Законодательство Московской области Балашихинский р-н Бронницы Волоколамский р-н Воскресенский р-н Дзержинский Дмитровский р-н Долгопрудный Домодедовский р-н Дубна Егорьевский р-н Жуковский Зарайский р-н Звенигород Ивантеевка Истринский р-н Каширский р-н Климовск Клинский р-н Коломенский р-н Королев Красноармейск Красногорский р-н Краснознаменск Ленинский р-н Лобня Лотошинский р-н Луховицкий р-н Лыткарино Люберецкий р-н Можайский р-н Московская область Мытищинский р-н Наро-Фоминский р-н Ногинский р-н Одинцовский р-н Озерский р-н Орехово-Зуевский р-н Павлово-Посадский р-н Подольский р-н Протвино Пушкинский р-н Пущино Раменский р-н Реутов Рошаль Рузский р-н Сергиево-Посадский р-н Серебряно-Прудский р-н Серпуховский р-н Солнечногорский р-н Ступинский р-н Талдомский р-н Троицк Фрязино Химкинский р-н Чеховский р-н Шатурский р-н Шаховской р-н Щелковский р-н Щербинка Электросталь Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления РЕШЕНИЕ Совета депутатов г. Серпухова МО от 11.08.2004 № 447/66 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ЮЖНОЕ ПОДМОСКОВЬЕ" (вместе с "КОНЦЕПЦИЕЙ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ЮЖНОЕ ПОДМОСКОВЬЕ") Официальная публикация в СМИ: "Серпуховские вести", № 223-224, 02.09.2004 (без приложения), "Информационный вестник Администрации и Совета депутатов г. Серпухова", август 2004 (без приложения) Вступил в силу с момента опубликования (пункт 4 данного документа). СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СЕРПУХОВ" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 11 августа 2004 г. № 447/66 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ЮЖНОЕ ПОДМОСКОВЬЕ" В соответствии с Законом Московской области № 25/99-ОЗ "О научной деятельности и научно-технической политике Московской области", Законом Московской области № 34/2001-ОЗ "О порядке присвоения отдельной территории Московской области статуса территории научно-технического развития Московской области", на основании Устава города Серпухова Совет депутатов города Серпухова решил: 1. Принять решение "Об утверждении Концепции развития территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" (прилагается). 2. Направить решение "Об утверждении Концепции развития территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" и.о. главы города Серпухова, первому заместителю главы администрации А.Н. Афанасову для подписания. 3. Контроль за выполнением данного решения возложить на комиссию по социально-экономическому развитию города. Председатель Совета депутатов Р.В. Горбунов Принято решением Совета депутатов муниципального образования "Город Серпухов" Московской области от 11 августа 2004 г. № 447/66 РЕШЕНИЕ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ЮЖНОЕ ПОДМОСКОВЬЕ" 1. Утвердить Концепцию развития территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" (прилагается). 2. Направить Концепцию развития территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" в Правительство Московской области для одобрения. 3. Считать утратившим силу решение Совета депутатов от 25.07.2001 № 123/16 "О выдвижении инициативы присвоения отдельной территории Московской области статуса территории научно-технического развития "Подмосковные технологии". 4. Решение вступает в силу с момента опубликования. И.о. главы города, первый заместитель главы администрации А.Н. Афанасов Утверждена решением Совета депутатов муниципального образования "Город Серпухов" Московской области от 11 августа 2004 г. № 447/66 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ "ЮЖНОЕ ПОДМОСКОВЬЕ" Паспорт Концепции Наименование Концепция развития территории научно- Концепции технического развития "Южное Подмосковье" Основания для Закон Московской области № 11/96-ОЗ разработки "О Концепции, прогнозах и государственных Концепции программах социально-экономического развития Московской области"; Закон Московской области № 25/99-ОЗ "О научной деятельности и научно-технической политике Московской области" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Московской области № 33/2001-ОЗ); Закон Московской области № 34/2001-ОЗ "О порядке присвоения отдельной территории Московской области статуса территории научно-технического развития Московской области"; решение Московской областной Думы от 24.04.2002 № 17/17 "О результатах депутатских слушаний Московской областной Думы на тему "Использование инновационного потенциала научно-промышленного комплекса Московской области при разработке и реализации государственных программ социально-экономического развития Московской области"; постановление Правительства Московской области от 27 декабря 2002 г. № 635/51 "О проведении эксперимента по отработке механизма организации и управления научно- производственным комплексом муниципальных образований Московской области"; постановление Правительства Московской области от 05.04.2004 № 183/13 "Об утверждении первоочередных мероприятий по реализации на территории Московской области пилотного проекта по практической отработке элементов национальной инновационной системы и механизмов взаимодействия в инновационном процессе органов государственной власти и местного самоуправления"; Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации от 30.03.2002 № Пр-576 Основные Администрации муниципальных образований разработчики "Город Протвино", "Город Пущино", Концепции "Город Серпухов", "Серпуховский район"; Ассоциация муниципальных образований Московской области "Южное Подмосковье" Цели и задачи Создание и развитие в Московской области развития территории с преобладанием научно- территории производственного комплекса, усиление научно- государственной поддержки научно-технической технического и инновационной деятельности и решение развития "Южное социально-экономических проблем территории Подмосковье" научно-технического развития (далее - ТНТР) "Южное Подмосковье" за счет выполнения инновационных проектов, создания благоприятных условий для предпринимательской инновационной деятельности Сроки и этапы Сроки реализации Концепции - 2005-2009 гг., реализации в том числе по этапам: Концепции 2005 год: подготовка, согласование и представление в соответствии с первоочередными мероприятиями по реализации на территории Московской области пилотного проекта по практической отработке элементов национальной инновационной системы и механизмов взаимодействия в инновационном процессе органов государственной власти и местного самоуправления и настоящей Концепцией: - порядка и бизнес-планов планируемых к реализации инновационных научно- производственных и социальных системообразующих проектов; - планов-графиков, соглашений о намерениях, инвестиционных соглашений, договоров о сотрудничестве с отечественными и зарубежными венчурными фондами, научными и производственными объединениями по созданию деловой и инновационной инфраструктуры; организация разработки нормативной правовой базы и информационного обеспечения эффективного управления развитием инновационного процесса на ТНТР; создание органов управления ТНТР, организация подготовки и переподготовки для них высококвалифицированных кадров; запуск первоочередных системообразующих инновационных проектов. 2006-2007 годы: выход на проектную мощность функционирования систем, являющихся результатами выполнения первоочередных системообразующих проектов (их перевод в эксплуатационную фазу), запуск других системообразующих инновационных проектов, решение социально-экономических и производственных проблем ТНТР за счет внедрения и использования инновационных технологий и оборудования в народном хозяйстве Московской области; совершенствование деловой и инновационной инфраструктуры, нормативной правовой базы и информационного обеспечения эффективного управления развитием инновационного процесса на ТНТР; оптимизация структуры, функций и задач органов управления ТНТР и порядка их решения, реализация современных образовательных технологий подготовки и переподготовки для них высококвалифицированных кадров. 2008-2009 годы: расширение области применения системообразующих инновационных проектов и результатов их реализации на Московскую область в целом и Центральный округ Российской Федерации, подведение итогов реализации Концепции, разработка новых концепции и программы для продления статуса ТНТР "Южное Подмосковье". Привлечение новых муниципальных образований в состав ТНТР (расширение числа участников ТНТР) может осуществляться на любом этапе реализации данной Концепции в соответствии с законодательством Московской области Перечень Категория "Качество жизни населения": первоочередных Комплексная система воздушного, наземного и системообразу- речного сообщения, в том числе: ющих проектов - система оснащения транспортных средств современными бортовыми вычислительными комплексами; - система производства и оснащения транспортных средств двигателями на основе новых технологий. Система строительства недорогого комфортабельного жилья с использованием ресурсо- и энергосберегающих технологий. Система высокотехнологичной переработки твердых и жидких бытовых отходов и газификации низкокачественных топлив. Современные системы предоставления медицинских услуг населению, в том числе: - система предоставления стоматологических услуг на основе отечественных модульных стоматологических кабинетов мирового уровня; - системы лечения онкологических заболеваний на основе комплекса радиационной терапии нового поколения, включая протонную, электронную, ионную и гамма-терапию; - создание производств современных эффективных лекарственных препаратов. Категория "Безопасность": Системы жизнеобеспечения и безопасности населения, пассажиров и работников транспортных средств. К категории "Высокие технологии для переоснащения производственных систем" относятся следующие проекты: Система технологического перевооружения промышленных предприятий. Система обеспечения электрической и тепловой энергией с применением ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. Система очистки, озонирования и дезинфекции воды и оборудования. Категория "Образование": Система матричного управления подготовкой специалистов для инновационной экономики Южного Подмосковья, Московской области и России по всему жизненному циклу системообразующих проектов. Категория "Культура": Система матричного управления выполнением отдельных подпроектов на территории соответствующих муниципальных образований в области развития культуры, спорта, индустрии туризма Ожидаемые Достижение устойчивого социально- конечные экономического развития муниципальных результаты образований, входящих в Ассоциацию "Южное реализации Подмосковье"; Концепции внедрение в производство новых разработок и технологий по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники; увеличение объемов производства промышленной продукции в 2,4 раза до уровня 30,9 млрд. рублей; рост среднемесячной заработной платы по Ассоциации "Южное Подмосковье" в 2,6 раза до уровня 18,4 тыс. рублей, в том числе в промышленности в 2,8 раза; обеспечение подготовки высококвалифицированных специалистов, в том числе по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники; ежегодное привлечение инвестиций в размере не менее 90 млн. долларов США, увеличение объемов накопленных иностранных инвестиций к 2009 году до 700 млн. долларов США; повышение уровня и качества жизни жителей, проживающих на территории Ассоциации муниципальных образований "Южное Подмосковье" Введение Концепция развития территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" (далее - Концепция) разработана администрациями муниципальных образований "Город Протвино", "Город Пущино", "Город Серпухов", "Серпуховский район" и Ассоциацией муниципальных образований Московской области "Южное Подмосковье" в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации от 30.03.2002 № Пр-576, постановлениями Правительства Московской области от 27 декабря 2002 года № 635/51 "О проведении эксперимента по отработке механизма организации и управления научно-производственным комплексом муниципальных образований Московской области" и от 05.04.2004 № 183/13 "Об утверждении первоочередных мероприятий по реализации на территории Московской области пилотного проекта по практической отработке элементов национальной инновационной системы и механизмов взаимодействия в инновационном процессе органов государственной власти и местного самоуправления", а также действующей законодательной и нормативно-правовой базой по развитию инновационной экономики и инновационной деятельности в Российской Федерации и Московской области. К настоящему времени с учетом проведенного эксперимента, выполненных научных и практических проработок различных аспектов создания региональной инновационной инфраструктуры, экспертизы и отработки ряда отечественных инновационных разработок и программ, реализации инвестиционных проектов на территории Южного Подмосковья, результатов заседаний рабочей группы ТНТР данная Концепция проходит процедуру утверждения представительными органами указанных муниципальных образований. Представленная Концепция является основой для разработки областной целевой программы развития территории научно-технического развития "Южное Подмосковье". Концепция состоит из 7 разделов. В первом разделе приводится описание сущности проблемы и обоснование необходимости ее решения. Во втором разделе представлена краткая характеристика территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" (далее - Территория), включая общие сведения о Территории, описание научно-производственного комплекса, расположенного в границах Территории, описание систем профессионального образования, высшей школы, культуры, досуга и спорта, а также социально-бытовой и жилищно-коммунальной сфер муниципальных образований Территории. В третьем разделе приводится описание стратегического замысла развития Территории, включая цели и приоритетные направления развития Территории и ее научно-производственного комплекса, цели и задачи Концепции, краткую характеристику системообразующих инновационных проектов Территории, сроки и этапы реализации Концепции. В четвертом разделе представлено описание основных форм и механизмов реализации Концепции. В пятом разделе приводится описание нормативного, правового, информационного, методического и финансового обеспечения. В шестом разделе представлено описание ожидаемых социально-экономических результатов реализации Концепции. В седьмом разделе приводится описание системы организационного управления реализацией Концепции, включая описание принципов и органов управления, основных показателей ее реализации. 1. Сущность проблемы и обоснование необходимости ее решения Основная проблема, на решение которой нацелена Концепция, состоит в несоответствии качества жизни насущным потребностям местного населения муниципальных образований, входящих в состав Территории. Это выражается в недостаточности рабочих мест для высококвалифицированных специалистов с соответствующим уровнем оплаты труда, нехватке квалифицированной рабочей силы для создаваемых и существующих производств, низком уровне доходов населения, дефиците бесплатного муниципального жилья и отсутствии реально работающих механизмов жилищного строительства для средне- и низкообеспеченных жителей южного Подмосковья, недостаточном качестве социально-бытовых, жилищно-коммунальных, транспортных и медицинских услуг, недостаточности услуг в сфере образования и культуры. К причинам, обусловливающим сложившийся уровень качества жизни, относятся: - недостаточность налогооблагаемой базы для полноценного наполнения бюджетов двух уровней; - принятые способы формирования и расходования средств местных бюджетов, связанные с невозможностью накопления средств на развитие и повышение качества услуг, предоставляемых населению; - отсталость производственно-технологической базы организаций коммунального хозяйства, учреждений социальной сферы и промышленных предприятий, находящихся на Территории, вследствие низких темпов внедрения высоких инновационных технологий; - сложность организации многоместных коопераций, включающих предприятия и организации, разрабатывающие высокие технологии, переоснащающие производство и производящие продукцию; - сложность синхронизации и управления кооперациями самостоятельных предприятий, направленных на создание конечной продукции и запуск комплексных систем, оказывающих услуги потребителям. Таким образом, проблема, на решение которой направлено развитие Территории, имеет комплексный характер и включает пять основных аспектов: социальный, экономический, технологический, организационный, управленческий. Социальный аспект проблемы сводится к несоответствию качества жизни населения Территории его насущным потребностям. Сокращение объемов финансирования градообразующих предприятий, предприятий оборонно-промышленного комплекса, научных институтов Территории и, как следствие, сокращение объемов их деятельности привели к значительному снижению уровня доходов и сокращению численности работающих на предприятиях, снижению их научно-технического потенциала. Средний возраст персонала научно-исследовательских и производственных предприятий неуклонно повышается, многие научно-производственные организации Территории работают на пределе возможностей. Наблюдается заметная разбалансированность между спросом и предложением на высококвалифицированную рабочую силу. Доля бедных семей, имеющих доходы на уровне и ниже прожиточного минимума, является значительной. Жилищная проблема является наиболее болезненной из социальных проблем южного Подмосковья. С начала 90-х годов в области происходит снижение темпов жилищного строительства, "замораживание" строительства инженерных сетей, без которых невозможен ввод в эксплуатацию новых жилых домов. Как следствие, выросло число жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Дефицит местных бюджетов не позволяет осуществлять своевременный и качественный ремонт коммунально-бытовой инфраструктуры. Вследствие этого растет износ инженерно-бытовых коммуникаций и обеспечивающей инфраструктуры муниципальных образований Территории. Это, в свою очередь, приводит к росту затрат на обеспечение населения тепловой и электрической энергией. В ряде муниципальных образований значительный износ инженерных коммуникаций к настоящему времени уже не позволяет обеспечить нормальный режим жизнедеятельности как населения, так и предприятий Территории. Практически во всех муниципальных образованиях Территории население не удовлетворено качеством транспортного обслуживания, особенно в отдаленные населенные пункты Территории, - длительные интервалы движения рейсовых маршрутов, недостаточный сервис поездок, низкое качество автомобильных дорог. Ресурсы телефонных станций не позволяют в полном объеме удовлетворить потребности населения, предприятий и организаций в качественных, по приемлемой стоимости телекоммуникационных современных услугах, в увеличении числа телефонных номеров. Неудовлетворительное качество связи не всегда и не везде позволяет удовлетворить потребности частных лиц и организаций в доступе к глобальным ресурсам Интернета. Культурная и спортивная жизнь населения, в т.