|  |
РЕШЕНИЕ Совета депутатов Ленинского района МО от 24.08.2005 № 2/28
"О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ "ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 августа 2005 г. № 2/28
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ "ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
В целях обеспечения реализации права граждан на обращения в органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации), в соответствии со статьей 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Законом Московской области "Об обращении граждан" от 02.11.1999 № 76/99-ОЗ Совет депутатов решил:
1. Принять Порядок рассмотрения обращений граждан в муниципальном образовании "Ленинский район Московской области".
2. Направить настоящее решение главе Ленинского района для подписания.
3. Просить главу Ленинского района принять меры, направленные на практическую реализацию данного решения.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на депутата от 1 избирательного округа Рублеву Т.В.
Председатель Совета депутатов
А.И. Газейкин
Утвержден
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Ленинский район"
Московской области
от 24 августа 2005 г. № 2/28
ПОРЯДОК
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок рассмотрения обращений граждан в муниципальном образовании "Ленинский район Московской области" (далее - Порядок) в соответствии с Законом Московской области "Об обращениях граждан" устанавливает основные требования к организации рассмотрения обращений граждан в муниципальном образовании "Ленинский район Московской области" и правила ведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации Ленинского района.
1.2. В администрации Ленинского района рассматриваются обращения граждан (далее - обращения) по вопросам, находящимся в ее компетенции в соответствии с Конституцией Российской Федерация, федеральными законами и законами Московской области, Уставом муниципального образования "Ленинский район Московской области".
1.3. Рассмотрение обращений производится главой Ленинского района, первыми заместителями и заместителями главы администрации Ленинского района.
1.4. Справочную работу по обращениям ведет общий отдел администрации Ленинского района.
1.5. Общий отдел еженедельно готовит информационные и статистические материалы о поступающих обращениях граждан и представляет их заместителю главы администрации для доклада на еженедельных оперативных совещаниях у главы Ленинского района.
1.6. Все работники администрации Ленинского района, работающие с обращениями, несут ответственность за сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов. Сведения, содержащиеся в обращениях, могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением.
Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия.
1.7. При утрате исполнителем письменных обращений назначается служебное расследование, о результатах которого информируется заместитель главы администрации.
1.8. При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения временно замещающему его работнику. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения работнику, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении.
1.9. В администрации Ленинского района периодически проводится учеба работников, занимающихся рассмотрением обращений.
2. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан
2.1. Все полученные по почте письменные обращения (в том числе телеграммы) и документы, связанные с их рассмотрением, поступают в общий отдел.
2.2. При приеме и первичной обработке документов в общий отдел:
- проверяется правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки;
- проводится сверка реестров на корреспонденцию;
- вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма подкалывается конверт;
- поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, фотографии и другие подобные приложения к письму) подкалываются впереди текста письма. В случае отсутствия самого текста письма работником отдела служебной корреспонденции, принимающим почту, составляется справка с текстом: "Письма в адрес администрации Ленинского района нет", датой и личной подписью, которая прилагается к поступившим документам;
- ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту невскрытыми.
2.3. Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится в секторе по работе с обращениями. Не принимаются обращения без фамилии и подписи обратившегося гражданина и адреса для ответа. По просьбе обратившегося гражданина ему выдается расписка установленной формы с указанием даты приема обращения, регистрационным номером и телефоном для справок.
2.4. Обращения с пометкой "лично", поступившие на имя:
- главы Ленинского района, вскрываются в приемной главы Ленинского района его помощником;
- заместителей главы администрации, вскрываются в секторе по работе с обращениями;
- работников администрации Ленинского района, передаются адресатам невскрытыми.
Получив обращение, нестандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющее странный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), работник должен, не вскрывая конверт, сообщить об этом своему руководителю (заведующему общим отделом, заместителю главы администрации) и действовать в соответствии с Инструкцией о мерах безопасности при приеме и регистрации корреспонденции, поступающей в администрацию Ленинского района.
2.5. Обращения граждан, поступившие по электронной почте, принимаются в общем отделе, где распечатываются и регистрируются в базе поступающей корреспонденции.
3. Регистрация поступивших обращений
3.1. На поступивших в общий отдел обращениях в правом нижнем углу первой страницы проставляется регистрационный штамп "Администрация Ленинского района". В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
3.2. Предварительное рассмотрение документов проводится в общем отделе для распределения поступивших документов на:
- требующие обязательного рассмотрения главой Ленинского района;
- направляемые непосредственно ответственным исполнителям - заместителям главы администрации.
Поступившие обращения после регистрации передаются для ознакомления заведующему общим отделом, осуществляющему аннотацию и рассмотрение.
