|  |
"УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ПОСЕЛОК ТОМИЛИНО" ЛЮБЕРЕЦКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят решением Совета депутатов пос. Томилино Люберецкого района МО от 29.11.2005 № 19/1)
(Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 29.12.2005 № RU505131012005001)
Официальная публикация в СМИ:
"Томилинская новь", № 4, 19.01.2006 (спецвыпуск)
Вступил в силу с 1 января 2006 года (часть 1 статьи 65 данного документа).
Зарегистрировано ГУ Министерства юстиции РФ
по Центральному федеральному округу
в Государственном реестре уставов
муниципальных образований 29 декабря 2005 г.
№ RU505131012005001
------------------------------------------------------------------
Принят
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Поселок Томилино"
Люберецкого района
Московской области
от 29 ноября 2005 г. № 19/1
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ПОСЕЛОК ТОМИЛИНО"
ЛЮБЕРЕЦКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Устав является нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории поселения в интересах населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Все муниципальные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления принимаются на основе и в соответствии с настоящим Уставом и не должны противоречить ему, действующему федеральному законодательству, законодательству Московской области. В случае противоречия между положениями настоящего Устава и муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления действуют и применяются положения настоящего Устава.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование муниципального образования
1. Муниципальное образование поселок Томилино имеет статус городского поселения (далее - поселение), установленный Законом Московской области от 28 февраля 2005 года № 81/2005-ОЗ "О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района Московской области муниципальных образований", является в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах муниципального района - Люберецкий район Московской области.
2. Административным центром поселения является рабочий поселок Томилино.
Статья 2. Граница и состав территории муниципального образования
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории поселения в пределах границ, установленных действующим законодательством.
2. В состав территории поселения входят земли населенных пунктов: рабочего поселка Томилино, включая микрорайон Птицефабрика, поселков Мирный, Чкалово, Егорово, деревень Жилино, Жилино-2, Кирилловка, Токарево, Хлыстово, Часовня, а также иные земли в границах поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения.
Статья 3. Официальные символы и порядок их использования
1. Поселение вправе устанавливать официальные символы поселения, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2. Официальные символы поселения подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3. Порядок использования официальных символов устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов поселения.
Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Статья 4. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
2. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 5. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты Московской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статья 6. Права граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории поселения (далее - жители поселения), осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории поселения, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории поселения, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4. Граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории поселения, вправе коллективно или индивидуально обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления. Указанные органы и должностные лица обязаны дать обратившимся ответ в установленные законом сроки.
5. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять жителям поселения полную и достоверную информацию о своей деятельности.
6. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны знакомить население с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и законные интересы.
Статья 7. Вопросы местного значения
1. К вопросам местного значения поселения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета поселения и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
17) формирование архивных фондов поселения;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
20) утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава поселения и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов поселения;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы поселения, голосования по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития поселения, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы поселения, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) принятие решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8, 9, 15 и 19 части 1 статьи 7 настоящего Устава;
10) иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством.
2. Органы местного самоуправления поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района.
Данные соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Статья 9. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления поселения отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями Московской области - законами Московской области.
3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
4. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных поселению на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Статья 10. Муниципальные правовые акты
1. По вопросам местного значения населением поселения непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в пределах своей компетенции принимаются муниципальные правовые акты.
2. В систему муниципальных правовых актов поселения входят:
1) Устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан;
3) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов поселения;
4) правовые акты главы поселения (постановления и распоряжения);
5) правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц поселения.
В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и ненормативные акты.
Нормативные акты устанавливают общие положения, адресованные широкому кругу субъектов, регламентируют наиболее важные общественные отношения.
Ненормативные акты не содержат норм права, являются актами применения таких норм, носят индивидуальный характер.
3. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие (подлежат реализации независимо от наличия или отсутствия конкретизирующих и развивающих нормативных актов) и применяются на всей территории поселения.
4. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории поселения.
5. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
6. Муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральными законами, в течение десяти дней с момента их принятия.
7. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста.
Глава III. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 11. Виды форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
1. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются: местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата Совета депутатов поселения, главы поселения, голосование по вопросам изменения границ или преобразования поселения, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференции граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Московской области.
2. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
3. Подготовка и проведение выборов Совета депутатов поселения, главы поселения, подготовка и проведение местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы поселения, голосования по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения осуществляются избирательной комиссией поселения.
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 12. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2. Местный референдум проводится на всей территории поселения.
3. Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов поселения:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в референдуме. Условием назначения референдума является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Московской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории поселения;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в установленном законом порядке, поддержанной не более 5 процентами от числа участников референдума, зарегистрированных на территории поселения;
3) по инициативе Совета депутатов и главы поселения, выдвинутой ими совместно.
4. Совет депутатов поселения обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов поселения документов, на основании которых назначается местный референдум.
Если местный референдум не назначен Советом депутатов поселения в установленный срок, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы поселения, органов государственной власти Московской области, избирательной комиссии Московской области или прокурора.
5. Не могут выноситься на местный референдум следующие вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности указанных должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета поселения, исполнении и изменении финансовых обязательств поселения;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования.
Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна быть ясной и обеспечивать возможность однозначного ответа на поставленный вопрос.
6. Местный референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50 процентов от общего числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.
7. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию).
8. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, установленным настоящим Уставом.
