|  |
РЕШЕНИЕ Мособлдумы от 09.06.2004 № 4/101
"ОБ ОТЧЕТЕ О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ ЗА 2003 ГОД"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2004 г. № 4/101
ОБ ОТЧЕТЕ О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1997-2005 ГОДЫ ЗА 2003 ГОД
Рассмотрев Отчет о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы за 2003 год, внесенный Губернатором Московской области Громовым Б.В. в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Московской области № 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области", Московская областная Дума решила:
Принять к сведению Отчет о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы за 2003 год (приложение).
И.о. Председателя
Московской областной Думы
В.К. Алексеев
Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 9 июня 2004 г. № 4/101
ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ ЗА 2003 ГОД
В 2003 году реализация Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы осуществлялась органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Отчет о реализации в 2003 году Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы (далее - Концепция) подготовлен в соответствии с Законом Московской области "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области" на основе отчетов о реализации Концепции за 2003 год, представленных Министерством финансов Московской области, Министерством промышленности и науки Московской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерством имущественных отношений Московской области, Министерством строительного комплекса Московской области, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерством внешнеэкономических связей Московской области, Министерством экологии и природопользования Московской области, Министерством транспорта Московской области, Министерством здравоохранения Московской области, Министерством образования Московской области, Министерством культуры Московской области, Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области, Комитетом по развитию предпринимательства Московской области, Комитетом социальной защиты населения Московской области, Комитетом по делам молодежи Московской области, Комитетом по физической культуре и спорту Московской области, Комитетом по туризму Московской области, Главным управлением по труду и социальным вопросам Московской области, Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области, Главным управлением внутренних дел Московской области, Государственным учреждением Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор", а также информации Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области и Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области.
В соответствии с основными положениями Концепции ее реализация, выбор приоритетных направлений совместных действий производится исходя из системы прогнозирования, определяющей основные тенденции развития социально-экономической сферы Московской области.
В 2003 году прогнозирование в Московской области осуществлялось в соответствии с требованиями Закона Московской области "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области".
Разработанный в соответствии с указанным Законом прогноз социально-экономического развития Московской области на 2004 год принят к сведению постановлением Правительства Московской области от 28.07.2003 № 439/27 "О прогнозе социально-экономического развития Московской области на 2004 год" и решением Московской областной Думы от 01.10.2003 № 4/69 "О прогнозе социально-экономического развития Московской области на 2004 год".
Разработаны параметры прогноза социально-экономического развития Московской области на период до 2006 года.
На основе Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы и областных целевых программ разработан и принят Закон Московской области № 140/2003-ОЗ "О Комплексной программе социально-экономического развития Московской области на 2004 год".
В 2003 году осуществлялась реализация мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития Московской области на 2003 год, принятой Законом Московской области № 149/2002-ОЗ "О Комплексной программе социально-экономического развития Московской области на 2003 год" (с изменениями, внесенными Законами Московской области № 65/2003-ОЗ, № 102/2003-ОЗ, № 12/2004-ОЗ).
Областные целевые программы, включенные в Комплексную программу социально-экономического развития Московской области на 2003 год, носили социально ориентированный характер. На реализацию программных мероприятий в 2003 году из областного бюджета были выделены ассигнования в размере 12,76 млрд. рублей, что составило 95,4 процента к предусмотренному указанной Комплексной программой объему. Выполнены работы на 11,79 млрд. рублей, или 92,4 процента к фактическому объему финансирования мероприятий, предусмотренных Комплексной программой социально-экономического развития Московской области на 2003 год.
В 2003 году Правительством Московской области, Министерством экономики Московской области, Главным контрольно-ревизионным управлением Московской области и другими уполномоченными центральными исполнительными органами государственной власти Московской области осуществлялся ежемесячный контроль за реализацией мероприятий областных целевых программ.
В 2003 году получила свое дальнейшее развитие и совершенствование система государственного заказа Московской области.
Уточненный объем государственного заказа Московской области на 2003 год составил 2,74 млрд. рублей для 13 государственных заказчиков Московской области. Государственный заказ Московской области в 2003 году выполнен в объеме 2,72 млрд. руб., что составило 99,3 процента от уточненного его объема. По сравнению с 2002 годом объем государственного заказа возрос на 49,5 процента.
Продукция поставлялась государственным заказчикам по 542 государственным контрактам.
Поставщиками Московской области поставлено 57 процентов всей продукции, закупленной по государственному заказу, у поставщиков из Москвы закуплено 40 процентов продукции, у иных - 3 процента.
Получила свое дальнейшее развитие система закупок продукции посредством проведения объединенных конкурсов на закупку и поставку однотипной продукции для нескольких государственных заказчиков.
В 2003 году проведение таких конкурсов позволило сэкономить 1,17 млн. рублей (или 4,1 процента от предусмотренных затрат) при общей сумме заключенных по итогам проведения конкурсов государственных контрактов на сумму 62 млн. рублей. Объединенные конкурсы были проведены по 36 позициям. Это уголь, дизельное и печное топливо, продукты питания длительного срока хранения, моющие средства и другие потребительские товары.
Совместно с государственными заказчиками сформирован государственный заказ Московской области на 2004 год, который в составе областного бюджета утвержден Законом Московской области "Об областном бюджете на 2004 год" и составляет 3,37 млрд. рублей для нужд 18 государственных заказчиков.
Наиболее значимым звеном в механизме аккумуляции ресурсов для реализации Концепции являлся Закон Московской области "Об областном бюджете на 2003 год" и его безусловное исполнение.
Концепцией определены: стратегическая цель - формирование бездефицитного областного бюджета и тактическая - установить фиксированный дефицит областного бюджета (в минимальных размерах 3-5 процентов).
Областной бюджет на 2003 год был принят с размером дефицита, не превышающим установленный действующим законодательством размер. Итоги исполнения областного бюджета за 2003 год показывают, что поставленные задачи налоговой и бюджетной политики и политики в сфере заимствований и сокращения бюджетного дефицита выполнены в полном объеме.
Доходы консолидированного бюджета Московской области в 2003 году составили 76,49 млрд. руб., прирост доходов к уровню 2002 года - 25,8%.
Доходы областного бюджета за 2003 год исполнены в объеме 47,6 млрд. рублей, что составило 149,5 процента к сумме доходов, полученных в 2002 году. Обеспечено сверхплановое поступление собственных доходов областного бюджета в сумме 0,6 млрд. рублей.
Расходы областного бюджета исполнены в объеме 49,3 млрд. рублей, или на 99,3 процента к утвержденным плановым показателям, а без учета целевых бюджетных фондов указанные расходы исполнены на 42,2 млрд. рублей, или на 100,2 процента. Абсолютный объем расходов областного бюджета за 2003 год возрос по сравнению с 2002 годом на 15,1 млрд. рублей, или на 44,2 процента.
Консолидированный бюджет Московской области на 2003 год был принят с дефицитом в размере 10,5 процента, областной бюджет - с дефицитом 6,7 процента. Фактически консолидированный бюджет Московской области за 2003 год был исполнен с дефицитом в размере 9,1 процента, областной - 3,6 процента.
В целях усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств заключено соглашение с Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации в Московской области от 23.02.99 № 01-01-06/28-80, в соответствии с которым ежегодно согласовывается план контрольно-ревизионной работы по проведению проверок получателей средств областного бюджета.
Проводимая в Московской области контрольно-ревизионная работа позволяет качественно повысить эффективность использования финансовых средств областного бюджета.
В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 01.03.2000 № 77-ПГ "О мерах по переходу на казначейское исполнение областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области" в 2000-2003 годах осуществлялся поэтапный переход на казначейское исполнение расходов областного бюджета всех отраслей и организаций, а также бюджетов муниципальных образований, финансируемых из областного бюджета.
Казначейское исполнение областного бюджета, действующее на всей территории Московской области, позволило установить контроль за прохождением финансовых потоков в любой период времени, контролировать очередность платежей в соответствии с их социальной значимостью, контролировать целевое использование денежных средств, а также финансовую дисциплину главных распорядителей и получателей бюджетных средств уже на этапе составления смет доходов и расходов.
Кредиторская задолженность крупных и средних организаций здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения по состоянию на 1 января 2004 года составила 939,51 млн. руб., удельный вес организаций, имеющих просроченную задолженность, - 12,8 процента; крупных и средних организаций народного образования - соответственно 202,71 млн. руб. и 3,3 процента; культуры и искусства - 81,74 млн. руб. и 9,4 процента.
По сравнению с данными по состоянию на 1 января 2003 года кредиторская задолженность по организациям здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения возросла на 185,92 млн. руб.; народного образования - уменьшилась на 14,93 млн. руб.; культуры и искусства - возросла на 75,62 млн. руб.
Одной из основных форм стимулирования муниципальных образований Московской области в увеличении налогооблагаемой базы явилось закрепление за местными бюджетами налогов и доходов на долговременной или постоянной основе, что создает прямую заинтересованность местных органов власти в увеличении налогооблагаемой базы местных бюджетов.
В этих целях при формировании бюджета на 2003 год были утверждены базовые долгосрочные ставки и нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов на 2003-2005 гг. и индивидуальные ставки и нормативы отчислений от федеральных налогов на 2003 год.
В результате в 2003 году значительно (до 63,2 процента) возросла доля закрепленных доходов местных бюджетов (в 2001 году она составляла 37 процентов, в 2002 году - 52 процента).
Рост доли закрепленных доходов в доходной базе местных бюджетов повышает самостоятельность муниципальных образований Московской области и стимулирует их в увеличении налогооблагаемой базы.
В последние годы в областном бюджете предусматривается фонд стимулирования муниципальных образований Московской области за увеличение налогооблагаемой базы, средства которого распределяются между муниципальными образованиями Московской области в зависимости от вклада каждого из них в формирование доходов областного бюджета.
Одним из факторов, повлиявшим на увеличение налогооблагаемой базы местных бюджетов в 2003 году, была положительная динамика изменения основных показателей развития реального сектора экономики Московской области. Продолжался рост валового регионального продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, объема платных услуг населению.
Успешно развивался промышленный комплекс Московской области. Индекс промышленного производства по итогам 2003 года составил 115,9 процента (в целом по промышленному комплексу Российской Федерации - 107 процентов).
Сельскохозяйственными организациями выпущено продукции сельского хозяйства на 17,7 млрд. рублей, или 103,9 процента к уровню 2002 года.
Возросло производство мяса скота и птицы (в живой массе) по сравнению с 2002 годом на 9,9 процента.
Произведено картофеля хозяйствами всех категорий на 23,6 процента больше, чем в 2002 году, овощей - на 9,1 процента.
В 2003 году получила дальнейшее развитие сложившаяся в предыдущие годы тенденция к активизации инвестиционной деятельности, что в значительной степени связано с улучшением макроэкономической ситуации. Объем инвестиций в основной капитал в 2003 году составил 90,6 млрд. рублей, что на 9,3 процента превысило уровень 2002 года.
Оборот розничной торговли за 2003 год увеличился на 15,6 процента и составил 194,4 млрд. рублей. По обороту розничной торговли Московская область занимает второе место в рейтинге субъектов Российской Федерации.
Оборот розничной торговли на душу населения в декабре 2003 года возрос по сравнению с декабрем 2002 года на 34,2 процента и составил 3039 рублей (в декабре 2002 года рост составил 22,8 процента по сравнению с декабрем 2001 года).
За 2003 год введены в эксплуатацию гипермаркет "Маркткауф" в поселке Котельники, торговый центр "Гранд-2" в Химкинском районе, торговый комплекс "ИКЕА" на территории торгового комплекса "Мега" и гипермаркет "ОБИ" в Ленинском районе, торгово-развлекательный центр в г. Дмитрове, торговый центр "Рамстор" в г. Подольске, салон-магазин по продаже легковых автомобилей ООО "Реутов-Моторс" в г. Реутове и другие объекты.
Открылись новые организации общественного питания.
В результате открытия новых и реконструкции действующих объектов в сфере потребительского рынка в 2003 году создано дополнительно более 29 тысяч рабочих мест.
Объем платных услуг населению Московской области в 2003 году составил 65,8 млрд. рублей с индексом физического объема к 2002 году 104 процента. Сеть предприятий бытового обслуживания за 2003 год увеличилась на 440 единиц.
Средняя начисленная заработная плата в Московской области по полному кругу организаций в декабре 2003 года составила 7580,3 рубля, увеличившись по сравнению с январем 2003 года на 48,5 процента.
Этому способствовало повышение оплаты труда как во внебюджетной, так и в бюджетной сфере экономики Московской области.
Во внебюджетной сфере экономики в соответствии с Московским областным трехсторонним (региональным) соглашением между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2002-2003 годы начиная с 1 мая 2003 года минимальный размер оплаты труда составил 1800 рублей в месяц.
Оплата труда работников бюджетной сферы в 2003 году возросла в связи с:
- увеличением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников этой сферы с 1 октября 2003 года до 600 рублей в месяц в соответствии с Федеральным законом от 01.10.2003 № 128-ФЗ "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы";
- повышением до 50 процентов с 1 апреля 2003 года размера доплаты к заработной плате, исчисленной на основании Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы Московской области, оплата труда которых осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 21.03.2003 № 150/10 "О повышении размера доплаты к заработной плате работникам организаций бюджетной сферы Московской области";
- увеличением до 70 процентов с 1 ноября 2003 года размера доплаты к заработной плате работникам общеобразовательных учреждений Московской области в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 03.11.2003 № 632/41 "О повышении размера доплаты к заработной плате педагогическим работникам общеобразовательных учреждений в Московской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Московской области от 17.12.2003 № 706/46).
Правительством Московской области принимались меры по сокращению задолженности по выплате заработной платы. К январю 2004 года по сравнению с имевшейся задолженностью по состоянию на первое января 2003 года просроченная задолженность по заработной плате сократилась на 37,5 процента. По состоянию на 01.01.2004 задолженность по выплате заработной платы из средств областного бюджета отсутствовала.
Определенное влияние на увеличение налогооблагаемой базы местных бюджетов оказал инфляционный фактор. Индекс потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги в декабре 2003 года по сравнению с декабрем 2002 года составил 111,7 процента.
В 2003 году разработан и принят Закон Московской области № 122/2003-ОЗ "О нормативах бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на 2004 год". При составлении консолидированного бюджета Московской области на 2004 год были применены нормативы бюджетной обеспеченности в отраслях: здравоохранении, образовании, социальной защите населения, культуре, физической культуре и спорте, жилищно-коммунальном хозяйстве, а также при расчетах содержания органов местного самоуправления Московской области. По данным отраслям разработаны методики расчета нормативов бюджетной обеспеченности, утвержденные постановлениями Правительства Московской области (методики являются долгосрочными и будут применяться при составлении прогнозов консолидированного бюджета Московской области на соответствующий финансовый год).
Применение нормативов бюджетной обеспеченности позволило более объективно и обоснованно формировать местные бюджеты, обеспечить социальные гарантии жителям Московской области.
Применение указанного Закона устраняет существующие расхождения в финансовой обеспеченности муниципальных образований, обеспечивает единую методологию в бюджетном процессе.
Эффективная налоговая политика является основным инструментом пополнения доходной части бюджета.
В 2003 году продолжались совершенствование и оптимизация налоговой политики Московской области как основного инструмента пополнения доходной базы бюджета.
Основной задачей налоговых органов в 2003 году являлось обеспечение максимальной мобилизации налогов и сборов во все уровни бюджетов.
По итогам 2003 года в бюджеты всех уровней поступило налоговых платежей на сумму 103,8 млрд. рублей, из них в федеральный бюджет поступило 44,07 млрд. рублей (42,4 процента от общего объема поступлений), в бюджет Московской области - 59,8 млрд. рублей (57,6 процента), в бюджеты муниципальных образований Московской области - 21,95 млрд. рублей (21,1 процента).
В отраслевой структуре налоговых платежей 2003 года на долю базовых отраслей экономики приходилось 68 процентов.
Удельный вес поступлений от организаций промышленности в налоговых доходах в 2003 году составил 32 процента. При этом темпы роста поступлений по указанной отрасли к уровню 2002 года составили 111 процентов.
По торговле и общественному питанию поступления составили 16 процентов общего объема налоговых поступлений. При этом по сравнению с 2002 годом произошло увеличение поступлений по этой отрасли на 27 процентов.
В строительстве поступления налогов и сборов увеличились на 20 процентов и составили 6 млрд. рублей (7 процентов налоговых поступлений).
Организации транспорта и связи обеспечили налоговые поступления в размере 8 процентов налоговых поступлений.
В сельском хозяйстве поступления налогов и сборов увеличились в 2 раза и составили 2 млрд. рублей (2 процента налоговых поступлений).
Фактические поступления в консолидированный бюджет Московской области по основным видам налогов характеризуются следующими данными:
- налог на доходы физических лиц составил в 2003 году в суммарном выражении 21,8 млрд. рублей и возрос по сравнению с 2002 годом в 1,3 раза. Увеличение поступлений налога на доходы физических лиц обусловлено, прежде всего, ростом заработной платы;
- поступления налога на прибыль по сравнению с 2002 годом возросли в 1,3 раза и составили 12,89 млрд. рублей. Дополнительные поступления обеспечены за счет:
роста объемов промышленного производства, а также увеличения финансовых результатов (прибыли) деятельности крупных и средних предприятий в 2003 году в 1,5 раза по сравнению с 2002 годом;
снижения недоимки по налогу на прибыль в консолидированный бюджет Московской области на 95,8 млн. рублей, а также привлечения к постановке на учет в налоговых органах Московской области ряда крупных налогоплательщиков;
увеличения в 2003 году по сравнению с 2002 годом на 1,5 процента налоговой ставки, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 284 "Налоговые ставки" Налогового кодекса Российской Федерации;
- налог с продаж, введенный на территории Московской области с 1 января 2001 года, занял в структуре поступлений региональных и местных налогов и сборов весомое место. Объемы его поступлений в 2003 году составили 5,3 млрд. рублей, однако возросли по сравнению с 2002 годом незначительно (на 2 процента). Это явилось следствием введения и применения субъектами предпринимательской деятельности специальных налоговых режимов - единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности и единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, при применении которых не уплачивается налог с продаж;
- налога на имущество организаций поступило в консолидированный бюджет Московской области за 2003 год на сумму 6 млрд. рублей, что в 1,2 раза превысило поступления 2002 года. Дополнительные поступления по данному налогу обеспечены увеличением налогооблагаемой базы на ряде организаций в результате внедрения нового оборудования, создания новых производств;
- поступления акцизов по подакцизным товарам в консолидированный бюджет Московской области по сравнению с 2002 годом возросли в 1,65 раза и составили 3,67 млрд. рублей. Увеличение поступлений акцизов обусловлено изменениями порядка уплаты акцизов на нефтепродукты в розничной и оптовой сферах и поступлением в 2003 году в областной бюджет акцизов по новым видам подакцизных товаров - акцизов на бензин, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей;
- объем поступлений по акцизам на алкогольную продукцию за 2003 год составил 3,02 млрд. рублей и возрос по сравнению с 2002 годом в 1,2 раза, что обусловлено ростом производства отдельных видов подакцизных товаров. Так, производство водки и ликероводочных изделий в Московской области в 2003 году увеличилось на 35,8 процента по сравнению с 2002 годом и составило 13,9 процента от производства указанных видов продукции в целом по Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации по алкогольной продукции на 2003 год по сравнению с аналогичными нормативами на 2002 год претерпели значительные изменения, что также привело к увеличению поступлений акцизов в консолидированный бюджет Московской области за счет притока алкогольной продукции на акцизные склады организаций оптовой торговли алкогольной продукции из других регионов.
В условиях продолжающейся реформы налоговой системы Российской Федерации в целях сохранения и пополнения консолидированного бюджета Московской области и снижения налоговой нагрузки на экономику проводится целенаправленная налоговая политика по созданию благоприятных социально-экономических условий для ведения предпринимательской деятельности на территории Московской области.
В качестве эффективной меры поддержки субъектов малого предпринимательства в Московской области с 1 января 2003 года в рамках Налогового кодекса Российской Федерации Законом Московской области № 136/2002-ОЗ "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Московской области" (с изменениями, внесенными Законами Московской области № 167/2002-ОЗ, № 29/2003-ОЗ, № 84/2003-ОЗ) на территории Московской области введена и действует система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации.
Объемы поступлений единого налога по упрощенной системе налогообложения и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в 2003 году составили соответственно 399,9 и 800,3 млн. рублей и возросли по отношению к уровню 2002 года на 118 и 112,2 процента.
В связи с отменой налога с владельцев транспортных средств и налога на водно-воздушные транспортные средства с 1 января 2003 года Законом Московской области № 129/2002-ОЗ "О транспортном налоге в Московской области" (с изменениями, внесенными Законами Московской области № 152/2003-ОЗ, № 171/2003-ОЗ) введен транспортный налог. При этом на областном уровне в рамках Закона Московской области "О льготном налогообложении в Московской области" сохранены ранее действовавшие на территории Московской области льготы, в том числе льготы по социально значимым транспортным перевозкам, отмененные на федеральном уровне, а также предоставлены дополнительные льготы по уплате транспортного налога категориям граждан, на которых распространяется действие Федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В связи с вступлением в силу только с 1 января 2004 года главы 30 "Налог на имущество организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации, которая внесла принципиальные изменения в режим налогообложения имущества, в 2003 году принят Закон Московской области № 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Московской области" с сохранением ранее предоставляемых льгот по уплате данного налога, а также льгот для бюджетных учреждений и организаций народных художественных промыслов, отмененных на федеральном уровне.
Кроме того, в 2003 году в рамках новой главы 29 "Налог на игорный бизнес" части второй Налогового кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 2004 года, принят Закон Московской области № 115/2003-ОЗ "О ставках налога на игорный бизнес на территории Московской области".
В целях повышения эффективности системы налогов и сборов в 2003 году разработан ряд законодательных инициатив Московской области, являющихся резервом для увеличения доходной части бюджета Московской области: по налогу на игорный бизнес - в части установления обязанности по постановке на учет и уплате налога по месту нахождения объектов налогообложения, по транспортному налогу - в части определения налоговой базы и ставки транспортного налога для воздушных транспортных средств, имеющих реактивные двигатели, а также по акцизам на нефтепродукты - в части привлечения налогоплательщиков к уплате акцизов на стадии розничной реализации конечным потребителям путем вменения им в обязанность получения соответствующих свидетельств.
Увеличение сети игорных заведений на территории Московской области более чем в три раза позволило привлечь в 2003 году в областной бюджет 129,9 млн. рублей налога на игорный бизнес.
Введение налога на рекламу позволило увеличить доходы бюджетов муниципальных образований более чем на 145,7 млн. рублей, или 5,2 процента.
В целях мобилизации доходов областного бюджета основные усилия были сосредоточены на следующих направлениях: предотвращение реализации схем уклонения от налогообложения налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Московской области; реструктуризация задолженности по налоговым платежам в областной бюджет; увеличение неналоговых доходов.
В целях предотвращения уклонения от налогообложения налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Московской области, основное внимание уделялось выявлению и постановке на учет в налоговых органах Московской области организаций, зарегистрированных в других субъектах РФ, а именно:
- осуществляющих строительство объектов областной и муниципальной собственности, ремонт и строительство объектов дорожно-мостового хозяйства за счет средств бюджета;
- осуществляющих строительство объектов недвижимости на территории Московской области за счет внебюджетных источников;
- эксплуатирующих на территории Московской области объекты топливно-заправочного комплекса;
- имеющих объекты недвижимого имущества на территории Московской области;
- осуществляющих поставку и закупку продукции для государственных нужд Московской области, включенной в государственный заказ Московской области;
- потребительского рынка.
