|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ главы Ногинского района МО от 13.11.2003 № 2308
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "НОГИНСКИЙ РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "НОГИНСКИЙ РАЙОН"
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2003 г. № 2308
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
В АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "НОГИНСКИЙ
РАЙОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
В соответствии с Законом Московской области № 76/99-ОЗ "Об обращениях граждан" и постановлением Губернатора Московской области от 10.02.2003 № 32-ПГ "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в Правительстве Московской области" постановляю:
1. Утвердить Порядок рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования "Ногинский район Московской области" (приложение № 1).
2. Руководителям структурных подразделений осуществлять работу с обращениями граждан в соответствии с утвержденным Порядком.
3. Постановление главы Ногинского района от 01.10.2001 № 2109 "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации Ногинского района" считать утратившим силу.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации, руководителя аппарата Ермакову Н.В., управделами администрации Аксенову М.Н.
Глава Ногинского района
В.Н. Лаптев
Приложение № 1
к постановлению главы
муниципального образования
"Ногинский район"
Московской области
от 13 ноября 2003 г. № 2308
ПОРЯДОК
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "НОГИНСКИЙ РАЙОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок в соответствии с Законом Московской области "Об обращениях граждан" устанавливает основные требования к организации рассмотрения обращений граждан и правила ведения делопроизводства по обращениям граждан в администрации муниципального образования "Ногинский район Московской области" (далее - администрация Ногинского района).
1.2. Администрацией Ногинского района рассматриваются обращения граждан по вопросам, находящимся в ведении Ногинского района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами Московской области и нормативно-правовыми актами района.
1.3. Рассмотрение обращений граждан производится главой Ногинского района; первым заместителем главы администрации, руководителем аппарата; первыми заместителями главы администрации; заместителями главы администрации и другими руководителями структурных подразделений администрации и городских служб.
1.4. Общий отдел ежегодно готовит статистическую информацию о характере обращений граждан и представляет ее главе Ногинского района.
1.5. Все сотрудники администрации Ногинского района, работающие с обращениями граждан, несут ответственность за сохранность находящихся у них документов и писем. Сведения, содержащиеся в обращениях граждан, могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением. Запрещается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия.
1.6. При утрате исполнителем письменных обращений граждан назначается служебное расследование, о результатах которого информируется руководитель аппарата администрации Ногинского района.
1.7. При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения граждан временно замещающему его работнику. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения граждан работнику, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении.
2. Прием и первичная обработка письменных
обращений граждан
2.1. Все письменные обращения граждан (в том числе телеграммы) и документы, связанные с их рассмотрением, адресованные главе района и его заместителям, поступают в общий отдел администрации Ногинского района (далее - общий отдел).
2.2. При приеме и первичной обработке документов производится проверка правильности адресования, наличия указанных приложений, к письму подкладывается конверт. В случае отсутствия указанных приложений сотрудником общего отдела составляется справка с указанием об отсутствии какого-либо документа, датой и личной подписью, которая приобщается к поступившему обращению.
2.3. В администрации Ногинского района производится прием письменных обращений непосредственно от граждан. Не принимаются обращения, не содержащие фамилии, подписи обратившегося гражданина и адреса для ответа. По просьбе обратившегося гражданина ставится отметка о приеме на регистрацию на копии или втором экземпляре.
2.4. Обращения, поступившие на имя главы Ногинского района и его заместителей с пометкой "лично", вскрываются и регистрируются. При этом на письме ставится отметка "лично" и письмо направляется именно тому лицу, кому оно адресовано, независимо от содержания обращения.
3. Регистрация поступивших обращений
3.1. При регистрации поступивших в общий отдел обращений в правом нижнем углу первой страницы письма проставляется регистрационный штамп. В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
3.2. Регистрация обращений производится с использованием системы автоматизированного документооборота.
3.3. При регистрации:
- письму присваивается регистрационный номер, который состоит из порядкового номера документа и начальной буквы фамилии автора;
- указывается фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируется первый или автор, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также бесфамильные обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов. Коллективные письма обозначаются буквами "КОЛ";
- если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Московской областной Думы, Правительства Московской области и т.д.), проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма;
- обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива поднимается предыдущая переписка. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;
- составляется аннотация на письмо. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражать содержание всех вопросов, поставленных в обращении;
- делаются специальные отметки, свидетельствующие о направлении письма на рассмотрение с контролем или без него.
4. Направление обращения на рассмотрение
4.1. После регистрации специалист общего отдела передает обращение на рассмотрение. Решение о направлении письма на рассмотрение принимается исходя исключительно из содержания обращения независимо от того, на чье имя оно адресовано.
4.2. Обращения, по которым имеется поручение Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или его заместителей, Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, депутатские запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Председателя Московской областной Думы, Губернатора Московской области направляются главе Ногинского района. Депутатские запросы, адресованные заместителям главы администрации, направляются соответствующим заместителям главы администрации.