ч. молодежи, сдерживается недостатком и малоудовлетворительным состоянием существующих культурных и спортивных объектов, а также отсутствием средств на организацию профессиональной и массовой деятельности в этих областях. Необходимо подчеркнуть, что уровень квалификации населения, работающего в перечисленных сферах, и идейно-проектная база, необходимая для решения проблем социального характера, являются достаточными для кардинального изменения качества жизни и нуждаются только в развитии и проработке при финансовой и организационной поддержке со стороны муниципальных властей Территории и государственной власти региона. Остальные четыре аспекта решаемой проблемы выступают предпосылками для решения поставленной социальной задачи кардинального изменения качества жизни населения южного Подмосковья. Экономический аспект сводится к недостаточности налогооблагаемой базы для полноценного наполнения бюджетов двух уровней, неадекватности в некоторых случаях принятых способов формирования и расходования средств местных бюджетов. Основным источником наполнения бюджетов являются производительные силы, которые характеризуются зачастую морально и физически устаревшей технологической и материально-технической базой, недостаточно налаженной системой сбыта и маркетинга произведенной продукции и услуг. Доходы предприятий, организаций и работающего населения образуют налогооблагаемую базу, недостаточную для полноценного наполнения бюджетов двух уровней. Введение в действие Налогового кодекса, существенно изменившего виды налоговых поступлений в местные бюджеты, привело к значительным провалам в их доходных частях, а непрогнозируемое со стороны муниципальных властей изменение регулируемых ставок налоговых отчислений в местные и областной бюджеты приводит к снижению объемов средств, которые могут быть израсходованы муниципальными образованиями на развитие городской инфраструктуры социального, производственного и делового назначения. Способ наполнения местных бюджетов не только урезает средства на развитие, но и существенно лимитирует повышение качества жизни населения из-за ограниченности расходов для полноценной работы городских учреждений и объектов инфраструктуры. Таким образом, ключевыми причинами экономических проблем, связанных с наполнением бюджетов, являются, во-первых, невозможность налаживания предприятиями и организациями без поддержки местных и региональных властей крупномасштабного производства конкурентоспособной продукции или предоставления услуг, которые позволили бы значительно повысить налогооблагаемую базу, а во-вторых, неадекватность принятых способов формирования местных бюджетов, выражающаяся в невозможности накопления средств на развитие и повышение качества услуг, предоставляемых населению муниципальных образований. Механизм расходования бюджетных средств исходит из постатейного принципа и лишает муниципальные власти возможности целостного решения социальных и экономических проблем Территории, переводя их в режим "тушения пожаров" и "латания тришкиных кафтанов". Это приводит к запущенности проблем и ежегодному повышению размера финансовых средств, необходимых для их полноценного решения. При этом также отсутствует возможность ставить и решать новые задачи развития в связи с отсутствием статьи "Развитие" и средств на нее в расходной части муниципальных бюджетов. Областные целевые программы направлены на поддержку отдельных производителей программ и проектов, давая возможность продвинуть разработку, производство и/или внедрение различной продукции и услуг. Однако в них не ставятся задачи целостного решения социальных и производственных проблем развития, а дефицит региональных бюджетных средств приводит к их частичному финансированию и затянутому выполнению программ в течение нескольких лет. В итоге на реализацию программ и проектов тратятся значительные средства, а сдвиги в решении поставленных в них даже отдельных задач и проблем крайне незначительны, что связано не только с дефицитом, но и "распыленностью" выделяемых на них средств. Таким образом, решение изложенных экономических проблем связано, в первую очередь, с модификацией механизмов формирования и расходования бюджетных средств, во вторую - с поиском путей кардинального повышения рентабельности предприятий Московской области, в третью - с изменением отношения к программе как способу расходования средств и переходу на программно-целевое планирование и управление исходя из принципа целостного решения ключевых проблем Территории и поставленных задач ее целостного развития. Технологический аспект проблемы проявляется в отсталости производственной базы предприятий муниципального коммунального хозяйства, учреждений социальной сферы и промышленных предприятий, производственный потенциал которых практически выработан. Это обусловливает замедление темпов развития их производственной деятельности, делает их продукцию и услуги неконкурентоспособными, а низкие заработки приводят к оттоку квалифицированной рабочей силы в Москву, что, в свою очередь, оголяет рабочие места и уменьшает налогооблагаемую базу с физических лиц. Вместе с тем в муниципальных образованиях Территории накоплен значительный технологический потенциал, не нашедший в полной степени применения на промышленных предприятиях Подмосковья, в жилищно-коммунальном хозяйстве, в сферах медицинского обслуживания и предоставления образовательных услуг. О высоком уровне этого потенциала свидетельствует востребованность разработанных технологий за границей, нарастающее участие частного капитала в создании совместных с научными учреждениями и их сотрудниками производственных предприятий, основанных на высоких технологиях. Таким образом, решение технологических проблем Территории состоит в переоснащении действующих и создании новых предприятий на базе подмосковных высоких технологий, разработанных в наукоградах и промышленных городах региона (Территории), при участии частного отечественного и зарубежного капитала, привлеченного гарантиями и долевым вкладом Правительства Московской области. Организационный аспект проблемы состоит в сложности организации многоместных коопераций, включающих предприятия, разрабатывающие высокие технологии, переоснащающие производство и производящие продукцию. Сложность кооперации, нарастающая, как правило, с повышением конкурентоспособности новых технологий производства продукции и оказания услуг, приводит к практической невозможности при действующем налоговом законодательстве сорганизовать несколько десятков кооперантов и добиться стоимости конечного продукта, обеспеченной платежеспособным спросом населения. Как следствие, успешными на рынке оказываются те предприятия, продукция которых не подразумевает организации сложных коопераций и которые способны самостоятельно производить все комплектующие своего конечного продукта. Вторым следствием является практическая невозможность создания в существующих условиях сложных действующих систем, оказывающих комплексные транспортные, информационные и другие услуги на Территории и в области, систем, направленных на целостное решение проблем здравоохранения и коммунального хозяйства. Таким образом, решение проблем, связанных с организацией масштабных коопераций предприятий Территории по всему жизненному циклу конечной продукции и действующих систем оказания комплексных услуг жителям как Территории, так и Подмосковья, позволит решить технологические проблемы переоснащения предприятий, их экономического развития и повышения качества производимой продукции и услуг, что, в свою очередь, приведет к изменению качества жизни населения Подмосковья. Управленческий аспект проблемы состоит в сложности синхронизации работы самостоятельных предприятий, связанных кооперационными отношениями в создании конечной продукции и запуске сложных функционирующих систем, оказывающих комплексные услуги потребителям. Синхронизация работы обеспечивается за счет своевременной выдачи заказа по всей кооперационной сети, оснащения ее недостающими средствами производства, производственными площадями, персоналом, а также финансовыми средствами, достаточными для завершения и сбыта конечной продукции и запуска функционирующей системы, готовой к оказанию услуг. Отсутствие государственной системы планирования, снабжения и управления сложными кооперациями приводит к необходимости создания альтернативного планового и управленческого механизма, решающего задачу синхронизации по четырем компонентам: сквозной заказ, обеспеченность процессов производства материально-техническими, человеческими ресурсами и финансовыми средствами. Реализация подобных механизмов возможна в виде концернов, состоящих из сети предприятий, начинающих с добычи сырья или разработки технологий и заканчивающих выпуском и сбытом конечной продукции. Обычно концерны действуют в форме транснациональных корпораций с различными формами собственности. С возрастанием доли частного капитала в экономике страны нарастает процесс концернирования предприятий и их экономического объединения в рамках холдинговых структур под руководством управляющих компаний. Этот процесс базируется на устремлении владельцев к извлечению выгоды и характеризуется жесткими связями между предприятиями, общими для всех регламентами и нормативами хозяйственной деятельности. Учитывая хозяйственную самостоятельность предприятий Подмосковья, их диверсифицированный характер деятельности, а также комплексный характер социальных проблем, решаемых на Территории, создание жестких управленческих систем, подобных описанным выше, является нецелесообразным. В качестве альтернативного предполагается механизм создания консорциумов, организованных по принципу объединения предприятий, связанных в кооперации по производству и сбыту сложных конечных продуктов или систем, оказывающих услуги конечным потребителям. Механизм может быть в разных формах: от консорциума (или простого товарищества) до открытых и закрытых организационных форм. Планирование и создание консорциумов, а также управление их деятельностью целесообразно организовать на основе единой программы социально-экономического и научно-технического развития Территории, объединяющей муниципальные образования Территории, местные власти и предприятия которых выразили желание объединить свои усилия для комплексного решения социально-экономических проблем Территории за счет внедрения разработанных ими высоких технологий в жилищно-коммунальную и социально-бытовую сферы городов, производственные процессы промышленных предприятий. 2. Краткая характеристика территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" 2.1. Общие сведения о территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" В территорию научно-технического развития "Южное Подмосковье" входят следующие муниципальные образования Московской области: "Город Протвино", "Город Пущино", "Город Серпухов", "Серпуховский район", которые в рамках отработки областного эксперимента по отработке механизмов создания и управления научно-производственным комплексом объединились в Ассоциацию муниципальных образований Московской области "Южное Подмосковье". Общая площадь Территории составляет более 109294,7 га. Численность населения около 221,9 тыс. человек. Численность трудоспособного населения более 97,8 тыс. человек. Численность населения, занятого в экономике Территории, более 68,3 тыс. человек. Численность персонала, работающего в научно-технической сфере в четырех муниципальных образованиях, входящих в состав Территории, превышает 9,4 тыс. человек; из них 17 человек - академики и 21 человек - член-корреспондент РАН и других госакадемий, более 520 докторов наук и более 1560 кандидатов наук. При этом численность научных сотрудников ежегодно увеличивается приблизительно на 25-30 человек. По состоянию на 01.01.2004 более половины населения, занятого в экономике Территории, работает в научном секторе и сфере научного обслуживания (~ 22,5% от общего числа занятых в экономике Территории) и промышленном производстве (~ 31,8%). Вторыми по доли занятого населения являются торговля (10,6%) и жилищно-коммунальное обслуживание (5,4%). В сфере образования, культуры и искусства занято 9,1% от общего числа занятых в экономике Территории; в здравоохранении - 6,1%; в строительстве и стройиндустрии - 4,3%; в сфере транспорта и связи - более 3,5%; в прочих сферах - около 6,7%. Общее количество предприятий и организаций, зарегистрированных на Территории и ведущих хозяйственную деятельность, около 2380. Из всех организаций, зарегистрированных в муниципальных образованиях, входящих в состав Территории, порядка 47,5% являются акционерными обществами, более 31,3% являются частными; около 5% - муниципальных организаций; более 2,1% - федеральных организаций и менее 0,5% - областных. В каждом муниципальном образовании, за исключением г. Серпухова, и по Территории в целом одной из доминирующих сфер по числу действующих предприятий и организаций является торговля. Более 37,8% предприятий и организаций, ведущих хозяйственную деятельность на Территории, работают в сфере торговли. Вторыми по количеству предприятий и организаций являются промышленное производство (порядка 19,5%) и сфера науки и научного обслуживания (порядка 11,7%). Промышленное производство является доминирующим по числу предприятий и организаций в г. Серпухове, объединяя более четверти серпуховских предприятий и организаций. Научный сектор и сфера научного обслуживания является второй по числу организаций в таких городах, как г. Пущино, г. Протвино, пос. Оболенск. В строительстве и стройиндустрии работают порядка 9,8% предприятий и организаций Территории, 2,9% организаций сферы народного образования, культуры и искусства; более 2,8% организаций работают в сфере транспорта и связи, а 1,9% - в сфере жилищно-коммунального обслуживания; около 1,8% предприятий и организаций - в сфере здравоохранения; в прочих сферах - более 11,8%. Налог на прибыль является наиболее значимым в формировании доходной части Территории. Заметный рост по нему наблюдается в годы инвестиционных вложений на строительство новых предприятий с иностранным капиталом, а также вследствие роста товарооборота и объемов реализации платных услуг населению Территории. С другой стороны, происходит существенное сокращение норматива отчислений по данному налогу и по НДС в бюджеты муниципальных образований Территории, вследствие чего уровень доходов Территории повышается незначительно. Существенный рост объема налоговых поступлений в годы активного привлечения инвесторов и оперативной реализации значимых проектов позволяет сделать вывод о том, что, если на Территории создается привлекательный инвестиционный климат, экономическая ситуация в нем существенно улучшается - возрастает объем работ и доходов ряда других предприятий, увеличивается налогооблагаемая база Территории, решается ряд социальных проблем. Освобождение в соответствии с законодательством Российской Федерации научно-исследовательских институтов и научно-производственных предприятий, находящихся в федеральной собственности, от уплаты в бюджеты всех уровней налога на имущество и земельного налога приводит к существенным потерям доходов местных бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Территории (г. Пущино, г. Протвино, Серпуховский район - пос. Оболенск). При этом объем выпадающих доходов ежегодно возрастает в силу переоценки основных фондов организаций и индексации ставок земельного налога. Существенным ограничением не только для роста налогооблагаемой базы муниципальных образований, но и для развития их экономики в целом является принцип минимальной обеспеченности, в соответствии с которым осуществляется наполнение местных бюджетов. При таком подходе, во-первых, нет заинтересованности в повышении налогооблагаемой базы, и во-вторых, не хватает средств на развитие муниципальной инфраструктуры и социальной сферы. 2.2. Описание научно-производственного комплекса Территории Научно-производственный комплекс Территории составляют: - научно-исследовательские институты, находящиеся в ведении Российской академии наук, научно-производственные и промышленные предприятия, расположенные в г. Пущино (Биологический центр) (приложение 1 <*>); - научно-исследовательские институты, находящиеся в ведении Минатома России, научно-производственные и промышленные предприятия, расположенные в г. Протвино (ГНЦ "Институт физики высоких энергий") (приложение 2 <*>); - научно-исследовательские институты, находящиеся в ведении Минздрава России и расположенные в п. Оболенск Серпуховского района (ГНЦ "Институт прикладной микробиологии"); - научно-производственные и промышленные предприятия, имеющие объем производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении) не менее 50 процентов общего объема производства и расположенные в г. Серпухове и Серпуховском районе (приложение 3 <*>). В рамках научно-исследовательских институтов, расположенных на Территории, ведутся фундаментальные исследования и прикладные исследования и разработки по широкому спектру направлений науки и техники, в том числе по приоритетным направлениям развития науки и техники и перечню критических технологий федерального уровня. На экспериментальной и производственной базе научно-исследовательских институтов и филиалов развиваются наукоемкие опытные и мелкосерийные производства в широком спектре высоких технологий. Научно-производственные и промышленные предприятия Территории работают в таких отраслях промышленности, как: военная и гражданская авиация, машиностроение и металлообработка, автомобилестроение, геолого-разведочная и добывающая промышленность, производство военной и промышленной радио-, электроаппаратуры, производство медицинской техники и оказание медицинских услуг на основе использования линейных ускорителей элементарных частиц и новейших достижений в этой области, биотехнологии, легкая и текстильная промышленность, пищевая промышленность, химическая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, производство бытовой техники и др. На Территории действуют структуры, координирующие научно-техническую деятельность: правление и Исполнительная дирекция Ассоциации муниципальных образований Московской области "Южное Подмосковье", научный центр РАН, Совет научного центра, Научно-технические советы г. Пущино и г. Протвино, Совет по научно-технической и инновационной деятельности при главе г. Серпухова, рабочая группа ТНТР, Выставочно-маркетинговый центр "Южное Подмосковье" в г. Серпухове, технопарки г. Протвино и г. Пущино; по выигранному гранту Московской области на базе Социально-делового центра и Бизнес-инкубатора в г. Серпухове создается Межмуниципальный инновационно-технологический центр; активную деятельность ведут фирмы ООО "Юг-Телеком", ООО "Фракталь-СБ"Ю, ООО "РАТЕП-Инновация", Некоммерческое партнерство "Тайфун-Инжиниринг" и многие другие; в г. Пущино созданы Московский областной государственный научный биологический инновационный центр и Центр инновационных технологий, начато создание биотехнопарка; во всех муниципальных образованиях Территории развиваются инновационные фирмы, специализирующиеся на отработке и продвижении отдельных наукоемких технологических разработок для различных промышленных отраслей, основанных на достигнутых результатах исследований, и ряд других объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для поддержки и развития инновационного предпринимательства. 