Проведены выездные мероприятия в 18 муниципальных образованиях Московской области. В ходе указанных мероприятий выявлено 320 организаций различных форм собственности, которые не осуществляют установленных действующим законодательством налоговых и неналоговых платежей в консолидированный бюджет Московской области или платят их не в полном объеме. По результатам проверки организациям, не состоящим на учете в налоговых органах по месту осуществления деятельности, вручены уведомления о постановке на налоговый учет и направлены представления в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области для проведения контрольных действий.
В период с 4 по 8 августа 2003 года проведены выездные мероприятия на внешней стороне МКАД и основных автомагистралях на удалении 3-5 километров от МКАД с целью выявления организаций, осуществляющих деятельность на территории Московской области, но не состоящих на учете в налоговых органах Московской области.
Выявлено 137 объектов (154 организации), расположенных на внешней стороне МКАД, в том числе 82 объекта (123 организации) потребительского рынка и услуг (рынки, магазины, базы, рестораны, техцентры и т.д.) и 55 объектов (31 организация) топливозаправочного комплекса, из которых 14 на дату проверки не осуществляли деятельность по тем или иным причинам (находились в стадии строительства, заброшены).
Кроме того, выявлено, что на внешней стороне МКАД, принадлежащей Московской области, установлены 135 рекламных щитов, из которых 86 щитов (или 64 процента) принадлежат Московскому ООО "Фирма "АНКО".
Из 154 организаций, расположенных на внешней стороне МКАД, 52 зарегистрированы на территории г. Москвы. Из них 24 организации (или 46 процентов), в том числе ООО "Фирма "АНКО", не состоят на учете в налоговых органах Московской области.
Сведения об указанных организациях направлены в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области для проведения контрольных мероприятий, на основании чего налоговыми органами Московской области ряду организаций вручены уведомления о постановке на учет.
Проведен анализ зарегистрированных инвестиционных контрактов (договоров) на строительство объектов недвижимости в Московской области. Среди инвесторов и подрядчиков указанных контрактов значительную долю (42 процента) занимают организации, которые не зарегистрированы на территории Московской области. При этом более половины из них не осуществляют платежи по налогам и сборам в консолидированный бюджет Московской области.
Большая часть инвестиционных контрактов реализуется без надлежащего оформления земельных участков и, как следствие, без уплаты арендных платежей за землю.
Материалы о выявленных фактах неуплаты налогов и других обязательных платежей по месту осуществления деятельности направлены в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области.
В 2003 году недоимка по всем видам бюджетов по состоянию на 01.01.2004 составила 9,6 млрд. рублей.
Произошли изменения в ее структуре. Значительно увеличилась доля недоимки организаций, признанных банкротами, и ликвидированных организаций (с 1,3 процента до 12,4 процента, или на 11,1 процентных пункта), в том числе в областной бюджет с 1,2 процента до 14,3 процента, или на 13,1 процентных пункта. Около 24 процентов от размера недоимки составляют денежные средства, списанные с расчетных счетов налогоплательщиков через проблемные банки, но не зачисленные на счета по учету доходов бюджетов.
В 2003 году доля невозможных к взысканию платежей увеличилась с 49,5 процента до 56,7 процента, или на 7,2 процентных пункта, а доля реальной недоимки в общем объеме недоимки снизилась с 53,5 процента до 39,6 процента.
Также снижен относительный показатель недоимки к объемам поступлений (с 10,9 процента за 2002 год до 10,3 процента за 2003 год).
В целях погашения недоимки Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области принимался весь комплекс предусмотренных законодательством мер, в результате применения которых поступило 6,3 млрд. рублей, из них 2,5 млрд. рублей приходится на региональные налоги и сборы.
Одним из наиболее эффективных видов воздействия на налогоплательщиков оставалось направление требований об уплате налогов и сборов. За 2003 год направлено 86 тысяч требований на сумму 26,8 млрд. рублей, после получения которых налогоплательщиками уплачено 4,9 млрд. рублей.
Возросла эффективность взыскания недоимки за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщиков в банках, с 10,8 процента до 12,2 процента.
Поступления в результате взыскания недоимки за счет ареста имущества увеличились в 3,3 раза и составили 549 млн. рублей.
В 2003 году в ходе проведенной налоговыми органами Московской области контрольной работы дополнительно начислено налогов, сборов, пеней и предъявлено налоговых санкций на сумму 9,2 млрд. рублей, что в 1,3 раза больше аналогичного периода 2002 года, в том числе по камеральным проверкам - 4,7 млрд. рублей, что на 0,7 процентных пункта больше прошлого года, по выездным налоговым проверкам - 4,6 млрд. рублей, что в 2 раза превысило уровень 2002 года.
В течение 2003 года межрайонными налоговыми инспекциями и инспекциями по городам и районам Московской области было проведено 38086 проверок применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов, предъявлено штрафных санкций за нарушение Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" на сумму 48,07 млн. рублей, из них взыскано 33,3 млн. рублей, что составило 69,3 процента.
По сравнению с 2002 годом количество проверок увеличилось на 2313, количество предъявленных и взысканных штрафных санкций за нарушение указанного Закона - соответственно на 17,7 и 12,6 млн. рублей, процент взыскания штрафных санкций увеличился на 1,1 процентных пункта.
В 2003 году организована сдача налогоплательщиками налоговой отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и на магнитных носителях.
Большое значение в организации и реализации пропаганды налогового законодательства имела консультационная работа с налогоплательщиками, проводимая работниками налоговых органов.
В Московской области постоянно действуют 183 консультационных пункта.
В соответствии с Концепцией в части политики в сфере управления собственностью центральным ресурсом развития Московской области являлось повышение эффективности использования государственной собственности Московской области и муниципальной собственности.
В 2003 году продолжена работа по заполнению баз данных, ведению реестра собственности Московской области. По состоянию на 01.01.2004 в реестре собственности Московской области содержатся сведения о 821 юридическом лице, в том числе о 194 государственных унитарных предприятиях Московской области, 449 государственных учреждениях (из них о 36 организациях государственного управления), 178 хозяйственных обществах с долей государственной собственности Московской области в уставных капиталах и имеющих на балансе имущество, находящееся в собственности Московской области. Всего в Реестре собственности Московской области содержится информация о 114260 объектах недвижимости (из них о 101944 объектах Государственного унитарного предприятия Московской области "Мособлгаз").
В 2003 году от приватизации и продажи имущества в областной бюджет поступило 80,88 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация государственного и муниципального имущества осуществлялась только на возмездной основе.
Проводилась работа по приведению нормативных правовых актов Московской области в соответствие с федеральным законодательством.
В 2003 году принят Закон Московской области № 22/2003-ОЗ "Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области", подготовлен проект закона Московской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О порядке управления принадлежащими Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ". Принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих имущественно-земельные отношения.
За отчетный год проанализировано 48 ранее изданных нормативных правовых актов (постановлений, распоряжений Главы Администрации Московской области, постановлений Правительства Московской области) на предмет соответствия их федеральному законодательству. В 2003 году признаны в установленном порядке утратившими силу 17 нормативных правовых актов.
В целях повышения эффективности управления государственной собственностью Московской области продолжена работа Межведомственной комиссии по вопросам собственности Московской области. В отчетном году состоялось 8 заседаний.
В целях усиления контроля за сохранностью и эффективностью использования государственного имущества по решению Межведомственной комиссии по вопросам собственности Московской области центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, государственным органам Московской области и государственным учреждениям Московской области, наделенным отдельными функциями государственного управления Московской областью, передано в ведомственное подчинение свыше 670 организаций.
Для повышения эффективности использования государственного имущества Московской области, находящегося в хозяйственном ведении, проведен анализ и рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии по вопросам собственности Московской области вопрос о структурных преобразованиях в системе государственных унитарных предприятий Московской области.
Принято постановление Правительства Московской области от 14.10.2003 № 603/37 "О реорганизации Московского областного государственного предприятия "Киновидеосервис", в соответствии с которым данное предприятие подлежит преобразованию в государственное учреждение.
В стадии завершения реорганизация Государственного унитарного предприятия Московской области "Мособлкачество" путем присоединения к нему Государственного унитарного предприятия Московской области НПП "ВЕТРОЕН".
Проводится реорганизация Государственного унитарного предприятия Московской области "Мособлглавресурсы" путем присоединения к нему Государственного унитарного предприятия Московской области "Домодедовский хлебокомбинат".
В настоящее время находятся в стадии согласования с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области предложения о реорганизации 27 государственных унитарных предприятий полиграфии.
Во исполнение постановления Правительства Московской области от 09.01.2003 № 5/52 "Об акционировании государственных унитарных предприятий, находящихся в собственности Московской области" (в редакции постановлений Правительства Московской области от 09.04.2003 № 201/13, от 30.06.2003 № 374/23) завершено преобразование Государственного унитарного предприятия Московской области "Карьероуправление "Мосавтодор" в ОАО "Карьероуправление "Мосавтодор", Государственного унитарного предприятия Московской области "Талдомский хлебокомбинат" в ОАО "Талдомхлеб", Государственного унитарного предприятия Московской области "Ногинский хладокомбинат" в ОАО "Ногинский хладокомбинат".
Во исполнение постановлений Правительства Московской области (от 09.04.2003 № 201/13, от 30.06.2003 № 374/23, от 03.07.2003 № 392/23) "О внесении дополнения в Перечень государственных унитарных предприятий Московской области, подлежащих в 2003 году преобразованию в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в государственной собственности Московской области" в стадии акционирования находятся Государственное унитарное предприятие Московской области "Ульянинский опытный мотороремонтный завод", Государственное унитарное предприятие Московской области "Завод детского питания "Фаустово" и Государственное унитарное предприятие Московской области "Издательский дом "Московия".
В связи с убыточностью или отсутствием производственно-хозяйственной деятельности 14 государственных унитарных предприятий Московской области рассматриваются вопросы по их ликвидации.
Представление интересов Московской области в организациях с долей государственной собственности Московской области осуществлялось в порядке, установленном Законом Московской области № 5/2000-ОЗ "О порядке управления принадлежащими Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ" (с изменениями, внесенными Законами Московской области № 18/2001-ОЗ, № 49/2002-ОЗ).
В 2003 году проведено 2 заседания Комиссии по назначению представителей Московской области в органы управления хозяйственных обществ, на которых утверждены 263 кандидатуры представителей Московской области в 125 хозяйственных общества, акции (доли в уставных капиталах) которых находятся в собственности Московской области. Из 125 хозяйственных обществ в 75 обществах в советы директоров и ревизионные комиссии избрано 152 представителя Московской области.
В 2003 году Министерство имущественных отношений Московской области приняло участие в создании 6 открытых акционерных обществ, из которых 3 общества со 100-процентной долей государственной собственности Московской области.
В целях контроля за эффективностью использования государственной собственности Московской области в 2003 году проводились работы по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных унитарных предприятий Московской области, подлежащих обязательному аудиту.
В 2003 году отчисления от прибыли государственных унитарных предприятий Московской области в областной бюджет составили 60,4 млн. рублей, сумма дивидендов по акциям, принадлежащим Московской области, - 8,2 млн. рублей.
В целях эффективного использования недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Московской области, принято постановление Правительства Московской области от 24.05.2003 № 316/18 "О мерах по обеспечению государственной регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения на недвижимое имущество, принадлежащее государственным унитарным предприятиям Московской области". По состоянию на 01.01.2004 оформлено 1357 свидетельств о государственной регистрации права собственности Московской области на объекты недвижимого имущества.
Проведена работа по аккредитации экспертов рынка недвижимости, прав собственности и земельных отношений: зарегистрированы и рассмотрены 37 пакетов документов; проведено 6 заседаний комиссии по аккредитации; выдано 22 аттестата аккредитации, переоформлен один и продлено 15 аттестатов аккредитации; отказано в выдаче аттестата аккредитации 3 организациям; осуществлен инспекционный контроль за деятельностью 18 аккредитованных оценочных организаций; в доход областного бюджета от работ по аккредитации перечислено 360 тыс. рублей.
Передано в залог 2 объекта недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Московской области, на общую сумму 137,2 млн. рублей.
В целях формирования оптимальной структуры собственности в Московской области проводилась работа по разграничению собственности.
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности" проводилась работа по разграничению государственной собственности на земельные участки.
На 01.01.2004 Московской областью заявлено 218 участков общей площадью 15,4 тыс. гектаров.
Рассмотрено 138 перечней земельных участков (1499 дел), представленных Минимуществом России, на которые у Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, составлен перечень причин несогласования по 10 земельным участкам, на которые у муниципальных образований возникает право собственности.
Рассмотрены списки земельных участков, на которые у муниципальных образований Московской области возникает право собственности (1187 дел).
За 2003 год принято 9 постановлений Правительства Московской области и 3 постановления Московской областной Думы по передаче из федеральной в государственную собственность Московской области объектов на сумму более 28 млн. рублей.
Принято 11 постановлений Правительства Московской области о приеме в собственность Московской области из муниципальной собственности 225 км автомобильных дорог на сумму 23 млн. рублей.
Принято 30 постановлений Правительства Московской области о передаче из областной в муниципальную собственность 156 объектов на сумму 129,8 млн. рублей (из них 6 имущественных комплексов, 7 автобусов, 25 единиц оргтехники и других).
Принято 26 распоряжений Губернатора Московской области о согласовании передачи из федеральной в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в т.ч. 5 - по объектам Минобороны России.
Оформлены права собственности Московской области на 227 объектов недвижимого имущества, переданных из федеральной и муниципальной собственности.
В 2003 году значительно возросла сумма средств, поступивших в областной бюджет от аренды земельных участков (1238,6 млн. рублей против 434,1 млн. рублей, полученных в 2002 году).
Поступление в областной бюджет доходов от аренды недвижимого имущества в 2003 году составило 123,9 млн. рублей, что на 32,9 млн. рублей больше, чем в 2002 году.
По состоянию на 01.01.2004 действует 561 договор аренды недвижимого имущества Московской области. В 2003 году заключено (перезаключено) 343 договора аренды недвижимого имущества и имущественных комплексов областной собственности, расторгнуто 218 договоров, ранее заключенных.
В 2003 году проведены проверки соответствия использования арендуемых помещений условиям договоров аренды на государственных унитарных предприятиях и в учреждениях, расположенных в районах: Люберецком, Истринском, Можайском, Воскресенском, Наро-Фоминском, городах Пушкино, Клин, Волоколамск, Шатура и др. В отчетном периоде проверено 206 арендаторов. В результате устранения выявленных в ходе проверок нарушений в областной бюджет дополнительно перечислено 845,7 тыс. рублей.
В целях дальнейшего повышения эффективности использования государственного имущества, находящегося в собственности Московской области, во исполнение Закона Московской области № 22/2003-ОЗ "Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области" подготовлены, а постановлением Правительства Московской области от 22.08.2003 № 501/31 "О коэффициентах при сдаче в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Московской области" утверждены новые коэффициенты территориальных зон Московской области и коэффициенты удобства расположения арендуемого имущества, а также подготовлен проект постановления Правительства Московской области об утверждении примерного договора аренды государственного имущества, находящегося в собственности Московской области.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области в 2003 году осуществлена продажа неиспользуемых объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Московской области.
От реализации государственного имущества Московской области в 2003 году в областной бюджет перечислено 16,08 млн. рублей.
В целях увеличения поступлений в консолидированный бюджет Московской области, контроля за поступлением средств по договорам аренды и купли-продажи и выполнения плановых бюджетных показателей проведена работа по получению из Управления федерального казначейства по Московской области сведений о поступающих средствах по арендной плате за землю и средствах от продажи земельных участков.
Министерство имущественных отношений Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществляют возвраты и производят уточнения доходов в Управление федерального казначейства по Московской области. В результате проведенных в 2003 году работ дополнительно поступило в областной бюджет 165 млн. рублей.
В инвестиционной политике наметились положительные тенденции.
Регулирование отношений в области формирования и реализации инвестиционной политики в 2003 году осуществлялось посредством подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области в этой сфере.
Подготовлены предложения по формированию свободных экономических зон на территориях ряда муниципальных образований Московской области.
Разработан проект федерального закона "О территориальной единице с особым статусом "Особая экономическая зона "Ступино".
Разработан проект закона Московской области "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области", который принят за основу решением Московской областной Думы от 09.07.2003 № 9/64.
Принципы взаимодействия участников инвестиционного процесса в Московской области определены постановлением Правительства Московской области от 28.01.2003 № 41/52 "О порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых (предполагаемых к реализации) на территории Московской области".
Принятые нормативные правовые акты позволили урегулировать процедуру реализации конкретных инвестиционных проектов. По новым правилам в 2003 году рассмотрено более 200 инвестиционных проектов и предложений по созданию объектов производственного назначения, потребительского рынка и рынка услуг.
На основе проведенных экспертиз подготовлено 96 заключений и принято 14 постановлений Правительства Московской области об экономической целесообразности реализации различных инвестиционных проектов.
Заявленный объем инвестиций по этим проектам составил 13,6 млрд. рублей. При этом сумма налоговых отчислений в бюджеты всех уровней составит более 2 млрд. рублей, в том числе в консолидированный бюджет Московской области - более одного миллиарда рублей. Число создаваемых рабочих мест - более 3 тысяч.
В результате проведения активной инвестиционной политики в 2003 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 90,6 млрд. рублей и увеличился на 9,3 процента по сравнению с 2002 годом.
В 2003 году привлечено иностранных инвестиций в объеме 1258 млн. долларов США, что составило 179,2 процента к уровню 2002 года.
В соответствии с Концепцией в 2003 году политика государственной поддержки и развития малого предпринимательства осуществлялась в рамках Перечня мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Московской области на 2003 год, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 22.05.2003 № 305/18.
В части реализации системы финансовой поддержки в соответствующих конкурсах приняли участие 49 субъектов и структур поддержки малого предпринимательства, представляющих 17 муниципальных образований Московской области. По результатам конкурсов с 21 субъектом заключены договоры на выделение субсидий из средств областного бюджета для реализации представленных проектов.
Среди них проекты субъектов малого предпринимательства, ведущих свою деятельность на территории высокодотационных муниципальных образований Московской области: ЗАО "Русса" в Лотошинском районе (225 тыс. рублей), предприниматели, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, Абрамова И.П. (175 тыс. рублей) и Михалев Н.Л. (100 тыс. рублей) в Егорьевском районе.
Оказана финансовая поддержка в сумме 100 тыс. рублей администрации Лотошинского района на проведение конкурсов "Лучшее малое предприятие Лотошинского района" и "Лучший предприниматель Лотошинского района" в рамках проведения мероприятий, посвященных 525-летию поселка Лотошино Московской области.
Поддержаны также проекты по получению в лизинг оборудования, транспортных средств и иного имущества, проекты субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность менее года со дня государственной регистрации, и субъектов малого предпринимательства Московской области в сфере инновационной деятельности.
Субъектам малого предпринимательства выделены средства на компенсацию процентных ставок по кредитам, выданным им банками и иными кредитными организациями.
Финансовая поддержка оказана проектам по созданию и развитию малых предприятий на территориях бывших военных городков, проектам по созданию мини-производств на новой технологической основе, по созданию и развитию малых предприятий замкнутого цикла по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, по созданию и развитию субъектов малого предпринимательства в сфере малой энергетики.
В части информационного обеспечения малого предпринимательства проведен конкурс по развитию Интернет-центров Московской областной информационной системы. С победителями конкурса заключены договоры на общую сумму 750 тыс. рублей.
Проводилась работа по ведению Реестра субъектов малого предпринимательства в Московской области. Зарегистрированы и получили свидетельства 152 субъекта малого предпринимательства Московской области.
В отчетном периоде организовано участие субъектов малого предпринимательства в выставках-ярмарках: 9-й Московской промышленной выставке (универсальной) на территории ВВЦ; выставке-ярмарке товаров народного потребления, произведенных в Московской области, "Подмосковная осень" в г. Одинцово, выставке ремесленного творчества Балашихинского района; первой областной специализированной выставке "Региональная и муниципальная политика Московской области по развитию предпринимательства в сфере экологии и жилищно-коммунального хозяйства на 2004 год"; второй международной выставке "Малый и средний бизнес - производство для нужд общества"; Всероссийской межотраслевой выставке отечественных товаров "Покупайте российское".
В рамках праздничных мероприятий, посвященных Дню предпринимателя Московской области, была организована областная выставка-презентация достижений субъектов малого предпринимательства.
Всего в выставках в 2003 году приняло участие более 170 субъектов малого предпринимательства.
Материалы о малом предпринимательстве размещались в средствах массовой информации. Так, были выпущены ко Дню предпринимателя Московской области специальный выпуск газеты "Ежедневные новости. Подмосковье", буклет "Малое предпринимательство Московской области", журнал "Ведомости ТПП Московской области", информационный материал о деятельности Союза журналистов Подмосковья, каталоги "Пресса - 2002" и муниципальные издания.
В 2003 году проведен праздник, посвященный Дню предпринимателя Московской области.
Теме информационной поддержки малого предпринимательства был посвящен "круглый стол" "Власть, бизнес, СМИ - взаимодействие для успеха", состоявшийся 23 мая 2003 года в оздоровительном комплексе "Ватутинки". В его работе приняли участие 115 человек.
Проведен конкурс средств массовой информации Московской области "Малый бизнес Подмосковья": денежными призами, ценными подарками и дипломами награждены 7 редакций и творческих коллективов, 17 представителей СМИ Московской области.
Проведены конкурсы "Лучшее малое предприятие Московской области" и "Лучший предприниматель Московской области".
Впервые в 2003 году проведен конкурс на звание "Лучший субъект малого предпринимательства Московской области, обеспечивающий высокую социальную и экономическую защищенность работников".
В 60 муниципальных образованиях Московской области прошли праздничные мероприятия, посвященные Дню предпринимателя Московской области. В рамках этих мероприятий были проведены 29 торжественных вечеров и собраний, 32 выставки-ярмарки, 11 семинаров, 18 "круглых столов", 29 конкурсов, 42 спортивно-культурных мероприятия, организовано 17 посещений предпринимателями учебных заведений и 19 посещений успешных предприятий учащейся молодежью, 24 благотворительные акции.
В целях развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства проведены конкурсы по развитию сети межмуниципальных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, по оказанию финансовой помощи объектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства для развития их материально-технической базы в форме субсидий, по развитию центров поддержки малого предпринимательства.
На обеспечение деятельности ГУМО "Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства" направлено из средств областного бюджета 2,9 млн. рублей.
Проведены конкурсы и заключены договоры:
- на выделение Фонду поддержки малого предпринимательства "Серпуховский бизнес-инкубатор" финансовых средств по содействию созданию и развитию межмуниципальных, муниципальных инновационных центров в сумме 300 тыс. рублей, ЗАО "Научно-технологический парк Дубна" в сумме 250 тыс. рублей и АНО "Центр Бизнес-развитие" (г. Реутов) в сумме 150 тыс. рублей;
- по оказанию финансовой поддержки организациям и индивидуальным предпринимателям по развитию ими ремесленной деятельности;
- по реализации пилотных проектов по созданию бизнес-инкубаторов, в том числе специализированных.
В отчетном периоде работа по кадровому обеспечению малого предпринимательства осуществлялась по следующим направлениям:
- проведен четырехдневный российско-австрийский обучающий семинар для руководителей и специалистов малых предприятий;
- совместно с НП "Объединение предпринимательских организаций Московской области" проведен двухдневный обучающий семинар для субъектов малого предпринимательства по теме "Основы оборота земли в Подмосковье в 2003-2004 годах";
- с целью повышения квалификации муниципальных служащих, занимающихся вопросами малого предпринимательства, проведены два двухдневных областных обучающих семинара, в которых приняли участие представители более 60 муниципальных образований Московской области;
- проводилась работа по содействию гражданам в организации предпринимательской деятельности. 3806 человек из числа ищущих работу и безработных граждан получили организационно-консультационные услуги. Создали собственное дело 379 человек;
- в Люберецком районе проведено 3 семинара по открытию собственного дела и основам бизнес-планирования;
- в Орехово-Зуевском районе проведено 10 семинаров на тему "Я выбираю бизнес" (принимало участие 113 человек), в итоге 25 человек открыли свое дело;
- проведен областной семинар "Обеспечение занятости и развитие малого предпринимательства среди молодежи";
- проведены консультации в социально-деловых центрах по вопросам открытия собственного дела (консультации получили 1770 человек), по налоговым и юридическим вопросам при открытии и ведении собственного дела (1691 человек), по вопросам бизнес-планирования (317 человек), по вопросам получения возвратной финансовой помощи (253 человека);
- в 62 учреждениях начального профессионального образования Министерства образования Московской области подготовлено и переподготовлено для работы в сфере малого предпринимательства около 600 человек.