3.3. Работники общего отдела производят регистрацию обращения с использованием системы автоматизированного делопроизводства и документооборота.
3.4. При регистрации:
- письму присваивается регистрационный номер;
- указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов указывается в аннотации письма. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;
- отмечается тип доставки обращения (письмо, телеграмма, доставлено лично и т.п.). Если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из аппарата Правительства Российской Федерации, Московской областной Думы и т.д.), проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма. На поручениях о рассмотрении, в которых содержится просьба проинформировать о результатах, проставляется штамп "Контроль";
- отмечаются социальное положение и льготная категория авторов обращений;
- обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива поднимается предыдущая переписка. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;
- отмечается тема обращения граждан;
- в случае если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю.
4. Направление обращения на рассмотрение
4.1. Обращения, по которым имеются поручения Губернатора Московской области, первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Московской области, министров Правительства Московской области, депутатские запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, направляются на рассмотрение главы Ленинского района.
4.2. Письма с просьбами о личном приеме должностными лицами рассматриваются как обычные обращения. При необходимости авторам направляются сообщения о порядке личного приема главой Ленинского района, его первыми заместителями и заместителями главы администрации, а заявления оформляются в дело как исполненные.
4.3. В случае если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции администрации Ленинского района, обращение списывается в дело с уведомлением об этом обратившегося гражданина или в течение пяти дней пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос. Обращения, присланные не по принадлежности, возвращаются в направившую организацию.
4.4. Работники отделов и подразделений администрации, ответственные за ведение делопроизводства, забирают документы из общего отдела 2 раза в день (в 10.00 и 15.00). О поступивших срочных документах после 15.00 общий отдел сообщает в отделы и подразделения администрации по телефону.
5. Рассмотрение обращений в структурных подразделениях
администрации Ленинского района
5.1. Поступившие в структурные подразделения администрации Ленинского района (далее - подразделения) письменные обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня их регистрации в общем отделе, а письма, не требующие дополнительного изучения и проверки, - в срок до пятнадцати дней.
5.2. Обращения могут рассматриваться непосредственно в подразделениях (в том числе с выездом на место) или их рассмотрение может быть поручено должностному лицу.
Исполнение поручений Президента Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан осуществляется в 15-дневный срок с выездом на место.
5.3. К поступившему обращению готовится проект поручения. Поручение должно содержать: фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение, лаконично сформулированный текст, предписывающий действие, порядок и срок исполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой, а также ссылку на регистрационный номер прилагаемого обращения. Поручение может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполнения поручения. Поручение оформляется на специальном бланке установленного образца.
5.4. Контроль за сроками исполнения, а также подготовку ответа заявителю (а для контрольных поручений и в Правительство Московской области) осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
5.5. Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц.
5.6. В случае если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает это обращение в общий отдел, указывая при этом подразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение.
5.7. Обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, не рассматриваются. В необходимых случаях общий отдел направляет такие письма в правоохранительные органы.
5.8. Письма без подписи, содержащие конкретные вопросы, направляются для сведения по ведомственной принадлежности и списываются в дело сотрудниками соответствующих структурных подразделений. Письма, бессмысленные по содержанию, списываются в дело сотрудниками общего отдела. Письма без подписи, в которых содержится информация о совершенном или готовящемся преступлении, направляются в правоохранительные органы.
5.9. На письма, не являющиеся заявлениями, жалобами или ходатайствами, не содержащие конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения и т.д.), ответы, как правило, не даются.
5.10. В случае если обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям было ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятых решений, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя. В случае если заявитель продолжает обращаться в администрацию Ленинского района с вопросом, по которому он неоднократно получал ответы, заместителем главы администрации может быть принято решение о прекращении с этим заявителем переписки по данному вопросу.
5.11. В случае если по вопросу, содержащемуся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя.
6. Продление срока рассмотрения обращений граждан
6.1. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращении, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены не более чем на один месяц с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.
6.2. Продление сроков производится по служебной записке ответственного исполнителя. Уведомление о продления срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю.
7. Требования к оформлению ответа
7.1. Ответы на обращения граждан подписывают руководители и должностные лица в пределах своей компетенции. Ответы на поручения Губернатора Московской области, Вице-губернатора Московской области, первых заместителей и заместителей Председателя Правительства Московской области, парламентские и депутатские запросы о рассмотрении обращений граждан подписывает глава Ленинского района.
7.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.
7.3. В ответе должно быть указано о том, что заявитель проинформирован о результатах рассмотрения его обращения и в какой форме. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.
7.4. По результатам рассмотрения обращения может быть принят правовой акт (например, о выделении земельного участка, об оказании материальной помощи). В случае если экземпляр принятого правового акта направляется заявителю, подготовки специального ответа не требуется.