2.3. Описание системы профессионального образования и высшей школы, действующей на Территории Учебную базу высшей школы, сконцентрированную на Территории, составляют Серпуховский военный институт ракетных войск, филиалы ведущих российских и московских вузов (Московской государственной академии приборостроения и информатики, Московского государственного социального университета, Современного гуманитарного университета, Российского заочного института текстильной и легкой промышленности), расположенные в г. Серпухове; факультеты ведущих российских и московских вузов (Московского физико-технического института, Московского авиационного института, Физического института РАН, Московского государственного технического университета, Московской государственной технологической академии, Института экономики, менеджмента и права), расположенные в г. Серпухове; базовые кафедры отделений и представительств российских и московских вузов (Московского государственного открытого педагогического университета, Всероссийского заочного финансово-экономического института, Московского городского педагогического университета, Московского института коммунального хозяйства и строительства), расположенные в г. Серпухове. В большинстве научно-исследовательских институтов, расположенных на Территории, действуют аспирантуры и диссертационные советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук по ряду специальностей. В г. Серпухове подготовка специалистов с высшим техническим образованием происходит на базе: - Серпуховского филиала Московской государственной академии приборостроения и информатики; - учебно-консультационного пункта Московского института коммунального хозяйства и строительства; - Серпуховского факультета Московского государственного технического университета (Московского автомеханического университета - МАМИ). На базе Серпуховского военного института ракетных войск идет подготовка специалистов с высшим военным специальным образованием (готовят офицеров для ракетных войск). Работников с высшим образованием в социальной сфере и сфере юриспруденции готовит Серпуховский филиал Московского государственного социального университета. Серпуховское отделение Московского государственного открытого педагогического университета и Серпуховское представительство Московского городского педагогического университета (МГПУ) осуществляют подготовку специалистов на факультетах психологии, а также английской филологии (МГПУ), математики и информатики (МГПУ). В настоящее время в пяти высших учебных заведениях г. Серпухова ведется подготовка специалистов с высшим экономическим образованием (специальности: бухучет и аудит, финансы и кредит, экономика, банковское дело, рынок ценных бумаг и т.д.). В бакалавриате Серпуховского филиала Современного государственного института готовятся специалисты по юриспруденции, экономике, менеджменту, психологии, информатике и вычислительной технике. Подготовка менеджеров с высшим образованием осуществляется на базе Серпуховского факультета Московской государственной технологической академии и в Серпуховском представительстве Всероссийского заочного финансово-экономического института, в котором также готовят маркетологов и специалистов по государственному и муниципальному управлению. Учебную базу среднего специального и профессионального образования Территории составляют 4 профессионально-технических училища, действующих в г. Серпухове, Серпуховский машиностроительный техникум, Серпуховское медицинское училище, Государственный профессиональный лицей (г. Серпухов), Московский областной педагогический колледж (г. Серпухов), Московский областной гуманитарный колледж (г. Серпухов), Серпуховский технический колледж. В настоящее время в муниципальных образованиях, входящих в состав территории "Южное Подмосковье", система начального и среднего профессионального образования сформирована неравномерно: в некоторых она отсутствует, в других имеется в достаточно развитом виде. Это создает частичный дефицит в молодых рабочих специалистах. Наиболее востребованными являются специалисты по металлообработке (фрезеровщики, токари, слесари и т.д.), дефицит которых в настоящее время сильно ощущается. Наиболее развита система профессионального среднего образования в г. Серпухове. В нем имеется 6 профессиональных училищ, в которых происходит обучение по таким рабочим специальностям, как строительные (столяр-плотник, маляр-штукатур и пр.), швейные (портной, швея и пр.), а также ведется подготовка автомехаников, автослесарей, слесарей механосборочных работ, водителей и пр. Кроме того, в городе имеется четыре колледжа, один техникум и одно училище, в которых осуществляется подготовка специалистов по экономическим, юридическим, техническим, строительным и прочим специальностям. В г. Серпухове в сфере переподготовки и повышения квалификации заняты следующие организации: - Государственное образовательное учреждение Серпуховский филиал "Учебно-курсовой комбинат "Мособлгаз" ведет переподготовку по специальности "Ответственный за газовое хозяйство"; - образовательное учреждение "Компьютерный учебный центр" ведет переподготовку по специальности "Бухгалтер (1С:Бухгалтерия)"; - Серпуховский учебно-курсовой комбинат Министерства автомобильного транспорта и Серпуховская автошкола РОСТО ведут переподготовку по специальности "Водитель"; - общество с ограниченной ответственностью "Талант" ведет переподготовку по специальности "Парикмахер"; - профессиональное училище № 119 ведет переподготовку по специальности "Повар". Большинство учреждений образования испытывают трудности в финансировании, что является не только существенным ограничением для их развития, но зачастую не позволяет поддерживать накопленный потенциал на должном уровне - растет износ материально-технической базы, уровень заработной платы преподавательских кадров в течение последнего десятилетия является одним из самых низких. 2.4. Описание коммунально-бытовой сферы Территории Жилой фонд муниципальных образований, входящих в состав Территории, в совокупности составляет более 1800 тыс. кв. м, или порядка 32,7 тыс. квартир. Объем капитальных вложений по муниципальным образованиям, входящим в состав Территории, в совокупности составил более 84 млн. руб.; из них в объекты научно-производственного назначения - до 10 млн. руб. Наиболее острой проблемой, стоящей практически во всех муниципальных образованиях, является обеспеченность населения жильем. В муниципальных образованиях Территории происходило длительное "замораживание" строительства жилых домов, помещений для учреждений соцкультбыта, инженерных сетей, без которых невозможен ввод в эксплуатацию новых жилых домов. На учете в администрациях муниципальных образований Территории на улучшение жилищных условий состоят более 3,2 тыс. семей, очередь на получение жилья практически не движется с 1992 г. Это обусловлено прежде всего сокращением инвестиций из бюджетов всех уровней в непроизводственную сферу. Низкий уровень доходов городского населения не позволяет выкупить дорогостоящее жилье. Передача объектов жилья и социальной инфраструктуры с ведомственного баланса на баланс муниципалитетов привела к резкому росту расходной части местных бюджетов, в то время как доходная часть осталась на прежнем уровне. Постоянный дефицит средств местных бюджетов приводит ко все возрастающему износу инженерных сетей и коммуникаций, обветшанию жилого фонда, досрочному выходу из строя объектов коммунальной инфраструктуры и росту кредиторской задолженности перед муниципальными предприятиями. В ряде муниципальных образований Территории процесс передачи социально-бытовой инфраструктуры из ведомственного подчинения в ведение муниципальных образований не завершен, что также приводит к проблемным ситуациям. По-прежнему не до конца снята возможность установки телефона. На протяжении последних лет во многих муниципальных образованиях Территории реализуется программа энергосбережения. Принципиально новым направлением экономии является переход от централизованной на автономные системы теплоснабжения. Опыт осуществления программы энергосбережения показывает, что в результате избыточное теплопотребление может быть сокращено более чем в 1,6 раза. В частности, в рамках осуществления программы энергосбережения было проведено оснащение основных абонентов приборами учета тепла и воды, что позволяет сократить платежи; установлены автоматизированные тепловые узлы, что сокращает расходы тепла на 30%; в жилом секторе установлен ряд автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов и центральных тепловых пунктов на несколько девятиэтажных жилых домов с переходом на закрытую систему горячего водоснабжения, что позволило сократить расходы тепла на 25-32%; начата установка автономных источников тепла. Реализация программы энергосбережения в рамках всей Территории позволит значительно сократить затраты бюджетных средств на теплоснабжение объектов бюджетной среды; уменьшить доли затрат на теплоснабжение в стоимости продукции для организаций всех форм собственности; значительно снизить капитальные затраты по наращиванию производства энергоносителей, т.к. эти проекты в несколько раз дороже, чем затраты на энергосберегающие мероприятия. Экономия тепловой энергии в результате реализация программы также будет способствовать решению одной из ключевых проблем - снижению кредиторской задолженности и своевременным расчетам за энергообеспечение предприятий федеральной собственности, являющихся основными потребителями тепловой энергии. 2.5. Описание социальной сферы Территории Система общего образования Территории включает около 210 учреждений общего образования, порядка 119 учреждений дошкольного образования, 8 учреждений дополнительного образования и 7 негосударственных образовательных учреждений. Основными проблемами муниципальных общеобразовательных учреждений является износ основных фондов и оборудования, недостаточная оснащенность учебной и методической литературой, пособиями, дидактическим материалом вследствие недостаточности финансирования. Сфера здравоохранения объединяет муниципальные и ведомственные больницы, поликлиники, лечебно-профилактические учреждения, аптеки. Недостаточный уровень финансирования данной сферы (в среднем на 60% от потребности) также приводит к ряду проблем: износ основных фондов и материально-технической базы; несоответствие уровня обеспеченности больничными койками нормативу; невыполнение в полном объеме государственных гарантий по бесплатному медицинскому обслуживанию; низкая обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом, вызванная оттоком медицинских работников из муниципальной сферы здравоохранения на рабочие места в Москву или в коммерческие структуры, т.к. дефицит муниципальных бюджетов не позволяет обеспечить требуемый уровень зарплаты медперсонала. Практически каждое муниципальное образование, входящее в состав Территории, имеет развитую сферу культуры, искусства и досуга. Однако основными проблемами системы культуры являются отсутствие координации и взаимодействия служб и предприятий Территории, ответственных за организацию молодежного досуга; сокращение детских и подростковых клубов по месту жительства, отсутствие молодежных клубов по интересам; недостаточное количество и неудовлетворительное состояние имеющихся дворовых, пришкольных и спортивных детских площадок и сооружений; дефицит специалистов высокого уровня, обусловленный низкой заработной платой и отсутствием жилого фонда для молодых специалистов. Основными направлениями развития системы культуры на Территории являются развитие форм и методов удовлетворения потребностей детей и молодежи в организации их досуга и духовного развития; восстановление и развитие материально-технической базы, спортивных и игровых сооружений. 3. Стратегический замысел развития территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" 3.1. Цели и приоритетные стратегические направления развития Территории и ее научно-производственного комплекса Территория научно-технического развития "Южное Подмосковье" создается с целью комплексного решения перечисленных выше значимых социально-экономических и производственных проблем муниципальных образований, входящих в состав Территории, и Московской области в целом. Решение проблем предполагается осуществить за счет внедрения разработанных предприятиями Территории высоких технологий в социально-бытовую и жилищно-коммунальную сферы муниципальных образований, в промышленное производство, в производственную, деловую и инновационную инфраструктуры Московской области. Стратегическими направлениями развития Территории являются: - повышение качества жизни населения, включая создание новых рабочих мест, повышение уровня доходов населения, обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами требуемого качества, повышение качества транспортных и медицинских услуг, повышение уровня безопасности, повышение качества услуг в области образования и культуры; - развитие экономики Территории, включая увеличение доходов и повышение рентабельности предприятий, модификацию механизмов формирования и рационального расходования средств местных бюджетов, переход на программно-целевое планирование целостного решения ключевых проблем Территории и поставленных задач ее развития; - развитие высоких инновационных технологий на основе научно-технических результатов организаций Территории, переоснащение на их базе действующих и создание новых производств при участии частного отечественного и зарубежного капитала, привлеченного гарантиями и долевым вкладом Правительства Московской области, органов местного самоуправления Территории; - развитие эффективных организационно-экономических форм и механизмов интеграции предприятий Московской области, создания и функционирования глубоких коопераций, включающих организации разработчиков, производителей продукции или услуг, а также организации, занимающиеся внедрением новых технологий и эксплуатацией создаваемых комплексных систем; - развитие системы управления кооперациями самостоятельных предприятий, направленными на создание и эксплуатацию комплексных систем, ориентированных на выпуск конечной продукции и оказание услуг. В рамках Территории вводится новый режим хозяйствования, задача которого сформировать новую хозяйственную и экономическую среду. Для этого осуществляется запуск ряда крупных системообразующих инновационных проектов, в результате выполнения которых в срок, не превышающий 3-5 лет, создаются целостные действующие системы, ориентированные на комплексные решения поставленных проблем. В частности, для решения жилищной проблемы планируется распространить на территории Московской области систему обеспечения населения комфортабельным недорогим жильем. В единую систему предполагается включить организации, предоставляющие беспроцентные кредиты, страховые компании, строительные организации, производителей строительных материалов, управляющую компанию, координирующую деятельность всех участников и взаимодействующую с клиентами. Задачей создаваемой системы является реализация на Территории программы, которая предусматривает возведение поселков, состоящих из малоэтажных сблокированных односемейных домов со всеми городскими удобствами. Для решения проблемы утилизации городских отходов предполагается организация производственной системы, выпускающей на рынок новые технологии и оборудование для утилизации отходов на основе отечественных и зарубежных высоких технологий, осуществляющей их внедрение и поддержку эксплуатации. Потенциальными потребителями новых технологий являются муниципальные образования, энергетические компании, промышленные предприятия, на которых происходит образование твердых и жидких отходов, в том числе предприятия нефтяного и лесохимического комплексов. Для развития системы транспортного сообщения на территории Московской области предполагается реализация проекта по созданию комплексной транспортной системы нового поколения, включающая в себя транспортные средства воздушного, автомобильного и речного сообщения; инфраструктурную составляющую (гостиницы, кафе и т.д.); снабженческие и производственные предприятия, обеспечивающие систему необходимыми материально-техническими ресурсами; систему управления, в задачи которой входит оперативное диспетчирование перевозок, управление хозяйственной деятельностью и стратегическое планирование и управление развитием. Результатом выполнения каждого из системообразующих проектов является комплексная функционирующая система, которая состоит, как правило, из трех компонент: конкретной продукции (услуг); инфраструктуры, обеспечивающей условия для использования (эксплуатации) произведенной продукции; системы организационного управления внедрением и использованием произведенной продукции и/или предоставлением услуг. За счет создания целостных систем предполагается обеспечить условия для решения на принципиально новом качественном уровне проблем, существующих на Территории, а также всей Московской области, в т.ч. проблем в жилищно-коммунальной сфере, энергосбережения, утилизации отходов, в сфере обеспечения транспортного сообщения, здравоохранения и т.п. Реализация проектов предусматривает создание новых и загрузку значительного количества существующих рабочих мест на действующих предприятиях Территории, что приведет к увеличению их оборотов и прибыли, увеличению доходов населения и, как следствие, росту налогооблагаемой базы на Территории. В связи с этим решение социальных проблем муниципальных образований Территории и их населения предполагается обеспечить как за счет функционирования создаваемых систем транспортного сообщения, связи, энергосбережения и пр., так и за счет развития экономики Территории, повышения налогооблагаемой базы и увеличения абсолютных значений налоговых поступлений в бюджеты местного и регионального уровней. Для стимулирования развития экономики на местах предполагается установить и закрепить за муниципальными образованиями, вошедшими в состав Территории, на время реализации Концепции неизменные ставки отчислений от регулируемых налогов в местный бюджет. В результате уже в первые годы реализации Концепции предполагается собрать в местные бюджеты дополнительные доходы сверх лимита, определяемого по принципу минимальной бюджетной обеспеченности. Большая часть полученных таким образом дополнительных доходов будет направлена на формирование раздела бюджета "Развитие" муниципальных образований. Таким образом, будут созданы условия для стимулирования развития экономики Московской области и аккумулирования дополнительных средств для обеспечения дальнейшего развития. Выполнение каждого проекта предусматривает создание кооперационной сети между организациями, расположенными в границах Территории, что позволит объединить потенциал предприятий и организаций, их усилия и ресурсы для выполнения комплексных проектов, направленных на создание целостных систем, производящих конкурентоспособную продукцию или услуги на основе наукоемких технологий и производств. При этом реализация проектов не содержит научно-технических рисков, что предполагает завершенность стадии отработки ключевых технологий проектов, наличие опытных образцов или действующих производств, основанных на использовании предлагаемых технологий. Исходя из этого в границах Территории предполагается отработать новые механизмы и принципы хозяйствования и взаимодействия участников комплексных наукоемких проектов, в т.ч. организационно-правовые и экономические механизмы научно-производственно-сбытовой кооперации, способной, с одной стороны, решить ряд крупных проблем общегосударственного значения, а с другой - стимулировать научно-техническое и социально-экономическое развитие отдельной Территории. Сама Территория может выступить в качестве базовой для отработки принципиально новых механизмов хозяйствования, экспериментальной областной и федеральной площадок для реализации пилотных инновационно-инвестиционных проектов, отработки элементов национальной инновационной системы с целью последующего распространения полученных положительных результатов на другие регионы страны. 