В рамках Перечня мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Московской области на 2003 год также подготовлены и проведены:
- "круглый стол" "Малое предпринимательство Лотошинского района - проблемы и перспективы развития";
- областная конференция, посвященная совершенствованию взаимоотношений малого и крупного бизнеса в г. Люберцы;
- встреча-семинар ремесленников Московской области;
- бизнес-встреча предпринимателей Московской области по вопросу "О сокращении административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности на территории Московской области";
- встреча-семинар руководителей областных и муниципальных структур поддержки малого предпринимательства, муниципальных образований Московской области, министерств и ведомств Московской области.
Всего на подготовку кадров для малого предпринимательства в 2003 году из областного бюджета выделено 482,36 тыс. рублей.
На тысячу жителей Московской области приходится более 7 малых предприятий. Количество зарегистрированных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), превысило 200 тыс. человек.
С учетом индивидуальных предпринимателей в малом предпринимательстве трудится более 576 тыс. человек, что составляет более 28 процентов от общего числа занятых в экономике Московской области.
Средняя численность занятых в малом предпринимательстве увеличилась более чем на 100 тыс. человек.
В малое предпринимательство в 2003 году привлечено инвестиций в объеме 2,6 млрд. рублей, что в 2,3 раза больше, чем в 2002 году (в текущих ценах).
В соответствии с Концепцией политика в сфере внешнеэкономических связей, проводимая Правительством Московской области, была направлена на активный поиск и привлечение инвесторов, на установление и развитие отношений со стратегическими партнерами.
В настоящее время создана система "презентации" Московской области, демонстрирующая регион как объект, благоприятный для вложения инвестиций.
Проводилась активная политика в части расширения внешнеэкономического сотрудничества с зарубежными странами. Работа строилась исходя из наличия имеющихся отношений с регионами - традиционными партнерами Московской области и необходимости расширения географии потенциальных партнеров.
Лидером среди зарубежных государств в вопросах торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества является Германия.
На переговорах между Правительством Московской области и Правительствами земель Бранденбург и Бавария обсуждены вопросы расширения сотрудничества.
Подготовлены и проведены мероприятия по расширению сотрудничества Московской области с другими землями Германии, ранее не проявлявшими активности в установлении деловых отношений с Московской областью. Подписан Протокол о намерениях сотрудничества между Правительством Московской области и объединением "Дом земли Гессен", организованы переговоры руководителя управляющей компании Франкфуртского аэропорта "Фрапорт АГ" с президентом группы компаний "Истлайн" - управляющей компании аэропорта "Домодедово" по вопросам развития сотрудничества между аэропортами.
В 2003 году подписан Протокол о намерениях сотрудничества между Министерством внешнеэкономических связей Московской области и Экономической инициативой Метрополитена Франкфурт-Рейн-Майн.
Организован визит делегации деловых кругов Саксонии в Московскую область.
В итоге в 2003 году объем инвестиций фирм Германии в Московскую область составил 183,4 млн. долларов США.
Активно развивались отношения между Московской областью и Францией. Подписан Протокол об основных направлениях сотрудничества между Правительством Московской области и Региональным советом Эльзаса. Одновременно был подписан Протокол о намерениях экономического сотрудничества между Министерством внешнеэкономических связей Московской области и Агентством по вопросам развития Эльзаса. В декабре 2003 года проведен бизнес-семинар "Предприниматели Эльзаса в Московской области: перспективы экономического и инвестиционного сотрудничества" для представителей деловых кругов провинции Эльзас.
В результате проведенных мероприятий объем инвестиций фирм Франции в 2003 году составил 27,4 млн. долларов США.
Успешному развитию отношений Московской области с областью Лацио (Италия) способствовало подписание Протокола о сотрудничестве Московской области с областью Лацио, определившего основы партнерских отношений.
Проведены переговоры с руководством области Тоскана и передан на согласование итальянской стороне проект Протокола о сотрудничестве между Правительством Московской области и администрацией области Тоскана.
Особое внимание уделялось работе по подготовке к реализации проекта создания "промышленных округов" с участием итальянского капитала на территории Московской области.
Конкретным результатом работы стало принятие постановления Правительства Московской области от 29.09.2003 № 577/36 "О признании целесообразности реализации пилотного инвестиционного проекта создания "промышленного округа" в Волоколамском районе Московской области при участии ООО "Терре ди Лама" (Италия)". На территории площадью 155 га смогут разместиться около 40 предприятий, бизнес-центр, офисный блок, гостиница, банк и др. При этом будет обеспечено создание 1000 рабочих мест.
Проведена подготовительная работа и организованы переговоры с руководителями и уполномоченными лицами ряда областей Италии - Лацио, Ломбардия, Пьемонт, Тоскана и представителями деловых кругов Италии по созданию "промышленных округов" на территории Московской области.
Итогом работы Правительства Московской области с руководителями, уполномоченными лицами и представителями деловых кругов областей Италии стало вложение инвестиций фирмами Италии в Московскую область в объеме 8,8 млн. долларов США.
В рамках сотрудничества Правительства Московской области с Финляндией проведен бизнес-семинар. В работе семинара приняли участие финские бизнесмены, представители финских предприятий, работающих в Московской области, отраслевых министерств Московской области.
Объем инвестиций фирм Финляндии в Московскую область в 2003 году составил 32,8 млн. долларов США.
Организованы и проведены также переговоры с делегацией регионов других зарубежных стран: штата Санта-Катарина (Бразилия) и делегациями из провинций Гаутенг и Северо-Западная (ЮАР), Андалузия (Испания).
Межрегиональное сотрудничество со странами СНГ являлось одной из важнейших экономических составляющих в общей структуре обеспечения социально-экономического развития Московской области в 2003 году. Дальнейшее повышение их эффективности представляет собой одну из приоритетных задач в организации и осуществлении внешнеэкономического сотрудничества Московской области. Прирост экспорта в эти государства составил 11,1 процента, а импорта - 8,8 процента при доле в общем объеме внешнеторгового оборота около 20 процентов.
Правительством Московской области заключены соглашения и договоры об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве более чем с 80 регионами России, стран СНГ и Балтии. В 2003 году было подписано Соглашение о сотрудничестве с Автономной Республикой Крым. Готовятся к подписанию соглашения с Донецкой, Одесской, Черниговской, Львовской и Черновицкой областями Украины. Крупнейшими торговыми партнерами Московской области среди стран СНГ являлись Белоруссия, Украина, Узбекистан, Казахстан и Молдова.
Значимым событием стало проведение в г. Киеве в апреле 2003 г. выставки-презентации Московской области в рамках проводимого "Года России в Украине".
Выставка стала первым официальным мероприятием, проводимым российским регионом в рамках "Года России в Украине", и привлекла к себе большое внимание со стороны политических и деловых кругов Украины.
Были подписаны Соглашение и программа к нему между Правительством Московской области и Советом министров Автономной Республики Крым о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.
В рамках подготовки нового Соглашения о сотрудничестве между Правительством Московской области и Министерством экономики Республики Молдовы организованы деловые встречи с представителями Посольства Республики Молдова.
Проведен ряд мероприятий, направленных на дальнейшее развитие российско-казахстанских отношений. В июне 2003 года в Московской области с участием представителей государственных и деловых кругов, спортивных и творческих коллективов двух регионов были проведены Дни Алма-Атинской области.
Позитивно развивалось сотрудничество с Азербайджанской Республикой.
В адрес Правительства Азербайджана Правительством Московской области были направлены предложения по развитию сотрудничества в промышленности, торговле, строительстве, сельском хозяйстве, здравоохранении, культуре, спорте, предложения об инвестиционном сотрудничестве.
Активно развивалось взаимовыгодное торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество Московской области со странами Восточной Европы. Среди наиболее активных партнеров были Республика Словения, Республика Болгария, Чешская Республика, Республика Румыния и Польская Республика.
Несомненным лидером среди этих стран по сотрудничеству с Московской областью является Республика Словения.
В 2003 году в Московской области реализован крупный инвестиционный проект с участием словенского капитала. В сентябре 2003 года введен в эксплуатацию завод по производству лекарственных препаратов - совместное предприятие "KRKA-RUS" в Истринском районе. Объем инвестиций в 2003 году составил 19,8 млн. долларов США.
Состоялся визит в Московскую область делегации Софийской области и г. София. Проведены переговоры по вопросам расширения сотрудничества в области туризма и развития инфраструктуры туризма, рассмотрен широкий спектр вопросов двустороннего сотрудничества, в том числе развитие сотрудничества в области промышленности и производственной кооперации, здравоохранения, туризма, образования, а также сотрудничество по линии Международного союза организаций ветеранов "Боевое братство - без границ".
В 2003 году торгово-экономическое сотрудничество с Чешской Республикой осуществлялось в рамках прямых договоров и контрактов между участниками внешнеэкономической деятельности.
В прошедшем году активизировалось сотрудничество с Республикой Румынией.
По взаимному согласию сторон была начата работа по подготовке проекта Соглашения о сотрудничестве между Правительством Московской области и Префектурой Муниципалитета города Бухареста.
Позитивно развивалось сотрудничество с Польской Республикой. Достигнуты соглашения о заключении договоров по установлению побратимских отношений между рядом городов и районов, в том числе между г. Олькуш и г. Бронницы, г. Пабианице и г. Звенигородом.
Важным аспектом в сотрудничестве с Китайской Народной Республикой являлась работа по использованию в Московской области инвестиционного потенциала китайского бизнеса.
В целях концентрации усилий на наиболее перспективных направлениях развития двусторонних экономических связей Правительство Московской области в 2003 году приняло решение о создании Рабочей группы по координации сотрудничества с провинциями КНР.
В 2003 году внешнеторговый оборот Московской области составил 6,09 млрд. долларов США (137,5 процента к 2002 году), в том числе экспорт - 1,6 млрд. долларов США (114,3 процента), импорт - 4,49 млрд. долларов США (145,3 процента).
В промышленном комплексе осуществлялась политика государственной поддержки организаций промышленности и малого предпринимательства, направленная на стабилизацию промышленного производства.
В числе основных в 2003 году решались задачи по:
- определению приоритетных направлений деятельности и развития организаций промышленности и науки Московской области;
- выбору направлений их структурных преобразований;
- обеспечению совместно с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области поддержки организаций промышленности и науки Московской области, направленной на достижение роста объемов производства и стабилизацию финансово-хозяйственной деятельности;
- осуществлению руководства в разработке программ муниципальных образований Московской области по развитию объектов промышленного производства, поддержке организаций промышленности и науки.
Проводилась активная работа по вовлечению организаций в выполнение государственного заказа Московской области.
В целях реализации Закона Московской области № 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области" разработаны и приняты нормативные правовые акты:
- постановление Правительства Московской области от 18.04.2003 № 221/51 "Об утверждении программы Правительства Московской области "Развитие промышленной деятельности в Московской области на 2003-2005 годы". Основной целью данной программы является стимулирование бюджетообразующих организаций промышленности Московской области и создание эффективного механизма повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности товаропроизводителей Московской области;
- постановление Правительства Московской области от 11.02.2003 № 74/51 "Об утверждении программы Правительства Московской области "Поддержка реформирования организаций оборонно-промышленного комплекса, расположенных на территории Московской области, на 2003-2006 годы";
- постановление Губернатора Московской области от 12.09.2003 № 177-ПГ "О Московском областном совете по промышленной политике при Губернаторе Московской области".
Задачи обновления и модернизации основных фондов, укрепления материально-технической базы производственной сферы являлись одними из приоритетных задач развития промышленного комплекса Московской области. По этим направлениям проводилась работа по:
- освоению новых мощностей по производству конкурентоспособных видов продукции, отвечающих мировым стандартам, таких как пассажирский тепловоз ТЭП 70А, отопительные котлы "ЗИОСАБ", блочные модульные котельные, мини-ТЭЦ, силовые и контрольные кабели на основе безгалогенных композиций, новые алюминиевые слитки, изготовленные по методу "горячий верх" и другие;
- использованию дополнительных ресурсов, полученных за счет внутренней реорганизации, введения режима экономии и повышения квалификации персонала;
- использованию системы АСКУЭ, специального суточного графика подключения и использования оборудования, проведения аттестации персонала в соответствии с международными стандартами по системе ИСО 9000;
- внедрению системы ИСО 9000 при реформировании предприятий для увеличения производственного потенциала;
- привлечению стратегического инвестора (ОАО "ХК "Коломенский завод" - ЗАО "Северстальтранс", "Криогенмаш" - АКБ "Промсвязьбанк");
- инвестированию в основной капитал организаций научно-промышленного комплекса Московской области, целями которого являются увеличение производственных мощностей с расширением номенклатуры продукции, повышение эффективности производства путем замены изношенной техники и оборудования, снижение себестоимости продукции, внедрение новых технологий. Направления инвестирования связаны с модернизацией и созданием новых основных средств - машин и оборудования в действующих организациях, а также созданием новых производств во вновь размещаемых организациях.
В 2003 году объем инвестиций в основной капитал научно-промышленного комплекса составил 28,4 млрд. рублей. В структуре инвестиций доля машин и оборудования составила 67 процентов.
Доля инвестиций в основной капитал по отдельным отраслям промышленности составила: химической и нефтехимической промышленности - 10,5 процента, машиностроения и металлообработки - 13,5 процента, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 15,8 процента.
Создан благоприятный инвестиционный климат, в том числе для иностранных инвесторов, в Егорьевском, Ступинском, Клинском, Истринском, Раменском районах, в городах Жуковский, Королев, Подольск и Электросталь.
В 2003 году введено основных фондов в объеме 16,6 млрд. рублей, в том числе за счет строительства новых производств с участием иностранного капитала - 1,7 млрд. рублей.
Сданы в эксплуатацию новые производственные мощности с привлечением иностранных инвестиций:
1. ООО "БРОЕН ПРОДАКШЕН" (Коломенский район) - производство трубопроводной арматуры.
2. ООО "KRKA-RUS" (Истринский район) - завод готовых лекарственных средств.
3. ООО "В.А.В.С." (Шаховской район) - электроламповый завод, 1-я очередь.
4. ООО "Климовский трубный завод" - производственный комплекс по изготовлению полиэтиленовых труб, 1-я очередь.
5. ЗАО "Биокад" (Красногорский район) - производство иммунобиологических препаратов на основе генно-инженерных субстанций мощностью не менее 320 млн. штук.
6. ОАО "Серпуховский завод "Металлист" - производство электродвигателей во взрывозащищенном исполнении мощностью 8 тыс. штук.
7. ЗАО "Завод "Электрокабель" - производство силовых кабелей мощностью 15,1 тыс. км в год и проводов - 15,4 тыс. км в год.
8. ООО "Веломоторс +" (Одинцовский район) - производство по сборке велосипедов, мощность 30 тыс. штук в год.
9. ООО "Сан-Гобэн Изовер" (Егорьевский район) - производство теплоизоляционных материалов в объеме 20 тыс. тонн в год, 1-я очередь.
Продолжается строительство новых предприятий: ООО "МИШЛЕН. Русская компания по производству шин" в Орехово-Зуевском районе - завод по производству автомобильных шин (первая очередь); ООО "Пилкингтон-Гласс" в Раменском районе - завод по производству стекла методом флоат; ООО "Главербель Клин" в Клинском районе - завод по производству стекла.
В целях эффективного использования территориальных ресурсов, создания благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, внедрения и использования современных производственных технологий, создания единой инженерной и социальной инфраструктуры принято постановление Правительства Московской области от 29.09.2003 № 577/36 "О признании целесообразности реализации пилотного инвестиционного проекта создания "промышленного округа" в Волоколамском районе Московской области при участии ООО "Терре ди Лама" (Италия)". Идея проекта заключается в организации вновь создаваемой промышленной зоны в составе группы предприятий. Проект предусматривает полную инженерную подготовку выделенного участка.
В целях финансовой поддержки организаций легкой и текстильной промышленности, зарегистрированных в Московской области, из средств фонда стимулирования организаций текстильной и легкой промышленности 17 организациям промышленности в 2003 году выделены средства на общую сумму 10,06 млн. рублей (компенсация процентной ставки по кредитам, полученным ими в 2003 году в российских банках и иных кредитных организациях, в размере одной второй ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации).
В 2003 году продолжена работа по реформированию предприятий оборонно-промышленного комплекса Московской области:
- проводился мониторинг создаваемых в этой сфере интегрированных структур;
- проведен с участием Губернатора Московской области расширенный Совет директоров организаций оборонно-промышленного комплекса Московской области на тему "Состояние и перспектива развития оборонно-промышленного комплекса в Московской области";
- разработано и принято постановление Губернатора Московской области от 10.11.2003 № 212-ПГ "О совете по оказанию содействия в реализации на территории Московской области федеральной целевой программы "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)".
Создана система работы с долгами организаций промышленности Московской области.
Межведомственной комиссией по урегулированию вопросов взаимоотношений научно-промышленного комплекса Московской области, ОАО "Мосэнерго" и ООО "Межрегионгаз" рассмотрены вопросы по 9 организациям в части погашения долгов между производителями промышленной продукции и поставщиками энергоресурсов. По 4 организациям вопросы, связанные с поставками топливно-энергетических ресурсов, их оплатой и газоснабжением, решены положительно.
Решен вопрос по ликвидации задолженности муниципальных организаций г. Истры и г. Пушкино перед ОАО "ИОЗ "Углемаш" и ОАО НПО "Росдормаш" за отопление и горячее водоснабжение в размере 1,41 млн. рублей.
В части разработки, внедрения и применения нетрадиционных источников производства энергоресурсов, способствующих снижению их себестоимости, 8 октября 2003 года на базе ОАО "Химфармкомбинат "Акрихин" проведено совещание по вопросу применения на промышленных предприятиях Московской области автономных источников тепловой и электрической энергии, на котором рассмотрены проекты энергосберегающих технологий, децентрализации и автономизации энергоснабжения как в промышленности, так и в жилищно-коммунальном хозяйстве. При условии внедрения указанных проектов возможен отказ от услуг организаций-монополистов - производителей энергии, а также частичное решение вопроса недостатка генерирующих мощностей энергосистемы.
При проведении научно-технической политики учитывались особенности научно-технического комплекса Московской области - крупнейшего регионального комплекса России.
В этой сфере проведен ряд мероприятий международного, федерального и областного уровня.
На международном уровне:
- проведено совместное заседание рабочих групп по сотрудничеству между Московской областью и Харьковской областью Украины;
- Московская область приняла участие в подготовке проведения Международного российско-украинского инвестиционного форума в г. Харькове;
- организации оборонно-промышленного комплекса Московской области приняли участие в выставке "Дни России в Украине" в г. Киеве;
- в целях реализации Соглашения № 39 от 15.11.2001 между Правительством Московской области, Правительством Российской Федерации и Национальной академией наук Украины о научно-техническом сотрудничестве и во исполнение Плана первоочередных мероприятий Российского государственного научно-технического совета сформирован проект Межрегиональной инновационной программы в научно-технологической сфере Правительства Московской области, Правительства Российской Федерации и Национальной академии наук Украины;
- в декабре 2003 года проведен первый этап международной конференции "Интеллектуальный мост "Россия - Запад". Информационный мир".
На федеральном уровне:
- подписано Соглашение о сотрудничестве Правительства Московской области и Министерства по атомной энергии Российской Федерации;
- подготовлены и согласованы документы об участии Московской области в создании открытого акционерного общества "Российский центр демонстрации вооружения, военной техники и технологий" в г. Красноармейске Московской области;
- принято участие в подготовке и проведении авиасалона "МАКС - 2003", Дня Московской области на авиасалоне "МАКС - 2003";
- сформирован план-схема реализации на территории Московской области пилотного проекта по практической отработке элементов национальной инновационной системы и механизмов взаимодействия в инновационном процессе органов государственной власти и местного самоуправления;
- подготовлены экспозиции наукоградов Московской области к участию в 3-м Московском международном салоне инноваций и инвестиций;
- проведен цикл научно-практических конференций в наукоградах Подмосковья: "Развитие инновационной деятельности в наукоградах Московской области" (в г. Реутове в сентябре 2003 года); "Наукоград: возможности программы развития наукограда. Механизм реализации и финансирования проектов и мероприятий программы" (в г. Королеве в сентябре 2003 года); "Новые наукоемкие технологии в аэрокосмическом комплексе и энергосбережении" (в г. Жуковский в октябре 2003 года); "Научно-инновационный потенциал наукограда Троицка и его использование для развития инновационной деятельности" (в г. Троицке в октябре 2003 года); "Биотехнологии Подмосковья - 2003" (в г. Пущино в ноябре 2003 года); "Стратегия развития научно-инновационного потенциала Московской области как ключевого звена в создании национальной инновационной системы" (в г. Троицке в ноябре 2003 года).
На областном уровне:
В рамках реализации на территории Московской области пилотного проекта по практической отработке элементов национальной инновационной системы и механизмов взаимодействия в инновационном процессе органов государственной власти и местного самоуправления:
- проведено 10 семинаров и пленарных заседаний по рассмотрению указанного пилотного проекта;
- подготовлен проект закона Московской области "О статусе территории научно-технического развития Московской области";
- в целях реализации Закона Московской области № 93/2002-ОЗ "О Московских областных грантах" (с изменениями, внесенными Законами Московской области № 133/2002-ОЗ, № 128/2003-ОЗ) подготовлены и приняты в 2003 году постановления Правительства Московской области от 20.02.2003 № 92/6 "О Московских областных грантах"; от 21.03.2003 № 149/10 "О предоставлении Московских областных грантов в 2003 году"; от 14.04.2003 № 210/13 "Об утверждении состава экспертной комиссии по выделению Московских областных грантов в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности"; от 13.05.2003 № 273/16 "О предоставлении Московских областных грантов в 2004 году"; от 18.08.2003 № 485/30 "Об утверждении перечня получателей Московских областных грантов в 2003 году и размеров финансирования Московских областных грантов".
Проведено 9 заседаний Московского областного совета по научно-технической и инновационной политике при Губернаторе Московской области.
В рамках реализации Концепции продолжалась работа по развитию связи в Московской области.
В целях создания условий ускоренного развития в Московской области современных услуг в сфере связи и коммуникационных технологий разработан проект областной целевой программы "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2004-2007 годов".
В настоящее время состояние связи в Московской области находится на среднероссийском уровне. Общая емкость местных телефонных сетей превысила 1,5 млн. номеров. Телефонная плотность составляет 22,3 телефона на 100 жителей с учетом всех операторов, имеющих выход на телефонную сеть общего пользования. На сегодняшний день в Московской области очередь на установку телефона составляет около 400 тысяч человек, в ближайшем Подмосковье - 160 тысяч человек.
В Московской области услуги телефонной связи оказывают более 300 операторов связи, основным из которых является ОАО "ЦентрТелеком". 26 декабря 2003 года на Люберецком узле связи Московского филиала ОАО "ЦентрТелеком" состоялось введение первой очереди номерной емкости в коде 498. ОАО "ЦентрТелеком" получено разрешение Минсвязи России на эксплуатацию сети, обеспечивающей функционирование нового кода. Это позволит в кратчайшие сроки решить проблему телефонизации в Московской области.
В 2003 году проведены мероприятия по вручению мобильных телефонов инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
В отчетном году введены в эксплуатацию 67,72 тыс. городских автоматических телефонных станций и 15,71 тыс. номеров автоматических телефонных станций в сельской местности, 394,25 км междугородных кабельных линий связи, радиовещательные станции на 0,88 кВт, международные телефонные станции на 3810 каналов.