9. Решение о назначении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления поселения, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Статья 13. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов поселения и главы поселения на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Муниципальные выборы назначаются решением Совета депутатов поселения не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который был избран глава поселения или депутаты Совета депутатов поселения. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов, главы поселения или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность Совета депутатов, выборы назначаются не позднее, чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
3. Выборы депутатов Совета депутатов поселения проводятся по одномандатным избирательным округам. Выборы главы поселения проводятся по единому избирательному округу.
4. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
5. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14. Голосование по отзыву депутата, главы поселения
1. Голосование по отзыву депутата, главы поселения проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
2. Основанием для отзыва депутата, главы поселения являются только их конкретные противоправные решения или действия (бездействие), подтвержденные в судебном порядке, в том числе нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения.
Выдвижение инициативы проведения отзыва возможно только в связи с правонарушениями, совершенными в период текущего срока полномочий депутата, главы поселения.
3. Инициативной группой по отзыву депутата, главы поселения являются:
1) граждане, имеющие право на участие в местном референдуме;
2) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
4. Инициативная группа обязана не менее, чем за 7 дней письменно уведомить депутата, главу поселения о времени и месте проведения своего собрания (заседания) по выдвижению инициативы проведения голосования по его отзыву. Лицо, в отношении которого выдвигается инициатива проведения голосования по отзыву, вправе присутствовать при рассмотрении этого вопроса на собрании (заседании) и давать устные или представлять письменные объяснения.
5. Инициативная группа обращается с ходатайством о регистрации в избирательную комиссию поселения, которая со дня его получения действует в качестве комиссии отзыва.
В ходатайстве инициативной группы должны быть указаны сведения и приложены документы, предусмотренные федеральными законами, законом Московской области для проведения местного референдума, а также:
1) указано правонарушение (правонарушения), послужившее (послужившие) основанием для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву, с приложением решения суда, подтверждающего совершения депутатом, главой поселения правонарушения (правонарушений);
2) протокол собрания (заседания) инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву.
6. Избирательная комиссия поселения в течение пятнадцати дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям законодательства и настоящему Уставу о регистрации инициативной группы, в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
7. В случае регистрации инициативной группы избирательная комиссия поселения выдает ей регистрационное свидетельство и удостоверения ее членам, а также доводит информацию о регистрации инициативной группы до населения. Избирательная комиссия поселения извещает о принятом решении Совет депутатов поселения и лицо, в отношении которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву, а также по просьбе указанного лица предоставляет ему копии решения о регистрации инициативной группы, ходатайства о ее регистрации и приложенных к нему документов.
В случае отказа инициативной группе в регистрации ей выдается соответствующее решение, в котором указываются основания отказа.
8. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву, составляет:
1) при инициативе отзыва депутата - 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа;
2) при инициативе отзыва главы поселения - 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории поселения.
9. Сбор подписей осуществляется в срок не менее 20 и не более 30 дней с момента регистрации инициативной группы. В подписном листе, форма которого утверждается избирательной комиссией поселения, указывается правонарушение (правонарушения), послужившее основанием для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву.
10. При рассмотрении Советом депутатов поселения вопроса о назначении голосования по отзыву лицо, в отношении которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву, вправе дать устные или представить письменные объяснения. При принятии решения депутат, в отношении которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву, в голосовании не участвует.
11. Голосование по отзыву должно быть проведено не позднее, чем через 65 дней со дня принятия решения о назначении голосования по отзыву. Указанное решение подлежит официальному обнародованию (опубликованию) не позднее 45 дней до дня голосования.
12. Голосование по отзыву депутата, главы поселения считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа (поселения).
13. Депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, по которому был избран депутат. Глава поселения считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории поселения.
14. Итоги голосования по отзыву депутата, главы поселения вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
15. Члены инициативной группы, не собравшие в срок, установленный пунктом 9 настоящей статьи, требуемое пунктом 8 настоящей статьи количество подписей, не могут повторно выступать с инициативой проведения голосования по отзыву того же депутата, главы поселения по тем же основаниям ранее, чем через один год, исчисляемого с последнего дня периода сбора подписей.
16. В случае принятия решения об отказе в проведении голосования по отзыву члены соответствующей инициативной группы не могут в течение одного года со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения голосования по отзыву того же депутата, главы поселения по тем же основаниям.
17. Если отзыв был признан несостоявшимся или по результатам голосования депутат, глава поселения не был отозван, повторное выдвижение инициативы проведения голосования по отзыву по тем же основаниям возможно не ранее, чем через один год со дня официального обнародования (опубликования) общих результатов отзыва.
Статья 15. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования назначается Советом депутатов поселения и проводится в порядке, установленном действующим законодательством.
2. Голосование по вопросам изменения границ или преобразования поселения проводится по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти.
3. Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей поселения или части поселения, обладающих избирательным правом.
Согласие населения по данным вопросам считается полученным, если за них проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей поселения или части поселения.
4. Итоги голосования по вопросам изменения границ поселения, преобразования поселения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16. Правотворческая инициатива граждан
1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2. Проекты муниципальных правовых актов, внесенных в органы местного самоуправления инициативной группой в количестве не менее 3% от числа жителей поселения, обладающих избирательным правом, подлежат обязательному рассмотрению Советом депутатов поселения в течение трех месяцев со дня их внесения с участием инициаторов проекта.
3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в письменной форме доводится до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
4. Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается Советом депутатов поселения. В случае отсутствия такого решения принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляется в соответствии с федеральным законом.
Статья 17. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением (далее - ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. Органы ТОС:
- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;
- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, за счет средств указанных граждан либо в случае наличия договора с администрацией поселения - с использованием средств бюджета поселения;
- вправе вносить в органы местного самоуправления поселения проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
3. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.
4. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
5. Границы территорий, на которых действует ТОС, устанавливаются Советом депутатов поселения по предложению жителей соответствующих территорий.
6. Органы ТОС избираются на общих собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории, на срок, определенный уставом ТОС.
7. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава в порядке, установленном Советом депутатов поселения.
ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в соответствии с действующим законодательством.
8. Собрание (конференция) граждан, осуществляющих ТОС, созывается и осуществляет свои полномочия в соответствии с уставом ТОС.
9. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
1) установление структуры органов ТОС;
2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов ТОС;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
10. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем приняло участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней приняло участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Статья 18. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей поселения Советом депутатов, главой поселения могут проводиться публичные слушания.
2. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях в поселении, принимаемым решением Совета депутатов поселения.
3. Результаты публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
4. На публичные слушания выносятся:
1) проект Устава поселения (дополнения и изменения в Устав);
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
4) вопросы о преобразовании поселения;
5) иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством.
5. Положение о публичных слушаниях утверждается Советом депутатов муниципального образования поселок Томилино.
Статья 19. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности Совета депутатов поселения и главы поселения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории поселения могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения или Совета депутатов поселения, назначается Советом депутатов поселения, а по инициативе главы поселения - главой поселения.
3. Собрание граждан может принимать обращения к Совету депутатов поселения и главе поселения, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с Советом депутатов поселения и главой поселения.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению Советом депутатов поселения и главой поселения, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются решениями Совета депутата поселения, Уставом территориального общественного самоуправления.
6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20. Конференции граждан (собрание делегатов)
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности Совета депутатов поселения и главы поселения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории поселения могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов, а также полномочия конференции граждан (собрания делегатов) определяется решениями Совета депутатов поселения, Уставом территориального общественного самоуправления.
3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21. Опрос граждан
1. Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти может проводиться опрос граждан на всей территории поселения либо его части.
2. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Совета депутатов поселения, главы поселения - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов поселения. В решении о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов);
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей поселения, участвующих в опросе.
5. В опросе граждан имеют право участвовать жители поселения, обладающие избирательным правом.
6. Жители поселения должны быть информированы о проведении опроса не менее, чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета поселения - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления поселения;
2) за счет средств бюджета Московской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.
Статья 22. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
3. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливается действующим законодательством и принимаемым в соответствии с ним решением Совета депутатов поселения.
Глава IV. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ
ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 23. Органы местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют: Совет депутатов поселения, глава муниципального образования (глава поселения), администрация поселения.
2. Органы местного самоуправления поселения не входят в систему органов государственной власти.
3. Совет депутатов поселения - представительный орган местного самоуправления, состоящий из 21 депутата, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
4. Глава муниципального образования (глава поселения) - выборное должностное лицо, избираемое жителями поселения путем прямых выборов на 5 лет, наделенное согласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселения.
5. Администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, подотчетный Совету депутатов поселения. Руководство деятельностью местной администрации поселения осуществляет глава поселения.
6. Правами юридического лица обладают Совет депутатов поселения и администрация поселения.
7. Изменение структуры органов местного самоуправления поселения осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в настоящий Устав.
8. Решение Совета депутатов поселения об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий представительного органа поселения, принявшего указанное решение.
9. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета поселения.
Статья 24. Компетенция Совета депутатов поселения
1. К исключительной компетенции Совета относится:
1) принятие Устава поселения, внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
2. К иным полномочиям Совета относится:
1) принятие решения о назначении местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, главы поселения, по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
2) принятие Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний;
3) определение порядка назначения и проведения собрания граждан, а также полномочий собрания граждан;
4) определение порядка назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов, а также полномочий конференции граждан (собрания делегатов);
5) принятие решения о назначении опроса граждан;
6) определение порядка рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления поселения в соответствии с действующим законодательством;
7) определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
8) определение размера и условий оплаты труда депутатов Совета, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, аппарата Совета депутатов, главы поселения;
9) принятие решений о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ в целях решения вопросов местного значения;
10) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
11) определение порядка предоставления жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда;
12) утверждение генерального плана поселения;
13) утверждение правил землепользования и застройки поселения;
14) установление предельных (максимального и минимального) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в собственности поселения земель, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;
15) установление в случаях, предусмотренных федеральным законом, максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности поселения;
16) определение порядка организации и осуществления ТОС, условий и порядка выделения необходимых средств из местного бюджета на нужды ТОС;
17) учреждение печатного средства массовой информации для официального опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации;
18) принятие решений об избрании и переизбрании председателя и заместителя председателя Совета депутатов поселения;
19) установление в соответствии с действующим законодательством состава депутатов, работающих на постоянной основе;
20) определение структуры местной администрации (отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации);
21) решение иных вопросов, отнесенных к компетенции Совета федеральными законами, законами Московской области, а также настоящим Уставом.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
2. Совет не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством и настоящим Уставом к компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления других муниципальных образований, главы поселения.
Статья 25. Досрочное прекращение полномочий Совета
1. Полномочия Совета прекращаются досрочно в случаях:
1) роспуска Совета по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;
2) самороспуска Совета по решению не менее двух третей депутатов Совета, принятому не ранее, чем через год с начала осуществления Советом своих полномочий;
3) вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) преобразования поселения.
2. Досрочное прекращение полномочий Совета влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Совета досрочные выборы в Совет депутатов поселения проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Статья 26. Организация работы Совета
1. Организационной формой работы Совета является сессия.
