|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы г. Дубны МО от 26.10.2004 № П-1440
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ Г. ДУБНЫ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Встреча", № 47, 25.11.2004
Вступает в силу с момента его официального опубликования (пункт 3 данного документа).
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ДУБНА"
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2004 г. № П-1440
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
В АДМИНИСТРАЦИИ Г. ДУБНЫ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
В соответствии с Законом Московской области № 76/99-ОЗ "Об обращениях граждан" (с изменениями, внесенными Законом Московской области № 15/2002-ОЗ) постановляю:
1. Утвердить Порядок рассмотрения обращений граждан в администрации г. Дубны в новой редакции (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление главы города Дубны от 15.01.2002 № П-26 "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации г. Дубны".
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава города Дубны
В.Э. Прох
Утвержден
постановлением главы
муниципального образования
"Город Дубна"
Московской области
от 26 октября 2004 г. № П-1440
ПОРЯДОК
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ Г. ДУБНЫ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок рассмотрения обращений граждан (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Московской области № 76/99-ОЗ от 02.11.99 "Об обращениях граждан" устанавливает основные требования к организации рассмотрения обращений граждан в администрации города и правила ведения делопроизводства по обращениям граждан.
1.2. В администрации рассматриваются заявления, ходатайства, жалобы граждан (далее - обращения) по вопросам, находящимся в ведении администрации г. Дубны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Московской области.
1.3. Рассмотрение обращений производится главой города, первыми заместителями, заместителями главы администрации, руководителями и специалистами структурных подразделений администрации.
1.4. Информационно-справочную и аналитическую работу по обращениям граждан ведет общий отдел управления делами администрации.
1.5. Все сотрудники администрации, работающие с обращениями граждан, несут ответственность за сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением. Сведения, содержащиеся в обращениях, могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия.
1.6. При утрате исполнителем письменных обращений назначается служебное расследование, о результатах которого информируется глава города.
1.7. При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения временно замещающему его работнику. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения работнику, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении.
1.8. В администрации периодически проводится учеба работников, занимающихся рассмотрением обращений.
2. Прием и первичная обработка письменных
обращений граждан
2.1. Все присланные по почте письменные обращения (в т.ч. телеграммы) и документы, связанные с их рассмотрением, поступают в канцелярию общего отдела.
2.2. При приеме и первичной обработке документов в канцелярии общего отдела:
- проверяется правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки;
- проводится сверка реестров на корреспонденцию;
- вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту приобщается конверт;
- поступившие документы (паспорта, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, фотографии и другие подобные приложения к письму) приобщаются впереди текста письма. В случае отсутствия самого текста письма работником канцелярии, принимающим почту, составляется справка с текстом: "Письма в адрес администрации г. Дубны нет", датой и личной подписью, которая прилагается к поступившим документам;
- ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту невскрытыми.
2.3. Прием письменных обращений непосредственно от граждан производится специалистом общего отдела. По просьбе обратившегося гражданина ему выдается расписка установленной формы с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям граждан. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается. Не принимаются обращения граждан, не содержащие фамилии, имени, отчества, личной подписи обратившегося гражданина и адреса для ответа.
2.4. Обращения с пометкой "лично", поступившие на имя главы города, заместителей главы, вскрываются в общем отделе.
2.5. Получив обращение, нестандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющее странный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), работник должен, не вскрывая конверт, сообщить об этом своему руководителю и действовать в соответствии с Инструкцией о мерах безопасности при приеме и регистрации корреспонденции, поступающей в администрацию.
2.6. Обращения, поступившие по факсу или электронной почте, передаются в канцелярию общего отдела.
3. Регистрация поступивших обращений
3.1. Сотрудник общего отдела производит регистрацию обращений с использованием системы автоматизации делопроизводства и документооборота "Обращения граждан" (САДД "Обращения граждан"). На поступившем обращении в правом нижнем углу первой страницы проставляется регистрационный штамп "Администрация города Дубны". В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
3.2. При регистрации:
- обращению присваивается регистрационный номер;
- указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес.
Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива, а также резолюции собраний и митингов;
- указывается, откуда поступило обращение (из Правительства Московской области, Московской областной Думы и т.д.), проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма. На поручениях о рассмотрении, в которых содержится просьба проинформировать о результатах, проставляется штамп "Контроль";
- отмечаются социальное положение и льготная категория авторов обращений;
- обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива поднимается предыдущая переписка. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;
- составляется аннотация на письмо. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражать содержание всех вопросов, поставленных в обращении. Аннотация должна обосновывать адресность направления письма на рассмотрение;
- подлинные документы, поступившие в качестве приложения к обращению, возвращаются заявителю, если в письме содержится просьба об их возврате (при необходимости с них снимаются копии).