Услуги почтовой связи населению оказывает государственное учреждение "Управление Федеральной почтовой связи Московской области". На территории Московской области в настоящее время функционируют 1100 отделений связи (из них 575 расположены в сельской местности), 70 пунктов коллективного доступа и 16 почтовых Интернет-салонов.
В течение 2003 года продолжались работы по внедрению новой перспективной услуги (электронные денежные переводы) и расширению предоставления совместно с ОАО "МТС" и ОАО "АСВТ" услуг по установке радиотаксофонов в помещениях отделений почтовой связи. В настоящее время количество радиотаксофонов составляет 382 единицы.
Основным направлением деятельности в сфере информационной политики в 2003 году было дальнейшее развитие и совершенствование информационных технологий, обеспечивающих формирование и интеграцию информационных ресурсов Московской области.
В целях совершенствования формирования информационных ресурсов Московской области разработан проект закона Московской области "Об областной целевой программе "Информатизация Московской области на период 2004-2007 годов", а также ряд нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в этой сфере.
В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)":
- принято участие в открытом конкурсе "Лучший регион в сфере информационно-коммуникационных технологий". По итогам конкурса Московская область признана победителем по номинациям "Государственная поддержка региональной информатизации", "Доступность информационно-коммуникационных технологий" и "Электронное правительство";
- разработан проект интегрированной информационной системы поддержки принятия решений для Правительства Московской области, который рекомендован комиссией конкурса к софинансированию из федерального бюджета в 2004 году.
Заключены договоры на поставку муниципальным образованиям Московской области компьютерной техники, лицензионного программного обеспечения.
В мае 2003 года подготовлен 5-й выпуск "Информационного бюллетеня", содержащий сведения о зарегистрированных информационных ресурсах и информационных системах.
По проблемам информатизации проведен ряд семинаров с участием специалистов центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
22-23 мая 2003 года в Химкинском районе Московской области проведена V Московская областная научно-практическая конференция "Проблемы интеграции информационных ресурсов Московской области".
В течение отчетного года проводилась работа по реализации мероприятий областных целевых программ "Территориальная информационная система Московской области на 2001-2005 годы" и "Социальная гарантия на 2003-2004 годы".
В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Территориальная информационная система Московской области на 2001-2005 годы" в 2003 году было приобретено оборудование для создания ситуационного центра Губернатора Московской области, обеспечивающего в том числе управление кризисными ситуациями, создавалась цифровая топографическая карта Московской области, установлено программное обеспечение системы электронного документооборота в аппарате Правительства Московской области и Министерстве экономики Московской области, организованы абонентские узлы электронной почты в подразделениях Главного управления ЗАГС Московской области, разработана Система государственных и муниципальных закупок Московской области, разработана геоинформационная система "Реестр объектов потребительского рынка Московской области", разработано и внедрено программное обеспечение "Областной архив".
В рамках указанной областной целевой программы внедрен программно-информационный комплекс "ГИС-СВЯЗЬ МО", базирующийся на специальных геоинформационных технологиях, предназначенных для работы с пространственно привязанными данными. Вопросы использования ГИС-технологий для решения задач транспортного комплекса Московской области рассмотрены на заседании научно-технического совета Министерства транспорта Московской области и совещании представителей транспортного комплекса Московской области.
В 2003 году в соответствии с мероприятиями областной целевой программы "Социальная гарантия на 2003-2004 годы" разработан Кодификатор льготных категорий населения и Кодификатор социальных гарантий, а также разработано программное обеспечение.
В соответствии с целями Концепции принимались меры по дальнейшему формированию транспортной инфраструктуры, развитию транспорта и дорожной сети.
На территории Московской области функционирует транспортная система, состоящая из 11 главных железнодорожных направлений, 13 крупных автомагистралей, 3 международных аэропортов и 5 аэропортов местного значения, 2 речных портов, 200 терминальных комплексов. Через Московскую область проходят международные транспортные коридоры: Берлин - Минск - Москва - Нижний Новгород и Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва - Новороссийск - Астрахань. Ежегодно транспортными организациями различных форм собственности перевозится свыше одного миллиарда пассажиров.
В 2003 году при активном участии Министерства транспорта Российской Федерации завершена разработка концептуальных подходов к развитию транспортного комплекса Московской области.
По состоянию на 01.01.2004 на территории Московской области действует 1705 маршрутов автомобильного и наземного электрического транспорта, в том числе 1687 автобусных маршрутов, 7 троллейбусных и 11 трамвайных маршрутов. За счет оптимизации маршрутной сети в течение 2003 г. было упразднено 105 и дополнительно организован 91 автобусный маршрут; открыты 1 трамвайный и 2 троллейбусных маршрута.
Прямое автобусное сообщение с г. Москвой имеет 71 город Московской области. Перевозки из Московской области в Москву осуществляются к 32 станциям метро по 320 маршрутам.
В летний период 2003 года для обеспечения транспортными услугами жителей Москвы и Подмосковья дополнительно был открыт 21 сезонный маршрут, увеличивалось количество рейсов на действующих маршрутах. Расписания движения автобусов составлялись с учетом графиков прибытия и отправления электропоездов.
Обслуживались праздничные мероприятия: чемпионат Европы по бегу; праздник, посвященный Дню защиты детей; празднование 525-летия образования п. Лотошино; Международный юношеский турнир по футболу; День культуры Московской области; Международный турнир по хоккею с мячом; общероссийская новогодняя елка для детей-сирот.
В отчетном году принимались меры по возрождению таксомоторного транспорта. В этих целях разработана концепция развития таксомоторных перевозок в Московской области и начата подготовка проекта закона Московской области "О перевозках пассажиров легковыми автомобилями такси в Московской области".
В 2003 году решались вопросы укрепления материально-технической базы организаций, осуществляющих перевозки пассажиров. Общее обновление подвижного состава составило около 20 процентов. Приобретено 1132 автобуса (из них 332 - за счет средств областного бюджета; 615 - по лизингу; 185 - за счет собственных средств и муниципальных кредитов). Осуществлен капитальный ремонт 225 автобусов и 630 основных агрегатов к ним. Списано 602 изношенных автобуса.
Проведен капитальный ремонт 21 единицы трамвайных вагонов, списано 15 единиц трамвайных вагонов со 100-процентным износом, приобретено 2 единицы спецтехники. Отремонтировано 6,4 км трамвайных путей.
В 2003 году уделялось большое внимание вопросам развития объектов транспортной инфраструктуры Московской области. В целях дальнейшего расширения и обновления сети линейных сооружений разработаны мероприятия по их строительству и реконструкции, а также Методика определения нормативной потребности муниципальных образований Московской области в объектах транспортной инфраструктуры.
В рамках указанных мероприятий в течение 2003 года на территории Московской области завершено строительство 5 объектов: автовокзалов в городах Егорьевск и Мытищи, комплекса по обслуживанию пассажиров в г. Кашире, авто-железнодорожного вокзала в г. Электрогорске, автостанции в г. Озеры.
Помимо этого в 2003 году осуществлялся ремонт объектов федеральной собственности: сданы в эксплуатацию вокзалы на железнодорожных станциях Подсолнечная, Кашира, Большая Волга, полностью завершена реконструкция станции Балашиха, введены в строй вторая линия на участке Москва - Монино, пешеходные переходы на станциях Гривно и Лобня.
Пригородные железнодорожные перевозки пассажиров на территории Московской области осуществляются двумя предприятиями - Московской железной дорогой и Октябрьской железной дорогой - филиалами ОАО "Российские железные дороги".
В целях повышения качества транспортного обслуживания населения и организаций Московской области подготовлены и подписаны соглашения между Правительством Московской области и указанными организациями на 2003 год, в рамках которых на территории Московской области реализуются мероприятия по строительству и реконструкции объектов железнодорожного транспорта, повышению безопасности движения и улучшению технического состояния железнодорожных переездов.
В 2003 году - начале 2004 года завершено строительство скоростной магистрали "Москва - Мытищи", на которой курсирует принципиально новый вид электропоезда типа метро-экспресс "Спутник".
Продолжалась работа по внедрению на остановочных железнодорожных пунктах Московской области автоматизированной системы контроля пропуска пассажиров на электропоезда.
В 2003 году разработаны Концепция развития грузового транспорта Московской области на 2004-2010 гг. и проект Концепции развития терминальной системы транспортного комплекса Московской области (на перспективу до 2010 года).
Важнейшими транспортными коммуникациями Московской области являются также водные пути.
На территории Московской области расположены: большая часть реки Москвы, участок реки Оки, канал им. Москвы общей протяженностью свыше 450 км и ряд более мелких рек, таких как Нара, Клязьма. Имеются 10 водохранилищ: на канале имени Москвы - Химкинское, Клязьминское, Пяловское, Пестовское, Икшинское, на реке Волге - Иваньковское; а также Можайское, Истринское, Рузское, Озернинское.
В целях обеспечения эффективной работы предприятий внутреннего водного транспорта Московской области в отчетном периоде проведены несколько совещаний и научно-техническая конференция по проблемам верхней Оки, в которой приняли участие ведущие специалисты из МГУ, МГАВТ, ЦНИИВТ, Гидропроекта, Гипроречтранса, Мособлгидропроекта, представители приречных регионов России.
За 2003 год на водных акваториях Московской области организованы работы по подъему затонувших и полузатонувших судов. Поднято три судна, что позволило полностью очистить Хлебниковский затон.
По количеству объектов авиационной инфраструктуры Московская область превосходит все остальные субъекты Российской Федерации.
На ее территории расположены 28 аэродромов различной ведомственной принадлежности, 7 из которых открыты для международного сообщения, а 3 из них являются международными.
В 2003 году начата работа над проектом областной целевой программы развития авиации общего назначения в Московской области.
Проводилась работа по перерегистрации в налоговых органах Московской области предприятий, входящих в состав ОАО "Международный аэропорт Шереметьево". За 2002-2003 годы перерегистрацию осуществили 28 предприятий.
Подготовлен проект постановления Правительства Московской области "О мерах по дальнейшему развитию международного аэропорта "Домодедово".
Для финансирования перевозок пассажиров автомобильным и электрическим транспортом общего пользования, имеющих социальное значение, из областного бюджета выделено 1,98 млрд. рублей. Более 64 категорий пассажиров пользовались правом льготного проезда.
Для реализации мероприятий, связанных с предоставлением льгот на проезд на основании Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах", из средств областного бюджета выделено 266,3 млн. рублей.
В целом из средств областного бюджета в 2003 году на финансирование социальных перевозок и компенсацию транспортным организациям затрат по перевозке льготных категорий граждан выделено более 2,3 млрд. рублей (в 2002 году - 2,1 млрд. рублей).
В целях улучшения дорожной сети реализовывались мероприятия областных целевых программ "Обеспечение содержания, ремонта, реконструкции и нового строительства автомобильных дорог общего пользования Московской области и сооружений на них на 2001-2003 годы" и "Обеспечение содержания, ремонта, реконструкции и строительства объектов дорожно-мостового хозяйства, находящихся в государственной собственности Московской области и расположенных в городских и сельских поселениях, на 2001-2003 годы".
В рамках реализации программных мероприятий в 2003 году отремонтировано и введено в эксплуатацию 872,3 км автомобильных дорог общего пользования (101,5 процента к плановому заданию) и 8 мостов, реконструировано и построено 29,5 км автомобильных дорог (101,1 процента).
Отремонтированы и введены в эксплуатацию участки автодороги "Москва-Воронеж" в Ленинском, Домодедовском и Ступинском районах, Волоколамское шоссе в Красногорском и Истринском районах, автодороги "Верея-Медынь" - Вышегород" в Наро-Фоминском районе, подход к г. Подольску, "Ознобишино-Красное" в г. Климовске, автодороги "Братовщина - Ельдигино - МК - Герасимиха-Рахманово" и "Красноармейское шоссе - Барково - Никулино" в Пушкинском районе и другие.
Отремонтированы мосты через реку Клязьма в г. Павловский Посад, через реку Моча в Подольском районе, через реку Клязьма в Щелковском районе.
Произведена разметка 3,36 тыс. км проезжей части дорог (103,2 процента к плановому заданию), установлено 26 км ограждений барьерного типа, в том числе 1000 м по оси проезжей части в городе Люберцы, построено 74,5 км тротуаров и пешеходных дорожек, 487 съездов, 80 переходно-скоростных полос, установлено 449 автопавильонов, 16470 дорожных знаков, в том числе 793 - индивидуального проектирования. Построено и отремонтировано 4,6 км линий электроосвещения, пять светофорных объектов.
Объем работ по реконструкции мостов выполнен на 83 процента. Из 12 намеченных к вводу после реконструкции введено 10 мостов.
Осуществлена реконструкция системы водоснабжения административно-бытового корпуса и котельной Государственного унитарного предприятия "Каширский автодор", склада сыпучих материалов на производственной базе Коломенского РДУ и других объектов.
Завершено строительство асфальтобетонного завода фирмы "Бенинхофен" ТВА-160 в Государственном унитарном предприятии "Ногинский автодор".
Приобретено 55 единиц техники, необходимой для поддержания нормального функционирования автомобильных дорог.
При реализации программных мероприятий широко применялись новые технологии и материалы, позволяющие увеличить срок службы дорожных конструкций и повысить безопасность дорожного движения.
В рамках областной целевой программы "Обеспечение содержания, ремонта, реконструкции и строительства объектов дорожно-мостового хозяйства, находящихся в государственной собственности Московской области и расположенных в городских и сельских поселениях, на 2001-2003 годы" обеспечилось содержание на нормативном уровне 5,13 тыс. км дорог, 1,68 тыс. км тротуаров, 141 железнодорожного переезда, 1368 автобусных остановок и 882 павильонов, 17,53 тыс. дорожных знаков.
Обеспечено содержание 110 мостов (28,9 тыс. кв. м), в том числе 4 наплавных мостов в городах Коломна и Орехово-Зуево.
Произведена разметка 842 км дорог, построены 142 посадочные площадки и заездных кармана, 27 км тротуаров и 13 съездов с твердым покрытием, установлено 66011 дорожных знаков.
За отчетный период отремонтировано 580,4 тыс. кв. м дорог (92,8 процента). Сокращение объемов ремонта произошло из-за выполнения дополнительных работ по установке бордюрного камня, благоустройству площадей и тротуаров.
Введено в эксплуатацию 7 мостов, отремонтированы участки ливневой канализации протяженностью 3,3 км (131,4 процента к плановому заданию).
За счет кредитов, полученных в банках подрядными организациями, дополнительно построен пешеходный мост в г. Орехово-Зуево и автодорожный мост в г. Клину.
Введено 5 производственных объектов.
В строительстве реализация концептуальных целей проводилась на основе аккумулирования средств на реализацию приоритетных направлений, увеличения доли внебюджетных инвестиций.
В 2003 году осуществлялась концентрация средств всех источников для строительства социально значимых приоритетных объектов и их первоочередного ввода в эксплуатацию. Объем инвестиций в основной капитал составил 90,6 млрд. рублей, что составило 109,3 процента к уровню 2002 года.
Введены в эксплуатацию объекты социально-культурного назначения:
- общеобразовательные школы на 4345 ученических мест, что на 53,6 процента превышает уровень 2002 года (в Красногорском районе - на 100 ученических мест, в Мытищинском районе - две школы на 1540 ученических мест, в городе Юбилейный - на 900 ученических мест, в Люберецком районе - пристройка на 200 ученических мест, в городе Красноармейске - на 425 ученических мест; после реконструкции - в Химкинском (400 ученических мест), Зарайском (80 ученических мест) и Подольском (240 ученических мест) районах, в городе Ивантеевке (460 ученических мест);
- амбулаторно-поликлинические учреждения на 1415 посещений в смену, что на 74,7 процента превышает уровень 2002 года (детские поликлиники в Егорьевском районе - на 200 посещений в смену, в городах Железнодорожный - на 200 посещений в смену и Подольск - 300 посещений в смену, поликлиники в Одинцовском районе - на 250 посещений в смену, в Орехово-Зуевском районе - на 200 посещений в смену, в городе Звенигороде - на 265 посещений в смену);
- больницы на 354 койки (в Клинском районе - на 180 коек, в Одинцовском районе - на 130 коек, в Ногинском районе - на 44 койки);
- спортивные сооружения: 5,94 тыс. кв. м игровых площадок, футбольных полей в городе Реутове, 3387 кв. м - в Красногорском районе, плавательный бассейн с длиной дорожек 25 и 50 м на 272 кв. м зеркала воды в Озерском районе;
- объекты коммунального хозяйства: водопровод - на 8,3 тыс. куб. м воды в сутки; канализация - мощности на 2 тыс. куб. м сточных вод в сутки и 1,08 км коллекторов и сетей; газификация - 854,9 км сетей; теплоснабжение - котельные на 36,53 Гкал в час и 1,85 км сетей.
По состоянию на 1 января 2004 года в стадии незавершенного строительства на территории Московской области находится 85 объектов, из них 17 объектов жилищно-коммунального хозяйства, 35 - здравоохранения и физической культуры, 8 - народного образования, 5 - культуры, 20 объектов правоохранительных органов. Финансирование данных объектов осуществлялось за счет средств областного бюджета. Для их завершения необходимо 11,3 млрд. рублей капитальных вложений.
Эффективность деятельности строительного комплекса в значительной степени зависит от результатов работы промышленности строительных материалов. Указанная отрасль играет ведущую роль в гражданском и промышленном строительстве, а также оказывает значительное влияние на развитие экономики Московской области и ее социальной сферы.
В Московской области производством строительных материалов и конструкций занимается около 1000 предприятий, включая предприятия малого бизнеса, в том числе 106 крупных и средних предприятий.
Предприятия производят практически все виды строительных материалов, кроме листового полированного стекла строительного и технического назначения (флоат-стекла). В 2004-2005 гг. будут построены два крупнейших завода по производству флоат-стекла: в Клинском районе - завод дочернего предприятия фирмы "Главербель" и в Раменском районе - завод фирмы "Пилкингтон". Инвестиции в строительство каждого из заводов составят около 180 миллионов евро.
Рост объемов производства в промышленности строительных материалов в 2003 году составил 120,1 процента по сравнению с 2002 годом.
В 2003 году отрасль динамично развивалась. Введены в действие новые производственные мощности (9 новых производств). На 31 предприятии проведена реконструкция и модернизация. В настоящее время ведется строительство семи крупных промышленных предприятий по производству теплоизоляционных изделий, керамических изделий, запорно-регулирующей арматуры для систем центрального отопления, алюминиевых профилей, декоративных пенополистирольных потолочных плит, пенополиуретанового утеплителя для труб, плит МДФ (ДВП).
Для осуществления активной социально ориентированной жилищной политики на территории Московской области осуществляется реализация областной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Основной целью данной программы является консолидация средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, проживающих на территории Московской области и имеющих право на улучшение жилищных условий, а также удовлетворение потребности в жилье льготных категорий граждан.
В 2003 году на территории Московской области за счет всех источников финансирования введено 4,14 млн. кв. метров жилья, что на 21,2 процента больше, чем в 2002 году. Населением Московской области за свой счет и с помощью кредитов введено в действие 2,11 тыс. кв. метров жилья, что составило 51,1 процента от общего объема введенного жилья (в 2002 году - 47,8 процента). Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов (без индивидуального строительства), построенных в декабре 2003 года, составила для застройщиков 11,9 тыс. рублей.
Разработаны Основные направления жилищного строительства в Московской области на период 2004-2008 гг., включающие прогноз перспективных показателей жилищного строительства, обеспечивающих ликвидацию ветхого жилого фонда, строительство и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, сокращение очереди на улучшение жилищных условий.
Стратегию органов государственной власти Московской области в сфере градостроительства, направленную на реализацию политики социального и экономического развития Московской области, сохранение памятников истории и культуры, улучшение состояния окружающей среды, должен определить Генеральный план развития Московской области, который является комплексом нормативных правовых актов Московской области и основных документов по градостроительному планированию развития Московской области. Принят Закон Московской области № 29/2002-ОЗ "Об областной целевой программе "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесенными Законом Московской области № 16/2004-ОЗ).
В 2003 году объем финансирования из всех источников на разработку Генерального плана Московской области и генеральных планов поселений составил 90,9 млн. рублей.
По состоянию на конец 2003 года разработана градостроительная документация по 37 поселениям.
В рамках реализации первого этапа разработки Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года в отчетном году разработано и принято постановление Правительства Московской области от 30.12.2003 № 743/48 "Об утверждении основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области". В указанном документе сформулированы функциональные приоритеты развития территорий Московской области, намечены узлы ускоренного развития, включая территории промышленных, складских комплексов, общественно-деловых, рекреационных центров, рекреационно-жилых, природно-ландшафтных и природно-рекреационных территорий.
Намеченное ускоренное развитие данных узлов опирается на реорганизуемый транспортно-коммуникационный каркас, в результате которого будут созданы сотни тысяч новых рабочих мест, десятки новых объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающие гарантии прав граждан в реконструкции и обновлении жилища, в развитии обмена, потребления и коммуникаций всех видов.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с целями Концепции основными направлениями деятельности в 2003 году были ее реформирование и модернизация, которые направлены на совершенствование системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, эффективное разделение функций между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и организациями, обеспечивающими жилищными и коммунальными услугами, совершенствование хозяйственного механизма, повышение качества и надежности предоставления услуг.
В 2003 году в системе жилищно-коммунального хозяйства Московской области действовало 119 служб заказчика или организаций, выполняющих их функции. Жилищно-коммунальные услуги на территории Московской области оказывали 1500 предприятий, из них: муниципальных - 35 процентов, государственных - 12 процентов, частных - 18 процентов, смешанной собственности - 35 процентов.
В 2003 году действовало 126 товариществ собственников жилья. Проведено 165 конкурсов на ремонт и обслуживание жилищного фонда.
Дальнейшее развитие получили расчетные и расчетно-кассовые центры, осуществляющие сбор платежей на основе единого платежного документа, количество расчетных и расчетно-кассовых центров составило 41 единицу.
Осуществлялось увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, обусловленное, с одной стороны, изменением порядка формирования доходной части бюджетов муниципальных образований, а с другой стороны, постоянным ростом цен на энергоносители. Изменение тарифов на жилищно-коммунальные услуги увязывалось с обеспечением адресной социальной защиты населения Московской области. Принято постановление Правительства Московской области от 05.08.2003 № 459/28 "Об утверждении порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилья отдельным категориям граждан в Московской области", предусматривающее компенсацию в размере 100 процентов по оплате жилья (наем, содержание, текущий и капитальный ремонт мест общего пользования в жилых зданиях) неработающим одиноко проживающим пенсионерам.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 10.11.2003 № 644/41 "О предоставлении дополнительных компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг в 2003 году из областного бюджета" в 17 муниципальных образованиях Московской области максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг снижена до 15 процентов.
Учитывая социальную значимость газификации, в 2003 году начата инвентаризация всех строящихся объектов вне зависимости от источников финансирования и форм собственности. Результаты инвентаризации позволят организовать дальнейшую работу по газификации более планомерно и эффективно.
В 2003 году введено в эксплуатацию 854,9 км сетей газопроводов, построено 32 котельных. По состоянию на 01.01.2004 газифицировано 1846 населенных пунктов Московской области, что составляет 29,6 процента от общего их числа.
Работы по газификации осуществлялись в основном за счет средств бюджета Московской области. Кроме того, привлекались средства организаций, жителей дачных и коттеджных поселков, что позволило ускорить ход работ по газификации.
В сфере торговли в соответствии с Концепцией в течение 2003 года в Московской области поддерживалась высокая насыщенность торговой сети основными продуктами питания и социально значимыми непродовольственными товарами.
Полностью удовлетворялся платежеспособный спрос населения Московской области.
Проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы и созданию условий для комплексного правового регулирования процессов, происходящих на потребительском рынке Московской области.
По объему оборота розничной торговли Московская область находится на втором месте в России, а по темпам его прироста - на первом.
В настоящее время на территории Московской области действует более 43 тыс. организаций торговли и общественного питания. По сравнению с 2002 годом увеличилось количество стационарных торговых организаций на 453 единицы при уменьшении объектов нестационарной торговли на 736 единиц.
Осуществлялись работы по развитию сети современных торговых комплексов (гипермаркетов) на территории Московской области в рамках программы "Губернское кольцо".
Открылись новые объекты общественного питания: 4 кафе в Ступинском районе, 2 кафе и ресторан быстрого питания в Егорьевском районе; 3 кафе в Одинцовском районе; 6 кафе и японский ресторан "Сакура" в Сергиево-Посадском районе; 3 предприятия (закусочные) в Воскресенском районе; 4 кафе и второй объект быстрого питания "Макдоналдс" в торговом комплексе "XL" на Ярославском шоссе в Мытищинском районе; трактир "Изба", кафе "Бригантина" и ресторан "Надежда" в Рузском районе; закусочная и кафе в Орехово-Зуевском районе; рестораны "Юнона и Авось" и "Волгуша", объект быстрого питания "Макдоналдс" в Дмитровском районе.
В 2003 году открытие новых и реконструкция действующих объектов потребительского рынка дали возможность создать дополнительно более 29 тысяч рабочих мест.
В 2003 году отмечен устойчивый опережающий рост оборота общественного питания, объем которого составил 8,1 млрд. рублей, или 142 процента к уровню 2002 года. Услуги, оказываемые предприятиями общественного питания, приобретают все большую популярность у населения Московской области.
Муниципальными образованиями Московской области проводилась работа по поэтапному развитию, реконструкции и преобразованию 16 рынков, расположенных на территориях, прилегающих к МКАД, в торговые комплексы. Разработаны комплексные программы по проведению этой работы на период до 2005 года, в которых намечены сроки начала и завершения работ, источники финансирования, согласованы проекты реконструкции рынков и их преобразования в торговые комплексы.
В целях наведения порядка на рынках осуществлялась координация деятельности контролирующих и надзорных органов, направленная на ужесточение контроля за соблюдением правил работы рынков, санитарных и ветеринарных норм, требований по качеству и безопасности товаров, обеспечение защиты прав потребителей.
В целях координации, государственного регулирования деятельности и принятия совместных решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере развития потребительского рынка и услуг принято постановление Правительства Московской области от 22.01.2003 № 18/1 "О Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка в Московской области" (в редакции постановления Правительства Московской области от 14.11.2003 № 661/43).
На рынке платных услуг действует 7330 организаций. Рост сети в 2003 году составил 440 единиц.
Структура расходов населения на оплату услуг в течение 2003 года имела устойчивый характер. Преобладающую долю в расходах населения на оплату услуг составляли бытовые, коммунальные, жилищные и транспортные услуги.
В сфере услуг внедрялись и получили развитие новые виды и формы обслуживания, пользующиеся популярностью у населения Московской области. Широкое распространение получили прием заказов по месту жительства и работы, прием заказов через Интернет, экспресс-услуги "сегодня на сегодня", возрождено гарантийное обслуживание радиоэлектронной и бытовой техники. В крупных торговых центрах открыты мини-ателье по ремонту и подгонке изделий, раскрою ткани. При салонах красоты организованы фитобары, оказываются консультации по применению оздоровительных методик.
Задачи аграрной политики в 2003 году реализовывались по следующим направлениям.
Обеспечение населения Московской области и Москвы гарантированным минимумом продуктов питания, промышленных предприятий - сырьем.
Сельские товаропроизводители Московской области традиционно являлись основными поставщиками сельскохозяйственной продукции потребителям города Москвы.
Сельскохозяйственные товаропроизводители Московской области в полном объеме выполнили договорные обязательства, в том числе в части городского заказа, по поставкам картофеля, овощей, продукции животноводства и птицеводства потребителям столичного региона.
В 2003 году реализовано 101,1 тыс. тонн картофеля, 288,6 тыс. тонн овощей, 129 тыс. тонн мяса, 851,4 тыс. тонн молока, 1011,9 млн. штук яиц.
В г. Москву поставлено 70,7 тыс. тонн картофеля, 225,5 тыс. тонн овощей, 310,9 тыс. тонн молока, 61,6 тыс. тонн мяса и 955 млн. штук яиц.
Значительная часть продукции сельского хозяйства реализована населению через систему общественного питания, включая внутреннюю продажу и выдачу в счет оплаты труда.
Государственный заказ на поставку продукции агропромышленного комплекса в стоимостном выражении увеличился по сравнению с 2002 годом на 11,4 процента.
Муниципальный заказ на поставку сельскохозяйственной продукции составил 1036,5 млн. рублей, что на 17,3 процента больше уровня 2002 года.
Сохранение специализированных хозяйств по производству семян и разведению высокопродуктивного скота.
В 2003 году специализированные хозяйства сохранены. Кроме того, для государственной поддержки этих хозяйств приняты областные целевые программы.
В рамках реализации областной целевой программы "О финансовой поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, зарегистрированных на территории Московской области, занимающихся семеноводством зерновых и зернобобовых культур, многолетних трав и картофеля, на 2001-2004 годы" в 2003 году приобретено 1649,5 тонны семян зерновых культур высших репродукций, зернобобовых - 938,8 тонны, злаковых трав - 59 тонн, бобовых трав - 100,9 тонны и картофеля - 4139,7 тонны.
В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие племенной базы животноводства Московской области на 2001-2004 годы" в 2003 году было приобретено 12 голов племенного молодняка крупного рогатого скота из стран Евросоюза, 17 голов племенного молодняка свиней пород крупная белая, дюрок и ландрас, куплено 315 тыс. штук племенных яиц и 335 тыс. голов суточных цыплят высокопродуктивных кроссов птицы яичного и мясного направления.
Восстановление и расширение всех видов кооперации, в том числе в современных формах: агрофирмы, концерны, РФПГ.
В настоящее время на основе интеграции экономически сильных предприятий с убыточными хозяйствами, а также объединения с промышленными и финансово-кредитными учреждениями создано 150 крупных структур холдингового типа (агрофирм). По сравнению с 2002 годом их число увеличилось на 44 единицы, или на 41,5 процента.
В Домодедовском, Дмитровском, Клинском, Коломенском, Сергиево-Посадском, Серебряно-Прудском, Шаховском и во многих других районах за счет использования различных вариантов интеграции и привлечения инвесторов удалось оздоровить экономику ряда убыточных хозяйств.
Применение различных вариантов интеграции и привлечения инвестиций позволило сохранить производство и оздоровить экономику слабых хозяйств. Среди них следует отметить ОАО "Элинар" Наро-Фоминского района (созданного путем слияния промышленного ЗАО "Элинар" и птицефабрики "Дружба"), АПК "Шатурский" и ОАО "Мосэнерго", АОЗТ "Дашковка" Серпуховского района и ОАО "Краснопресненская овощебаза".
Создание конкурентной среды на базе сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан. Оказание финансовой поддержки в становлении и развитии предприятий всех форм собственности.
Значительная часть бюджетного финансирования Московской области в 2003 году была направлена на реализацию мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами по повышению плодородия почв, семеноводству и племенному делу.
На эти цели сельскохозяйственные товаропроизводители получили 183 млн. рублей.
Из федерального бюджета в 2003 году были получены средства на субсидирование кредитов, полученных в коммерческих банках, что стимулировало привлечение кредитных ресурсов на сумму свыше 1,7 млрд. рублей, часть из которых была использована на развитие сельскохозяйственного производства Московской области.
Было проведено возмещение процентной ставки по краткосрочным и среднесрочным кредитам из федерального бюджета на сумму 131,1 млн. рублей, из областного бюджета - 4,5 млн. рублей.
В 2003 году в рамках реализации Инвестиционной программы развития агропромышленного комплекса Московской области на 2002-2005 гг. и на период до 2015 года было привлечено инвестиций на сумму 6 млрд. рублей.
Организации Московской области участвовали в реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года". В рамках этой программы на газификацию сельских населенных пунктов в 2003 году из средств федерального бюджета было получено 9,99 млн. рублей.
Разработано и принято постановление Правительства Московской области от 10.11.2003 № 645/40 "О Концепции социального развития села в Московской области до 2010 года".
Концепцией обоснована необходимость дальнейшего развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий; создания правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований; создания условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления; расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения его привлекательности.
Велась интенсивная работа по укреплению материально-технической базы фермерских хозяйств, созданию прочных производственно-экономических связей и кооперированию как между собой, так и с другими предприятиями системы агропромышленного комплекса и личными подсобными хозяйствами населения.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 18.09.2001 № 295/30 "О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных в Московской области" в 2003 году оказана поддержка крестьянским (фермерским) хозяйствам по следующим направлениям: субсидии по племенному делу, элитное семеноводство, компенсация за приобретение минеральных удобрений, страхование урожая сельскохозяйственных культур (зерновые), агрохиммелиорация.
В 2003 году 12 фермерских хозяйств получили краткосрочный банковский кредит на сумму 6,3 млн. рублей и субсидии на возмещение процентной ставки в размере 462,5 тыс. рублей.
Повышение плодородия земель.
В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Повышение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области на 2000-2003 годы" в 2003 году произведено известкование почв на площади 7,9 тыс. га, фосфоритование - на 1,1 тыс. га, приобретено средств химизации - 35,5 тыс. тонн действующего вещества и средств защиты - 217,1 тонны, проведено агрохимическое обследование почв на площади 167,9 тыс. га.
Это позволило повысить почвенное плодородие и эффективность применения органических и минеральных удобрений, а также приостановить разрушение мелиоративных систем, осуществить их частичный ремонт и улучшить эксплуатацию.
Использование имеющегося в Московской области научного потенциала для разработок в сфере сельскохозяйственного производства.
Для разработок в сфере сельскохозяйственного производства используется научный потенциал следующих научно-исследовательских институтов: ВНИИ с/х ЦР и НЗ, ВНИИ кормов им. Вильямса, МосНИПИ землеустройства, ВНИИПТИХИМ, ВНИИ картофельного хозяйства, ВНИИ овощеводства, ВНИИСОК, ВИПС, ВИС, ВНИИТИП, ВНИИПлем, Тимирязевская академия, ВНИИкормов, РИАМ, ВНИИТУСХ.
Развитие перерабатывающей промышленности (мини-заводов, мини-производств, мини-пекарен) на базе собственного сырья, расширение ассортимента и качества готовой продукции, увеличение торговой сети и рынков сбыта продукции.
Организациями пищевой промышленности (включая субъекты малого предпринимательства) в 2003 году произведено продукции на сумму 82,2 млрд. рублей, в том числе крупными и средними организациями произведено в мясной промышленности - 9,8 млрд. рублей, в молочной - 13,6 млрд. рублей.
Мясоперерабатывающей промышленностью Московской области произведено 78,6 тыс. тонн мяса и субпродуктов 1 категории, что составило к уровню 2002 года 109 процентов, более 134 тыс. тонн колбасных изделий, или 112,2 процента, 48,9 тыс. тонн (128,4 процента) мясных полуфабрикатов.
Молокоперерабатывающие организации произвели 598,8 тыс. тонн цельномолочной продукции (прирост к уровню 2002 года составил 17,2 процента).
В 2003 году в Московской области действовало 117 цехов по переработке молока и выпуску цельномолочной продукции, более 30 цехов по переработке мяса и выпуску мясопродукции.
Обеспечение молочного животноводства собственными концентрированными кормами, совершенствование видовой и сортовой структуры посевов полевых и кормовых культур, увеличение питательной ценности грубых и сочных кормов.
Молочное животноводство при максимальных возможностях зернового хозяйства и достаточной государственной поддержке производителей зерна может быть обеспечено концентрированными кормами собственного производства на 35 процентов. В целях достижения этого результата принята областная целевая программа "Зерно" на 2002-2007 годы. Для увеличения питательной ценности грубых и сочных кормов сельскохозяйственные производители увеличили в 2003 году посевные площади зернобобовых культур.
В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Зерно" из областного бюджета профинансированы затраты сельскохозяйственных производителей на страхование урожая зерновых культур в размере 6,48 млн. руб., произведена компенсация процентов за использование сельскохозяйственными товаропроизводителями банковских кредитов в размере 756,6 тыс. руб. (из них АО "Авдеевское" Зарайского района - 37,7 тыс. руб., АО "Русское поле" Каширского района - 664,1 тыс. руб., СПК "Клемово" Серебряно-Прудского района - 54,8 тыс. руб.).
Развитие кормопроизводства происходило за счет упорядочения использования естественных кормовых угодий, интенсификации производства кормов на пахотных землях, улучшения качества всех видов кормов.
Обновление парка сельскохозяйственной техники с использованием лизинга.
В 2003 году сельскохозяйственными товаропроизводителями Московской области приобретены 146 автомобилей (в 2002 году - 133), 174 трактора (соответственно 194), 14 зерноуборочных комбайнов (43), 48 кормоуборочных (36), 25 комбинированных агрегатов (25), 70 доильных установок (44), в том числе 4 доильных зала (1), 88 холодильных установок (78), 90 кормораздатчиков (92), в том числе 36 миксеров, и другая техника.
В то же время за отчетный год не приобретено ни одной единицы техники с использованием лизинга. Это связано с тем, что условия лизинга не устраивали сельскохозяйственных товаропроизводителей по следующим причинам: высокая процентная ставка за пользование лизинговыми средствами, срок лизинга дорогостоящей техники, размер авансового платежа и др.
Создание системы краткосрочного и долгосрочного ипотечного кредитования, страхования сельскохозяйственных производителей и залога сельскохозяйственной продукции.
В 2003 году было выплачено из средств федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам в размере 86,6 млн. рублей, среднесрочным - 44,5 млн. рублей. Из областного бюджета: по краткосрочным кредитам - 756,6 тыс. руб., по инвестиционным кредитам на закупку техники - 3,78 млн. руб. Кроме того, из областного бюджета предприятиями мясомолочной промышленности получены субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, использованным на закупку сельскохозяйственного сырья, в размере 3,14 млн. руб.
В последние годы в агропромышленном комплексе Московской области активно создавалась система страхования урожая сельскохозяйственных культур. В 2003 году была оказана поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям Московской области по уплате страховых платежей по страхованию урожая из средств федерального бюджета на сумму 51,6 млн. рублей, из средств областного бюджета - 6,5 млн. рублей.
Политика в сфере земельных отношений.
В целях повышения эффективности использования земли, создания условий для увеличения социального, производственного потенциала земли и превращения ее в самостоятельный фактор экономического роста в 2003 году осуществлялась реализация областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Московской области на 2001-2003 годы".
За счет средств областного бюджета в рамках указанной областной целевой программы в 2003 году проведены: установка автоматизированной базы земельно-информационной системы в Домодедовском, Истринском, Красногорском, Люберецком, Ногинском, Одинцовском, Химкинском, Щелковском и Раменском районах; государственная кадастровая оценка земель в 17 городах и поселках Московской области; обновлены планы масштаба 1:10000 в Истринском, Красногорском, Одинцовском, Химкинском, Щелковском и Раменском районах; проведена инвентаризация земель, выполнены земельные работы по разграничению земель, находящихся в государственной собственности, и по установлению границ зон с особым режимом использования земель в Домодедовском, Истринском, Красногорском, Ленинском, Одинцовском, Подольском, Химкинском, Чеховском, Щелковском и Раменском районах; осуществлены комплекс исследований и оценка качественного состояния и использования земель выработанных торфяников Орехово-Зуевского района, на территории Мещерской низменности и других районов Московской области.
Реализацией программных мероприятий по землеустройству и ведению государственного земельного кадастра созданы условия, способствующие дополнительному вовлечению земель в хозяйственный оборот, что позволит пополнить бюджеты всех уровней за счет земельных и иных налоговых и неналоговых платежей и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений.
В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в порядке реализации преимущественных прав на земельные участки, находящиеся в постоянном бессрочном пользовании и аренде, в течение 2003 года Министерством имущественных отношений Московской области заключено 110 договоров купли-продажи земельных участков общей площадью 1300,6 га на сумму 680,9 млн. рублей, в том числе заключено 44 договора купли-продажи незастроенных участков общей площадью 570 га на сумму 542,2 млн. рублей и 211 договоров аренды земельных участков с годовой суммой аренды 21,0 млн. рублей.
В целях содействия развитию туризма в Московской области в 2003 году выделялись средства из резервного фонда Губернатора Московской области.
Разработаны новые туристские маршруты "Пушкинское кольцо Подмосковья" и "Подмосковный туристский маршрут к 200-летию Федора Ивановича Тютчева".
Проведены:
- презентация с пресс-конференцией для СМИ новой туристской программы "Пушкинское кольцо Подмосковья" в Государственном музее-усадьбе "Архангельское";
- рекламный тур по маршруту "Пушкинское кольцо Подмосковья" для потомков А.С. Пушкина, проживающих в Москве;
- рекламный тур по маршруту, посвященному 200-летию Федора Ивановича Тютчева;
- II форум "Подмосковье - отдых и туризм 2003";
- конкурс на приз Губернатора Московской области "Лучшая организация туристской индустрии в Московской области".
Совместно с Научным проектным институтом исторических городов, разработки и внедрения прогрессивных строительных систем "ИНРЕКОН" велась работа по разработке схемы зон туризма и рекреации в Московской области.
Создана единая информационная база данных организаций и объектов туристской индустрии Московской области.
В феврале 2003 года проведена Московская областная конференция представителей муниципальных образований Московской области по вопросам развития туризма в Московской области.
Проведена работа по подготовке к паспортизации туристских ресурсов и туристского потенциала Московской области. В первом полугодии 2003 года подготовлены методические рекомендации к туристским паспортам.
Проведен второй конкурс на лучшую организацию туристской индустрии Московской области в 2003 году.
Подготовлено 16 нормативных правовых документов, соглашений и договоров в сфере туризма.
Политика в сфере труда и занятости.
В 2003 году продолжалась работа по совершенствованию методологии анализа и прогнозирования состояния трудового потенциала с учетом сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов.
В целях обеспечения экономики Московской области качественными трудовыми ресурсами и их рационального использования:
- в рамках областной целевой программы "Содействие организациям Московской области в профессиональном развитии персонала на 2002-2003 годы" проведен областной семинар с руководителями и специалистами 50 организаций из 35 муниципальных образований Московской области по вопросам развития кадрового потенциала, включая систему профессионального обучения на производстве;
- проведены 12 семинаров (в том числе 3 кустовых) для руководителей и специалистов кадровых служб из 339 организаций 40 муниципальных образований Московской области.
Для привлечения на производство молодежи, повышения престижности труда созданы 6 консультационных пунктов по профориентации молодежи и психологической поддержке населения в Балашихинском, Дмитровском, Коломенском, Орехово-Зуевском и Подольском районах, городе Бронницы. Более 730 организаций провели дни открытых дверей для учащихся общеобразовательных школ.
В целях повышения профессионального уровня работников проведены различные конкурсы: на лучшую организацию агропромышленного комплекса по работе с персоналом; на лучшую научно-техническую работу среди молодых специалистов; "Лучший по профессии".
На обучение по Президентской программе подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации направлено 280 специалистов.
В целях дальнейшей реализации политики в области развития трудовых ресурсов и обеспечения организаций Московской области квалифицированными кадрами принято постановление Правительства Московской области от 26.08.2003 № 510/31 "О Плане мероприятий, направленных на кадровое обеспечение организаций Московской области, на 2004 год".
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 11.03.2001 № 55/8 "О проведении социальной экспертизы проектов областных целевых программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест" в 2003 году была проведена социальная экспертиза трех проектов областных целевых программ, подготовлены замечания и предложения к ним.
В 2003 году было разработано 38 нормативных, методических и информационных документов по вопросам охраны труда для использования в практической работе органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и организациями.
В отчетном году были зарегистрированы 86 организаций и 6 физических лиц, оказывающих услуги в сфере охраны труда. Это дало возможность предприятиям, нуждающимся в помощи при организации работ по охране труда, использовать имеющийся в Московской области интеллектуальный и технический потенциал - лаборатории, учебные центры, опыт специалистов по охране труда.
В целях укрепления прав работников на охрану труда Главным управлением по труду и социальным вопросам Московской области совместно с Государственной инспекцией труда в Московской области, Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов с привлечением органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области были проведены комплексные обследования, в ходе которых оказана практическая помощь в организации работ по улучшению условий труда на рабочих местах: 38 организаций машиностроения и металлообработки, 26 организаций мебельной промышленности, 15 организаций строительного комплекса и промышленности строительных материалов, 44 организаций - соискателей лицензий. Результаты обследований рассмотрены с руководителями организаций. Выдано более 650 предложений об устранении недостатков по охране и условиям труда на рабочих местах и установлен контроль за их реализацией. Около 600 замечаний устранены.
С целью обеспечения работникам необходимого уровня социальной защиты в сфере охраны труда в 2003 году была проведена государственная экспертиза условий труда в 342 организациях. В результате этого в 221 проект строительства и реконструкции производственных объектов внесено 1980 изменений, направленных на обеспечение безопасности труда работников.
По результатам государственного контроля за правильностью предоставления компенсаций за условия труда восстановлено или подтверждено право на получение компенсаций (дополнительный отпуск, повышенный размер оплаты труда, предоставление лечебно-профилактического питания и др.) для более 8 тысяч работников, занятых во вредных или опасных условиях труда, 249 организаций.
Устранены случаи нарушений в применении труда женщин и подростков для более 2 тысяч человек.
В целях совершенствования практики обучения, инструктажа и проверки знаний правил, норм и инструкций по охране труда работников предприятий, включая руководителей:
- проведено обучение по вопросам охраны труда более 17,3 тысячи руководителей и специалистов организаций;
- прошли обучение по охране труда свыше 20,4 тысячи работников, относящихся к отдельным категориям застрахованных, на обучение которых из федеральных внебюджетных источников Московской области выделено 20,3 млн. рублей;
- проведена работа по пропаганде и распространению передового опыта в сфере охраны труда, информированию организаций о новациях в области нормативного правового обеспечения охраны труда;
- организовано и проведено 71 мероприятие, в которых приняли участие более 10,2 тысячи работников свыше 5,7 тысячи организаций.
В ряде организаций Московской области был проведен контроль качества аттестации рабочих мест по условиям труда. В результате проверок на более чем 25 тысячах рабочих мест подтверждено их соответствие нормативным требованиям охраны труда.
На осуществление мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний 747 организациям из средств Фонда социального страхования Российской Федерации в 2003 году было выделено 60,5 млн. рублей.
В результате проведенной работы в Московской области при росте численности работников и объемов производства промышленной продукции:
- на 11,5 процента сократилось число пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом;
- на 18,4 процента сократилось число пострадавших, получивших тяжелые травмы;
- более чем на 1600 человек сократилось число работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Среднемесячная заработная плата в 2003 году в целом по Московской области превысила величину прожиточного минимума трудоспособного населения в 2 раза.
По учреждениям бюджетной сферы рост заработной платы составил более 20 процентов. Задолженности по заработной плате работникам учреждений бюджетной сферы Московской области в 2003 году не было.
По состоянию на 01.01.2004 просроченная задолженность по заработной плате имелась на 143 предприятиях Московской области и составила 278,4 млн. рублей. Количество предприятий-должников по сравнению с 01.01.2003 сократилось до 97 единиц, а сумма задолженности уменьшилась на 37,5 процента.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 21.03.2003 № 150/10 "О повышении размера доплаты к заработной плате работникам организаций бюджетной сферы Московской области" с 1 апреля 2003 года была увеличена областная доплата к заработной плате с 40 до 50 процентов по всем отраслям бюджетной сферы.