3.2. Цели Концепции социально-экономического развития Территории Цель Концепции - решение социально-экономических проблем и развитие Территории за счет выполнения системообразующих инновационных проектов. Цель достигается в соответствии с приоритетными стратегическими направлениями за счет выполнения системообразующих инновационных проектов, десять первоочередных из которых приводятся ниже. Первоочередные системообразующие инновационные проекты распределены по следующим категориям: "Качество жизни населения", "Безопасность", "Высокие технологии для переоснащения производственных систем", "Образование", "Культура". Категория "Качество жизни населения": Комплексная система воздушного, наземного и речного сообщения, в том числе: - система оснащения транспортных средств современными бортовыми вычислительными комплексами; - система производства и оснащения транспортных средств двигателями на основе новых технологий. Система строительства недорогого комфортабельного жилья с использованием ресурсо- и энергосберегающих технологий. Система высокотехнологичной переработки твердых городских отходов и газификации низкокачественных топлив. Современные системы предоставления медицинских услуг населению, в том числе: - система предоставления стоматологических услуг на основе отечественных модульных стоматологических кабинетов мирового уровня; - системы лечения онкологических заболеваний на основе комплекса радиационной терапии нового поколения, включая протонную, электронную, ионную и гамма-терапию; - создание производств современных эффективных лекарственных препаратов. Категория "Безопасность": Системы жизнеобеспечения и безопасности населения, пассажиров и работников транспортных средств, в том числе: - система помощи и спасения людей в экстремальных ситуациях. К категории "Высокие технологии для переоснащения производственных систем" относятся следующие проекты: Система технологического перевооружения промышленных предприятий. Система обеспечения электрической и тепловой энергией с применением ресурсосберегающих и экологически чистых технологий. Система очистки, озонирования и дезинфекции воды и оборудования. Категория "Образование": Система матричного управления подготовкой специалистов для инновационной экономики южного Подмосковья, Московской области и России по всему жизненному циклу системообразующих проектов. Категория "Культура": Система матричного управления выполнением отдельных подпроектов на территории соответствующих муниципальных образований в области развития культуры, спорта, индустрии туризма. К категории "Жилищно-коммунальная сфера" отнесены проекты: "Система строительства недорогого комфортабельного жилья", "Система высокотехнологичной переработки твердых городских отходов и газификации низкокачественных топлив", "Система обеспечения населения тепловой энергией с применением ресурсосберегающих и экологически чистых технологий", "Система очистки и утилизации сточных вод". К категории "Медицина и здравоохранение" отнесены проекты: "Комплексы радиационной терапии нового поколения, включая протонную, электронную и гамма-терапию", "Система предоставления стоматологических услуг на основе отечественных модульных стоматологических кабинетов мирового уровня" (г. Серпухов), "Система помощи и спасения людей в экстремальных ситуациях "Экстремальная медицина". К категории "Безопасность" отнесен проект "Системы жизнеобеспечения и безопасности". К категории "Транспорт" отнесен проект "Комплексная система воздушного, наземного и речного сообщения". К категории "Технологическое перевооружение предприятий" отнесен проект "Система технологического перевооружения промышленных предприятий". Выполнение проекта предусматривает внедрение на действующих предприятиях передовых наукоемких технологий, создание в Московской области, России и за рубежом новых производств наукоемкой продукции. Проекты, отнесенные к категории образовательных, осуществляются в рамках матричного управления, где целевыми заказчиками, формирующими сквозные заказы, выступают управляющие компании перечисленных выше проектов в жилищно-коммунальной сфере, медицине и здравоохранении, в сфере безопасности, транспорта, технологического перевооружения предприятий, а исполнителями - образовательные структуры, осуществляющие подготовку специалистов по всему жизненному циклу проектов. Учебные заведения Территории будут сориентированы на выполнение сквозного социального заказа со стороны предприятий и организаций, встроенных в кооперационную сеть проекта, а также со стороны коммунальных и других служб и организаций, внедряющих высокие технологии и осуществляющих эксплуатацию систем, создаваемых в рамках проектов. Подготовка специалистов необходимых категорий будет осуществляться как в соответствии с существующим в федеральных, областных, муниципальных и частных учебных заведениях порядком построения образовательного процесса, так и на основе двухсторонних или трехсторонних договоров между предприятиями, учебными заведениями и обучающимися соответственно. Для выполнения проектов, отнесенных к категории "Культура", предполагается организация матричного управления, где целевым заказчиком выступает население Территории, а исполнителями - учреждения культуры и спорта, обеспечивающие выполнение проектов на территории своих муниципальных образований. Координацию социальных заказов к образовательным учреждениям и учреждениям культуры осуществляет Исполнительная дирекция по согласованию с администрациями соответствующих муниципальных образований. Перечисленные выше системообразующие проекты относятся к первоочередным проектам. Перечень системообразующих проектов может быть дополнен новыми проектами после одобрения Концепции, для чего должна быть проявлена инициатива со стороны заинтересованных организаций Территории, определен головной участник проекта и ведущее муниципальное образование, разработано технико-экономическое обоснование проекта и проработана кооперация для его выполнения. Запуск проекта будет осуществляться в установленном порядке решением Координационного совета по согласованию с Правительством Московской области. Для выполнения проектов формируется инновационная инфраструктура Территории, которая реализуется в рамках пилотного проекта Московской области по отработке элементов национальной инновационной системы. Формы и механизмы управления выполнением проектов описаны в разделе 4. 3.3. Краткая характеристика системообразующих инновационных проектов Территории Рассмотрим краткие характеристики системообразующих проектов по каждой категории. 3.3.1. Проекты категории "Качество жизни населения" Категория "Транспорт" Комплексная система воздушного, наземного и речного сообщения Результат реализации данного проекта - комплексная транспортная система нового поколения, включающая в себя: а) транспортные средства воздушного, автомобильного и речного сообщения; б) инфраструктурную составляющую (гостиницы, кафе и т.д.); в) снабженческие и производственные предприятия, обеспечивающие систему необходимыми материально-техническими ресурсами; г) систему управления, в задачи которой входит оперативное диспетчирование перевозок, управление хозяйственной деятельностью и стратегическое планирование и управление развитием. Система обеспечит быстрое и комфортабельное перемещение клиента в заданную точку, не отрывая его от деловой среды. Все виды транспорта согласованно комбинируются для каждого клиента наиболее удобным для него образом. В пути предоставляется возможность пользоваться компьютерной и копировальной техникой, средствами связи, проводить переговоры. Реализация проекта включает две стадии: 1) создание системы (от заключения договоров между будущими кооперантами до производства техники, возведения гостиниц и т.д. вплоть до полной готовности к запуску деятельности); 2) эксплуатация системы (т.е. собственно оказание услуг по перевозке). Таким образом, цель, которая достигается созданием данной системы в Московской области (Серпуховском регионе), - удовлетворение потребности деловых кругов нескольких регионов (директоров предприятий, экспертов-специалистов, государственных чиновников, глав и сотрудников администраций муниципальных образований) в оперативной перевозке и связи. Основная решаемая в результате проекта задача - повышение деловой активности на территории южного Подмосковья и в дальнейшем России за счет удобства системы коммуникаций и ускорения интеграционных процессов на Территории. Ключевую роль комплексная система должна сыграть при создании единой территории научно-технического развития, объединяющей муниципальные образования, расположенные в разных концах Московской области. Вторая задача - обеспечить средствами перевозки и связи социальные и производственные подсистемы области - здравоохранение и образование, службы спасения и пожаротушения, торговлю и сбыт, промышленное производство и сельское хозяйство. В качестве третьей задачи выступает увеличение налогооблагаемой базы области за счет доходов от эксплуатации комплексной системы и создания новых рабочих мест по ее обслуживанию и созданию, производству воздушных и наземных транспортных средств, элементов наземной инфраструктуры и др. Создание системы в масштабе Московской области возможно силами наукоградов (самолетная и вертолетная техника, средства и каналы связи) и промышленных городов (поставка и установка станций в комплекте). Система высокотехнологичной переработки твердых городских отходов и газификации низкокачественных топлив В рамках данного проекта предлагается организация научно-технологической кооперации с целью развития производств по переработке низкосортных конденсированных топлив, в том числе твердых городских отходов на основе новой технологии газификации. Будет организована поставка реакторов газификаторов, энергетического и вспомогательного оборудования для нужд коммунального хозяйства и малой энергетики. Производство необходимых комплектующих предполагается наладить на предприятиях г. Серпухова и Серпуховского района. В результате реализации проекта будут организованы производственные системы, выпускающие на рынок новые технологии и оборудование для мусоросжигания и для газификации низкосортных твердых топлив, сертифицированные в органах Минэкологии России, высокоэффективные и экологически безопасные. Потенциальными потребителями новых технологий являются муниципалитеты больших и средних городов, энергетические компании, промышленные предприятия, на которых происходит образование горючих отходов, в том числе предприятия нефтяного комплекса и лесохимического комплекса. Потребность в подобном оборудовании и технологиях имеется на всей территории России и в странах ближнего и дальнего зарубежья. Система строительства недорогого комфортабельного жилья В результате данного проекта планируется распространить на территории Московской области систему обеспечения населения комфортабельным недорогим жильем. В единую систему включаются организации, предоставляющие беспроцентные кредиты, страховые компании, строительные организации, производители строительных материалов, управляющая компания, координирующая деятельность всех участников и взаимодействующая с клиентами. Покупатель жилья по данной программе получает возможность купить по недорогой цене дом в Подмосковье с беспроцентной рассрочкой на 5-8 лет. Целью деятельности создаваемой системы является реализация на территории Серпуховского региона и Московской области (а далее - по всей России) данной программы, которая предусматривает возведение поселков, состоящих из малоэтажных сблокированных односемейных домов со всеми городскими удобствами. Система обеспечения населения тепловой энергией с применением ресурсосберегающих и экологически чистых технологий Результатом данного проекта является организация системы, обеспечивающей внедрение и обслуживание на жилых и производственных зданиях в Серпуховском регионе систем обеспечения и сбережения тепловой энергии. В рамках проекта объединяются усилия значительного количества предприятий Московской области, имеющих наработки в ресурсосберегающих технологиях. За счет комплексного применения всех этих наработок достигается совершенно новое качество в получении и сбережении тепловой энергии. Управлением и координацией всех участников проекта занимается специально создаваемый Центр энергоэффективности. Для жизни и ведения хозяйственной деятельности необходимо поддерживать определенную температуру в жилых и производственных помещениях, т.е. нужно затрачивать значительные ресурсы для производства теплоэнергии. Проект решает два вида связанных с этим проблем: неэффективность систем, производящих тепло, и утечки тепла из-за плохой теплоизоляции помещений. Целью проекта является обеспечение населения Серпуховского региона и Московской области эффективными и экологически чистыми теплогенерирующими и теплосберегающими системами и технологиями, такими как теплогенераторы и теплонасосная техника для получения теплоэнергии из сточных вод; высокоэкономичные (КПД 92%) ресурсосберегающие котлы для автономных котельных; настенные газовые отопительные котлы с контуром горячего водоснабжения; окна с повышенными теплофизическими свойствами и др. Система очистки и утилизации сточных вод Результат данного проекта - организация функционирующей производственной системы, производящей системы чистки и утилизации сточных вод. Вследствие жизнедеятельности человека производится значительное количество сточных вод: как отходов производств, так и канализационных вод. Это порождает ряд проблем, в том числе загрязнение окружающей среды. Также существуют возможности полезного использования сточных вод, которые сейчас не реализуются. Для решения этих проблем на предприятиях и созданы следующие технологии и технические системы: - малогабаритные электронные линейные ускорители для стерилизации водозаборов, канализационных стоков; - модульные озоновые станции доочистки воды удлиненных водоводов с откачкой, технологией фильтрования; - хлорозаменяющие технологии и оборудование для дезинфекции и биологической очистки водоемов и сточных вод на базе импульсного электрического разряда; - теплогенераторы и теплонасосная техника для получения тепловой энергии из сточных вод. Главная цель проекта - внедрение в народное хозяйство технических систем и технологий очистки питьевой воды и очистки и утилизации сточных вод. Категория "Медицина и здравоохранение" Комплексы радиационной терапии нового поколения на базе ускорителя ИФВЭ (г. Протвино) и других разработок, включая протонную, электронную и гамма-терапию Реализация данного проекта предусматривает тесную кооперацию медицинских учреждений Московской области и научных организаций, предоставляющих возможность использования ускорителей частиц для лучевой терапии онкологических заболеваний. При ускорителях планируется создание медико-биологических комплексов, включающих необходимую медицинскую инфраструктуру. Результатом проекта являются функционирующие системы оказания услуг населению по лечению онкологических заболеваний методами лучевой терапии. Главная цель проекта - внедрение в сеть практического здравоохранения Московской области и других соседних регионов высокоэффективных методов лечения злокачественных новообразований с помощью радиационных пучков на базе центра ионной лучевой терапии при комплексе ускорителей элементарных частиц в ИФВЭ г. Протвино. Помимо лучевой терапии будут применяться и другие передовые методы лечения онкологических заболеваний, в частности лечение онкологических заболеваний методом избирательной деструкции раковых клеток. Система предоставления стоматологических услуг на основе отечественных модульных стоматологических кабинетов мирового уровня Данный проект предусматривает запуск производства гамма-модульных стоматологических кабинетов различного уровня сложности: от одноместных (в стационарном и мобильном варианте) до включающих несколько десятков мест. Выпускаемые клиники являются продуктом деятельности кооперационной сети, включающей большое количество предприятий Московской области, на которых накоплен значительный опыт производства современных комплектующих: стоматологические установки (блок управления, комплект модулей инструментов, системы гидравлики, пневматики, электроники, бестеневой светильник), мебель (стеллажи, мойка, препаратный столик, стульчик терапевта), стоматологические алмазные буры, стоматологические рентгеновские установки и т.д. Результат проекта - производственная система, выпускающая стоматологические кабинеты. Проект реализуется в две стадии: 1) организация этой системы; 2) производство стоматологических кабинетов, их сбыт, установка и обслуживание. Отличительной особенностью проекта является то, что вместе с оборудованием предоставляются услуги по его вводу в эксплуатацию и дальнейшей модернизации. Таким образом, потребитель получает полностью функционирующий, готовый "под ключ" стоматологический кабинет, налаженные контакты с поставщиками расходных материалов и гарантию послепродажного обслуживания. Благодаря использованию только отечественного оборудования и гибкого подхода к комплектации кабинетов имеется возможность в значительной степени удовлетворить потребность Московской области в высококачественных и вместе с тем доступных населению стоматологических услугах, что и является целью данного проекта. Система помощи и спасения людей в экстремальных ситуациях (экстремальная медицина) В связи с увеличением числа катастроф, стихийных бедствий, огнестрельных ранений все более актуальными становятся эффективные средства спасения пострадавших. В рамках данного проекта будет налажен выпуск систем экстренной медицинской помощи пострадавшим, основной направленностью которых является увеличение времени поддержания пострадавших в жизнеспособном состоянии до их доставки до стационарных клиник. Целью проекта является предоставление населению возможности экстренной медицинской помощи. Результат проекта - действующая система производства систем экстренной медицинской помощи. Выполнение проекта осуществляется в две стадии: 1) формирование данной системы и 2) деятельность созданной системы. Действующая система должна производить, распространять, осуществлять обслуживание систем экстренной помощи и спасения людей в чрезвычайных ситуациях. 3.3.2. Проекты категории "Безопасность" Системы жизнеобеспечения и безопасности летчиков, пассажиров летательных аппаратов и космонавтов В результате данного проекта будет создана комплексная система, включающая две основных структурных составляющих: 1) систему исследования медицинских аспектов систем жизнеобеспечения; 2) производство систем жизнеобеспечения. Выполнение проекта осуществляется в две стадии: 1) создание комплексной системы и 2) деятельность созданной комплексной системы. Целью данного проекта является оснащение комплексными системами, обеспечивающими повышенные характеристики жизнеобеспечения и безопасности за счет использования значительного опыта разработки отдельных компонент систем жизнеобеспечения, накопленного на предприятиях Московской области: комплекты кислородного оборудования, системы бортового противопожарного оборудования и др. 3.3.3. Проекты категории "Высокие технологии для переоснащения производственных систем" Система технологического перевооружения промышленных предприятий В подмосковных городах накоплено значительное количество новых технологий и разработок, направленных на совершенствование существующих промышленных технологий. В рамках данного проекта предлагается аккумулировать отдельные проекты, согласовать и взаимоувязать их с целью дальнейшего тиражирования по всей промышленной отрасли России. Результатом проекта будет создание кооперационной сети, предметом деятельности которой будет осуществление комплексного подхода к перевооружению каждого предприятия - от производства необходимого оборудования до его установки на предприятии, ввода в эксплуатацию и дальнейшего обслуживания, ремонта и модернизации. 