4.3. В случае если вопрос, поставленный в обращении, не относится к вопросам местного значения, находящимся в компетенции Ногинского района, то обращение списывается в дело с уведомлением об этом обратившегося гражданина или в течение пяти дней пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос. Обращения, присланные не по принадлежности из других государственных органов, возвращаются в направившую организацию.
4.4. Сопроводительные письма о возврате неверно присланных обращений в вышестоящие организации подписываются управляющим делами администрации Ногинского района.
4.5. В структурные подразделения зарегистрированные обращения граждан передаются под расписку.
5. Рассмотрение обращений в структурных подразделениях
5.1. Поступившие в подразделения письменные обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня их регистрации в общем отделе, а письма, не требующие дополнительного изучения и проверки, - в срок до 15 дней.
5.2. Обращения могут рассматриваться непосредственно в подразделениях (в том числе с выездом на место) или их рассмотрение может быть поручено иному органу, структурному подразделению или должностному лицу. Исполнение поручений Президента Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан осуществляется в 15-дневный срок с выездом на место.
5.3. Поручение к поступившему обращению должно содержать: фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение, лаконично сформулированный текст, предписывающий действие, порядок и срок исполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой. Поручение может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполнения поручения.
5.4. В случае если поручение о рассмотрении обращения дается организациям и их должностным лицам или подлежит рассмотрению на комиссии, то соответствующее структурное подразделение уведомляет заявителя о том, куда направлено его обращение на рассмотрение и откуда он получит ответ.
Вместо письменного уведомления во всех случаях, когда это возможно и целесообразно, автор обращения извещается по телефону или при личной беседе.
5.5. Не уведомляются, как правило, авторы писем, если:
- по содержанию письмо является некорректным или бессмысленным;
- отсутствует полный адрес заявителя;
- письмо анонимное.
5.6. Контроль за сроками исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю (а для контрольных поручений и в вышестоящую организацию) осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
5.7. Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц. Привлечение к рассмотрению обращения переводчиков и экспертов и порядок оплаты их услуг согласуется с руководителем аппарата администрации Ногинского района.
5.8. В случае если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает его в общий отдел, указывая при этом подразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение.
5.9. Обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, не рассматриваются, о чем заявитель уведомляется общим отделом. В необходимых случаях общий отдел по согласованию с Управлением региональной безопасности и мобилизационной работы направляет такие письма в правоохранительные органы.
5.10. Письма без подписи, содержащие конкретные вопросы, направляются для сведения по ведомственной принадлежности и списываются в дело работниками соответствующих структурных подразделений. Письма без подписи, в которых содержится информация о совершенном или готовящемся преступлении, направляются Управлением региональной безопасности и мобилизационной работы для проверки в правоохранительные органы.
5.11. На письма, не являющиеся заявлениями, жалобами или ходатайствами, не содержащие конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения, и т.д.), ответы, как правило, не даются.
5.12. В случае если обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям было ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятых решений, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя.
5.13. В случае если обращение того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям, что и в обращении, находится в производстве суда или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда, о чем уведомляется заявитель.
5.14. В случае если при рассмотрении обращения, поданного в интересах третьих лиц, выяснилось, что они письменно возражают против его рассмотрения, рассмотрение обращения прекращается.
6. Продление срока рассмотрения обращений граждан
6.1. В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращении, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены не более чем на один месяц с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.
6.2. Продление сроков производится по служебной записке ответственного исполнителя, поданной на имя руководителя, давшего поручение. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю. Если контроль за рассмотрением обращения установлен вышестоящей организацией, то исполнитель обязан заблаговременно согласовать с ней продление срока рассмотрения обращения.
7. Требования к оформлению ответа
7.1. Ответы на обращения граждан подписывают руководители и должностные лица в пределах своей компетенции. Ответы в вышестоящие организации об исполнении поручений о рассмотрении обращений граждан подписывает глава Ногинского района и его заместители.
Ответы на поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, парламентские и депутатские запросы, ответы на поручения Губернатора Московской области о рассмотрении обращений граждан подписывает глава Ногинского района. В случае если поручение было адресовано конкретному должностному лицу администрации Ногинского района, ответ подписывается этим должностным лицом.
7.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.
7.3. В ответе в вышестоящую организацию должно быть четко указано о том, что заявитель в той или иной форме проинформирован о результатах рассмотрения его обращения. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.
7.4. По результатам рассмотрения может быть принят правовой акт (например, о выделении земельного участка, об оказании материальной помощи). В случае если экземпляр такого акта направляется заявителю, подготовки специального ответа не требуется.
7.5. Рассмотрение обращения, содержащего вопросы, имеющие большое общественное значение, может быть внесено на рассмотрение заседания администрации Ногинского района в порядке, установленном Регламентом администрации муниципального образования "Ногинский район Московской области".
7.6. Ответы заявителям и в вышестоящие организации печатаются на бланках установленной формы, утвержденных распоряжением главы Ногинского района от 29.07.98 № 290-р "О бланках организационно-распорядительных документов администрации Ногинского района".