С 1 сентября 2003 года с 30 до 40 процентов увеличена надбавка из средств областного бюджета к заработной плате работникам организаций бюджетной сферы в городе Краснознаменске, поселках Восход и Молодежный.
С 1 ноября 2003 года с 50 до 70 процентов повысилась доплата к заработной плате педагогических работников общеобразовательных учреждений Московской области.
Темпы роста заработной платы в бюджетной сфере Московской области были выше, чем во внебюджетном секторе экономики, что позволило сократить разрыв в уровнях заработной платы.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 27.10.2003 № 624/40 "О введении новых тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы Московской области" с 1 октября 2003 года на 33 процента повышены тарифные ставки (оклады) работников организаций бюджетной сферы.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 05.02.2001 № 20/3 "Об утверждении Примерного трудового договора с руководителем государственного унитарного предприятия Московской области и Положения по оплате труда руководителей государственных унитарных предприятий Московской области" (в редакции постановления Правительства Московской области от 23.12.2002 № 615/50) в целях объективной оценки труда руководителей государственных унитарных предприятий и увязки результатов их труда с результатами труда предприятий проводилась работа по пересмотру и заключению новых трудовых договоров с руководителями государственных унитарных предприятий Московской области. За 2003 год пересмотрено и заключено вновь 68 трудовых договоров с руководителями государственных унитарных предприятий Московской области.
В целях развития социального партнерства как эффективного механизма договорного регулирования социально-трудовых отношений в 2003 году:
- в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2002 № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" принят Закон Московской области № 50/2003-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства в Московской области";
- на основе федерального законодательства и законодательства Московской области в сфере труда, социального партнерства и профсоюзной деятельности подготовлены и направлены в муниципальные образования Московской области методические рекомендации по осуществлению контроля за выполнением коллективных договоров в организациях Московской области;
- проводилась работа по взаимодействию объединений работодателей и профсоюзов, органов государственной власти Московской области по дальнейшему повышению жизненного уровня и социальной защиты работников через механизм социального партнерства;
- разработано и подписано Московское областное трехстороннее (региональное) соглашение между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области на 2004-2005 годы, которым с 1 января 2004 года установлен минимальный уровень ежемесячной заработной платы во внебюджетной сфере в размере 2200 рублей (что составляет 80 процентов от величины прожиточного минимума трудоспособного населения) и приняты обязательства по доведению в 2004 году средней заработной платы работников до 2,5 величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Московской области (6800 рублей в месяц);
- в целях повышения эффективности социального партнерства, стимулирования работодателей в решении социально-экономических вопросов предприятий через коллективные договоры и соглашения проведен областной конкурс "Коллективный договор, эффективность производства - основа защиты трудовых прав работников", в котором участвовали 250 организаций;
- в рамках Дня предпринимателя Московской области в 2003 году впервые проведен областной конкурс "Лучший субъект малого предпринимательства, обеспечивающий социальную и экономическую защищенность работников", в котором участвовало 18 предприятий малого бизнеса.
Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, областными профсоюзными органами проводилась организационная работа, направленная на расширение круга социальных партнеров со стороны работодателей. В результате к Московскому областному трехстороннему (региональному) соглашению в начале 2003 года присоединилось объединение предпринимательских организаций Московской области. В итоге 13 объединений работодателей являются участниками данного соглашения.
В 2003 году впервые заключили свое соглашение Министерство промышленности и науки Московской области, работодатели и профсоюзы машиностроительного и металлургического комплексов.
В Московской области урегулирование коллективных трудовых споров и организация примирительных процедур в соответствии с действующим трудовым законодательством возложены на Главное управление по труду и социальным вопросам Московской области и органы по труду муниципальных образований Московской области.
В течение 2003 года коллективные трудовые споры не зарегистрированы.
В результате работы, направленной на совершенствование договорного регулирования в сфере труда, во всех муниципальных образованиях Московской области (за исключением двух закрытых административно-территориальных образований) действуют трехсторонние соглашения; заключено 143 отраслевых трехсторонних соглашения, которыми охвачены 15 отраслей реального сектора экономики и практически все отрасли бюджетной сферы. Коллективные договоры действуют более чем в 5000 организаций. Их количество по сравнению с 2002 годом увеличилось на 18 процентов.
В целом коллективно-договорным регулированием охвачено 90 процентов от численности занятых в экономике Московской области.
Ситуация на рынке труда Московской области в 2003 году оставалась стабильной. По сравнению с 2002 годом спрос на рабочую силу вырос на 2,5 процента и составил 340,1 тыс. человек. Предложение рабочей силы на рынке труда по оценкам специалистов в 2003 году практически не изменилось и составило 570,8 тыс. человек.
Общая численность незанятых ищущих работу граждан на конец 2003 года составила 215,2 тыс. человек, что на 3,5 процента меньше аналогичного показателя на конец 2002 года. Общий уровень безработицы снизился с 6,5 процента до 6,1 процента.
На учете в службе занятости на конец 2003 года состояло 47,9 тыс. граждан, ищущих работу, из них 36,1 тыс. человек официально признаны безработными (76,3 процента составили женщины), пособие по безработице назначено 31 тыс. человек. В сравнении с 2002 годом численность ищущих работу граждан, состоящих на учете на конец отчетного периода, уменьшилась на 9,4 процента, безработных - на 6,1 процента, безработных с назначенным пособием по безработице - на 10,5 процента.
Средняя продолжительность периода безработицы по Московской области составила 6,2 месяца против 5,6 месяца в 2002 году, в том числе: среди женщин - 6,3 месяца (5,7 месяца), мужчин - 5,5 месяца (5,1 месяца), молодежи - 5,2 месяца (4,8 месяца), инвалидов - 7 месяцев (6,5 месяца), беженцев и вынужденных переселенцев - 6,5 месяца (9,3 месяца), безработных, проживающих в сельской местности, - 6,4 месяца (5,8 месяца).
Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения, уменьшился на 0,1 процента и составил один процент. В то же время в 20 муниципальных образованиях Московской области этот показатель выше среднего по Московской области. Самый высокий уровень регистрируемой безработицы в Лотошинском (6,6 процента), Шаховском (4,6 процента), Шатурском (3,4 процента), Зарайском и Луховицком районах (3 процента). Самый низкий уровень - в городах Жуковский, Троицк и Долгопрудный (0,4 процента), Лобня, Реутов, Королев, в Люберецком, Чеховском и Красногорском районах (0,5 процента).
При содействии службы занятости в 2003 году было трудоустроено 150,6 тыс. человек, что на 0,1 процента больше, чем в 2002 году. Уровень трудоустройства в среднем по Московской области в 2003 году составил 62,6 процента (в 2002 году - 60,9 процента, в 2001 году - 60 процентов).
В течение 2003 года предприятиями и организациями Московской области в службу занятости населения заявлено 194,7 тыс. вакансий. На конец отчетного периода количество вакансий составило 43,1 тыс. единиц.
Анализ структуры свободных рабочих мест, заявленных организациями в службу занятости населения, показывает, что среди общего количества заявок работодателей 79 процентов приходится на вакансии по рабочим профессиям. По сравнению с 2002 годом в профессионально-квалификационной структуре вакансий существенных изменений не произошло. В организациях Московской области ощущается постоянная потребность в рабочих высокой квалификации, и заявки на них работодателей удовлетворяются не полностью из-за отсутствия среди безработных специалистов требуемых квалификации и опыта работы.
В 2003 году на профессиональное обучение было направлено 11,8 тыс. безработных граждан, из них 75,2 процента - женщины, 56,8 процента - молодежь в возрасте 16-29 лет, 2,8 процента - инвалиды, 3 процента - граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей. Уровень трудоустройства граждан после завершения профессионального обучения составил 99,5 процента.
Услуги по профессиональной ориентации получили 141,2 тыс. человек, в том числе обязательные услуги - 90,3 тыс. человек, дополнительные услуги - 48,2 тыс. учащихся образовательных учреждений.
Одной из наиболее активных форм работы с населением и работодателями являются ярмарки вакансий. В 2003 году были организованы и проведены 391 ярмарка вакансий и учебных рабочих мест, на которых 3484 организации г. Москвы и Московской области представили 231,8 тыс. вакансий. Ярмарки посетили 97,5 тыс. человек, из которых было трудоустроено 23 тыс. граждан.
На этих мероприятиях, кроме банка вакансий организаций, был представлен разнообразный информационный и методический материал, проводились тематические конференции и семинары.
Проводились также отраслевые ярмарки вакансий. В большинстве районных и городских служб занятости населения популярны мини-ярмарки вакансий в виде аукционов специалистов, организуемых под потребности конкретных работодателей.
Центры занятости организовывали специализированные ярмарки для инвалидов, для военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, для молодежи, для женщин с целью комплексного подхода к решению проблем адаптации их на региональном рынке труда. Эти категории граждан особо нуждаются в социальной защите.
В отчетном году профориентационные услуги получили 2,6 тыс. человек из числа инвалидов, что на 46 процентов больше, чем в прошлом году.
Профориентация безработных женщин осуществлялась с учетом личностных особенностей, психологических проблем, проводилась индивидуальная работа по формированию мотивации и профессиональной направленности женщины в процессе построения ее карьеры, а также групповая форма психологического сопровождения поиска работы - клуб "Формула успеха".
Женщины, освобождающиеся из учреждений исполнения наказаний, направлялись на профориентационные курсы "Новый старт" с целью их социальной реабилитации. Кроме того, в учреждения исполнения наказаний регулярно предоставляется информация о профессиях (специальностях), востребуемых на региональном рынке труда.
Решались вопросы обеспечения занятости молодежи. За отчетный период услуги по профориентации получили 77,8 тыс. человек в возрасте до 30 лет, 51 тыс. человек в возрасте до 18 лет. Были оказаны дополнительные профориентационные услуги 48,2 тыс. учащихся образовательных учреждений.
Профориентационные услуги в 2003 году получили 849 человек из числа военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Всего военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в 2003 году было оказано 3026 профориентационных услуг.
Одной из приоритетных программ по временному трудоустройству граждан, предоставлению им возможностей для получения дополнительных доходов является программа общественных работ. В 2003 году в Московской области центрами занятости населения было заключено 2062 договора с предприятиями и организациями на организацию и проведение общественных работ. Приняли участие в общественных работах 10,75 тыс. человек. В основном общественные работы были организованы в сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, в жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте и связи, в здравоохранении и социальном обслуживании.
В отчетном периоде было организовано временное трудоустройство 59,7 тыс. подростков. В основном несовершеннолетние граждане были заняты в образовании (78 процентов), здравоохранении (1,3 процента), жилищно-коммунальном хозяйстве (9,1 процента), промышленности, транспорте и связи (3,8 процента), науке и культуре (5,8 процента), сельском хозяйстве (2 процента).
В 2003 году заключены договоры на организацию 2510 временных рабочих мест для подростков в межрайонных и областных лагерях труда и отдыха, расположенных на территории Московской области, Краснодарского края и Ростовской области. Кроме того, Московская областная молодежная общественная организация "Центр молодежных программ "Отечество" обеспечила занятостью 750 подростков в поисковых отрядах по направлениям: полевые, военно-археологические и архивные исследования, экскурсионная работа.
В отчетном периоде проводилась работа по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите. В течение года было временно трудоустроено 2,4 тыс. человек.
Финансирование отдельных мероприятий активной политики содействия занятости населения осуществлялось с привлечением средств федерального, областного и местных бюджетов.
На выплаты пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты безработным гражданам получено и выплачено из средств федерального бюджета 461,2 млн. рублей, из них пособие по безработице и материальная помощь - 416,8 млн. рублей, стипендия - 26 млн. рублей.
В сфере социальной защиты населения в 2003 году сохранена и получила дальнейшее развитие действующая на территории Московской области система социальной защиты социально незащищенных слоев населения.
В течение отчетного года данная система осуществлялась в рамках реализации мероприятий двух областных целевых программ: "Дети Подмосковья на 2001-2003 годы" и "Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Московской области на 2002-2005 годы".
В рамках реализации мероприятий второго этапа областной целевой программы "Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 2002-2005 годы" осуществлялась координация деятельности органов исполнительной власти Московской области, муниципального управления и местного самоуправления, военных комиссариатов, организаций, предприятий, учреждений, учебных заведений, коммерческих и общественных организаций по созданию, развитию и обеспечению успешного функционирования в Московской области системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Социальная политика Московской области предусматривает ряд мер, позволяющих повышать уровень жизни населения, решать проблемы малообеспеченных слоев населения - ветеранов, инвалидов, пенсионеров, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей социально уязвимых категорий. В Московской области введены дополнительные льготы и выплаты некоторым категориям граждан, которые реализуются за счет средств областного и местных бюджетов.
Пенсионеры, проживающие на территории Московской области, пользуются правом бесплатного проезда в автобусах городского, пригородного и междугороднего сообщения общего типа по территории г. Москвы и Московской области. Лицам, награжденным медалью "За оборону Москвы" и знаком "Житель блокадного Ленинграда", предоставляется 50-процентная скидка при оплате за коммунальные услуги и пользование телефоном.
В 2003 году осуществлялась доплата к трудовым и социальным пенсиям пенсионерам, проживающим на территории Московской области. Ежемесячно более 200 тысяч малообеспеченных пенсионеров получали доплату к пенсиям до уровня 1050 рублей. Около 2 тысяч инвалидов Великой Отечественной войны, зарегистрированных по месту жительства в Московской области, получают доплату к пенсиям до уровня 3500 рублей.
В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 01.10.2001 № 306-ПГ "Об улучшении материального положения отдельных категорий граждан" установлены доплаты к пенсиям и ежемесячная материальная помощь в размере от 1650 до 3500 рублей: инвалидам - участникам боевых действий в Республике Афганистан, Чеченской Республике и Республике Дагестан; военнослужащим рядового состава, ставшим инвалидами I или II группы при исполнении обязанностей военной службы; семьям военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении обязанностей военной службы в Афганистане или участвуя в боевых действиях в мирное время; матерям медицинских работников, погибших во время ведения боевых действий в Республике Афганистан; вдовам военнослужащих, погибших в результате террористических актов на территории Таджикистана; семьям военнослужащих, погибших на АПРК "Курск", и некоторым другим. Данную доплату получают 4934 человека.
Осуществлялась выплата единовременной материальной помощи пострадавшим и семьям погибших в результате террористического акта на рок-фестивале "Крылья".
С 2003 года в Московской области действует единый порядок выплаты государственной социальной помощи малоимущим гражданам, который регламентируется Законом Московской области № 60/2003-ОЗ "О внесении изменения в Закон Московской области "О размере государственной социальной помощи в Московской области". В 2003 году государственную социальную поддержку за счет средств областного бюджета на общую сумму 160 млн. рублей получили более 132 тыс. малоимущих граждан. В первую очередь это одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды, семьи с детьми-инвалидами, неполные и многодетные семьи.
В рамках оказания адресной социальной помощи 2650 малообеспеченных жителей Московской области, находящихся в трудной жизненной ситуации, получили в 2003 году единовременную материальную помощь на общую сумму 10,6 млн. рублей за счет средств областного бюджета. Кроме того, для оздоровления детей-инвалидов, детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, а также для сопровождения детей-инвалидов было выделено 216 путевок на сумму 2,6 млн. рублей.
Адресная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается и за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области. Во многих из них приняты программы адресной помощи малоимущим гражданам.
В 2003 году 569,6 тыс. жителей Московской области (320,9 тыс. семей) предоставлены субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на общую сумму 1245 млн. рублей за счет средств бюджетов всех уровней. Дополнительные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета получили более 7 тысяч человек.
В целях социальной поддержки малообеспеченных одиноко проживающих неработающих пенсионеров и инвалидов принят Закон Московской области № 59/2003-ОЗ "О предоставлении компенсации расходов по оплате жилья отдельным категориям граждан в Московской области".
С января 2003 года малообеспеченные одиноко проживающие пенсионеры и инвалиды освобождены от расходов по оплате жилья. На эти цели в истекшем году из областного бюджета предусматривалось выделить 46,8 млн. рублей. Данной льготой воспользовалось более 11 тысяч жителей Московской области.
Кроме того, с 1 декабря 2003 года инвалиды Великой Отечественной войны I группы также освобождены от оплаты жилья и коммунальных услуг.
В целях улучшения демографической ситуации в Московской области и социальной поддержки семей установлены дополнительные единовременные выплаты семьям на рождение второго, третьего и последующих детей (1 тыс. рублей на каждого ребенка).
В рамках реализации Концепции семейной политики Московской области на 2001-2003 годы, укрепления института семьи, повышения ее роли в обществе установлены единовременные выплаты супружеским парам, 50 и (или) 60 лет состоящим в браке, в размере одной тысячи рублей на семью.
Продолжалась работа по развитию и укреплению сети учреждений социального обслуживания населения, материально-технической базы государственных учреждений социальной защиты населения Московской области.
В 2003 году для нужд областных и муниципальных социальных учреждений закуплено продукции на сумму более 80 млн. рублей.
Подведомственные учреждения обеспечены основными продуктами питания, постельным бельем, одеждой и обувью для проживающих в соответствии с установленными нормами. Учреждения полностью обеспечены твердым и жидким топливом.
В Московской области расширяется сеть муниципальных учреждений и отделений социального обслуживания. Среди них: центры социального обслуживания (55), отделения временного проживания (17) и дневного пребывания (46), отделения социального обслуживания на дому (438), дома-интернаты малой вместимости для одиноких пожилых граждан (12), реабилитационные центры для инвалидов (37), социальные приюты для детей и подростков (31), социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (27), центры социальной помощи семье и детям (12), кризисные центры для женщин (3), психолого-педагогические центры помощи населению (4) и др. В 2003 году в муниципальных образованиях Московской области вновь открыты 23 учреждения социального обслуживания для различных категорий населения.
В целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов на территории Московской области созданы Государственная служба реабилитации инвалидов, Координационный совет по делам инвалидов при Правительстве Московской области, которые обеспечивают координацию деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере реабилитации инвалидов. Почти во всех муниципальных образованиях Московской области созданы координационные советы по делам инвалидов при главах городов и районов.
На территории Московской области работают семнадцать предприятий протезно-ортопедической индустрии, которые полностью удовлетворяют потребности инвалидов в протезно-ортопедических изделиях и креслах-колясках.
В 2003 году за счет средств федерального бюджета удалось обеспечить специальным автотранспортом только 16 процентов инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним по льготам лиц, имеющих медицинские показания и нуждающихся в специальном автотранспорте. В связи с этим из областного бюджета было выделено дополнительно 110,96 млн. рублей, что позволило полностью обеспечить инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним по льготам лиц автомобилями бесплатно, а также значительно снизить очередь среди инвалидов, состоящих на учете для получения автомобиля на льготных условиях.
В полном объеме проведены оздоровительные мероприятия для детей и подростков.
В Московской области в 2003 году работали 1804 оздоровительных учреждения для детей и подростков, в том числе 122 загородных лагеря (16 из них - муниципальные), 42 оздоровительных учреждения санаторного типа, 700 городских лагерей, 450 детских площадок, 50 лагерей труда и отдыха, 150 спортивно-оздоровительных учреждений.
На финансирование оздоровительной кампании для детей и подростков было направлено 190 млн. рублей, в том числе 151,2 млн. рублей из средств областного бюджета. Профинансировано возмещение 15 процентов стоимости путевок в оздоровительные учреждения на сумму 37528,8 тыс. рублей, частично компенсированы расходы на оплату путевок для детей сотрудников бюджетных организаций, расположенных на территории г. Москвы, на сумму 2081,4 тыс. рублей.
Различными формами отдыха было охвачено около 285 тыс. детей и подростков. По бесплатным путевкам отдохнули 20216 детей. Полностью удовлетворены заявки на отдых и оздоровление детей из детских домов и школ-интернатов, социально-реабилитационных центров.
В сфере молодежной политики с целью дальнейшего развития и укрепления правовых условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи принят Закон Московской области № 155/2003-ОЗ "О государственной молодежной политике в Московской области", впервые определивший принципы государственной молодежной политики:
- определение роли молодежи в обществе как равноправного социального субъекта;
- приоритет государственной поддержки молодых граждан на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути, образования, включения в социально-профессиональную деятельность, создания семьи, реализации общественно значимых инициатив;
- поддержка, координация и взаимодействие всех ветвей власти, органов местного самоуправления в реализации государственной молодежной политики;
- защита органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области прав и свобод молодых граждан;
- создание экономических, социальных и правовых условий для духовного и физического развития молодежи.
В 2003 году молодежная политика реализовывалась в рамках областных целевых программ "Молодежь Подмосковья" на 2001-2005 годы и "Патриотическое воспитание граждан в Московской области на 2002-2005 годы".
В течение 2003 года продолжалась работа по созданию и развитию на муниципальном уровне сети учреждений для молодежи. В отчетном периоде создано 80 муниципальных молодежных учреждений в 26 районах и городах Московской области (Воскресенском, Дмитровском, Егорьевском, Зарайском, Каширском, Клинском, Коломенском, Луховицком, Можайском, Мытищинском, Раменском, Солнечногорском, Ступинском, Талдомском, Химкинском, Шатурском, Шаховском, Щелковском районах и городах Бронницы, Дзержинский, Звенигород, Коломна, Пущино, Серпухов, Щербинка и Электрогорск).
В целях реализации межрайонных и областных мероприятий, акций по пропаганде и развитию патриотических традиций среди граждан в Московской области, организации досуга молодежи по месту жительства, пропаганде здорового образа жизни проведены традиционный турнир дзюдо, посвященный памяти Героя России Андрея Завьялкина, зимняя Спартакиада призывной и допризывной молодежи Московской области на приз Губернатора Московской области, Спартакиада "Первый Губернаторский турнир по мини-футболу" среди дворовых команд "Кожаный мяч Подмосковья", сельские молодежно-спортивные игры, конкурс муниципальных программ и проектов по патриотическому воспитанию граждан в Московской области, смотр-конкурс патриотических объединений, отрядов, иных организаций, ведущих работу по установлению и увековечению имен погибших при защите Отечества, поиску и захоронению останков погибших в годы Великой Отечественной войны, а также целый ряд других мероприятий.
Для решения задач возрождения и развития гражданских и патриотических традиций, поддержания физического и психического здоровья несовершеннолетних осужденных, организации досуга воспитанников и формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, адаптации их после освобождения, а также к 100-летию со дня основания Икшанской воспитательной колонии подготовлены и проведены театрализованное представление и концерт, имеющие патриотическую направленность. Икшанской воспитательной колонии переданы музыкальные инструменты, а также деревообрабатывающие станки и инструменты для изготовления сувенирной продукции, предметы личной гигиены.
В целях проведения учебно-методической работы по подготовке творческой молодежи были организованы и проведены: VII Московская областная выставка-конкурс работ молодых художников "Молодые художники Подмосковья"; II Московская областная выставка-конкурс работ молодых фотографов "Подмосковье"; VII Московский областной молодежный конкурс патриотической песни "Россия - наш дом"; Московский областной фестиваль рок-музыки "Хит - 2003"; Первый Московский областной фестиваль-конкурс маршевых групп "Марш-парад"; III Московский областной телефестиваль "Я - молодой" и другие мероприятия.
В сфере решения вопросов обеспечения занятости и развития малого предпринимательства среди молодежи проведены:
- семинар "Обеспечение занятости и развитие малого предпринимательства среди молодежи", в котором приняли участие более 100 человек из 50 муниципальных образований Московской области, представители Департамента по молодежной политике Министерства образования России, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области и др.;
- Московская областная научно-практическая конференция "О работе органов по делам молодежи Московской области по вопросам обеспечения занятости и развития малого предпринимательства среди молодежи: опыт, проблемы, перспективы";
- конкурс профессионального мастерства по различным специальностям среди учащихся учреждений начального профессионального образования и молодых рабочих;
- фестиваль-конкурс профессионального мастерства по основным рабочим профессиям "Трудовые ресурсы Подмосковья" в рамках VIII Московского областного лагеря молодежного актива;
- конкурс профессионального мастерства молодежи - инвалидов по слуху, организованный совместно с Всероссийским обществом глухих.