4. Направление обращения на рассмотрение
4.1. После регистрации обращения работник общего отдела в тот же день направляет его на рассмотрение. Решение о направлении письма на рассмотрение принимается исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, на чье имя оно адресовано.
Решение о направлении обращения на рассмотрение главе города согласовывается с заместителем управляющего делами.
4.2. Обращения граждан, поступившие из редакций средств массовой информации, органов политических партий и общественных организаций (в том числе с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются как обычные обращения.
4.3. Обращения с просьбами о личном приеме должностными лицами рассматриваются как обычные обращения. При необходимости авторам направляются сообщения о порядке работы приемных администрации, а заявления оформляются "В дело" как исполненные.
4.4. В случае если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции органа местного самоуправления, обращение списывается в дело с уведомлением об этом обратившегося гражданина или в течение пяти дней пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос.
5. Рассмотрение обращений в структурных подразделениях
администрации г. Дубны
5.1. Поступившие в структурные подразделения администрации письменные обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня их регистрации, а письма, не требующие дополнительного изучения и проверки, - в срок до пятнадцати дней. Обращения военнослужащих и членов их семей рассматриваются безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления обращения.
5.2. К поступившему обращению должностное лицо готовит проект поручения. Поручение должно содержать: наименование подразделения, фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение, лаконично сформулированный текст, предписывающий действие, порядок и срок исполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой. Поручение может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполнения (поручение может исполняться на самом обращении).
5.3. В случае если поручение о рассмотрении обращения дается муниципальным предприятиям и учреждениям города, соответствующее структурное подразделение уведомляет заявителя о том, куда направлено его обращение на рассмотрение и откуда он получит ответ.
5.4. Контроль за сроками исполнения и подготовку ответа заявителю осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее 7 дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
5.5. Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц.
5.6. В случае если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает это обращение в общий отдел, указывая при этом подразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение.
5.7. Обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, не рассматриваются. В необходимых случаях такие обращения направляются в правоохранительные органы.
5.8. Обращения без подписи, содержащие конкретные вопросы, направляются для сведения в структурные подразделения администрации города и списываются в дело сотрудниками соответствующих структурных подразделений. Анонимные обращения, в которых содержится информация о совершенном или готовящемся преступлении, направляются в правоохранительные органы.
5.9. На обращения, не являющиеся заявлениями, жалобами или ходатайствами, не содержащие конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения, и т.д.), ответы, как правило, не даются.
5.10. В случае если обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям было ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятых решений, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя.
5.11. В случае если по вопросу, содержащемуся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя.
5.12. В случае если при рассмотрении обращения, поданного в интересах третьих лиц, выяснилось, что они письменно возражают против его рассмотрения, рассмотрение обращения прекращается.
5.13. В случае если обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим в законную силу, признано недееспособным, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу.
6. Продление срока рассмотрения обращений граждан
6.1. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращении, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены не более чем на один месяц с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления срока.
6.2. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
6.3. Продление срока производится по служебной записке ответственного исполнителя руководителями структурных подразделений. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю. Если контроль за рассмотрением обращения установлен вышестоящей организацией, то исполнитель обязан заблаговременно согласовать с ней продление срока рассмотрения обращения.
7. Требования к оформлению ответа
7.1. Ответы на обращения граждан подписывают руководители и должностные лица в пределах своей компетенции. Ответы в вышестоящие организации об исполнении поручений о рассмотрении обращений граждан подписывает глава города и заместители главы администрации. В случае если поручение было адресовано конкретному должностному лицу, ответ подписывается этим должностным лицом.
7.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.
7.3. В ответе в вышестоящую организацию должно быть четко указано о том, что заявитель в той или иной форме проинформирован о результатах рассмотрения его обращения и в какой форме. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.
7.4. По результатам обращения может быть принят правовой акт (например, о выделении земельного участка, об оказании материальной помощи). В случае если экземпляр принятого правового акта направлен заявителю в установленный срок, подготовки специального ответа не требуется.
7.5. Ответы заявителям печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации г. Дубны. В левом нижнем углу ответа обязательно указываются фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.
7.6. Подлинники обращений граждан в вышестоящие органы возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.
7.7. Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
7.8. После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются специалисту общего отдела, где проверяется правильность оформления ответа и делается отметка об исполнении в САДД "Обращения граждан".
Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, возвращаются исполнителю для доработки.
7.9. После регистрации ответа письмо передается в канцелярию для отправки заявителю. Отправление ответов без регистрации не допускается.
7.10. В правом нижнем углу на копии ответа исполнитель делает надпись "В дело", указывает результат рассмотрения ("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано" и т.д.), проставляет дату, указывает свою фамилию, инициалы, заверяет их личной подписью. Контроль за правильностью списания обращений в дело осуществляет заместитель управляющего делами.
7.11. При необходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случае если ответ заявителю был дан по телефону или при личной беседе, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).
8. Ответственность должностных лиц за нарушение
законодательства об обращениях граждан
8.1. Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, нарушение сроков и порядка их рассмотрения, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, преследование граждан за критику, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина (без его согласия), а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан влекут за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
9. Ответственность граждан за содержание обращений
9.1. Граждане, обращения которых содержат заведомо ложные сведения, материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, привлекаются в установленном законодательством порядке к административной либо уголовной ответственности.
10. Организация личного приема граждан
10.1. Прием граждан ведут глава города Дубны, заместители главы администрации, руководители управлений и отделов в соответствии с графиком на текущий месяц.
10.2. Ежеквартально управлением делами составляется график приема граждан главой города, заместителями главы администрации города и руководителями управлений и отделов администрации. Он вносится в план работы администрации и доводится до населения.
10.3. Предварительную запись на личный прием к главе города и заместителям главы администрации, изучение и подготовку вопросов к личному приему осуществляют сотрудники их приемных. Запись на прием начинается с первого рабочего дня текущего месяца и проводится ежедневно с 10.00 до 17.00 (кроме выходных и праздничных дней). По согласованию с руководителем, ведущим прием, может быть принято решение о досрочном прекращении записи.
10.4. На каждого гражданина, обратившегося на прием, заполняется карточка личного приема, в которой указываются дата приема, фамилия, имя, отчество, адрес места жительства заявителя и фамилия должностного лица, ведущего прием. Во время записи устанавливается повторность обращения гражданина к должностным лицам администрации.
По необходимости при повторных обращениях специалист, ведущий запись, делает подборку всех имеющихся материалов по предыдущим обращениям и приобщает их к карточке.
10.5. Для рассмотрения поставленных заявителем вопросов на прием могут быть приглашены специалисты соответствующего подразделения администрации, муниципальных предприятий, организаций, учреждений.
10.6. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность сделать устное заявление либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых вопросов.
10.7. Прием осуществляется в порядке очередности. Граждане, имеющие установленное действующим законодательством Российской Федерации право внеочередного приема, а также беременные женщины принимаются вне очереди.
10.8. По окончании приема руководитель доводит до сведения заявителя свое решение, информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также, откуда он получит ответ, либо разъясняет, где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
10.9. В приемных администрации могут не рассматриваться:
- обращения тех же лиц (группы лиц) и по тем же основаниям, которые были рассмотрены ранее, и в новых обращениях отсутствуют основания для пересмотра ранее принятых решений;
- обращения, передаваемые через представителя, чьи полномочия не удостоверены в установленном законом порядке;
- обращения, по которым имеются вступившие в законную силу судебные решения;
- обращения лиц, которые решением суда, вступившим в законную силу, признаны недееспособными;
- обращения, поданные в интересах третьих лиц, которые возражают против их рассмотрения (кроме недееспособных лиц);
- обращения, в которых содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
10.10. Решение о постановке на контроль исполнения поручений по результатам рассмотрения обращений граждан принимает руководитель, ведущий прием.
10.11. После завершения личного приема руководителями согласно их поручениям сотрудники приемных оформляют рассылку документов через канцелярию общего отдела непосредственным исполнителям.
10.12. Поступившие ответы о принятых мерах по выполнению поручений по обращениям граждан с личного приема направляются на подпись руководителю, осуществляющему прием, и снимаются с контроля, о чем делается отметка в учетной карточке. Глава города информируется устно или письменно об обращениях граждан с личного приема, адресованных непосредственно ему.
10.13. По итогам приема лица, ведущие его, направляют отчет в управление делами администрации. Материалы с личного приема руководителей хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.
11. Контроль за рассмотрением обращений граждан
11.1. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения письменных обращений осуществляет управление делами администрации, которое 2 раза в месяц направляет в структурные подразделения напоминания об обращениях, срок рассмотрения которых истекает или истек.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