3.3.4. Проекты категории "Образование" Осуществление замысла развития Территории потребует создания системы, осуществляющей подготовку кадров по всему жизненному циклу вышеприведенных проектов. Таким образом, необходимо кадровое обеспечение трех типов: 1. Персонал, задействованный в разработке систем, являющихся результатом реализации системообразующих инновационных проектов. 2. Персонал, задействованный в эксплуатации систем, являющихся результатом выполнения системообразующих инновационных проектов. 3. Персонал для инновационной инфраструктуры (руководство и сотрудники центров инновационных технологий, технопарков, выставочно-маркетинговых центров и управляющих компаний) и для органов управления реализацией Концепции (руководство и сотрудники Исполнительной дирекции). К первому типу кадрового обеспечения относятся специалисты следующих классов: - ученые и технические специалисты, задействованные в выполнении системообразующих проектов в соответствии со своей специализацией (научные сотрудники, инженеры, конструкторы, технологи, техники, испытатели, рабочие и т.п.); - специалисты, создающие экономические, информационные, нормативные и правовые условия для работы ученых и технических специалистов (экономисты, управляющие производством, системные информационные администраторы и т.п.); - специалисты, осуществляющие анализ текущих и перспективных потребностей народного хозяйства страны; прогнозирующие новые возможности науки и техники; переводящие текущие и перспективные технические возможности в решение конкретных народно-хозяйственных задач; формирующие новые потребности общества исходя из перспективных возможностей развития науки и техники; формирующие государственную политику развития и использования науки и техники; - специалисты, являющиеся идеологами системообразующих инновационных проектов, а также разработчиками ее системы управления (консультанты по организационному управлению, сотрудники администраций муниципальных образований и пр.). Ко второму типу кадрового обеспечения относится персонал, который подразделяется на следующие классы: 1) персонал, работающий в режиме эксплуатации системы: - специалисты, задействованные в эксплуатации системы (инженеры, рабочие, летчики, водители, строители, медицинские работники и пр.); - специалисты по оперативному управлению (диспетчированию) созданной системы; - специалисты по управлению хозяйственной деятельностью всей системы; 2) персонал, работающий в режиме поддержания (воспроизводства) эксплуатируемой системы: - специалисты, осуществляющие диагностику, профилактику и ремонт техники; - специалисты, осуществляющие воспроизводство персонала (психологи, менеджеры по персоналу и пр.); 3) персонал, работающий в режиме развития системы: - специалисты по модернизации технических компонентов системы; - специалисты по стратегическому управлению развитием системы (включая расширение номенклатуры предоставляемых клиентам услуг, продвижение системы в регионы, ближнее и дальнее зарубежье, а также развитие филиалов комплекса на освоенных территориях). К третьему типу кадрового обеспечения относятся специалисты следующих классов: Для центров инновационных технологий и технопарков: - специалисты-управленцы (менеджеры проектов); - специалисты по экспертизе и доработке новых технологий в данной потребительской сфере; - специалисты по финансово-экономическим вопросам (бухгалтеры, аудиторы, финансисты, финансовые аналитики); - менеджеры (по привлечению инвестиций и по размещению их в опытное и серийное производство; по работе с клиентами; по поиску производственных и офисных площадей на предприятиях, находящихся в рамках Территории; по поиску оборудования для использования в системообразующих инновационных проектах; по поиску партнеров среди предприятий и организаций Московской области и т.д.); - специалисты по методическому и информационному обеспечению; - специалисты по рекламе, маркетингу и сбыту продукции; - специалисты по образовательной деятельности; - специалисты, оказывающие юридические, финансовые и другие консультационные услуги, а также услуги содействия в учреждении и регистрации малых инновационных фирм. Для выставочно-маркетинговых комплексов: - специалисты-управленцы (управляющие кадры) - руководство многоплановых межотраслевых выставок-ярмарок; - специалисты по предоставлению информационных, консультационных и посреднических услуг (маркетологи, специалисты по финансовому менеджменту, консультанты по управлению, юристы, менеджеры по работе с клиентами и т.д.). Для управляющих компаний: - специалисты по организационному управлению и управлению проектами; - специалисты по правовым вопросам; - специалисты по финансово-экономическим вопросам; - специалисты по рекламе, маркетингу и сбыту продукции. Для Исполнительной дирекции Территории НТР: - специалисты по координации различных проектов; - специалисты по планированию и управлению проектами; - специалисты по материально-техническому и финансовому обеспечению (финансовые менеджеры, хозяйственные администраторы и пр.); - PR-специалисты; - специалисты по кадровому обеспечению (включая специалистов по разработке и реализации образовательных программ); - специалисты по издательской деятельности; - специалисты по нормативной и правовой деятельности. Описание системы кадрового обеспечения Предполагаемая система кадрового обеспечения представляет собой сеть: среднее специальное образование - высшее образование - дополнительное образование (повышение квалификации и переподготовка кадров, которые будут осуществляться посредством долгосрочных и краткосрочных курсов) и второе высшее образование (в рамках специализации работ по проектам). Подготовку специалистов предполагается строить по полному жизненному циклу системообразующего инновационного проекта - от НИОКР до сдачи "под ключ" и затем эксплуатации, модернизации и развития системы. То есть от подготовки рабочих и узкопрофильных технических специалистов до подготовки ученых для проведения прикладных научных исследований и менеджеров в области high-tech, обладающих знаниями в области маркетинга, интеллектуальной собственности, экономики производства и т.д. Процесс формирования заказа на специалистов будет осуществляться следующим образом. Каждый руководитель системообразующего инновационного проекта формирует пакет заказов образовательным учреждениям. Далее эти пакеты заказов суммируются по видам и уникальным названиям учреждений. В итоге конкретному образовательному учреждению выдается комплексный социальный заказ от всех проектантов (например, техникум получает заказы от пяти проектов на подготовку рабочих кадров таких-то специальностей, а вуз получает заказ от шести проектов на подготовку инженеров и научных сотрудников таких-то специальностей). Таким образом, формируется матричное управление проектами образовательного направления. Все задействованные в проектах образовательные учреждения могут под полученный заказ взять пул финансирования и в комплексе начинать свое перевооружение под определенные категории требуемых специалистов. Подготовка специалистов со средним специальным образованием Предполагается создание на базе СВИ РВ новых направлений востребованного спектра образовательных услуг, как, например, "Система управления государственным и муниципальным комплексами для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" по специальности "Государственное и муниципальное управление". В рамках проекта предполагается создание комплексной лаборатории для подготовки специалистов повышенного уровня. Одной из форм довузовской подготовки молодежи станет работа Института очной подготовки управленческих кадров (международного факультета), создаваемого Международным институтом менеджмента ЛИНК. В муниципальном образовании предполагается организация колледжа для начальной и средней профессиональной подготовки молодежи. Подготовка кадров с высшим образованием для научно-исследовательской деятельности Подготовку ученых для деятельности в рамках системообразующих инновационных проектов предполагается осуществлять на действующих базовых кафедрах муниципальных образований, находящихся на Территории, где обучающиеся должны проходить преддипломную практику, защищать дипломную работу, иметь возможность продолжить свое обучение в аспирантуре и докторантуре с последующей защитой диссертационных работ. В процессе получения высшего образования студенты непосредственно привлекаются к работам, ведущимся в лабораториях, обеспечивая преемственность поколений и научных школ. Подготовка студентов будет проходить в рамках деятельности базовых кафедр СВИ РВ, ПГСУ и др. В научно-исследовательских институтах действуют аспирантуры и докторантуры, диссертационные советы по присуждению ученых степеней кандидата и доктора физико-математических наук. Подготовка молодых научных сотрудников и специалистов высокого класса для работы в области прикладных исследований, высоких технологий и наукоемких производств планируется в рамках создаваемой системы непрерывного образования "Школа - вуз - аспирантура". Планируется развитие процессов обучения студентов и слушателей в рамках существующих образовательных структур за счет организации практической работы с обучающимися на современной научно-исследовательской базе академических институтов Пущино, Протвино, а также за счет их привлечения к участию в проведении научных исследований, научных программах и научных семинарах. С целью создания необходимых условий для подготовки на мировом уровне кадров планируется развитие материально-технического оснащения базовых кафедр СВИ РВ, ПГСУ и др. В перспективе предполагается проработать вопрос о создании Подмосковного технического университета на базе СВИ РВ и других высших учебных заведений Ассоциации "Южное Подмосковье". Другая планируемая новая форма получения высшего образования - создание платного высшего учебного заведения для подготовки специалистов в области программирования, сетевых технологий, систем автоматизированного проектирования, телекоммуникаций, системных инженеров. Подготовка кадров с высшим образованием для инновационно-коммерческой деятельности Планируется вести подготовку менеджеров наукоемкого бизнеса, специалистов по трансферту технологий и инновационной рыночной инфраструктуры, обладающих как навыками осуществления инновационно-коммерческой деятельности, так и необходимыми знаниями в отдельных физических областях и сферах их прикладного применения. В настоящее время планируется открытие филиала Института экономики, который бы вел подготовку квалифицированных специалистов, владеющих такими дисциплинами, как "Управление проектами", "Экономика инновационной деятельности", "Деловое администрирование", "Оценка интеллектуальной собственности", "Менеджмент", "Маркетинг", "Бизнес-планирование", "Патентоведение и лицензирование", а также понимающих специфику научной и научно-технической деятельности. Преподавательский состав образовательной системы будет формироваться из педагогических кадров города, сотрудников научно-исследовательских учреждений и центров инновационных технологий, а также высококвалифицированных преподавателей, привлекаемых из Москвы и других городов России. В рамках образовательной системы планируется также обеспечение подготовки кадров для системы управления развитием Территории, включая руководящий состав и специалистов управленческо-экономического профиля для Исполнительной дирекции и Фонда научно-технического и социально-экономического развития. На базе Международного института менеджмента ЛИНК (МИМ ЛИНК) предполагается создание Учебно-методического центра дистанционного образования. Реализация комплекса проектов МИМ ЛИНК по развитию системы открытого дистанционного образования позволит реализовать идею создания Виртуального университета подготовки управленческих кадров. Наряду с дистанционными формами обучения на базе МИМ ЛИНК предполагается развитие Института очной подготовки управленческих кадров (международного факультета) по очной подготовке специалистов в области управления информационными технологиями, менеджмента в наукоемких процессах. Особое внимание должно быть уделено подготовке специалистов, владеющих иностранными языками и дисциплиной "Управление проектами" (Project management). Подготовка специалистов этих категорий будет осуществляться на основе интеграции учебно-методического и технического потенциала МФТИ, МАИ, МИЖ, МИМ ЛИНК ЖАТ и др. Для создания и чтения специализированных курсов предполагается также привлечение преподавателей из других городов страны. Предполагается развитие системы гуманитарного образования, предусматривающего открытие специализаций по подготовке менеджеров наукоемкого бизнеса и специалистов по коммерциализации передовых достижений науки и техники, правовой поддержке инновационной деятельности, включая стажировку подготавливаемых специалистов в действующих инновационных структурах и действующих наукоемких производствах. Актуальной народно-хозяйственной проблемой является отсутствие специалистов, обладающих единым языком междисциплинарного общения и способных совместно решать сложные междисциплинарные задачи. В связи с этим одной из задач Концепции станет отработка системы подготовки комплексных команд (ученых, инженеров, управленцев, экономистов, техников и др.), обученных методам совместного решения сложных научно-технических проблем междисциплинарного характера. Подготовка дипломированных специалистов в наукоемком бизнесе должна включать стажировку обучающихся в центрах инновационных технологий с привлечением их к работе в подразделениях центров после получения высшего образования. Наряду с высшим образованием подготовка кадров для инновационной деятельности должна включать полный спектр форм переподготовки: от недельных курсов переобучения и повышения квалификации до получения второго высшего образования. В дальнейшем предполагается открытие новых образовательных учреждений, специализирующихся в данном направлении. Предполагается открытие отделения Международной кафедры-сети ЮНЕСКО "Передача технологий для устойчивого развития". Обучение на кафедре даст возможность обучающимся получать второе высшее образование на платной основе и диплом магистра государственного образца. В г. Пущино предполагается развитие системы гуманитарного образования с активным привлечением высвобождающихся из научной сферы специалистов, с последующей их переподготовкой по специальностям менеджеров наукоемкого бизнеса и специалистов по коммерциализации передовых достижений науки и техники, правовой поддержке инновационной деятельности. Для лиц, заинтересованных в получении второго высшего научно-технического образования, предполагается создать отделение (Департамент) Международной кафедры-сети ЮНЕСКО "Передача технологий для устойчивого развития". В рамках работы отделения предполагается использовать краткосрочные формы платного обучения научно-техническим специальностям, коммерчески востребованным в настоящее время со стороны отечественных и в основном зарубежных слушателей. Обучение в данной форме позволит получить второе высшее образование и диплом государственного и международного образца. Методическое и материально-техническое обеспечение образовательного направления Создание необходимых материально-технических условий для образовательного направления включает в себя: - методическое обеспечение вузов, техникумов, учреждений дополнительного образования (покупка книг, разработка пособий, методических рекомендаций, новых учебных курсов и пр.); - ремонт зданий высших учебных заведений, техникумов, профессиональных училищ, колледжей и т.д.; - реконструкцию или строительство (достройку) и ввод в эксплуатацию новых учебно-производственных объектов (учебных кабинетов и лабораторий); - переоснащение и модернизацию учебных классов колледжей и аудиторий вузов и техникумов, лабораторной базы научных институтов; - создание новых организационно-правовых механизмов использования производственных площадей и оборудования, в том числе находящегося в федеральной собственности, для развития научной, инновационной и образовательной деятельности на Территории; - отработку организационно-экономических и правовых механизмов максимального использования незадействованных федеральных производственных мощностей Территории, имеющихся муниципальных производственных площадей. ------------------------------------------------------------------ --> примечание. Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа. ------------------------------------------------------------------ 3.3.4. Проекты категории "Культура" В рамках комплексного гуманитарного направления формируются условия для духовного возрождения людей, живущих на Территории, и их гармоничного развития, а также создаются услуги в сфере культуры и досуга, отвечающие интересам каждого жителя Территории. Гуманитарное направление включает шесть комплексных проектов: художественно-изобразительный и архитектурный; музыкально-танцевальный; театрально-эстрадный; спортивный; культурно-массовый; ремесленный. Художественно-изобразительный и архитектурный проект включает живопись, скульптуру, графику, фотографию и пр. Кроме того, в рамках данного проекта планируется возрождение различных архитектурно-исторических памятников, создание и развитие библиотек, музеев, дворцов культуры и т.д. Музыкально-танцевальный проект состоит из трех частей: певческой, танцевальной и собственно музыкальной. Певческая часть включает развитие и создание хоровых студий, капелл, певческих ансамблей как для детей и подростков, так и для взрослых. Развитие танцевальной части предполагается в виде формирования танцевальных групп разнообразных форм и стилей, которые бы объединяли людей по интересам и наклонностям вне зависимости от возраста и физической подготовки. Музыкальная часть данного проекта состоит в создании новых и поддержании имеющихся музыкальных учебных заведений, находящихся на Территории, проведении концертов, творческих семинаров для руководителей коллективов и работников культуры, мастер-классов для исполнителей, развитии классической инструментальной музыки через поддержку музыкально-творческих коллективов, включая создание новых форм, например, фортепьянных ансамблей. В рамках театрально-эстрадного проекта планируется поддержание и развитие театров и театральных студий, создание для детей и подростков театральных кружков и эстрадных ансамблей, проведение различных эстрадно-цирковых программ, организация выступлений различных профессиональных и самодеятельных артистов эстрады. Цель спортивного проекта Концепции состоит в формировании здорового образа жизни населения Территории и укреплении его здоровья через поддержку и развитие физической культуры, спорта и туризма. Среди запланированных мероприятий можно перечислить проведение спортивных соревнований, возрождение утраченных видов спорта, возрождение традиций проведения туристических слетов, ралли-марафона "Созвездие Наукоградов", а также строительство новых спортивно-оздоровительных комплексов. Культурно-массовый проект включает массовые праздники, фестивали и общественно-культурные мероприятия (маскарады, массовые гулянья, интеллектуально-культурные конкурсы, различные культурные программы). В рамках этого проекта планируется развитие межмуниципального сотрудничества в области культуры, международного сотрудничества между городами-побратимами Территории и городами-побратимами в странах Европы, Азии, Америки. Предполагается обмен творческими коллективами и проведение различных совместных культурных программ на Территории, в Московской области и за рубежом. Ремесленный проект включает развитие на Территории ремесленных училищ, студий и кружков, в которых как дети, так и взрослые могли бы обучаться различным художественным промыслам и ремеслам (резьбе по дереву, ткачеству, вязанию и пр.). Методическое и материально-техническое обеспечение Создание необходимых методических и материально-технических условий для комплексного гуманитарного направления включает: - методическое обеспечение культурных учреждений (покупка книг для библиотек, разработка пособий, методических рекомендаций, дидактических материалов, новых учебных курсов и пр.); - ремонт зданий (например, на территории г. Серпухова требуют ремонта 160 памятников истории и культуры); - реконструкцию (достройку) или строительство и ввод в эксплуатацию новых культурно-массовых объектов; - переоснащение и модернизацию имеющихся культурно-массовых объектов (концертных залов, дворцов культуры и пр.). 