2. Совет созывается на свои сессии не реже одного раза в три месяца председателем Совета.
3. При наличии требования не менее 10 процентов избирателей поселения или не менее 1/3 депутатов Совета, а также по требованию главы поселения председатель Совета созывает сессию в десятидневный срок со дня поступления соответствующего предложения.
4. Сессия Совета правомочна при участии в ней не менее двух третей депутатов Совета.
5. Совет вправе избирать из своего состава заместителя председателя Совета, а также постоянные и временные комиссии, депутатские группы, иные органы Совета.
6. Порядок работы Совета определяется Регламентом, утвержденным Советом депутатов нового созыва.
7. Организационное, материально-техническое, правовое обеспечение деятельности Совета осуществляется администрацией поселения.
8. Организацию деятельности Совета депутатов поселения и его аппарата осуществляет председатель Совета депутатов, избираемый решением этого органа из своего состава. Председатель считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов.
9. В случае отсутствия председателя Совета или невозможности выполнения им своих обязанностей (болезнь, отпуск и т.д.) его функции выполняет заместитель председателя Совета депутатов. Кандидатура для избрания на должность заместителя председателя предлагается председателем Совета. Заместитель председателя Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов.
10. Председатель Совета депутатов поселения осуществляет следующие полномочия:
- созывает сессии, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня;
- осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета депутатов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов;
- ведет сессии;
- подписывает решения Совета депутатов, протоколы заседаний, другие документы;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов;
- оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
- принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Совета депутатов;
- организует в Совете депутатов поселения прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
- решает иные вопросы, которые возложены на него законодательством Российской Федерации, Московской области, решениями Совета депутатов поселения.
Статья 27. Контрольная деятельность Совета
1. Совет осуществляет контроль за исполнением администрацией и главой поселения полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Глава поселения и должностные лица администрации поселения обязаны по требованию Совета предоставлять документы, справки, информацию о своей деятельности.
3. Совет при осуществлении контрольных функций не вправе вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также в исполнительно-распорядительную деятельность администрации поселения.
Статья 28. Муниципальные правовые акты Совета
1. Совет депутатов издает правовые акты в форме решений:
- устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (нормативные правовые акты, регламентирующие наиболее важные общественные отношения на местном уровне);
- по вопросам организации деятельности Совета.
2. Решения Совета принимаются открытым или тайным голосованием.
3. Если иное не предусмотрено настоящим Уставом, решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от установленного числа депутатов Совета.
4. Правовой акт, предусматривающий установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, может быть внесен на рассмотрение Совета только по инициативе главы поселения или при наличии его заключения.
5. Нормативный акт, принятый Советом депутатов поселения, в течение 10 дней с момента их принятия направляется главе поселения для подписания и обнародования. Глава поселения в течение 10 дней с момента поступления к нему решения подписывает и обнародует его.
Глава поселения имеет право отклонить решение Совета нормативного характера и в течение 10 дней возвратить в Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. В этом случае нормативный правовой акт вновь рассматривается Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством, не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета, он подлежит подписанию главой поселения в течение семи дней и обнародованию.
6. Решения Совета, кроме указанных в части 7 настоящей статьи, вступают в силу после подписания, если иное не указано в решении, и обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, юридическими лицами, расположенными на территории поселения, независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами.
7. Решения Совета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
8. Решения Совета могут быть отменены по собственной инициативе, а также в судебном порядке.
Статья 29. Депутат Совета
1. Депутат Совета - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в Совет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Полномочия депутата Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва.
3. Депутат Совета:
1) принимает участие в работе Совета;
2) присутствует на заседаниях Совета;
3) работает в комиссиях, иных органах Совета, в состав которых он избран;
4) вправе вносить на рассмотрение сессии проекты решений Совета;
5) вправе вносить предложения о проведении депутатских расследований и участвовать в проведении таких расследований по поручению Совета;
6) вправе знакомиться со стенограммами и протоколами сессий Совета;
7) рассматривает поступившие к нему предложения, заявления и жалобы, принимает меры к их своевременному разрешению;
8) ведет прием граждан;
9) проводит встречи с трудовыми коллективами муниципальных предприятий и учреждений;
10) участвует в собраниях или конференциях граждан соответствующего избирательного округа;
11) по вопросам, связанным с осуществлением своих депутатских полномочий, пользуется правом безотлагательного приема главой поселения, руководителями и иными должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений;
12) направляет письменные обращения главе поселения, руководителям и иным должностным лицам муниципальных предприятий и учреждений по вопросам, связанным с осуществлением им своих полномочий и входящим в компетенцию указанных руководителей и должностных лиц, которые обязаны дать письменный ответ на эти обращения не позднее пятнадцати дней, а если обращение требует дополнительного изучения и проверки - не позднее тридцати дней со дня его получения или в иной согласованный с депутатом срок;
13) осуществляет иные права и обязанности в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета.
4. Депутату Совета в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, регламентом Совета обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления полномочий.
5. На депутата Совета, осуществляющего полномочия на постоянной основе, распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством.
6. Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов поселения;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Статья 30. Депутатский запрос
1. Депутат или группа депутатов вправе внести на рассмотрение Совета письменное предложение о направлении Советом депутатского запроса главе поселения, иному должностному лицу органов местного самоуправления, руководителю муниципального предприятия или учреждения по вопросам, входящим в компетенцию указанных руководителей и иных должностных лиц.
2. Основаниями для направления депутатского запроса служит нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного закона) Московской области и иных нормативно-правовых актов Московской области, настоящего Устава, решений Совета, а также иные основания, признаваемые Советом достаточными для направления депутатского запроса.