7.7. На лицевой или оборотной стороне последнего листа ответа в левом нижнем углу обязательно указываются фамилия и инициалы исполнителя и номер его служебного телефона.
7.8. Подлинники обращений граждан в вышестоящие организации возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.
7.9. Если по письму дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
7.10. После завершения рассмотрения обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются в общий отдел, где проверяется правильность оформления ответа и делается отметка в учетной карточке системы автоматизированного документооборота. Специалист общего отдела вправе обратить внимание исполнителя на несоответствие подготовленного ответа требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, и предложить переоформить ответ.
7.11. Отправление ответов без регистрации в общем отделе не допускается.
7.12. Списание письма в дело осуществляется руководителем, давшим поручение.
7.13. Аналогичный порядок применяется к направляемым в дело справкам о рассмотрении обращений, полученных из структурных подразделений администрации Ногинского района, организаций Ногинского района.
7.14. При необходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случаях если ответ заявителю был дан по телефону или при личной беседе, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).
7.15. Итоговое оформление дел для передачи в архив осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в администрации Ногинского района.
8. Работа с обращениями, поставленными на контроль
8.1. При решении вопроса о постановке обращения на контроль необходимо иметь в виду, что контроль за рассмотрением писем должен преследовать такие цели, как: устранение недостатков в работе органов местного самоуправления; получение материалов для обзоров почты, аналитических записок и информаций; выявление принимавшихся ранее мер либо получение справки по вопросу, с которым автор обращается неоднократно. В каждом конкретном случае специалист общего отдела вправе принимать решение самостоятельно исходя из содержания письма.
8.2. В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнением поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его первых заместителей, Председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Председателя Московской областной Думы, Губернатора Московской области, Правительства Московской области о рассмотрении обращений граждан, а также за обращениями инвалидов и участников ВОВ.
8.3. Срок рассмотрения поручений Президента Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан - до 15 дней с выездом на место; обращений депутатов - до 20 дней; депутатских запросов - до 15 дней; телеграммы, требующие срочного решения, рассматриваются безотлагательно, остальные - в течение 10 дней.
8.4. На обращениях, взятых на контроль, общий отдел проставляет штамп "Контроль", "Подлежит возврату".
8.5. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения письменных обращений граждан осуществляет общий отдел, который периодически направляет в структурные подразделения напоминания об обращениях, срок рассмотрения которых истекает или уже истек. Указанные напоминания передаются в структурные подразделения под расписку.
8.6. Согласно ст. 73 Регламента администрации муниципального образования "Ногинский район Московской области" сведения об обращениях, срок рассмотрения которых истек, направляются в организационное управление для анализа и общего контроля.
9. Организация личного приема граждан
9.1. Личный прием граждан ведется в соответствии с утвержденным графиком.
9.2. Прием граждан ведут глава района, заместители главы администрации, руководители структурных подразделений аппарата администрации Ногинского района.
9.3. Предварительную запись на личный прием к главе Ногинского района осуществляет помощник главы Ногинского района еженедельно по четвергам с 10.00 до 13.00.
9.4. Прием граждан заместителями главы администрации, руководителями структурных подразделений администрации Ногинского района ведется без предварительной записи.
9.5. Руководитель, ведущий прием, или его помощник ведет журнал учета посетителей, куда заносятся данные о посетителе, краткое содержание обращения, сведения об исполнении.
9.6. Во время личного приема руководителями каждый гражданин имеет возможность сделать устное заявление либо оставить письменное обращение по существу поднимаемых им вопросов, которое регистрируется руководителем или его помощником в журнале учета заявлений с личного приема.
9.7. Должностное лицо при рассмотрении обращений граждан в пределах своей компетенции может приглашать на прием специалистов подведомственных ему управлений и отделов; создавать комиссии для проверки фактов, изложенных в обращениях; проверять исполнение ранее принятых ими решений по обращениям граждан.
9.8. В случае если руководитель в ходе беседы дал ответ на все поставленные вопросы заявителю, в журнале учета ставится отметка "Дано разъяснение" и обращение считается завершенным.
9.9. Если требуется дополнительное рассмотрение, в ходе приема руководитель уведомляет заявителя о том, кому будет поручено рассмотрение его обращения и откуда он получит ответ.
9.10. Контроль за сроками поручений по устному обращению с личного приема руководителей осуществляет помощник руководителя.
9.11. Обращения на личном приеме руководителей, также как и письменные обращения (если в поручении не установлен иной срок), рассматриваются в срок до одного месяца со дня обращения на прием.
9.12. Ежегодные сведения по результатам приема граждан передаются в общий отдел для обобщения и представления главе Ногинского района.
10. Формирование дел по обращениям и их хранение
10.1. Обращения граждан и документы к ним в соответствии с утвержденной номенклатурой дел формируются в дела по порядку номеров (по 50 в каждом деле).
10.2. Срок хранения дел по обращениям граждан - 5 лет.
По истечении установленного срока хранения обращения граждан и связанные с ними документы подлежат уничтожению в установленном порядке.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