4. Формы и основные механизмы реализации Концепции социально-экономического развития Территории 4.1. Общие организационно-экономические принципы и механизмы реализации проектов Территории В соответствии с замыслом развития Территории, а также целями и задачами Концепции под формами и механизмами ее реализации понимаются организационно-экономические формы и механизмы запуска и выполнения первоочередных инновационных системообразующих проектов. Результатом выполнения каждого из системообразующих проектов является комплексная функционирующая система, которая состоит, как правило, из трех компонент: конкретной продукции (услуг); инфраструктуры, обеспечивающей условия для использования (эксплуатации) произведенной продукции; системы организационного управления внедрением и использованием произведенной продукции и/или предоставлением услуг. В границах Территории предполагается отработать конкретные организационно-правовые и экономические принципы и механизмы научно-производственно-сбытовой кооперации, способной, с одной стороны, решить ряд крупных проблем общегосударственного значения, а с другой - стимулировать научно-техническое и социально-экономическое развитие Территории. Системообразующие инновационные проекты Территории относятся к разным категориям, отличаются по глубине и широте кооперации, сложности реализации, предполагают разнообразные организационно-правовые формы, приемлемые для каждого из них. Целесообразно говорить о гамме организационно-правовых форм и управленческих механизмов, каждый элемент которой может эффективно использоваться при выполнении того или иного системообразующего инновационного проекта определенного назначения, а также некоторых общих чертах, которыми они обладают. Во-первых, в каждом комплексном проекте предполагается наличие управляющей компании, которая берет на себя функции: - управления созданием и функционированием кооперационной сети: формирование договорных отношений и сквозного заказа, поддержка в обеспечении процессов производства материально-техническими, человеческими ресурсами и финансовыми средствами; - управление созданием комплексной системы эксплуатации; - создание и развитие системы организационного управления комплексной системы эксплуатации. Во-вторых, общим для всех проектов является то, что состав его участников формируется на конкурсной основе. Для каждого из них должна быть оговорена мера его ответственности перед другими участниками проекта и инвесторами. В случае нарушения своих обязательств по отношению к другим участникам кооперационной сети он может быть выведен из состава участников проекта и заменен другим. В-третьих, в рамках одного комплексного проекта между участниками кооперации действуют так называемые трансфертные цены, не позволяющие извлекать непосредственную выгоду из промежуточных переделов, приводящих к полуфабрикатам. Общая прибыль формируется в результате сбыта конечной наукоемкой продукции или услуг потребителям и распределяется между участниками проекта в соответствии с условиями договоров. С целью предотвращения злоупотреблений, связанных с необоснованным завышением участниками проекта трансфертных цен, а также с целью создания прозрачного механизма распределения конечной прибыли между участниками проекта и инвесторами будут разработаны научно обоснованные методики расчета себестоимости производимой продукции, методики оценки интеллектуальной собственности и вклада каждого из участников проекта в формирование конечной прибыли. Кооперация предприятий, участвующих в реализации проекта, может быть организована в форме консорциума, холдинговой структуры и других организационных формах. Управляющие компании, осуществляющие управление проектами, учреждаются в форме акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью для каждого из системообразующих инновационных проектов, или в роли управляющих компаний выступают действующие или учреждаемые совместно с Правительством Московской области инновационные структуры в форме автономных некоммерческих организаций, перечисленных в разделе 3.2. Организация сложных кооперационных сетей осуществляется как на базе действующих предприятий, так и путем создания новых инновационных компаний, производящих комплектующие, необходимые для производства конечного продукта или оказания услуги. Функция адресного инкубирования подобных инновационных компаний, организация которых является необходимым условием для выполнения системообразующих проектов, будет осуществляться создаваемым Региональным технопарком Московской области в г. Серпухове или его филиалами в муниципальных образованиях "Город Пущино", "Город Протвино", "Серпуховский район" (пос. Оболенск). В результате предполагается создать инновационный конвейер научно-технических идей и высоких технологий в области широкого практического применения и создания комплексных функционирующих систем, производящих конечную продукцию или оказывающих услуги потребителям. Наряду с общими формами и механизмами выделяются локальные формы и механизмы, предусмотренные для проектов каждой из категорий. Ниже приводится их описание. 4.2. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Жилищно-коммунальная сфера" К данной категории отнесены следующие проекты: "Система строительства недорогого комфортабельного жилья", "Система высокотехнологичной переработки твердых городских отходов и газификации низкокачественных топлив", "Система обеспечения населения тепловой энергией с применением ресурсосберегающих и экологически чистых технологий", "Система очистки и утилизации сточных вод". Отличительной чертой проектов этой категории является оснащение "под ключ" городской и прочей инфраструктуры современными технологиями и оборудованием, использование которых позволяет решать социально значимые проблемы муниципальных образований и Московской области в целом. Основными потребителями результатов проектов этой группы являются городские коммунальные службы. В связи с этим основными задачами управляющих компаний являются создание системы разработки передовых технологий и оборудования в этих сферах и организация их внедрения и поддержания использования в деятельности указанных служб. Реализацию проекта "Система строительства недорогого комфортабельного жилья" предполагается осуществлять под руководством единой управляющей компании, создаваемой с использованием зарекомендовавших себя механизмов ипотечного кредитования, взаимозачетов жилья, а также отработки сравнительно нового механизма муниципального жилищного займа, суть которого состоит в привлечении средств населения и заинтересованных организаций путем эмиссии и продажи облигаций муниципального жилищного займа, стоимость которых имеет эквивалент в квадратных метрах жилья. В основе займа лежит идея привлечения средств населения местными органами власти для целей инвестирования в жилищное строительство. Инвестор приобретает облигации в надежде на их курсовой рост и для того, чтобы приобрести квартиру. Аккумулируемые средства направляются в жилищное строительство. Некоторая часть собранных средств целевым образом аккумулируется в качестве резерва. Для управления займом администрациями муниципальных образований будут созданы внебюджетный фонд муниципального жилищного займа и специальная управляющая компания, которая может быть структурным подразделением эмитента, учреждением, унитарным муниципальным предприятием, коммерческой структурой или дирекцией фонда, если фонд образован как юридическое лицо. Принципиально важно, что фонд не получает бюджетного финансирования, местные бюджеты затрат по обслуживанию займа не несут и средства фонда не используются для покрытия дефицита местных бюджетов муниципальных образований. В рамках муниципального жилищного займа реально работают следующие механизмы: - постепенное накопление инвесторами необходимых средств на квартиру путем приобретения облигаций займа, индексация накоплений производится через индексацию стоимости облигаций, соответствующих 0,01 кв. м общей площади жилья стандартного качества; - оформление договоров инвестирования в строительство жилья - аналог обычных договоров долевого участия, оформленных через покупку облигаций займа; - предоставление дотации работникам бюджетной сферы, нуждающимся в улучшении жилищных условий (скидки при приобретении облигаций от 30 до 50% в зависимости от стажа работы); - предоставление жилищных субсидий работникам предприятий для приобретения ими облигаций займа за счет средств предприятий; - возможность частичной оплаты строящегося жилья за счет имеющейся квартиры; - долгосрочное кредитование инвесторов под залог облигаций, в том числе льготное за счет средств фонда: срок предоставления кредитов до 3 лет. Для инвесторов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, производится льготное кредитование под 15% годовых в рублях. Разница в процентных ставках возмещается за счет средств фонда. Возможностью взять кредит воспользовалось около 15% семей; - договоры с инвесторами заключаются, как правило, на конкретную квартиру, стандартные отделочные работы включены в сметы, и дома сдаются "под ключ", инвестор может выбрать иной вариант отделки. Вопросы финансирования строительства жилых домов из средств местного и областного бюджетов будут решаться администрациями муниципальных образований путем включения их в перечень объектов муниципальной собственности, строительство которых осуществляется за счет средств, учтенных в расходной части бюджета муниципального образования, согласованного с Министерством строительного комплекса Московской области и Министерством финансов Московской области. Реализацию проекта "Система высокотехнологичной переработки твердых городских отходов и газификации низкокачественных топлив" предполагается осуществить под руководством единой управляющей компании, создаваемой в форме юридического лица, отвечающей за организацию научно-технологической кооперации по совершенствованию технологий и организации производства соответствующего оборудования, координацию деятельности по созданию условий и необходимой обслуживающей инфраструктуры для нормального функционирования заводов по переработке городских отходов на территории Московской области и формирование системы потребления в целом. В результате реализации проекта будет создана система внедрения в городское хозяйство региона новейших высокоэффективных и экологически безопасных технологий и оборудования для мусоросжигания и для газификации низкосортных твердых топлив, сертифицированных в органах Минэкологии России. Потенциальными потребителями новых технологий будут муниципальные образования, энергетические компании, промышленные предприятия, на которых происходит образование горючих отходов, в том числе предприятия нефтяного комплекса и лесохимического комплекса. Потребность в подобном оборудовании и технологиях имеется на всей территории России и в странах ближнего и дальнего зарубежья. В связи с этим основным механизмом реализации проекта предполагается привлечение первоначальных финансовых средств (в виде кредита или целевых субвенций Московской области) для организации управляющей компании и формирования ее силами системы производства и внедрения передовых технологий в работу коммунально-бытовых служб на территории Московской области. Так как технология позволяет при лучших экологических показателях добиться снижения капитальных затрат на создание мусоросжигательного производства примерно вдвое, это позволит, с одной стороны, снизить затраты местных и областного бюджетов в этой области, а с другой стороны, сделать проект самоокупаемым и рентабельным. Средства на приобретение и запуск мусороперерабатывающих заводов могут выделяться как напрямую из местных и областного бюджетов, так и привлекаться местными органами власти из кредитных средств Федерального банка развития, возвращение кредита которому будет осуществляться из сэкономленных средств на создание производства по переработке и утилизации городских отходов. Реализацию проекта "Система обеспечения населения тепловой энергией с применением ресурсосберегающих и экологически чистых технологий" предполагается осуществлять под руководством единой управляющей компании, организованной как внедренческая фирма, основной целью которой является решение проблем энергосбережения и энергообеспечения на основе внедрения новейших российских разработок в области использования нетрадиционных, экологически чистых возобновляемых источников энергии. Предполагается создать систему разработки и производства, распространения, внедрения в деятельность коммунально-бытовых хозяйств и последующего обслуживания нового ресурсо- и энергосберегающего оборудования: принципиально новых отопительных систем (теплонасосы, теплогенераторы, автономные газовые котлы и т.п.), оборудования, основанного на использовании нетрадиционных видов энергии (солнечные коллекторы, ветроэнергетика и т.п.), а также оборудования, позволяющего обеспечить снижение расхода тепловой энергии на отопление жилых и производственных объектов (утеплительные системы, новые виды оконных рам и т.п.). Установку указанного оборудования предполагается осуществлять за счет средств местных и областных бюджетов, за счет средств населения, оборотных средств предприятий, заинтересованных в экономии собственных средств на энергоснабжение, а также путем привлечения заинтересованными потребителями кредитных средств Федерального банка развития. Реализацию проекта "Система очистки и утилизации сточных вод" предполагается осуществить под руководством Центра инновационных технологий (выступающего по отношению к данному проекту в роли управляющей компании), созданного в форме автономной некоммерческой организации, организующего научно-технологическую кооперацию по разработке и производству указанного оборудования, формирующего систему потребления указанных технологий и оборудования среди городских коммунальных и различных предприятий в Московской области и России, а также обеспечивающего общее организационное, техническое и методическое курирование деятельности городских служб и других организаций по использованию указанного оборудования. Для разработки и создания новых технологий и оборудования, а также организации их серийного производства предполагается привлечение целевых областных субвенций, оборотных средств организаций - разработчиков технологий, а также кредитных ресурсов Федерального банка развития и других частных инвесторов. Закупка и монтаж оборудования коммунальными службами, другими предприятиями, заинтересованными в использовании указанного оборудования, будут осуществляться за счет средств местных и областного бюджетов, собственных средств предприятий, средств населения. 4.3. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Медицина и здравоохранение" К данной категории отнесены следующие проекты: "Комплексы радиационной терапии нового поколения, включая протонную, электронную и гамма-терапию", "Система предоставления стоматологических услуг на основе отечественных модульных стоматологических кабинетов мирового уровня", "Система помощи и спасения людей в экстремальных ситуациях "Экстремальная медицина". Реализацию проекта "Комплексы радиационной терапии нового поколения, включая протонную, электронную и гамма-терапию" предполагается осуществить под руководством Центра инновационных технологий (выступающего по отношению к данному проекту в роли управляющей компании), созданного в форме автономной некоммерческой организации, в функции которого на этапе запуска проекта войдет координация процессов завершения строительства комплекса протонной терапии, запланированного из средств федеральной инвестиционной программы, строительство лечебной базы для реабилитации пациентов после проведения курса лечения и инфраструктуры приема и размещения пациентов из России и из-за рубежа, а также управление привлечением и размещением пациентов на лечение в г. Протвино на этапе работы комплексов. Финансирование лечения предполагается осуществлять как за счет средств системы обязательного и добровольного медицинского страхования, так и за счет частных средств населения. Реализацию проекта "Система предоставления стоматологических услуг на основе отечественных модульных стоматологических кабинетов мирового уровня" предполагается осуществить под руководством создаваемой в г. Серпухове управляющей компании. Комплексная система предоставления стоматологических услуг будет состоять из трех компонент: системы разработки и производства модульных стоматологических кабинетов; инфраструктуры, обеспечивающей условия их функционирования; системы организационного управления предоставлением стоматологических услуг на произведенном оборудовании. В функции управляющей компании войдет организация и развитие кооперационной сети по разработке и производству элементов модульных стоматологических кабинетов, их распространение и внедрение в стоматологических клиниках области, а также организация общего организационного, технического и методического курирования деятельности лечебных заведений по предоставлению стоматологических услуг на базе производимых стоматологических кабинетов. Финансирование стадии разработки и организации производства отдельных элементов и модулей стоматологических кабинетов предполагается из средств целевых субвенций Московской области, собственных оборотных средств организаций, включенных в кооперационную сеть, а также за счет привлечения кредитных ресурсов Федерального банка развития и других инвесторов. Финансирование лечения предполагается осуществлять как за счет средств системы обязательного и добровольного медицинского страхования, так и за счет частных средств населения. Реализацию проекта "Система помощи и спасения людей в экстремальных ситуациях "Экстремальная медицина" предполагается осуществить под руководством Центра инновационных технологий (выступающего по отношению к данному проекту в роли управляющей компании), созданного в форме автономной некоммерческой организации. Комплексная система "Экстремальная медицина" будет состоять из трех компонент: системы разработки и производства средств спасения людей в экстремальных ситуациях; обеспечивающей инфраструктуры, обеспечивающей условия их эксплуатации медицинскими, спасательными и другими специальными службами; системы организационного, технического и методического курирования деятельностью указанных служб в части использования и эксплуатации средств спасения людей. Финансирование стадии разработки и организации производства конкретных средств спасения предполагается из средств целевых субвенций Московской области, собственных оборотных средств организаций, включенных в кооперационную сеть, а также за счет привлечения кредитных ресурсов Федерального банка развития и других инвесторов. Оснащение медицинских, спасательных, противопожарных и других специализированных служб будет осуществляться за счет закупки указанных средств из бюджетных средств соответствующих федеральных и областных органов исполнительной власти. 