3. Порядок направления и рассмотрения депутатского запроса устанавливается Регламентом Совета.
4. Глава поселения и иные должностные лица органов местного самоуправления, руководители муниципальных предприятий и учреждений, которым направлен депутатский запрос, обязаны дать на него устный или письменный ответ, который должен быть подписан руководителем или иным должностным лицом, которому направлен депутатский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
Статья 31. Депутатское расследование
1. По предложению депутата или группы депутатов при возникновении чрезвычайных обстоятельств (обвинение депутата в совершении правонарушения или порочащего его поступка, создание препятствий Совету в осуществлении им своих полномочий, наступление события, имеющего большой общественный резонанс и т.п.) Совет назначает депутатское расследование и образует с этой целью соответствующую депутатскую комиссию.
2. Порядок проведения депутатского расследования устанавливается Регламентом Совета.
3. Глава поселения, иные должностные лица органов местного самоуправления, руководители муниципальных предприятий и учреждений обязаны оказывать депутатской комиссии необходимое содействие в проведении расследования, по ее требованию предоставлять сведения и документы, необходимые для объективного изучения возникшего вопроса.
4. Результатом депутатского расследования является мотивированное заключение.
Заключение рассматривается на сессии Совета и по нему принимается соответствующее решение.
Статья 32. Глава поселения
1. Глава поселения - высшее должностное лицо поселения, наделенное настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющееся главой администрации поселения.
2. Глава поселения избирается жителями поселения на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
3. Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселения.
4. На главу поселения распространяются ограничения, связанные с осуществлением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
5. На главу поселения распространяются гарантии в соответствии с действующим законодательством.
6. Глава поселения обладает следующими полномочиями:
- представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения;
- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов поселения;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов поселения;
- представляет на утверждение Совета депутатов поселения бюджет поселения и отчет о его исполнении, изменения и дополнения в местный бюджет;
- предоставляет налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местный бюджет в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
- осуществляет от имени поселения правомочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью поселения;
- представляет для принятия Советом депутатов планы и программы развития поселения, организует их исполнение;
- вносит на рассмотрение Совета нормативные правовые акты по вопросам установления, изменения и отмены местных налогов и сборов, осуществления расходов из средств местного бюджета;
- может участвовать в работе Совета, в том числе комиссий, депутатских групп и иных органов Совета;
- организует взаимодействие администрации поселения с муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями;
- организует исполнение решений, принятых жителями на местном референдуме, а также решений Совета;
- утверждает подготовленную на основании генерального плана поселения документацию по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- осуществляет изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
- принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение;
- руководит мобилизационной подготовкой населения поселения и муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
- обеспечивает меры по реализации и защите прав и свобод граждан, проживающих на территории поселения;
- осуществляет личный прием граждан, организует прием граждан работниками администрации, рассматривает обращения граждан и принимает по ним решения;
- осуществляет функции главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета поселения;
- формирует администрацию поселения и организует ее работу;
- утверждает штатное расписание администрации, осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации, руководителей муниципальных учреждений и унитарных предприятий, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;
- определяет размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений;
- принимает меры к сохранению памятников истории и культуры поселения;
- представляет Совету депутатов поселения своих заместителей и руководителей унитарных предприятий;
- осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим Уставом, решениями Совета.
7. Полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности высшим должностным лицом Московской области в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы поселения.
Статья 33. Исполнение полномочий главы поселения
1. В случае досрочного прекращения полномочий главы поселения его полномочия временно, до вступления в должность вновь избранного главы, осуществляет первый заместитель главы поселения.
2. В случае если первый заместитель главы поселения отсутствует или не назначен, указанные полномочия исполняет лицо, определенное Советом депутатов поселения.
Статья 34. Консультативные и совещательные органы при главе поселения
Глава поселения вправе создавать консультативные и совещательные органы, работающие на общественных началах.
Статья 35. Муниципальные правовые акты главы поселения
1. Глава поселения в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения расположенными на территории поселения организациями, независимо от их организационно-правовой формы, органами местного самоуправления и гражданами.
Правовой акт в форме постановления издается главой по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий.
Правовой акт в форме распоряжения издается по всем остальным вопросам.
2. Муниципальные правовые акты главы поселения, кроме указанных в пункте 3 настоящей статьи, вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное.
3. Нормативные правовые акты главы поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
4. Муниципальные правовые акты главы поселения могут быть отменены по собственной инициативе, а также в судебном порядке.
Статья 36. Местная администрация
1. Администрация поселения - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, обладает правами юридического лица.
2. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области, решениями Совета депутатов поселения, постановлениями и распоряжениями главы поселения и иными нормативными правовыми актами поселения, включая Устав.
3. Администрация поселения формируется главой поселения на основе утвержденной Советом депутатов общей структуры администрации поселения.
4. Работники администрации поселения, замещающие в соответствии со штатным расписанием, утвержденным главой поселения, должности муниципальной службы, составляют аппарат администрации поселения.
5. В состав администрации могут входить структурные подразделения администрации, отраслевые (функциональные) и территориальные органы. Указанные органы могут быть юридическими лицами независимо от их типа.
Статья 37. Компетенция местной администрации
1. К компетенции администрации поселения относится:
1) исполнение решений Совета поселения по реализации вопросов местного значения;
2) исполнение полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения поселения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами представительного органа, постановлениями и распоряжениями главы поселения;
3) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области;
4) подготовка правовых актов;
5) разработка программ и планов социально-экономического развития поселения и обеспечение их выполнения;
6) разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении;
7) обеспечение владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения, ведение реестра муниципальной собственности поселения;
8) проведение в поселении единой финансовой и налоговой политики;
9) разработка генерального плана, проектов планировки и застройки, а также планов землеустройства на территории поселения;
10) участие в охране окружающей среды;
11) координация деятельности муниципальных учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта;
12) осуществление функций по опеке и попечительству;
13) управление муниципальным жилищным фондом и коммунальным бытовым хозяйством;
14) строительство и реконструкция муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры;
15) разработка и реализация программ использования и охраны земель;
16) представление на рассмотрение Совета депутатов поселения нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета поселения;
17) осуществление организационного, материально-технического, правового обеспечения деятельности Совета, главы поселения;
18) принятие мер по обеспечению и защите интересов поселения в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти;
19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.
2. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом и не вправе принимать решения по вопросам компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области, других органов местного самоуправления поселения.
3. Муниципальные правовые акты по вопросам, указанным в части 1 настоящей статьи, принимает глава поселения.
Статья 38. Избирательная комиссия поселения
1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы поселения, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.
2. Избирательная комиссия является муниципальным органом, не входящим в структуру органов местного самоуправления поселения.
3. Избирательная комиссия муниципального образования не является юридическим лицом.
4. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет четыре года.
5. Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса составляет 9 человек.
6. Избирательная комиссия формируется Советом депутатов поселения с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования избирательной комиссии муниципального образования, установленного федеральным законодательством.
Статья 39. Компетенция избирательной комиссии поселения
1. Избирательная комиссия муниципального образования обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, имеющих право на участие в нем; осуществляет подготовку и проведение выборов и референдумов.
2. Избирательная комиссия муниципального образования обязана в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ней в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
3. Избирательная комиссия муниципального образования при проведении выборов, референдумов является вышестоящей для участковых избирательных комиссий, сформированных на территории муниципального образования.
4. Избирательная комиссия муниципального образования обеспечивает информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
5. Положение об избирательной комиссии утверждается решением Совета депутатов.
Статья 40. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования
Избирательная комиссия муниципального образования:
а) осуществляет на территории муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан;
б) организует подготовку и проведение голосования по отзыву депутата, главы поселка, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
в) обеспечивает на территории муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
г) осуществляет на территории муниципального образования поселок Томилино меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
д) осуществляет на территории муниципального образования поселок Томилино меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;
е) осуществляет на территории муниципального образования поселок Томилино меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
ж) осуществляет на территории муниципального образования поселок Томилино меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета Московской области средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
з) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
и) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, референдума Московской области, местного референдума;
к) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
л) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования поселок Томилино.
Статья 41. Порядок деятельности избирательной комиссии муниципального образования
1. Деятельность избирательной комиссии муниципального образования осуществляется гласно и открыто.
2. Избирательная комиссия муниципального образования работает на коллегиальной основе и в пределах своих полномочий независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Решения избирательной комиссии муниципального образования, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органов местного самоуправления муниципального образования поселок Томилино, зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, общественных объединений, нижестоящих избирательных комиссий.
4. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.
5. Комиссия собирается на первое заседание не позднее, чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса. При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов избирательной комиссии. Со дня первого заседания избирательной комиссии полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссии начинается со дня ее первого заседания.
6. Председатель избирательной комиссии муниципального образования избирается на первом заседании комиссии тайным голосованием из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в следующем порядке:
а) по предложению Избирательной комиссии Московской области;
б) в случае отсутствия предложения Избирательной комиссии Московской области - по предложениям, внесенным членами избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса.
7. Если предложенная Избирательной комиссией Московской области кандидатура на должность председателя будет отклонена, Избирательная комиссия Московской области обязана предложить новую кандидатуру из числа членов комиссии с правом решающего голоса.
8. Заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии муниципального образования избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса.
9. Заседания избирательной комиссии муниципального образования созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
10. Член избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.
11. Избирательная комиссия муниципального образования по требованию любого ее члена, а также по требованию любого присутствующего на заседании члена вышестоящей избирательной комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании, в соответствии с утвержденной повесткой дня.
12. Решение избирательной комиссии муниципального образования об избрании на должность либо освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений о внесении кандидатур на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, регистрации кандидатов, списка кандидатов и обращения в суд с заявлениями об отмене их регистрации, об итогах голосования или результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии при повторном рассмотрении, в случае отмены данного решения вышестоящей избирательной комиссией и направленное на новое рассмотрение принимаются на заседании избирательной комиссии поселения большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание новых председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 6, 7, 8 настоящей статьи.
13. Решения избирательной комиссии муниципального образования по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
14. При принятии решения избирательной комиссией муниципального образования, при равенстве голосов членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.
15. Решения комиссии подписываются председателем комиссии и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
16. Члены избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказывать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией, отражено в ее протоколе, приложено к нему и доведено председателем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок со дня принятия решения, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - незамедлительно.
17. Избирательная комиссия муниципального образования может привлекать граждан к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума по гражданско-правовым договорам.
Глава V. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 42. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
2. Депутаты Совета, глава поселения, члены выборных органов ТОС не являются муниципальными служащими. Для технического обеспечения деятельности администрации и Совета депутатов в штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к муниципальным должностям.
3. Поступление на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение, а также организация муниципальной службы осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом.