В целях активизации творческого потенциала молодой семьи, утверждения высоких нравственных начал в семейных отношениях, укрепления семейного благополучия проведен VIII Конкурс молодых семей Подмосковья "Семь+Я", в котором приняли участие молодые семьи из 22 муниципальных образований Московской области (Клинский, Волоколамский, Дмитровский, Химкинский, Солнечногорский, Мытищинский, Щелковский, Луховицкий, Егорьевский, Воскресенский, Раменский, Озерский, Подольский, Серпуховский, Люберецкий, Ступинский, Можайский районы, г. Коломна, Красноармейск, Серпухов, Протвино).
В целях пропаганды здорового образа жизни, содействия в формировании областной системы первичной профилактики противоправных действий в подростковой и молодежной среде проведены массовые акции по проблемам профилактики правонарушений и наркомании в молодежной среде, Весенний и Осенний антинаркотические марафоны под девизом "Молодежь Подмосковья против наркотиков".
В рамках реализации областной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан в Московской области на 2002-2005 годы" в 2003 году сформированы основные элементы системы патриотического воспитания граждан на областном и муниципальном уровнях, осуществлен комплекс мер по распространению положительного опыта патриотического воспитания граждан в Московской области.
Политика в сфере образования в 2003 году была направлена на развитие общедоступного бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего, начального профессионального образования, а также среднего, высшего, послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Московской области.
В 2003 году реализовывалась областная целевая программа "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы".
Программа направлена на решение задач по развитию образования в Московской области, создание условий для нравственного, интеллектуального и физического развития детей и молодежи и их профессиональной подготовки в процессе образования.
Мероприятия программы, реализованные в 2003 году, позволили получить качественные изменения в системе дошкольного образования. Начата структурно-содержательная модернизация дошкольного образования, увеличилась доля детских образовательных учреждений, использующих гибкие формы пребывания ребенка в дошкольных учреждениях, увеличилось количество групп по коррекции речи, зрения, физического развития. Реализация указанных мероприятий позволила увеличить охват дошкольным образованием до 70 процентов детей в возрасте от 1 года до 7 лет.
В эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования на основе качественных показателей участвуют 16 процентов школ Московской области. 20 процентов школ предлагают изучение предметов по углубленной программе, 18 процентов реализуют гимназическую и лицейскую программы обучения.
В 26 общеобразовательных школах Московской области, осуществляющих профильное обучение на старшей ступени, создана компьютерная база информационных технологий.
Продолжалось внедрение программы реструктуризации сети сельских школ.
Полностью сохранена система начального профессионального образования: 114 профессиональных училищ и лицеев с численностью более 48 тысяч учащихся. Обучение ведется более чем по 200 специальностям. Свыше 60 процентов выпускников системы начального профессионального образования сегодня трудоустраиваются по полученной в учреждении специальности, что подтверждает востребованность системы рынком труда Московской области.
Для развития системы начального профессионального образования создана сеть областных ресурсных центров на базе лучших профессиональных лицеев, что позволяет осуществлять подготовку рабочих кадров в соответствии с требованиями рынка труда Московской области. Разработана методическая база по учебной литературе для системы начального профессионального образования. Проводится целевая подготовка педагогических кадров в соответствии со спецификой труда и видами образовательных учреждений.
Образование в Московской области реально приобрело характер вариативности.
Увеличился охват детей дошкольным образованием до 71 процента. Рост достигнут за счет оживления экономической ситуации в Московской области, а также за счет внедрения коррекционных и развивающих методик, использования форм кратковременного пребывания детей.
Развивается система среднего и высшего педагогического образования: пять профессиональных лицеев получили статус колледжей, а Московский педагогический университет - статус классического университета. Введен в строй новый корпус Орехово-Зуевского педагогического института.
В системе дополнительного образования детей сохранены и действуют 282 учреждения дополнительного образования детей с охватом более 260 тысяч воспитанников - многопрофильные центры, Дома и Дворцы детского и юношеского творчества, профильные учреждения художественно-эстетической, туристско-краеведческой, научно-технической, экологической и физкультурно-спортивной направленности. За три последних года количество данных учреждений в муниципальных системах образования увеличилось на 41 единицу, а охват детей - на 39 тысяч человек. В настоящее время эти учреждения охватывают 37,7 процента школьников, что на 9,7 процента больше по сравнению с предыдущими годами.
Одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Московской области в сфере образования остается социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Улучшилось межведомственное взаимодействие в организации воспитательной работы. В результате этой работы в течение 2002/2003 учебного года были возвращены с улицы в образовательные учреждения и продолжили обучение 452 учащихся, более 200 несовершеннолетних трудоустроены.
В целях повышения социального статуса работников образования проводится целенаправленная работа по повышению уровня заработной платы работников образования.
В 2003 году принимались меры по укреплению материальной базы образования. В отчетном году вступили в строй новые и реконструированные школы на 4345 ученических мест.
Активизирована работа по пополнению библиотечных фондов учебников.
Впервые в 2002-2003 годах в рамках областной целевой программы "Развитие образования в Московской области в 2001-2005 гг." были поддержаны наиболее инициативные, творчески работающие педагогические коллективы - всего выделено 102 млн. рублей.
В 2002-2003 годах в эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования приняли участие 285 образовательных учреждений из 63 муниципальных образований Московской области, что является одним из лучших показателей по России.
Диапазон учреждений достаточно широк: от начальных малокомплектных школ до общеобразовательных лицеев и гимназий.
В течение 2002/2003 учебного года практически все образовательные учреждения реализовывали определенное направление эксперимента.
В начальной школе: раннее обучение иностранным языкам, раннее обучение информационным технологиям, формирование готовности перехода в основную школу (реализация принципа преемственности).
В средней школе: организация профильного обучения, развитие у обучающихся способностей к исследовательской деятельности, внедрение новых педагогических технологий.
В 2002/2003 учебном году выпущен ряд изданий, посвященных проведению эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования. Это ежегодный сборник "Эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования в Московской области: опыт работы", Сборник материалов конференции по профильному обучению и другие.
В 2002/2003 учебном году по линии Министерства образования Российской Федерации школы, участвующие в эксперименте, получили учебную литературу на сумму свыше 8 млн. рублей. В 2003/2004 учебном году поступила литература на 5 млн. рублей.
Из областного бюджета участвующим в эксперименте была выплачена 20-процентная надбавка к заработной плате на общую сумму около 6 млн. рублей.
Успешно проходит в Московской области эксперимент по реструктуризации сети школ, расположенных в сельской местности. В ходе эксперимента отрабатываются такие модели общеобразовательных учреждений, как сельский социокультурный комплекс, ресурсные образовательные центры, филиалы общеобразовательных учреждений, школьный округ, начальная школа - детский сад с группой круглосуточного пребывания, учебно-оздоровительный комплекс и другие.
За счет средств федерального бюджета школами районов, участвующими в эксперименте, были получены два кабинета технических средств, оборудование для ресурсного центра, кабинеты физики, химии, иностранного языка.
Обеспечение сельских школ учебно-методической литературой, учебным оборудованием, затраты на модернизацию сельского образования из федерального бюджета в 2002-2003 гг. составили 2,5 млн. рублей.
В рамках областной целевой программы "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы" начата разработка методик дистанционного обучения для учащихся сельских школ. 15 общеобразовательных сельских учреждений получили оборудование для кабинетов химии, биологии и физики на сумму свыше 6 млн. рублей.
С 2002 года в рамках реализации Федеральной программы развития образования Министерство образования Московской области наряду с региональными органами управления образованием Новгородской и Самарской областей является участником федерального эксперимента по апробации и внедрению схем долевого финансирования дошкольных образовательных учреждений, расположенных на территории Московской области.
Основной целью эксперимента является модернизация системы финансирования дошкольных образовательных учреждений посредством финансирования реализуемых образовательных программ за счет бюджетов разных уровней на нормативной основе.
Учитывая потребность подмосковных педагогов в современных обучающих технологиях, на базе Орехово-Зуевского государственного педагогического института открыт Московский областной центр Интернет-образования.
Завершена установка 133 абонентских спутниковых станций в сельских школах 35 муниципальных образований Московской области для создания системы удаленного доступа к ресурсам Интернет, осуществленная из средств федерального бюджета.
Московская область является участником эксперимента по введению профильного обучения.
В 2003 учебном году в Пушкинском районе и г. Фрязино проводилась отработка модели предпрофильной подготовки в 9 классах основной школы (1-й этап эксперимента). Разработан механизм подготовки школьников к профильному обучению в средней школе - 10-11 классах. В рамках эксперимента 15 школ участвуют в проведении предпрофильной подготовки в основной школе. Проводится большая работа по определению социального запроса населения на профильное обучение в указанных территориях, по формированию информационного пространства для учащихся и их родителей. Созданы схемы взаимодействия учреждений образования по предпрофильной и профильной подготовке учащихся. Определены объемы дополнительного финансирования, необходимого для реализации мероприятий эксперимента по профильному обучению.
Начиная с 2003/2004 учебного года Московская область стала участником эксперимента по введению единого государственного экзамена. 146 средних школ (7 тысяч выпускников) дали согласие на проведение данного эксперимента.
С введением единого государственного экзамена повышается значение работы с одаренными детьми.
В системе общего образования Московской области эта работа ведется целенаправленно и системно. Так, в 2002/2003 учебном году в Московской области каждый четвертый школьник основной и средней школы (около 200 тысяч обучающихся) принял участие в предметных олимпиадах от школьного тура до областного, которые в Московской области на протяжении последних лет проводятся по 16 общеобразовательным предметам.
Политика в сфере культуры.
Московская область обладает неоценимым историко-культурным наследием. На ее территории имеется 6 тысяч объектов культурного наследия федерального, регионального значения и выявленных объектов, представляющих историческую, культурную и иную ценность.
В Московской области функционируют 74 музея и выставочных зала, 1399 библиотек, 46 театров и концертных организаций, 1112 клубных учреждений и 442 прочих учреждения культуры.
Несмотря на ограниченность бюджетных ресурсов, в 2003 году объем финансирования отрасли "Культура" по предварительным данным превысил 1,5 млрд. рублей, что в 5,7 раза превышает уровень 1997 года.
Ежегодно выделяется 60-80 млн. рублей из резервного фонда Губернатора Московской области на непредвиденные расходы на ремонтно-реставрационные работы, подготовку учреждений культуры к осенне-зимнему периоду.
На проведение капитального ремонта в 2003 году из областного бюджета было выделено 26,3 млн. рублей, что превысило уровень 2002 года на 71 процент.
Увеличение бюджетного финансирования позволило не допустить сокращения сети учреждений культуры. За последние 4 года она увеличилась на 28 единиц.
В 2003 году сохранялась тенденция опережающего роста бюджетного финансирования муниципальной библиотечной сети с целью пополнения и обновления библиотечных фондов.
Вместе с тем из-за недостаточного финансирования реставрационных работ в 2003 году ни один из реставрируемых объектов не сдан в эксплуатацию.
Наиболее активно развивалась сеть музеев и выставочных залов.
Музейный фонд областных и муниципальных музеев составляет 1,1 млн. единиц хранения и продолжает пополняться.
В 2003 году продолжено комплектование музейного фонда. На средства областного бюджета приобретено 362 музейных предмета на сумму в один млн. рублей.
За последние 4 года воссозданы и преобразованы в музеи 2 усадебных комплекса: воссоздана усадьба М.А. Ганнибал в с. Захарово (Государственный историко-литературный музей-заповедник А.С. Пушкина); открылся главный дом в усадьбе "Шахматово" (Государственный историко-литературный и природный музей-заповедник А.А. Блока).
Прошел заключительный этап вывода Сергиево-Посадского государственного историко-художественного музея-заповедника с территории Троице-Сергиевой Лавры и размещение его экспозиций и фондов в новых помещениях.
В г. Лобне открыт Музей танка Т-34.
В 2003 году в целях сохранения и развития народных художественных промыслов в с. Федоскино Мытищинского района Московской области создан музей народных художественных промыслов.
В 2003 году в музеях и выставочных залах Московской области побывало более 1,6 млн. человек, из них более 0,5 миллиона - школьники.
С целью укрепления материально-технической базы областных и ведущих муниципальных учреждений культуры и искусства в январе 2003 года в Министерстве культуры Московской области была сформирована конкурсная комиссия для проведения закупок работ и услуг для государственных нужд Московской области. Предметом закупок являлись: работы по модернизации систем охранно-пожарной сигнализации; автобус для Московского областного театра кукол; работы по созданию локальных сетей для учебных классов и поставка оборудования для подведомственных учебных заведений Министерства культуры Московской области; поставка оборудования для улучшения материально-технической базы подведомственных учреждений Министерства культуры Московской области.
В 2003 году проведены капитальный ремонт здания, техническое переоснащение всех служб театра, оборудованы служебные кабинеты мебелью и оргтехникой Московского областного государственного театра кукол.
В отчетном году выделялись средства на капитальный ремонт зданий Московского областного театра юного зрителя и Ногинского драматического театра.
Все областные театры за счет бюджетных средств приобрели оргтехнику.
В 2003 году были проведены мероприятия по укреплению материально-технической базы областных библиотек.
В отчетном году были выделены финансовые средства на укрепление материально-технической базы областных средних профессиональных учебных заведений культуры и искусства: на капитальный ремонт, на приобретение непроизводственного оборудования, на оснащение компьютерных классов, на приобретение музыкальных инструментов и сценических костюмов.
Значительно укреплена материально-техническая база образовательных учреждений дополнительного образования в Наро-Фоминском и Мытищинском районах.
Впервые за последние пять лет в 2003 году наблюдалась тенденция к сокращению числа зданий муниципальных учреждений культурно-досугового типа, требующих капитального ремонта. Их число составило 435 единиц (в 2002 году - 477 единиц), в том числе в сельской местности - 310 единиц (в 2002 году - 344 единицы). Число зданий, требующих капитального ремонта, уменьшилось на 42 единицы, в том числе в сельской местности - на 34 единицы.
В ряде муниципальных образований открылись новые учреждения и выделялись средства на укрепление материально-технической базы существующих Домов и Дворцов культуры.
В течение года было принято 10 распоряжений Губернатора Московской области о выделении денежных средств в размере 75 млн. рублей на капитальный ремонт и приобретение оборудования для муниципальных учреждений культурно-досугового типа.
Важнейшим элементом развития отрасли "Культура" являлась кадровая политика.
В Московской области в 2003 году действовали 4 образовательных учреждения среднего профессионального образования в сфере культуры и искусств и учреждение дополнительного образования по повышению квалификации.
В Московской области функционирует 274 образовательных учреждения дополнительного образования детей, из них: 146 детских музыкальных школ, 97 детских школ искусств, 26 художественных школ, 5 хореографических школ.
В средних специальных учебных заведениях в сфере культуры обучается 65 тыс. человек.
Процент охвата детского населения учреждениями дополнительного образования культуры и искусств в Московской области составляет 8,9 процента (по России - 7 процентов).
В целях закрепления квалифицированных кадров, повышения социальной защищенности работников культуры в бюджетах муниципальных образований Московской области и в областном бюджете ежегодно предусматривается опережающий рост расходов на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Только в истекшем году на эту цель направлено более половины бюджетных ассигнований на отрасль, что позволило увеличить среднюю заработную плату работников культуры по сравнению с 2000 годом почти в 4 раза.
Значительные суммы средств в областном бюджете и в бюджетах муниципальных образований предусматривались на финансирование расходов по проведению праздничных мероприятий, выставок, смотров и конкурсов, направленных на поддержку профессионального искусства и народного творчества, поддержку молодых дарований, детского художественного образования и творчества, сохранение и возрождение традиций проведения народных праздников.
С 25 по 28 ноября 2003 г. в Ногинском районе прошла V Российская театральная ярмарка "ТЕАТР-ИНФОРМ 2003". Впервые театральная ярмарка прошла на базе отдельного субъекта Российской Федерации.
Организован и проведен Большой смотр творчества Подмосковья.
В областных, городских и районных турах Большого смотра приняли участие более 120 тыс. участников формирований самодеятельного народного творчества из 69 муниципальных образований Московской области.
Значительная работа проведена по поддержке одаренных детей. Министерством культуры Московской области учреждена стипендия "Юные дарования Подмосковья".
В 2003 году оказывалась финансовая поддержка одаренным детям для участия в международных и всероссийских конкурсах.
В Московской области функционируют 1144 муниципальных учреждения культурно-досугового типа. В 2003 году сеть этих учреждений увеличилась на 19 единиц.
Число любительских творческих коллективов по сравнению с 2002 годом увеличилось на 274 единицы и составило 7226 коллективов.
10 детских коллективов художественного творчества, 300 участников, лауреатов большого смотра творчества Подмосковья, были направлены в рамках реализации мероприятий целевой программы "Одаренные дети" (1996-1997 гг.) на международные фестивали искусств в Турцию, Румынию, Грецию и Украину.
Финансирование сферы культуры Московской области в 2003 году осуществлялось за счет средств бюджетов трех уровней: федерального, областного и бюджетов муниципальных образований Московской области.
В 2003 году в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы финансировались 11 объектов культуры с общим объемом финансирования 32,9 млн. рублей (на 7 объектов больше, чем в 2002 году). Объем инвестиций увеличился по сравнению с 2002 годом на 26 процентов.
По плану реализации мероприятий федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)" выделены средства из федерального бюджета в сумме 10,7 млн. рублей, из областного бюджета - 15,4 млн. рублей.
Проводилась большая работа в области законотворческой и нормотворческой деятельности.
Подготовлен проект Соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Московской области о передаче осуществления части полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В 2003 году в целях выведения недвижимых памятников из бесхозяйного состояния, организации их рационального использования, реставрации и изучения осуществлялась разработка нормативно-правовой базы и организационных условий.
В рамках осуществления полномочий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия и их территорий как земель историко-культурного назначения в 2003 году была продолжена нормативно-правовая деятельность по установлению границ территорий памятников истории и культуры и их зон охраны. Подготовлены проекты постановлений Правительства Московской области:
- "Об утверждении границ территории и зон охраны памятника истории и культуры церкви Спаса Нерукотворного Образа в селе Павельцево (г. Долгопрудный)";
- "Об объявлении "Поселка художников "Пески" объектом культурного наследия регионального значения" (Коломенский район);
- "Об утверждении границ территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения - ансамбля Свято-Троицкой Сергиевой лавры" (г. Сергиев Посад).
Политика в сфере физической культуры и спорта.
В 2003 году Правительством Московской области проводилась последовательная политика в сфере физической культуры и спорта, ориентированная на совершенствование физической подготовки и оздоровления населения.
В 2003 году был создан Совет при Губернаторе Московской области по физической культуре и спорту.
С целью согласования действий между Правительством Московской области и Олимпийским комитетом России заключено Соглашение о взаимодействии в сфере физической культуры и спорта.
В прошедшем году сохранилась позитивная тенденция роста числа людей, занимающихся физической культурой и спортом. В 2003 году к систематическим занятиям физической культурой и спортом в Московской области привлечено 893,9 тыс. человек, что составляет 13,5 процента от общей численности населения Московской области (в 2002 году эти показатели соответственно равнялись 710,8 тыс. человек и 11,1 процента).
Количество спортивных сооружений в 2003 году по сравнению с 2002 годом возросло на 189 единиц, или на 4,3 процента. В их числе спорткомплекс "Олимпийский" в г. Чехове, ледовые дворцы спорта в городах Клин и Дмитров, дворец спорта в г. Лобне, универсальный многофункциональный спортивный манеж в г. Щелково, физкультурно-оздоровительный комплекс и футбольное поле с искусственным покрытием в г. Реутове, спорткомплекс "Молодежный" в Серебряных Прудах и другие. Рост единовременной пропускной способности спортивных сооружений составил 4 процента.
В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие хоккея в Московской области на 2001-2005 годы" построено 14 универсальных хоккейных площадок с пластиковыми бортами.
За 2003 год проведено 196 областных соревнований и мероприятий по 67 видам спорта, 234 учебно-тренировочных сбора. Подмосковные спортсмены приняли участие в 290 российских и международных мероприятиях. Всего в спортивных мероприятиях в течение года приняло участие около 900 тыс. человек.
В 2003 году аккредитованы федерации по 42 видам спорта с правом развития данного вида спорта на 2003-2006 годы.
Более 40 команд Московской области выступают в Супер, Премьер, Высшей лигах чемпионатов России по игровым видам спорта.
Впервые в Московской области прошли фестиваль борьбы и фестиваль по игровым видам спорта. В спортивных мероприятиях фестиваля по игровым видам спорта приняло участие более 30 тыс. человек.
В 2003 году организован и проведен ряд крупных международных турниров на Кубок Губернатора Московской области. Среди них Первый международный турнир по футболу среди юношеских команд; международный турнир по мини-футболу; международный турнир по хоккею с мячом.
Особое внимание уделялось развитию физической культуры и спорта среди детей, подростков и молодежи. Количество детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ) всех типов и видов достигло 175, в них занималось свыше 102,7 тыс. человек. Вновь созданы ДЮСШ в Воскресенском, Одинцовском, Мытищинском районах и городах Лосино-Петровский и Подольск.
Совместно с Московским областным военным комиссариатом проведены зимние и летние спартакиады призывной и допризывной молодежи. В них приняло участие 60 городских и районных команд.
Совместно с благотворительной организацией "Спортивная юность Подмосковья" реализован проект строительства в муниципальных образованиях Московской области 156 дворовых спортивно-игровых площадок, 143 из которых установлены в 2003 году.
В целях пропаганды и агитации физической культуры и спорта среди населения Московской области издается официальный вестник "Подмосковье спортивное", еженедельно выходят в эфир на "Радио Подмосковья" обзоры прошедших спортивных событий.
Для обеспечения концептуальных направлений в развитии здравоохранения в 2003 году принимались меры по сохранению и развитию ранее сложившейся материально-технической базы отрасли, концентрации усилий и финансовых ресурсов на борьбу с пороговыми и инфекционными заболеваниями, разработке новых эффективных видов диагностики болезней, методов лечения больных.
Важнейшим направлением деятельности в 2003 году оставалось реформирование здравоохранения на основе совершенствования нормативной правовой базы, развития нормативного подхода в системе финансирования, реорганизации первичной медико-санитарной и стационарной помощи, дальнейшего развития медицинского районирования и формирования медицинских округов.
Продолжена работа по реализации Концепции развития здравоохранения Московской области на период до 2005 года, Московской областной программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, мероприятий федеральных и ряда областных целевых программ.
Мероприятия областной целевой программы "Наука и промышленность Московской области - здравоохранению Московской области" на 2002-2005 годы" в 2003 году выполнены в полном объеме и были направлены на повышение качества медицинской помощи жителям Московской области на основе применения импортозамещающих технологий, внедрения достижений науки и техники в практику здравоохранения Московской области.
Областная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Московской области" на 2003-2006 годы", состоящая из подпрограмм "Сахарный диабет", "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Московской области", "Вакцинопрофилактика", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Московской области", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Московской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем в Московской области", "Совершенствование службы медицины катастроф в Московской области", в отчетном году реализована в полном объеме.
В рамках указанных подпрограмм выполнены мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, обеспечению современного уровня профилактики, диагностики, лечения и реабилитации заболеваний социального характера.
В 2003 году приняты Комплексный план мероприятий по развитию государственного учреждения здравоохранения "Московский областной госпиталь для ветеранов войн" на 2003-2005 годы и Комплексный план мероприятий по развитию государственного учреждения здравоохранения "Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии" на 2004-2007 гг., определившие размеры и источники финансирования из областного бюджета и внебюджетных источников.
На закупку техники и оборудования было использовано 483,3 млн. рублей, в том числе 39,9 млн. рублей на приобретение автотранспорта.
Улучшению качества оказания помощи населению Московской области путем создания и укрепления общих врачебных практик способствовала реализация мероприятий областной целевой программы "Общая врачебная практика в Московской области на 2002-2007 годы" (мероприятия выполнены в полном объеме).
Реализация программных мероприятий областной целевой программы "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Московской области" на 2003-2008 годы была направлена на комплексное решение проблем профилактики, лечения артериальной гипертонии и ее осложнений. Осуществлены мероприятия по созданию информационно-пропагандистской системы по профилактике артериальной гипертонии, по поставке оборудования в муниципальные образования Московской области (амбулаторных регистраторов артериального давления, мониторов суточного мониторирования) и в областные учреждения здравоохранения (кардиомониторные системы, ультразвуковой аппарат, система суточного мониторирования).
В 2003 году основным источником финансирования здравоохранения являлись средства областного и местных бюджетов. В отчетном году увеличены расходы на здравоохранение: на содержание учреждений и проведение централизованных мероприятий по отрасли "Здравоохранение" в консолидированном бюджете Московской области в 2003 году предусмотрено 12,6 млрд. рублей, что превысило уровень 2002 года на 3,7 млрд. рублей (41 процент).
Значительный рост расходов бюджета Московской области на содержание учреждений здравоохранения стал возможен благодаря реализации мероприятий, включенных в Московскую областную программу государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью.
В течение 2003 года продолжено поэтапное повышение оплаты труда работников здравоохранения. Были изысканы средства в сумме 6,12 млрд. рублей на повышение заработной платы 167 тыс. работников муниципальных и государственных медицинских учреждений, что позитивно сказалось на уровне заработной платы работников здравоохранения и способствовало закреплению квалифицированных кадров в медицинских учреждениях Московской области.
За счет бюджетных средств в 2003 году осуществлялось финансовое обеспечение расходов на бесплатный и льготный отпуск лекарственных средств при амбулаторном лечении отдельной категории граждан, которой предоставляется указанная льгота в соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах". На финансирование бесплатного и льготного отпуска медикаментов льготной категории граждан Московской области в 2003 году было направлено 791,8 млн. рублей. Средняя стоимость медикаментов, полученных одним гражданином, имеющим право на льготы, составила в 2003 году 968,4 рубля. На централизованную закупку лекарственных средств для лечения больных с заболеваниями социального характера здравоохранение Московской области использовало 522,8 млн. рублей.
Политика в сфере обеспечения региональной безопасности, законности и правопорядка.
В 2003 году получила дальнейшее развитие и совершенствование система мер по обеспечению безопасности, законности и правопорядка в интересах улучшения условий жизнедеятельности населения Московской области.
В этих целях подразделениями ГУВД Московской области в 2003 году реализован ряд организационно-практических мероприятий.
Вопросы, связанные с организацией деятельности по борьбе с экономическими преступлениями, прежде всего с коррупцией, контрабандой, преступлениями на потребительском рынке, рассматривались на оперативных совещаниях и коллегиях ГУВД Московской области, координационных совещаниях правоохранительных органов в Прокуратуре Московской области.
Разработаны и применяются в практической деятельности более 30 методических рекомендаций по выявлению, документированию, расследованию и особенностям квалификации наиболее сложных в выявлении и сборе доказательственной базы преступлений экономической направленности.
Систематически проводились занятия и семинары по наиболее актуальной тематике в сфере борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями, в том числе с приглашением представителей налоговых органов, экспертных учреждений, прокуратуры, суда, а также преподавательского состава высших учебных учреждений системы МВД России.
Принятые меры позволили несколько стабилизировать обстановку и добиться определенных положительных результатов. Так, в 2003 году число выявленных преступлений экономической направленности возросло на 10,5 процента, в том числе совершенных в крупном и особо крупном размере - на 7,1 процента.
Расследовано и направлено в суд 4501 уголовное дело (рост на 6,8 процента), в результате их рассмотрения к уголовной ответственности привлечено 2348 человек (рост на 31,2 процента).
Удельный вес выявленных преступлений экономической направленности, причинивших материальный ущерб в крупном и особо крупном размере, составил 21 процент (в России величина данного показателя - 15 процентов); совершенных группой лиц - 15 процентов (в России - 13 процентов), тяжких и особо тяжких - 70 процентов (на уровне среднероссийского показателя).
С целью декриминализации потребительского рынка, ликвидации незаконных каналов поставок и сбыта товаров на внутреннем рынке Московской области и России в целом разработаны и проведены широкомасштабные оперативно-профилактические операции.
В 2003 году органами внутренних дел выявлено 1564 преступления на потребительском рынке (рост составил 17,9 процента).
В суд направлено 882 уголовных дела (рост на 73,3 процента), к уголовной ответственности привлечено 532 человека.
Приостановлена деятельность 92 торговых объектов. Аннулировано 15 лицензий на право деятельности. Направлено 207 представлений в вышестоящие органы.
В сфере незаконного оборота алкогольной продукции из оборота изъято более 25 тыс. литров этилового спирта и алкогольной продукции (в 2002 году - 4 тыс. литров) на общую сумму более 2 млн. рублей (в 2002 году - 365 тыс. рублей). Из незаконного оборота изъято около полутора миллионов единиц табачных изделий. Изъято и обращено в доход государства 45 тыс. литров дизельного топлива.
Для повышения эффективности борьбы с преступными посягательствами на углеводородное сырье и его хищениями из магистральных нефтепродуктопроводов, недопущения преступных махинаций с горюче-смазочными материалами на АЗС организованы и проведены совместные специализированные рейды и широкомасштабные операции. В результате пресечено 371 преступление (рост на 8,2 процента).
Активизирована борьба с преступлениями по линии внешнеэкономической деятельности. За 2003 год выявлено 247 преступлений (рост на 38,8 процента). В суд направлено 109 уголовных дел.
Выявлено 32 факта контрабанды (рост на 60 процентов).
Усилена борьба с коррупцией, взяточничеством и иными должностными преступлениями.
В 2003 году органами внутренних дел выявлено 948 преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (рост на 16,3 процента), из них 256 фактов взяточничества (рост на 7,6 процента).
Положительные результаты достигнуты в организации работы по предупреждению и пресечению преступлений в финансово-кредитной системе. Число выявленных преступлений возросло на 29,9 процента (всего 1910). В суд направлено 848 уголовных дел (рост на 68,6 процента), к уголовной ответственности привлечено 153 человека (рост на 35,4 процента).
В сфере приватизации выявлено 150 преступлений (рост на 16,3 процента). В суд направлено 87 уголовных дел.
В 2003 году в сфере незаконного оборота драгоценных металлов выявлено преступлений в 2,3 раза больше уровня 2002 года. В суд направлено 29 уголовных дел (в 2002 году - 9), выявлено 25 лиц, совершивших данные преступления (в 2002 году - 9), привлечено к уголовной ответственности 18 человек (в 2002 году - 7).
Большой объем работы проведен по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов. В июле 2003 года в структуре ГУВД Московской области создано Управление по борьбе с налоговыми преступлениями. Всего выявлено и зарегистрировано 281 преступление налоговой направленности, что составляет 11,2 процента от общего числа выявленных в России преступлений. Сумма причиненного материального ущерба по возбужденным уголовным делам составляет 1,76 млрд. рублей. В суд направлено 109 уголовных дел по налоговым преступлениям, из них за уклонение от уплаты налогов юридическими и физическими лицами - 42. К уголовной ответственности привлечено 145 человек.
Политика в области укрепления пожарной безопасности, защиты территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В целях укрепления пожарной безопасности в 2003 году проведены заседания Московской областной комиссии по чрезвычайным ситуациям в дошкольных и школьных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения Московской области, совещания с директорами школ, руководителями объектов социальной защиты, с педагогическими работниками и в прокуратуре Московской области. Проверены все вышеназванные учреждения, а также более 35 тысяч объектов, 330 тыс. жилых домов. Выданы соответствующие предписания на устранение выявленных недостатков. Проведено более 6 тыс. бесед, семинаров, лекций с детьми, преподавателями и родителями.
Приняты меры по развитию и укреплению материально-технической базы, в том числе за счет кредитных средств, выделенных Правительством Московской области в объеме 40 млн. рублей. Всего за счет средств из различных источников приобретено 35 единиц пожарной техники. За 2003 год подразделениями пожарной охраны совершено свыше 83 тыс. выездов на пожары.
Принятые в 2003 году меры позволили снизить количество пожаров по сравнению с 2002 годом на 16,9 процента, гибель людей на пожарах - на 8,9 процента, материальные потери от пожаров - на 3,8 процента.
Совершенствование областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как составной части единой государственной системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая органы, специально уполномоченные решать данные задачи, осуществлялось по следующим направлениям:
- в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" осуществлялась доработка Положения о Московской областной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Положения о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- в соответствии с приказом МЧС России от 18.06.2003 № 317 "Об утверждении Примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления" принято постановление Губернатора Московской области от 26.12.2003 № 241-ПГ "О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора Московской области от 09.10.2002 № 215-ПГ "О реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Московской области в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области".
Данное Министерство осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Московской области органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах местного самоуправления, подразделений Государственной противопожарной службы и поисково-спасательной службы:
- в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.08.2003 № 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Государственная инспекция по маломерным судам Московской области (ГИМС) включена в состав сил и средств МЧС по Московской области. В настоящее время осуществляется совершенствование структуры и повышение эффективности ГИМС, дооснащение подразделений ГИМС современными видами техники, оборудованием и средствами спасения;
- в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 16.10.1997 № 75 "О создании поисково-спасательной службы Московской области", другими нормативными правовыми актами и приказом МЧС по Московской области от 29.08.2003 № 182 "О реорганизации поисково-спасательной службы Московской области" численность поисково-спасательной службы увеличена до 557 человек, численность поисково-спасательных отрядов - до 22 человек (было 12), дислоцированных в зависимости от степени опасности территорий равномерно на территории Московской области и имеющих свою зону ответственности.
Финансирование подразделений государственной пожарной службы осуществлялось из средств федерального, областного и местных бюджетов, а также собственных средств организаций. За счет этих источников укреплена материально-техническая база: приобретены 152 изолирующих аппарата со сжатым воздухом, 217 комплектов боевой одежды пожарного 1-го уровня, 89 ручных пожарных стволов, 20,6 тыс. м пожарных напорных рукавов, 12 воздушных компрессоров "Вертикус", 1256 тонн горюче-смазочных материалов, 300 тонн пенообразователя.
В целях повышения уровня информирования и степени подготовленности населения к действиям в чрезвычайных ситуациях в 2003 году проведены 211 комплексных учений, 552 объектовые тренировки, из них 33 учения и 18 тренировок под руководством начальника гражданской обороны - Губернатора Московской области и министра по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области. В Учебно-методическом центре по ГОЧС обучено 1328 человек, в его филиалах - 18447 человек. Обучение учащихся образовательных учреждений проводилось в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности", студентов средних специальных и высших учебных заведений - по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности". В организациях организовано обучение персонала действиям в чрезвычайных ситуациях по программе объемом 14 часов, не занятое в сферах обслуживания и производства население обучалось на 376 учебно-консультативных пунктах.
Отлажен механизм оперативного информирования представителей средств массовой информации о мероприятиях, проводимых по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В 2003 году опубликовано в печати 2649 статей, в том числе в центральных и областных газетах 463 статьи, проведено 1657 телепередач, в том числе по центральному телевидению - 17, 2199 радиопередач. Выпущено 110 тыс. листовок на противопожарную тему. Проведено 32 конференции и 26 брифингов. В большинстве городов и районов Московской области размещены информационные щиты о работе Единой службы спасения с телефоном "01".
Одной из важнейших целей экологической политики является достижение минимального вредного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение требований природоохранного законодательства, формирование правовых, экономических и организационных условий для рационального природопользования.
В целях формирования правовых, экономических и организационных условий для рационального природопользования, перехода на платное пользование природными ресурсами в 2003 году приняты следующие нормативные правовые акты:
- Закон Московской области № 100/2003-ОЗ "О пригородных зеленых зонах городов Московской области";
- Закон Московской области № 98/2003-ОЗ "О порядке пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в Московской области";
- постановление Правительства Московской области от 18.08.2003 № 484/30 "О нормативной цене земли в 2003 году";
- постановление Правительства Московской области от 28.10.2003 № 627/40 "Об объемах лесосечного фонда на 2004 год";
- постановление Правительства Московской области от 04.04.2003 № 189/11 "Об утверждении составов комиссий по проведению лесных аукционов в районах Московской области".
Принято 219 постановлений о предоставлении, изменении целевого назначения земельных участков общей площадью 4109 га.
В целях улучшения экологической ситуации, сохранения природных комплексов в Московской области в 2003 году продолжалась реализация мероприятий областных целевых программ "Экология Подмосковья на 2003-2004 годы", "Леса Подмосковья на 2001-2005 годы", "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Московской области на 2001-2005 годы" и государственной программы Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы".
В проведении Общероссийских дней защиты от экологической опасности на территории Московской области в 2003 году приняли активное участие 70 муниципальных образований Московской области, десятки печатных и электронных средств массовой информации, сотни учреждений и организаций, представители трудовых коллективов предприятий, бизнесмены, члены общественных организаций, дети, студенчество. По итогам проведения Всероссийского конкурса по работе региональных организационных комитетов Общероссийских дней защиты от экологической опасности в субъектах Российской Федерации в 2003 году Московская область заняла первое место.
В рамках Общероссийских дней защиты от экологической опасности на территории Московской области в 2003 году проведены крупные мероприятия по экологическому образованию и воспитанию населения:
- экологическая конференция "Эко - 2003", в которой приняли участие экологи Подмосковья, России, а также делегаты государств - членов СНГ (г. Наро-Фоминск, апрель);
- 7-я межвузовская научно-практическая конференция по актуальным вопросам экологии и природопользования при участии десятков вузов Москвы и Московской области (Москва, 22-23 мая);
- "Марш парков - 2003" (в рамках "Года особо охраняемых природных территорий") с участием сотен школьников, муниципальных и государственных служащих (Москва, апрель);
- в ходе массового экологического субботника по случаю Всемирного дня окружающей среды заложена аллея Правительства Московской области (МОУЦ "Нахабино", 5 июня);
- Московский областной слет юных экологов в Туристско-экологическом центре (Луховицкий район, июль);
- 5-й Общенациональный экологический форум России в Международном университете природы, общества и человека "Дубна" (г. Дубна, июль);
- Первая международная молодежная экологическая конференция под эгидой ООН на базе Международного университета природы, общества и человека "Дубна" с участием более 100 представителей из 60 стран мира (г. Дубна, 25-27 августа);
- 5-я Московская областная научно-практическая конференция "Экологическая безопасность Московской области" (МОУЦ "Нахабино", июнь).
В 2003 году впервые издан экологический дневник школьника Московской области. Приобретено для школ Московской области энциклопедическое пособие "Экология Подмосковья". Размещена информация в средствах массовой информации о природоохранной деятельности на территории Подмосковья.
В соответствии со статьей 121 Водного кодекса Российской Федерации основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов является платность водопользования.
С принятием Федерального закона от 6 мая 1998 года № 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" и Закона Московской области № 57/99-ОЗ "О ставках платы за пользование поверхностными водными объектами в Московской области" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Московской области № 21/2002-ОЗ и № 135/2003-ОЗ) появилась реальная возможность взимания платы за пользование водными объектами на территории Московской области. Полученная сумма платы за пользование водными объектами (поверхностными и подземными) на территории Московской области поступила в областной бюджет.
В соответствии с Законом Московской области № 89/2002-ОЗ "О целевом бюджетном фонде восстановления и охраны водных объектов в Московской области" (в редакции Закона Московской области № 164/2003-ОЗ) не менее 50 процентов средств платы за пользование водными объектами на территории Московской области, поступившей в областной бюджет, направлялось на формирование целевого бюджетного фонда восстановления и охраны водных объектов в Московской области. Средства данного фонда направлялись на финансирование мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов в Московской области в рамках действующих областных целевых программ.
В целях охраны и рационального использования водных ресурсов в бассейнах источников питьевого водоснабжения г. Москвы с 1993 года действует Соглашение о совместном использовании и охране водных ресурсов в бассейнах источников питьевого водоснабжения г. Москвы на территории Московской, Смоленской и Тверской областей.
Учитывая изменившуюся водохозяйственную обстановку, изменения водного и природоохранного законодательства Российской Федерации, Московско-Окским бассейновым водным управлением Министерства природных ресурсов Российской Федерации в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации в 2003 году начата работа по подготовке нового Бассейнового соглашения о совместном использовании и охране водных ресурсов в бассейнах источников питьевого водоснабжения г. Москвы на территории Московской, Смоленской и Тверской областей.
В целях совершенствования системы обращения с бытовыми отходами на территории Московской области путем строительства, реконструкции и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, создания производств по сортировке и использованию отходов с целью получения вторичного сырья в 2003 году разработан проект программы Правительства Московской области "Утилизация и переработка бытовых отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов". Реализация мероприятий данной программы позволит увеличить поступления средств в бюджеты всех уровней, улучшить экологическую обстановку в Московской области, создать новые рабочие места, создать отрасль переработки вторичных ресурсов, извлекаемых из твердых бытовых отходов, подготовиться к введению с 2010 года запрета на утилизацию твердых бытовых отходов на полигонах без переработки. Финансирование программы будет осуществляться за счет внебюджетных источников. Прогнозируемый объем финансирования программы - 14,2 млрд. рублей. Намечено осуществить 30 мероприятий, связанных с рекультивацией и строительством полигонов, внедрением новейших технологий переработки твердых бытовых отходов.
Разработан план мероприятий Правительства Московской области в сфере обращения с отходами на 2002-2005 годы, которым предусматривается строительство и реконструкция 25 полигонов, строительство 13 заводов и мусоросортировочных линий, рекультивация 20 полигонов.
Политика во взаимоотношениях Московской области и Москвы осуществлялась в рамках:
- Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти г. Москвы и Московской области;
- Комиссии по организации взаимодействия в градостроительной деятельности;
- Комиссии по развитию инженерной и социальной инфраструктуры сезонных поселений;
- Соглашения о взаимодействии Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы и Министерства строительного комплекса Московской области;
- Плана совместных мероприятий Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы и Министерства строительного комплекса Московской области по выполнению вышеуказанного Соглашения;
- Схемы развития строительной отрасли Московского региона до 2005 года;
- совместной выставочной ярмарочной деятельности.
Политика Московской области в отношении районов и городов.
Приоритетной политикой органов управления Московской области в отношении муниципальных образований Московской области являлось оказание им помощи в формировании структуры местного самоуправления, осуществлении должностными лицами своих полномочий.
Создана нормативная правовая база по вопросам формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, гарантий его осуществления, регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения, организации и прохождении муниципальной службы.
В рамках реализации задач государственной поддержки местного самоуправления в Московской области создана и действует система подготовки и переподготовки муниципальных кадров на базе Московского областного учебного центра "Нахабино".
Введено постоянное представительство глав муниципальных образований Московской области в Правительстве Московской области.
Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области обеспечивалось методическое, консультационное и организационное сопровождение при решении органами местного самоуправления задач, связанных с прогнозированием, регулированием цен и тарифов, инвестиционной деятельностью, формированием муниципального заказа и другим вопросам.
Во многих муниципальных образованиях Московской области, не только сопредельных с Москвой, создан благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов, который обусловлен созданием и использованием гарантированных льготных механизмов, в числе которых освобождение организаций, направляющих средства на модернизацию или ввод основных фондов, от уплаты налога на имущество, а также налога на прибыль в части средств, зачисляемых в местный бюджет.
В 2003 году реализован ряд крупных инвестиционных проектов. В результате в муниципальных образованиях Московской области созданы новые высокооплачиваемые рабочие места, повышается материальное положение населения, происходит выравнивание территориальных различий.
Взаимодействие областного бюджета с бюджетами муниципальных образований.
За основу построения системы межбюджетных отношений приняты основные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, иных законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Московской области по бюджетным вопросам.
Взаимодействие областного бюджета с бюджетами муниципальных образований осуществляется по двум направлениям: через отчисления от федеральных и региональных налогов и использование прямых расчетов между бюджетами.
В основу определения объемов доходов бюджетов муниципальных образований закладывались основные показатели прогноза социально-экономического развития Московской области, данные о налогооблагаемой базе по доходным источникам.
Прогнозирование расходов бюджетов муниципальных образований осуществлялось с учетом наличия финансовых ресурсов по Московской области в целом.
Объем средств, подлежащих передаче в 2003 году из областного бюджета каждому муниципальному образованию Московской области на выравнивание бюджетной обеспеченности в виде нормативов отчислений от федеральных налогов и дотаций из областного фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, был определен исходя из расчета обеспеченности закрепленными и местными налогами и доходами прогнозных расходов местных бюджетов в расчете на одного жителя.
Законом Московской области "Об областном бюджете на 2003 год" были утверждены базовые долгосрочные ставки и нормативы на 2003-2005 гг. и индивидуальные ставки и нормативы отчислений от федеральных налогов на 2003 год с учетом следующего: каждое муниципальное образование Московской области участвует в формировании доходов областного бюджета через отчисления не менее 10 процентов налога на прибыль организаций, расположенных на территории муниципального образования, не менее 40 процентов налога на доходы физических лиц, не менее 35 процентов акцизов на спирт и ликероводочные изделия, не менее 70 процентов прочих акцизов.
В целях проведения единой экономической и социальной политики на территории Московской области в местные бюджеты передавались средства на финансирование целевых расходов, имеющих наиболее важное значение для жизнеобеспечения населения Московской области: на оплату газовой и электрической составляющих в составе расходов на жилищно-коммунальное хозяйство; оплату услуг по водоснабжению и канализации в жилищно-коммунальном хозяйстве, предоставляемых Государственным унитарным предприятием "Мосводоканал" и Московским областным производственным управлением "Восточная система водоснабжения"; на содержание ранее принятых в ведение органов местного самоуправления объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы; на реализацию льгот по оплате жилья неработающим одиноко проживающим гражданам Московской области, достигшим пенсионного возраста; на капитальное строительство муниципальных объектов; на разработку генеральных планов развития территорий; на реализацию программ развития городов как наукоградов Российской Федерации; повышение заработной платы работникам бюджетной сферы по решениям, принятым органами государственной власти Московской области.
В 2003 году в местные бюджеты кроме перечисленных средств осуществлялась передача средств на расходы по реализации льгот Героям Советского Союза и Российской Федерации, на реализацию Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий".
Источником указанных расходов являются средства областного и федерального бюджетов.
Прогноз по расходам бюджетов муниципальных образований составлялся по единой методике для всех бюджетов.
В 2003 году при прогнозировании расходов бюджетов муниципальных образований Московской области по 7 отраслям (образование, здравоохранение, социальная защита населения, жилищно-коммунальное хозяйство, содержание органов муниципального управления, культура, физическая культура и спорт) применялись нормативы бюджетной обеспеченности.
В соответствии с действующим законодательством в составе областного бюджета предусматриваются средства для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям Московской области в виде средств из областного фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, целевых субвенций, субсидий, средств по взаимным расчетам.
Средства из областного фонда финансовой поддержки предусмотрены бюджетам муниципальных образований в случаях, когда для финансирования расходов минимального местного бюджета недостаточно собственных источников, а по регулирующим источникам доходов нормативы зачислений в бюджет муниципального образования приняты на уровне максимально возможных.
В целях стимулирования работы муниципальных образований Московской области в увеличении налогооблагаемой базы в составе областного бюджета с 2000 года создается фонд стимулирования муниципальных образований Московской области, бюджеты которых не признаны дотационными. Средства из указанного фонда распределяются в зависимости от доли доходов, которые вносятся в областной бюджет на территориях указанных муниципальных образований Московской области.
В 2003 году обязательства областного бюджета по оказанию муниципальным образованиям Московской области финансовой помощи выполнены в полном объеме.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