4.4. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Транспорт" К данной категории отнесен проект "Комплексная система воздушного, наземного и речного сообщения". Комплексная система сообщения состоит из трех компонент: транспортных средств и средств связи, инфраструктуры, обеспечивающей условия их функционирования, и системы организационного управления. В целях реализации проекта в Московской области необходимо создать организацию, управляющую всем проектом в форме Центрального потребительского общества "Дирекция проекта", учредителями которого могут быть Правительство Московской области, г. Серпухов, г. Протвино, Серпуховский район и др. В качестве пайщиков в ЦПО могут быть как муниципальные образования, так и субъекты Российской Федерации, а системообразующим ядром - наукограды и промышленные центры территории научно-технического развития Московской области. Предоставление услуг населению в рамках проекта предполагается осуществлять пайщикам потребительского общества. 4.5. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Технологическое перевооружение предприятий" К данной категории отнесен проект "Система технологического перевооружения промышленных предприятий". Выполнение проекта предусматривает тиражирование в стране и за рубежом новых производств наукоемкой продукции, а также внедрение на действующих предприятиях передовых наукоемких технологий, а также создание новых наукоемких производств. Задачами управляющих компаний по реализации проекта должно стать создание "под ключ" новых инновационных производств или перевооружение действующих по заказу заинтересованных структур, включая проведение комплексного обследования действующих производств, привлечение инвестиций под их реорганизацию, подготовку необходимой конструкторско-технологической документации, осуществление монтажных и пусконаладочных работ, обучение персонала новым технологиям и методам организации производства. Решение этой задачи предполагается осуществлять силами комплексных команд (конструкторов, экономистов, медиков, экологов и др.), обученных методам совместного решения сложных научно-технических проблем междисциплинарного характера. Финансирование работ, связанных с перевооружением предприятий и внедрением новых отечественных технологий, будет осуществляться как за счет собственных оборотных средств предприятий, так и за счет привлекаемых кредитных ресурсов Федерального банка развития и других инвесторов. 4.6. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Образование" Проекты, отнесенные к категории образовательных, осуществляются в рамках матричного управления, где целевыми заказчиками, формирующими сквозные заказы, выступают управляющие компании перечисленных выше проектов в жилищно-коммунальной сфере, медицине и здравоохранении, в сфере безопасности, транспорта, технологического перевооружения предприятий, а исполнителями - образовательные структуры, осуществляющие подготовку специалистов по всему жизненному циклу проектов. Учебные заведения Территории будут сориентированы на выполнение сквозного социального заказа со стороны предприятий и организаций, встроенных в кооперационную сеть проекта, а также со стороны коммунальных и других служб и организаций, внедряющих высокие технологии и осуществляющих эксплуатацию систем, создаваемых в рамках проектов. Подготовка специалистов необходимых категорий будет осуществляться как в соответствии с существующим в федеральных, областных, муниципальных и частных учебных заведениях порядком построения образовательного процесса, так и на основе двухсторонних или трехсторонних договоров между предприятиями, учебными заведениями и обучающимися соответственно. Таким образом, учебные заведения Территории наряду с их основной деятельностью будут сориентированы на выполнение социального заказа со стороны предприятий и организаций, встроенных в кооперационную сеть проекта, а также со стороны коммунальных и других служб и организаций, осуществляющих непосредственное использование создаваемых в рамках проекта систем. Подготовка специалистов необходимых категорий будет осуществляться как в соответствии с существующим в федеральных, областных, муниципальных и частных учебных заведениях порядком построения образовательного процесса, так и на основе двухсторонних или трехсторонних договоров между предприятиями, учебными заведениями и обучающимися соответственно. 4.7. Формы и механизмы реализации проектов, относящихся к категории "Культура" Для выполнения проектов, отнесенных к категории "Культура", предполагается организация матричного управления, где целевым заказчиком выступает население Территории, а исполнителями - учреждения культуры и спорта, обеспечивающие выполнение проектов на территории своих муниципальных образований. Координацию социальных заказов к образовательным учреждениям и учреждениям культуры осуществляет Исполнительная дирекция по согласованию с исполнительными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. 5. Нормативное, правовое, информационное, методическое и финансовое обеспечение 5.1. Нормативное, правовое обеспечение В рамках Концепции предполагается: - разработка и принятие проекта закона Московской области "Об областной целевой программе социально-экономического развития территории научно-технического развития "Южное Подмосковье"; - разработка Соглашения о реализации программы социально-экономического развития территории "Южное Подмосковье" между Правительством Московской области и администрациями муниципальных образований. Формирование нормативной и правовой базы для реализации Концепции. С целью обеспечения достижения целей и решения задач Концепции необходимо: - разработать и принять Закон Московской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О льготном налогообложении в Московской области"; - разработать предложения по перечню объектов федеральной собственности, расположенных в границах Территории, которые в целях материально-технического обеспечения целесообразно передать в государственную собственность Московской области, в порядке, установленном законодательством; - разработать перечни объектов государственной собственности Московской области, расположенных в границах территории "Южное Подмосковье", которые в целях материально-технического обеспечения целесообразно передать в муниципальную собственность соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном законодательством; - разработать и принять нормативные правовые акты органов местного самоуправления, определяющие льготы по налогам, зачисляемым в местные бюджеты муниципальных образований Территории, в порядке, установленном законодательством; - разработать и принять в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области нормативные и правовые акты, определяющие механизм реструктуризации долгов, пеней и штрафов, связанных с задержкой бюджетного финансирования по выполненным работам, взимаемых с организаций, расположенных в границах Территории; - в соответствии с законодательством Московской области разработать нормативные и правовые акты, определяющие порядок реализации мер государственной поддержки Московской области. 5.2. Информационное обеспечение С целью эффективной реализации Концепции необходимо создать информационное обеспечение для: 1) выполнения системообразующих проектов и запланированных мероприятий; 2) управления реализацией системообразующих проектов и запланированных мероприятий; 3) управления реализацией Концепции в целом. Информационное обеспечение, необходимое для выполнения Концепции, включает: Сведения о потенциальных потребителях продукции и услуг организаций Территории и потенциальных и фактических инвесторах: - базу данных о перечнях продукции, включаемых в федеральный и региональный заказы, условиях проведения конкурсов; - базу данных о планируемых и ведущихся международных программах, федеральных целевых программах, региональных программах Московской области; - базу данных о зарубежных и отечественных, в том числе бюджетных, фондах, финансирующих научную, инновационную, образовательную деятельность, а также проекты социального характера, условиях предоставления ими финансовых средств; - базу данных по отечественным, зарубежным и международным фондам и организациям, проводящим конкурсы на выделение грантов для научных и прикладных исследований, реализации инновационных, производственных, образовательных проектов, проектов социально-культурной сферы; - базы данных по потенциальным инвесторам проектов и мероприятий; - базу данных по инновационным структурам, создаваемым в России, областям их специализации, задачам и видам деятельности. Информационное обеспечение, необходимое для анализа научно-технического потенциала Территории и достигнутого мирового уровня: - базу данных об организациях Территории, осуществляемых ими видах деятельности, достигнутых результатах, патентах, авторских свидетельствах и заявках на изобретения, выпускаемой наукоемкой продукции и оказываемых услугах, разработанных технологиях, выполняемых проектах и участии в мероприятиях; - базу данных проектов и мероприятий, содержащую краткое описание и основные показатели их реализации; - информационную базу данных по уникальному оборудованию организаций Территории, его задействованию в проектах и мероприятиях; - информационную базу данных по производственным, офисным площадям, земельным участкам, недостроенным помещениям, расположенным на Территории и находящимся в федеральной, региональной и муниципальной собственности, а также их задействованию; - единый информационный каталог локальных научно-технических библиотек Территории; - базу данных по отечественным, зарубежным и международным организациям, ведущим научно-исследовательскую, инновационную, производственную и образовательную деятельность в областях, смежных с областями деятельности организаций Территории; о направлениях исследований, ведущихся в них; достигнутых результатах и пр.; - базу данных о российских и международных научно-технических и образовательных конференциях, симпозиумах, семинарах, выставках, изданиях. Информационное обеспечение, необходимое для организации консалтинговой и нормативно-юридической поддержки организаций и предприятий - участников выполнения проектов ТНТР: - информационные базы данных нормативных и правовых актов, регламентирующих вопросы налогообложения, в том числе определяющих льготы по налогам, зачисляемым в местный бюджет, а также номенклатуру категорий предприятий, которым они предоставляются; предпринимательства, в том числе поддержки субъектов малого предпринимательства; ведения инновационной, образовательной и другой деятельности; интеллектуальной собственности и др.; - информационные базы данных нормативных и правовых актов, регламентирующих использование федеральной собственности для реализации инновационной и образовательной деятельности; - информационные базы данных юридических, аудиторских, консалтинговых организаций, в том числе проводящих сертификацию по стандартам ISO 9000. Наряду с этим планируется размещать информацию о запланированных проектах и мероприятиях в глобальной сети Интернет с целью привлечения как партнерских отечественных и зарубежных организаций, в том числе инвесторов, так и отдельных специалистов к участию в них. С целью привлечения потребителей наукоемкой продукции и технологий, разрабатываемых и выпускаемых на Территории, образовательных и других услуг в Интернете также будет размещена рекламная информация о них. С целью мониторинга и управления реализацией системообразующих проектов предполагается создать и периодически обновлять базу данных, отражающую ход и текущее состояние их реализации, достигнутые результаты. Мониторинг реализации проектов будет осуществляться на основе основных показателей как проекта в целом, так и отдельных подпроектов и мероприятий, включенных в каждый системообразующий проект. Информационное обеспечение для реализации Концепции представляет собой единую информационную базу данных, отражающую динамику и текущее состояние как процесса реализации Концепции, так и отдельных муниципальных образований, которая служит поддержке выработки управленческих решений. Мониторинг реализации Концепции, состояния и динамики развития сфер жизнедеятельности Территории будет осуществляться на основе основных качественных и количественных показателей реализации стратегических направлений развития Территории: бюджетных показателей, показателей социального и экономического развития, развития научно-производственной и инновационной деятельности. С целью эффективного управления реализацией Концепции информационное обеспечение должно включать такую вспомогательную информацию, как справочная информационная система по органам власти и управления Московской области и Российской Федерации, а также информационные базы нормативных и правовых актов, определяющих порядок реализации мер государственной поддержки развития Территории и регламентирующих вопросы наделения органов местного самоуправления Территории отдельными государственными полномочиями. 5.3. Методическое обеспечение Для организации эффективного управления необходима разработка методического обеспечения по следующим разделам: управление реализацией Концепции, процессов финансирования системообразующих проектов и управления отдельными проектами, в том числе управление кооперацией, формированием сквозного заказа и т.д. 5.4. Требуемые меры государственной поддержки и основные механизмы финансового обеспечения реализации Концепции Для стимулирования развития экономики на местах предполагается установить и закрепить за муниципальными образованиями, вошедшими в состав Территории, на время реализации Концепции неизменные ставки отчислений от регулируемых налогов в местный бюджет. В результате уже в первые годы реализации Концепции предполагается собрать в местные бюджеты дополнительные доходы сверх лимита, определяемого по принципу минимальной бюджетной обеспеченности. Большая часть полученных таким образом дополнительных доходов будет направлена на формирование раздела бюджета "Развитие" муниципальных образований. Таким образом, будут созданы условия для стимулирования развития экономики Московской области и аккумулирования дополнительных средств для обеспечения дальнейшего развития. Основными финансовыми механизмами Концепции являются: - выделение субвенций из областного бюджета в течение срока реализации настоящей Концепции в размере, не превышающем сумму налоговых доходов, собранных на территории муниципальных образований, входящих в состав территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" и поступивших в областной бюджет, за исключением доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов и иных таможенных платежей, а также доходов целевых бюджетных фондов; - выделение средств местного бюджета для финансирования запланированных мероприятий по развитию инфраструктуры научной, инновационной и инновационно-коммерческой деятельности, деловой инфраструктуры, инновационных социально значимых проектов, а также проектов и мероприятий, связанных с реконструкцией и развитием объектов городской инфраструктуры; - привлечение средств создаваемого Московского областного благотворительного фонда "Территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" для финансирования окупаемых и затратных проектов и мероприятий, формируемого в соответствии с законодательством Московской области; - привлечение внебюджетных отечественных и иностранных инвестиционных ресурсов для финансирования на возвратной основе системообразующих инвестиционных проектов. Основными механизмами привлечения отечественных и иностранных внебюджетных источников и материально-технических ресурсов являются: - выпуск облигаций муниципального займа с целью консолидации финансовых средств организаций и населения для финансирования системообразующих проектов и предоставления гарантий частным инвесторам, финансирующим окупаемые проекты; - привлечение кредитов финансовых организаций под залог муниципального имущества и имущества организаций, расположенных на территории муниципальных образований, входящих в состав территории научно-технического развития "Южное Подмосковье"; - привлечение оборотных средств предприятий, участвующих в проектах; - использование схемы лизинга оборудования; - формирование финансовых пулов; - предоставление муниципальных и областных гарантий частным инвесторам, финансирующим окупаемые коммерчески состоятельные проекты. 6. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Концепции Результаты реализации Концепции значимы для следующих пяти уровней: - для населения Территории; - для предприятий Территории; - для муниципальных образований, входящих в состав Территории; - для Московской области в целом; - для Российской Федерации. Для населения Территории: Основным результатом должно стать повышение качества жизни населения Территории за счет реализации системообразующих проектов и создания комплексных функционирующих систем. Это позволит: 1) создать в муниципальных образованиях Территории большое количество новых рабочих мест и загрузить действующие предприятия; 2) повысить уровень доходов населения за счет развития производства конкурентоспособной наукоемкой продукции и предоставления качественных услуг; 3) для населения с различным уровнем достатка создать условия для решения жилищной проблемы и обеспечить жителей Территории жилищно-коммунальными услугами требуемого качества за счет строительства нового жилья и переселения граждан из ветхого фонда, создания и реализации механизмов муниципального жилищного займа и контрактного жилья; 4) повысить качество междугороднего транспортного сообщения, повысить уровень безопасности при эксплуатации пассажирских и транспортных летательных аппаратов; 5) повысить качество медицинских услуг, в т.ч. в экстремальных ситуациях, за счет внедрения нового оборудования и технологий в диагностическую и лечебную практику медицинских учреждений Территории, в частности, повышение эффективности лечения онкологических заболеваний, качественное улучшение уровня стоматологических услуг; 6) повысить уровень образования населения Территории, создать условия для духовного и культурного развития населения. Для предприятий Территории и их сотрудников: 1) увеличение оборотов и прибыли организаций и предприятий Территории вследствие развития производств; 2) технологическое перевооружение и развитие предприятий и организаций муниципальных образований и Московской области в целом на базе высоких инновационных технологий, что станет основой для развития производства конкурентоспособной отечественной продукции и предоставления услуг мирового уровня; 3) обеспечение устойчивого финансирования научных исследований и разработок институтов Территории, привлечение значительных финансовых средств от осуществления инновационно-коммерческой деятельности; 4) ускорение в среднем на 2-3 года сроков доведения технологических идей ученых и разработчиков институтов наукограда до сертифицированной продукции и услуг. Высвобождение авторов инноваций от рутинной деятельности, связанной с продвижением инновационной продукции; 5) закрепление высококвалифицированных научных, инженерных и рабочих кадров на предприятиях Территории и обеспечение сменяемости кадров молодыми специалистами за счет решения их жилищного вопроса и увеличения их дохода. Для Территории в целом: 1) обеспечение эффективной работы оборудования коммунальных служб по получению и сбережению тепловой энергии; 2) уменьшение затрат из местных бюджетов на коммунальное хозяйство за счет его реконструкции на основе инновационных технологий. Экономия средств местных бюджетов на закупку импортных технологий и оборудования для муниципальных хозяйств за рубежом за счет развития собственных высоких технологий; 3) решение экологических проблем за счет внедрения эффективных высоких технологий переработки промышленных отходов и мусора, систем чистки и утилизации сточных вод; 4) рост налогооблагаемой базы в результате развития производств и, как следствие, решение экономических проблем, связанных с созданием условий для наполнения и рационального расходования местных бюджетов. Переход муниципальных образований Территории в режим устойчивого функционирования и развития за счет развития реального сектора экономики и производства инновационной продукции. Снижение социальной напряженности за счет повышения качества жизни населения Территории; 5) создание на предприятиях муниципальных образований большого количества новых рабочих мест и повышение загрузки действующих предприятий, вследствие этого повышение уровня доходов населения. Для Московской области: 1) увеличение доходной части областного бюджета за счет развития реального сектора экономики Московской области; 2) создание дополнительных рабочих мест на предприятиях Московской области за счет их интеграции при реализации комплексных наукоемких проектов; 3) организация кооперационных связей между предприятиями области в процессе выполнения системообразующих проектов; 4) импортозамещение и переход на использование отечественных наукоемких технологий и оборудования в социальной сфере, городских хозяйствах области и т.