Статья 43. Муниципальная должность муниципальной службы
1. Муниципальная должность муниципальной службы - должность в администрации и иных органах местного самоуправления с установленным кругом обязанностей по исполнению или обеспечению исполнения полномочий данных органов и ответственностью за исполнение указанных обязанностей.
2. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются (учреждаются) распоряжениями главы поселения в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом Московской области.
Одновременно с учреждением должности муниципальной службы поселения утверждается должностная инструкция по данной должности, содержащая квалификационные требования для ее замещения и конкретные обязанности по исполнению либо обеспечению исполнения полномочий соответствующего органа местного самоуправления.
Статья 44. Статус муниципального служащего
1. Муниципальный служащий пользуется всеми правами и выполняет обязанности, предусмотренные федеральными законами и законами Московской области для муниципальных служащих.
2. На муниципальных служащих распространяются установленные законодательством ограничения, связанные с муниципальной службой.
3. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей муниципальный служащий несет ответственность в соответствии с законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством.
Статья 45. Комиссия по вопросам муниципальной службы
1. Комиссия по вопросам муниципальной службы образуется главой поселения в составе пяти человек и работает на внештатной основе.
2. Комиссия по вопросам муниципальной службы:
1) дает рекомендации о назначении на должность муниципальных служащих;
2) организует работу по проведению аттестации муниципальных служащих;
3) осуществляет анализ эффективности муниципальной службы, вносит предложения по ее совершенствованию;
4) готовит предложения по включению муниципальных служащих в резерв на замещение государственных и муниципальных должностей;
5) осуществляет иные функции в соответствии с Положением о ней.
3. Комиссия принимает решения большинством голосов из своего состава.
Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 46. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют: находящееся в муниципальной собственности поселения имущество, средства бюджета поселения, а также имущественные права поселения.
2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Статья 47. Муниципальное имущество
1. В собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе:
- предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
- жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
- предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
- объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
- библиотеки;
- предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;
- предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
- предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
- предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
- земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
- предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
- обособленные водные объекты на территории поселения;
- леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения;
- предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
- для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Московской области;
- для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Совета депутатов поселения;
- иное имущество, включенное в реестр муниципального образования и необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения согласно статье 8 настоящего Устава.
2. Если у поселения возникает право собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию, т.е. изменяется его целевое назначение, либо оно отчуждается в порядке и в сроки, установленные федеральным законом.
3. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
Статья 48. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
1. Глава поселения от имени поселения владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом, а также решениями Совета.
2. Глава поселения вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Московской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются Советом депутатов в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.
4. Глава поселения может создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения.
5. Решения о реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений принимает глава поселения.
6. Глава поселения определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений.
Статья 49. Бюджет поселения
1. Поселение имеет собственный бюджет (местный бюджет).
2. Бюджет поселения разрабатывается и утверждается в форме решения Совета депутатов поселения.
3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления поселения в соответствии с федеральными законами, законами Московской области, а также принимаемыми в соответствии с ними решениями Совета.
Статья 50. Доходы местного бюджета
1. Доходы местного бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.
2. К собственным доходам местного бюджета поселения относятся:
- доходы от местных налогов и сборов;
- доходы от региональных налогов и сборов;
- доходы от федеральных налогов и сборов;
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Совета, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
- штрафы, установление которых федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- добровольные пожертвования;
- средства самообложения граждан;
- иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и решениями Совета депутатов поселения.
Статья 51. Расходы местного бюджета
1. Расходы местного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Формирование расходов местного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами поселения.
3. Расходные обязательства поселения возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения поселения, а также заключения поселением или от имени поселения договоров (соглашений) по данным вопросам.
4. Расходные обязательства поселения устанавливаются органами местного самоуправления поселения самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета.
5. Совет депутатов поселения определяет размеры и условия оплаты труда главы поселения.
6. Глава поселения самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и предприятий.
7. Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном администрацией поселения.
Статья 52. Исполнение местного бюджета
1. Исполнение местного бюджета осуществляется Финансовым управлением администрации в соответствии с бюджетным законодательством.
2. Бюджет поселения исполняется на основе принципа единства кассы.
3. Главным распорядителем средств местного бюджета является глава поселения.
4. Расходование средств местного бюджета осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации расходов и в пределах средств, предусмотренных сводной бюджетной росписью местного бюджета.
5. Изменение бюджетных ассигнований, вызванное сокращением расходов бюджета или получением дополнительных доходов, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.
Глава поселения вправе перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств в установленных законодательством пределах.
Статья 53. Контроль за исполнением местного бюджета
1. Контроль за исполнением бюджета осуществляет Совет депутатов поселения.
2. Администрация составляет и не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет Совету отчет об исполнении местного бюджета в форме проекта решения Совета вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 54. Муниципальный заказ
1. Администрация и уполномоченные ею муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения.
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
3. Его размещение осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен товаров, работ и услуг или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается Положением о муниципальном заказе, утвержденным Советом депутатов поселения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 55. Средства самообложения граждан
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения.
2. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.
3. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме.
Глава VII. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ
Статья 56. Взаимоотношения Совета депутатов и администрации
1. Глава поселения и председатель Совета обеспечивают взаимодействие администрации и Совета.
2. Совет вправе обратиться к главе поселения с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в правовые акты главы поселения либо об их отмене, а также вправе обжаловать эти правовые акты в судебном порядке.
3. Глава поселения вправе обратиться в Совет с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в решения Совета либо об их отмене, а также обжаловать решения Совета в судебном порядке.
4. Депутаты Совета вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях, проводимых главой поселения.
5. Глава поселения, муниципальные служащие, работающие в администрации поселения, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на сессиях Совета, заседаниях его органов.
6. Совет депутатов вправе заслушивать заместителей главы администрации поселения, а также руководителей унитарных предприятий поселения о проделанной ими работе.
Статья 57. Взаимоотношения органов местного самоуправления поселения и муниципального района
1. Органы местного самоуправления поселения и муниципального района вправе заключать соглашения о передаче осуществления части своих полномочий, за исключением переданных им отдельных государственных полномочий.
2. Органы местного самоуправления поселения обязаны рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов местного самоуправления муниципального района по решению проблем поселения и сообщать им о результатах рассмотрения этих предложений.
3. Органы местного самоуправления муниципального района вправе направлять обращения в Совет и администрацию. Обращения, направленные в Совет, должны быть рассмотрены на очередной сессии, если обращение поступило не позднее чем за 14 дней до ее проведения.
4. На обращения органов местного самоуправления муниципального района, направленные в администрацию, главой поселения в течение одного месяца должен быть предоставлен ответ по существу.
Статья 58. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти Московской области
1. Органы местного самоуправления поселения взаимодействуют, в том числе на договорной основе, с органами государственной власти Московской области для решения вопросов местного значения, а также в случае наделения органов местного самоуправления законами Московской области отдельными государственными полномочиями осуществляют переданные им государственные полномочия, обеспеченные необходимыми материальными ресурсами и финансовыми средствами.
2. Совет обладает правом законодательной инициативы в Московскую областную Думу.
3. Губернатор Московской области вправе предложить Совету, главе поселения привести в соответствие с законодательством изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному закону) Московской области, законам и иным нормативным правовым актам Московской области, а также вправе обратиться в суд.
Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 59. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Органы и должностные лица местного самоуправления поселения несут ответственность перед населением поселения, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Московской области.
Статья 60. Ответственность Совета и главы поселения перед государством
1. Совет может быть распущен законом Московской области, если соответствующим судом установлено, что Советом принято решение нормативного характера, противоречащее Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному закону) Московской области, законам Московской области, настоящему Уставу, а Совет в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующее решение.
Проект закона Московской области о роспуске Совета вносится Губернатором Московской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения.
2. Глава поселения может быть отрешен от должности правовым актом Губернатора Московской области в случаях:
1) издания главой поселения нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному закону) Московской области, законам Московской области, настоящему Уставу, если такое противоречие установлено соответствующим судом, а глава поселения в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершения главой поселения действий, в том числе издания им правового акта, влекущего нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевого расходования субвенций из федерального бюджета или бюджета Московской области, если это установлено судом, а глава поселения не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Срок, в течение которого Губернатор Московской области издает правовой акт об отрешении от должности главы поселения, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Статья 61. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления поселения могут временно осуществляться органами государственной власти Московской области в случаях:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией Совет и администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления поселения возникает просроченная задолженность поселения по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджета поселения в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность поселения по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджета поселения;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местному бюджету органами местного самоуправления поселения было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
2. Не могут временно осуществляться органами государственной власти Московской области полномочия органов местного самоуправления поселения по принятию Устава поселения, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления поселения, изменению границ территории поселения, преобразованию поселения.
3. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Московской области соответствующих полномочий органов местного самоуправления поселения принимается Губернатором Московской области на основании решения Совета или решения Московской областной Думы, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
4. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в поселении по ходатайству Губернатора Московской области и (или) Совета, главы поселения решением Арбитражного суда Московской области вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству Губернатора Московской области в течение одного года со дня вступления Совета депутатов поселения в свои полномочия.
5. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении органами исполнительной власти Московской области отдельных полномочий органов местного самоуправления поселения принимается Губернатором Московской области с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
6. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления поселения могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.
Статья 62. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Глава IX. ПРИНЯТИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ УСТАВА ПОСЕЛЕНИЯ
Статья 63. Принятие Устава поселения и внесение в него изменений и дополнений
1. Проект нового Устава поселения, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 30 дней до дня его принятия Советом депутатов поселения.
Одновременно должны быть опубликованы (обнародованы) порядок участия граждан в обсуждении проекта Устава, акта о внесении изменений и дополнений в Устав, порядок учета предложений граждан по проектам указанных актов.
Порядок участия граждан в обсуждении проекта Устава поселения, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, порядок учета мнения граждан по проектам указанных актов утверждаются Советом.
2. Устав поселения, решение Совета о внесении изменений и дополнений в Устав поселения принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета.
3. Устав поселения, а также решение Совета о внесении изменений и дополнений в Устав поселения подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
4. Официальное опубликование (обнародование) Устава поселения, решения Совета о внесении изменений и дополнений в Устав поселения должно быть осуществлено в течение 30 дней после государственной регистрации.
5. Изменения и дополнения в настоящий Устав, изменяющие структуру, полномочия органов и выборных должностных лиц местного самоуправления поселения, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
Статья 64. Инициатива об изменении Устава поселения
Предложения о внесении изменений в Устав поселения могут вносить: глава поселения, депутаты, а также жители поселения, обладающие избирательным правом, в порядке правотворческой инициативы.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 65. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав вступает в силу с 1 января 2006 года.
2. Со дня вступления в силу настоящего Устава признать утратившим силу Устав муниципального образования поселок Томилино Люберецкого района Московской области, зарегистрированный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области 22 августа 2002 года.
3. Муниципальные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые (изданные) ими до вступления в силу настоящего Устава, действуют в части, не противоречащей настоящему Уставу.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