7.5. Приложенные к обращению подлинники документов, присланные заявителем, остаются в деле, если в письме не содержится просьба об их возврате.
7.6. Ответы заявителям и в Правительство Московской области печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Положением о работе с документами в администрации Ленинского района. В левом нижнем углу ответа обязательно указываются фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.
7.7. Подлинники обращений граждан в Правительство Московской области возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.
7.8. Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
7.9. После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются в общий отдел, где проверяется правильность оформления ответа и делается отметка в электронной базе поступающей корреспонденции с указанием краткого содержания ответа. Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, возвращаются исполнителю для доработки.
7.10. Контроль за правильностью списания письма в дело осуществляет заведующий сектором по работе с обращениями.
7.11. После регистрации ответа общий отдел отправляет их по почте. Отправление ответов без регистрации в общем отделе не допускается.
7.12. При необходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случаях, если ответ заявителю был дан по телефону или при личной беседе, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).
7.13. Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Положения о работе с документами в администрации Ленинского района.
8. Организация личного приема граждан
8.1. Организацию личного приема граждан главой Ленинского района осуществляет общий отдел администрации. Глава района принимает население и организации по утвержденному графику в соответствии с Регламентом работы администрации Ленинского района.
Запись населения на прием к главе проводится предварительно по обращениям граждан в общем отделе.
Работник общего отдела предварительно консультирует заявителя, разъясняя порядок разрешения его вопроса, и вправе по согласованию направить заявителя на беседу в соответствующие подразделения администрации Ленинского района.
8.2. Первые заместители главы администрации и заместители главы администрации проводят прием в определенные дни и часы не реже одного раза в неделю с обязательным фиксированием личного приема граждан.
Запись на прием к первому заместителю главы администрации, курирующему жилищные вопросы, проводится предварительно его секретарем.
Прием граждан осуществляется в порядке очередности. Граждане, имеющие установленное действующим законодательством Российской Федерации право внеочередного приема, а также беременные женщины принимаются вне очереди.
Графики личного приема вывешиваются на информационном стенде администрации Ленинского района.
8.3. В случае повторного обращения осуществляется подборка всех имеющихся в общем отделе материалов, касающихся этого заявителя. Подобранные материалы представляются помощнику главы, ведущему личный прием вместе с главой Ленинского района.
8.4. Запись на повторный прием к руководителю осуществляется не ранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение (или если истек установленный срок рассмотрения обращения). Необходимость в записи на повторный прием определяется помощником главы Ленинского района исходя из содержания ответа на предыдущее обращение по этому вопросу.
8.5. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность изложить свое обращение устно либо в письменной форме. По просьбе заявителя, оставившего свое обращение, ему выдается расписка с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
8.6. По окончании приема руководитель доводит до сведения заявителя свое решение, информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также откуда он получит ответ, либо разъясняет, где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
8.7. Главой Ленинского района области могут не рассматриваться:
- обращения тех же лиц (группы лиц) и по тем же основаниям, которые были рассмотрены ранее, и при отсутствии в новых обращениях основания для пересмотра ранее принятых решений;
- обращения, передаваемые через представителя, чьи полномочия не удостоверены в установленном законом порядке;
- обращения, по которым имеются вступившие в законную силу судебные решения;
- обращения лиц, которые решением суда, вступившим в законную силу, признаны недееспособными;
- обращения, поданные в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц);
- обращения, в которых содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
8.8. Решение о постановке на контроль исполнения поручений по результатам рассмотрения обращений граждан принимает руководитель, ведущий прием.
8.9. Информация о принятых мерах по обращениям граждан, рассмотренным главой Ленинского района во время личного приема, направляется общим отделом главе Ленинского района.
8.10. Материалы с личного приема хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.
9. Контроль за рассмотрением обращений граждан
9.1. На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение. Постановка обращений на контроль также производится с целью устранения недостатков в работе органов местного самоуправления, выявления принимавшихся ранее мер по обращениям граждан при получении справки по вопросам, с которыми автор обращается неоднократно.
9.2. В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнением поручений Губернатора Московской области и его заместителей о рассмотрении обращений граждан.
9.3. Решение о постановке обращения на контроль вправе принять руководитель структурного подразделения. На обращениях, взятых на контроль, проставляется штамп "Подлежит возврату" в общий отдел.
9.4. В случае если в ответе, полученном от организации, рассматривавшей обращение, указывается, что вопрос, поставленный заявителем, будет решен в течение определенного периода времени, такое обращение может быть поставлено на дополнительный контроль, о чем направляется уведомление с указанием контрольного срока для ответа об окончательном решении вопроса.
9.5. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляет общий отдел администрации Ленинского района.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