д. Экономия средств областного бюджета на закупку импортных технологий и оборудования для нужд Московской области за рубежом; 5) повышение деловой активности на территории Московской области за счет качественного улучшения системы транспортных коммуникаций, а также обеспечение эффективными средствами перевозки и связи социальных и производственных подсистем области; 6) сокращение оттока жителей Московской области, выезжающих для диагностики и лечения за рубеж, увеличение потока иностранных граждан для диагностики и лечения в лечебно-профилактические учреждения Московской области, оснащение этих учреждений новыми технологиями и оборудованием; 7) отработка новых эффективных организационно-экономических форм и механизмов интеграции предприятий, создания и функционирования глубоких коопераций, а также принципов построения систем управления реализацией комплексных проектов может стать основой для признания Территории и Московской области в целом как базового региона для отработки принципиально новых механизмов научно-технического развития с последующим их распространением в другие регионы России. Для Российской Федерации: 1) технологическое перевооружение отечественной промышленности на основе передовых инновационных технологий, разработанных на Территории; 2) предотвращение отъезда высококвалифицированных научных кадров и утечки ядерных, лазерных и прочих технологий за рубеж. Сохранение и развитие передовых научных школ, представленных в научных организациях Территории. Поднятие престижности научной и инженерной деятельности среди молодежи; 3) отработка в новых экономических условиях организационно-экономической модели инновационной деятельности в рамках конкретной Территории с возможностью тиражирования значимых результатов на другие территории научно-технического развития страны; 4) решение проблем импортозамещения и развития отечественного производства за счет развития инновационно-коммерческой деятельности и внедрения высоких технологий в производственную сферу и народное хозяйство страны; 5) создание конкурентоспособных отечественной наукоемкой продукции и услуг, выход на мировые рынки высоких технологий, образовательной деятельности; 6) изменение структуры экспортной деятельности страны в направлении уменьшения доли сырьевых ресурсов, экспортируемых из России, и увеличения доли наукоемкой продукции и услуг, высоких технологий; 7) экономия средств федерального бюджета на закупку современных импортных технологий и оборудования за рубежом, существенное сокращение расходов федерального бюджета на приобретение дорогостоящих импортных медицинских технологий и оборудования, а также на оказание гражданам Российской Федерации медицинских услуг за рубежом; 8) увеличение доходной части федерального бюджета за счет развития реального сектора экономики Территории и Московской области в целом; 9) снижение количества жертв при чрезвычайных ситуациях и катастрофах за счет распространения современных систем помощи и спасения людей в экстремальных ситуациях, в частности, систем жизнеобеспечения и безопасности летчиков и пассажиров летательных аппаратов. 7. Управление реализацией Концепции социально-экономического развития Территории 7.1. Принципы и органы управления реализацией Концепции Систему организационного управления Территорией НТР планируется строить на основе программно-целевых принципов в соответствии с областной целевой программой социально-экономического развития территории научно-технического развития "Южное Подмосковье", реализуемой на областном и муниципальном уровнях и под которой понимается совокупность взаимообусловленных решений, каждое из которых выработано и согласовано со всеми субъектами развития Территории, начиная от субъектов регионального уровня, муниципальных образований, расположенных на данной Территории, заканчивая всеми исполнителями будущей областной целевой программы. Для координации действий субъектов Территории и региональных органов исполнительной власти между Правительством Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Территории планируется заключить двухуровневое Соглашение, в котором определить цели и задачи совместных усилий двух уровней власти на Территории, ключевые взаимные обязательства по их решению. Органы управления: - Координационный совет территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" - высший коллегиальный орган управления Территорией; - Исполнительная дирекция - орган оперативного управления; - Научно-технический совет - экспертный орган, осуществляющий отбор реализуемых проектов на соответствие высокому научно-техническому уровню; - Московский областной благотворительный фонд "Территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" аккумулирует финансовые средства, направляемые целевым образом на поддержку реализации новых комплексных проектов. Координационный совет территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" (далее - Совет) - высший орган управления Территорией - формируется в составе президента Ассоциации "Южное Подмосковье", министра промышленности и науки Правительства Московской области, министра экономики Московской области, министра финансов Московской области, глав муниципальных образований, входящих в Территорию, директоров основных научно-исследовательских, научно-производственных, производственных и образовательных организаций, учреждений культуры, расположенных на Территории. Основными задачами Координационного совета являются: - детализация и корректировка политики и стратегии развития Территории; - управление развитием Территории, в т.ч.: мониторинг и контроль реализации запланированных мероприятий и Концепции в целом; утверждение отчетов и планов реализации Концепции, в т.ч. финансовых; контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию настоящей Концепции, выполнением двухуровнего Соглашения; корректировка перечня и объемов финансирования проектов и запланированных мероприятий; рассмотрение, при необходимости корректировка и согласование Концепции; внесение предложений по корректировке Концепции, механизмов и форм государственной поддержки Территории, отдельных положений двухуровневого Соглашения в Правительство Московской области, Московский областной совет по научно-технической инновационной политике при Губернаторе Московской области; утверждение состава и Положения об Исполнительной дирекции; контроль деятельности Исполнительной дирекции. Порядок и условия создания Координационного совета определяются Губернатором Московской области и главами муниципальных образований, входящих в Территорию. Исполнительная дирекция - исполнительный орган оперативного управления развитием Территории. Положение о дирекции и ее состав утверждаются Координационным советом. Основными задачами Исполнительной дирекции являются: - оперативное управление реализацией Концепции и Соглашения между Правительством Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Территории. Несет ответственность за текущий ход реализации Концепции и расходование средств; - обеспечение условий и концентрация на Территории ресурсов, необходимых для реализации проектов и Концепции в целом; - запуск проектов, контроль и корректировка выполнения проектов в соответствии с Концепцией; - подготовка и внесение на рассмотрение Координационного совета Территории предложений по корректировке при необходимости Концепции, механизмов и форм государственной поддержки Территории, отдельных положений двухуровневого Соглашения; - повышение деловой активности и привлечение к участию в развитии Территории предпринимателей, финансовых структур, субъектов научной, инновационной, производственной и образовательной деятельности; - обеспечение общего взаимодействия с органами местного самоуправления, органами государственной власти Московской области и Российской Федерации в ходе реализации Концепции, обеспечение добрососедских отношений с соседними городами, районами и областями, способствующих стабильности и развитию Территории. Исполнительная дирекция несет ответственность за текущий ход реализации Концепции и расходование средств. Члены Исполнительной дирекции входят в состав дирекции Московского областного благотворительного фонда "Территории научно-технического развития "Южное Подмосковье". Научно-технический совет - экспертный орган, осуществляющий: - отбор реализуемых проектов на соответствие высокому научно-техническому уровню; - выработку предложений по изменению состава научно-производственного комплекса Территории, по приоритетам распределения финансовых, материально-технических, кадровых и прочих ресурсов; - подготовку и внесение на рассмотрение Координационного совета предложений по корректировке при необходимости Концепции, механизмов и форм государственной поддержки Территории; - подготовку и внесение на рассмотрение органов местного самоуправления муниципальных образований Территории предложений по развитию научно-технического, инновационного и образовательного комплекса Территории в целом, отдельных положений двухуровневого Соглашения. Московский областной благотворительный фонд "Территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" (далее - Фонд) является финансовым инструментом реализации Концепции, в котором аккумулируются финансовые средства, направляемые целевым образом для: 1) реализации системообразующих инновационных проектов, в результате выполнения которых создаются целостные системы, ориентированные на решение значимых производственных и социально-экономических проблем Московской области и/или России в целом; 2) реализации проектов по развитию деловой и производственной инфраструктуры Территории; 3) реализации проектов по развитию социально-бытовой инфраструктуры Территории; 4) предоставления гарантий инвесторам, вкладывающим средства в осуществление проектов на Территории. Фонд учреждается как Московская областная благотворительная организация и имеет филиалы в муниципальных образованиях Территории. Решения о распоряжении средствами Фонда (утверждение порядка формирования и исполнения бюджета Фонда, бюджета Фонда и контроль его исполнения) принимаются Попечительским советом Фонда, члены которого входят в состав Координационного совета Территории. Текущее управление осуществляется Исполнительной дирекцией Фонда. Исполнительным директором Фонда является исполнительный директор областной целевой программы развития Территории. Исполнительная дирекция Фонда формируется из состава Исполнительной дирекции. Средства на финансирование мероприятий по реализации Концепции поступают в Фонд. В соответствии с запланированным перечнем мероприятий и решениями Координационного совета (Попечительского совета Фонда) средства распределяются по управляющим компаниям проектов, расположенным в ведущих муниципальных образованиях, которые принимают решения по их направлению участникам кооперации. Доходная часть бюджета Фонда формируется из: - взносов учредителей Фонда; - благотворительных пожертвований, взносов частных инвесторов (в т.ч. с учетом механизма уменьшения налогооблагаемой прибыли и суммы налогов); - поступлений из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов, субсидий, бюджетных кредитов, субвенций; - процентных отчислений от реализации комплексных проектов, получаемых с момента выхода на серийное производство (%); - доходов от разрешенной законом и предусмотренной Уставом Фонда хозяйственной деятельности; - других не запрещенных законом источников (в соответствии с Уставом Фонда). Органы контроля. Государственный заказчик областной целевой программы социально-экономического развития территории научно-технического развития "Южное Подмосковье" - Министерство промышленности и науки Правительства Московской области. Контроль за реализацией областной целевой программы осуществляет Правительство Московской области. Государственный заказчик ежегодно докладывает о результатах в Правительство Московской области (Министерство экономики, Министерство финансов, Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей и Главное КРУ). 7.2. Основные показатели реализации Концепции и порядок осуществления контроля за ее выполнением Система показателей представляет собой комплекс характеристик различных сфер жизнедеятельности муниципальных образований и Территории в целом и характеристик реализации стратегических направлений развития Территории, которые необходимо контролировать. Выделяются следующие группы показателей: 1. Показатели реализации стратегических направлений развития Территории. 2. Бюджетные показатели. 3. Показатели социально-экономического развития. 4. Показатели экономического развития. 5. Показатели развития научно-производственной деятельности. Показатели реализации стратегических направлений развития Территории характеризуют плановое и текущее состояние достижения целей и решения задач развития Территории, проектов и мероприятий в рамках единой стратегии развития. К ним относятся: - своевременность реализации системообразующих проектов, мероприятий в рамках стратегии развития Территории, их этапов, последовательности шагов и т.п.; - объем реализованной продукции (услуг) предприятиями и организациями Территории в рамках стратегии ее развития; суммарный объем; - полнота объемов и своевременность инвестиций, предназначенных для реализации запланированных проектов; - своевременность окупаемости инвестиций, предназначенных для реализации проектов; - прибыль по каждому проекту; суммарная прибыль; - эффект от импортозамещения по каждому проекту в рамках стратегии развития Территории; суммарный эффект от импортозамещения; - показатель эффективности использования федеральной собственности, находящейся в ведении научно-производственных организаций, расположенных на Территории (за единицу можно принять ситуацию, когда производственные и другие площади не простаивают ни одного рабочего дня в году). Основным критерием оценки представленных показателей будет их положительная динамика, обеспечивающая прирост налоговой базы муниципальных образований Территории и Московской области в целом, улучшение их социально-экономического положения. В разделе "Бюджетные показатели" фиксируются исходные значения системы показателей, а также содержится их прогноз (в количественном либо качественном выражении). Прогнозирование осуществляется на основе принципа желательной и возможной динамики изменения следующих показателей: - динамика роста собственных доходов местных бюджетов муниципальных образований Территории, снижение их дефицита; - повышение уровня сбора налогов на Территории в бюджетную систему; - доходы местных бюджетов на душу населения. В разделе "Показатели социально-экономического развития" содержатся: - численность населения; - средняя заработная плата по Территории в целом и по отдельным муниципальных образованиям, руб.; - жилищная обеспеченность (кв. м на душу населения); - ввод жилья в действие (тыс. кв. м общей площади). Наряду с перечисленными количественными показателями данный раздел содержит следующие качественные показатели социально-экономического развития Территории: - обеспечение физических и юридических лиц информационными услугами и услугами связи: отдельным телефонным номером; выходом в глобальную сеть Интернет и др.; - обеспечение населения Территории жилищно-коммунальными услугами определенного перечня и качества, включающими услуги по ремонту, восстановлению и профилактике коммунально-бытовых сооружений и сетей на основе передовых технологий и оборудования; - обеспечение населения Территории социально-бытовыми услугами определенного перечня и качества; - обеспечение населения Территории услугами в сфере здравоохранения определенного перечня и качества; - обеспечение населения Территории возможностью получения среднего (включая углубленное изучение естественно-научных и гуманитарных предметов), высшего, послевузовского, второго высшего образования, переобучения и повышения квалификации и пр. в сфере научной и научно-технической деятельности по профильным для Территории направлениям развития науки и техники, в области инновационной деятельности и предпринимательства в научно-технической сфере, коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности; - обеспечение населения Территории услугами в сфере культуры, досуга и отдыха, отвечающими интересам жителя Территории и включающими: В разделе "Показатели экономического развития" содержатся следующие показатели: - численность занятых в экономике Территории и отдельных муниципальных образований, чел.; - объем реализованной продукции (услуг) всего (выручка по Территории в целом и отдельным муниципальным образованиям), тыс. руб.; - средний уровень собираемости налогов в бюджеты всех уровней в % к плану года; - совокупный фонд оплаты труда по Территории и отдельным муниципальным образованиям, тыс. руб. в год, в том числе по научно-производственному комплексу; - капитальные вложения по источникам финансирования, формам собственности и направлениям использования (в том числе по научно-производственному комплексу). Раздел "Показатели развития научно-производственной деятельности" содержит следующие показатели: - общий объем выполняемых платных работ (услуг) субъектами научно-производственной сферы Территории по видам работ и источникам финансирования; - доля приоритетных направлений в общем объеме выполняемых работ, %; - доля наукоемкой продукции в общем объеме промышленной продукции Территории, %; - доля научно-производственного комплекса во внеоборотных активах (с учетом объектов ЖКХ и соцкультбыта), %; - доля научно-производственного комплекса в налоговой мобилизации, % (в том числе доля инновационных проектов в налоговой мобилизации); - структура доходов научно-производственного комплекса: финансирование из федерального бюджета, %; прочие источники, %; - количество зарегистрированных малых и средних инновационных предприятий; - количество занятых в научно-производственном комплексе, всего человек, в % от занятых в экономике. ----------------------------------- <*> Не приводится. ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru