|  |
РЕШЕНИЕ Мособлдумы от 18.06.2003 № 4/61
"ОБ ОТЧЕТЕ О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ В 2002 ГОДУ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2003 г. № 4/61
ОБ ОТЧЕТЕ О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1997-2005 ГОДЫ В 2002 ГОДУ
Московская областная Дума решила:
Принять к сведению отчет о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы в 2002 году (приложение).
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 18 июня 2003 г. № 4/61
ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ В 2002 ГОДУ
В 2002 году реализация Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы осуществлялась исполнительными органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Отчет о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы (далее - Концепция) в 2002 году подготовлен в соответствии с Законом Московской области № 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области" (в редакции Закона Московской области № 47/99-ОЗ с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Московской области № 81/2001-ОЗ и № 4/2002-ОЗ) на основе отчетов о реализации Концепции за 2002 год, представленных Министерством финансов Московской области, Министерством промышленности и науки Московской области, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерством имущественных отношений Московской области, Министерством строительного комплекса Московской области, Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Московской области, Министерством внешнеэкономических связей Московской области, Министерством экологии и природопользования Московской области, Министерством транспорта Московской области, Министерством здравоохранения Московской области, Министерством образования Московской области, Министерством культуры Московской области, Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области, Комитетом по поддержке и развитию малого предпринимательства Московской области, Комитетом социальной защиты населения Московской области, Комитетом по делам молодежи Московской области, Комитетом по физической культуре и спорту Московской области, Комитетом по туризму Московской области, Главным управлением по труду и социальным вопросам Московской области, Главным управлением региональной безопасности Московской области, Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области, Главным управлением внутренних дел Московской области, Государственным учреждением Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор", информации Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области и Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области.
В соответствии с основными положениями Концепции ее реализация, выбор приоритетных направлений совместных действий производится исходя из системы прогнозирования, определяющей основные тенденции развития социально-экономической сферы Московской области.
В 2002 году прогнозирование в Московской области осуществлялось в соответствии с требованиями Закона Московской области "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области".
Разработанный в соответствии с указанным Законом прогноз социально-экономического развития Московской области на 2003 год рассмотрен Правительством Московской области (постановление Правительства Московской области "О прогнозе социально-экономического развития Московской области на 2003 год" от 06.08.2002 № 335/26) и принят к сведению Московской областной Думой (решение Московской областной Думы от 23.10.2002 № 6/34).
Разработаны параметры прогноза социально-экономического развития Московской области на период до 2005 года.
На основе прогноза социально-экономического развития Московской области на 2003 год разработан и принят Закон Московской области № 149/2002-ОЗ "О Комплексной программе социально-экономического развития Московской области на 2003 год".
В 2002 году осуществлялась реализация Комплексной программы социально-экономического развития Московской области на 2002 год.
Практически все областные целевые программы, включенные в Комплексную программу социально-экономического развития Московской области на 2002 год, носили социально ориентированный характер. На реализацию программных мероприятий в 2002 году из областного бюджета были выделены ассигнования в размере 13,17 млрд. рублей, что составило 99,5 процента к предусмотренному указанной Комплексной программой объему. Выполнены работы на 13,2 млрд. рублей, или 100,2 процента к фактическому объему финансирования мероприятий, предусмотренных Комплексной программой социально-экономического развития Московской области на 2002 год.
В 2002 году Правительством Московской области, Министерством экономики Московской области, Главным контрольно-ревизионным управлением Московской области и другими уполномоченными центральными исполнительными органами государственной власти Московской области осуществлялся ежемесячный контроль за реализацией мероприятий областных целевых программ.
В 2002 году получила свое дальнейшее развитие и совершенствование система государственного заказа Московской области.
Уточненный объем государственного заказа Московской области (далее - государственный заказ) на 2002 год составил 1,83 млрд. рублей для 13 государственных заказчиков Московской области.
Продукция поставлялась государственным заказчикам по 442 государственным контрактам.
Поставщиками Московской области поставлено 74,7 процента всей продукции, закупленной по государственному заказу, у поставщиков из Москвы закуплено 25 процентов продукции, у иных - менее 1 процента.
На основе проведения открытых конкурсов закуплено 42 процента продукции, у единственного поставщика - 6,1 процента, методом запроса ценовых котировок - 0,56 процента.
Получила свое дальнейшее развитие система закупок продукции посредством проведения объединенных конкурсов на закупку и поставку однотипной продукции для нескольких государственных заказчиков.
В 2002 году проведение таких конкурсов позволило сэкономить 10,5 млн. рублей (или 17,4 процента от предусмотренных затрат) при общей сумме заключенных по итогам проведения конкурсов государственных контрактов на сумму 49,7 млн. рублей. Объединенные конкурсы были проведены по 35 позициям. Это уголь, дизельное и печное топливо, продукты питания длительного срока хранения, моющие средства и другие потребительские товары.
Государственный заказ Московской области на 2002 год выполнен в объеме 1,82 млрд. рублей, или 99,5 процента. По сравнению с 2001 годом объем госзаказа Московской области возрос на 15,1 процента.
Совместно с государственными заказчиками сформирован государственный заказ Московской области на 2003 год, который в составе областного бюджета утвержден Законом Московской области "Об областном бюджете на 2003 год" и составляет 2,88 млрд. рублей для нужд 13 государственных заказчиков.
Наиболее значимым звеном в механизме аккумуляции ресурсов для реализации Концепции являлся Закон Московской области "Об областном бюджете на 2002 год" и его безусловное исполнение.
Концепцией определены: стратегическая цель - формирование бездефицитного областного бюджета и тактическая - установить фиксированный дефицит областного бюджета (в минимальных размерах 3-5 процентов).
Областной бюджет на 2002 год принят с размером дефицита, не превышающим установленный действующим законодательством размер. Итоги исполнения областного бюджета за 2002 год показывают, что поставленные задачи налоговой и бюджетной политики и политики в сфере заимствований и сокращения бюджетного дефицита выполнены в полном объеме.
Доходы областного бюджета за 2002 год исполнены в объеме 31,8 млрд. рублей, или 103,7 процента к утвержденной сумме доходов. Обеспечено сверхплановое поступление собственных доходов областного бюджета в сумме 1,3 млрд. рублей.
Доходы консолидированного бюджета Московской области за 2002 год составили 71,3 млрд. рублей, что выше предусмотренных на 3,3 млрд. рублей (прирост 4,9 процента) и больше уровня 2001 года на 12,7 млрд. рублей.
Расходы областного бюджета исполнены в объеме 34,2 млрд. рублей, или на 102,2 процента к утвержденным плановым показателям; а без учета целевых бюджетных фондов указанные расходы исполнены на 27,3 млрд. рублей, или на 102,3 процента (против 98,9 процента за 2001 год). Абсолютный объем расходов областного бюджета за 2002 год возрос по сравнению с 2001 годом на 26,3 процента.
Дефицит областного бюджета составил 2,3 млрд. рублей. Фактический уровень дефицита снижен с 10,2 процента до 8,3 процента.
В 2002 году расчеты с организациями бюджетной сферы за поставленную продукцию и услуги осуществлялись исключительно в денежной форме в пределах средств, предусмотренных Законом Московской области "Об областном бюджете на 2002 год", при этом кредиторская задолженность организаций бюджетной сферы на 1 января 2003 года по сравнению с данными на 1 января 2002 года значительно снизилась. Так, по бюджетным учреждениям, финансируемым из областного бюджета, задолженность снизилась в 4 раза, по бюджетным учреждениям, финансируемым из бюджетов муниципальных образований Московской области, - почти в 2 раза.
В целях усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств заключено соглашение с Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации в Московской области от 23.02.99 № 01-01-06/28-80, в соответствии с которым ежегодно согласовывается план контрольно-ревизионной работы по проведению проверок получателей средств областного бюджета.
Проводимая в Московской области контрольно-ревизионная работа позволяет качественно повысить эффективность использования финансовых средств областного бюджета.
В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 01.03.2000 № 77-ПГ "О мерах по переходу на казначейское исполнение областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области" в 2000-2002 годах осуществлялся поэтапный переход на казначейское исполнение расходов областного бюджета всех отраслей и организаций, а также бюджетов муниципальных образований, финансируемых из областного бюджета.
Казначейское исполнение областного бюджета, полностью введенное на территории Московской области в 2002 году, позволило установить контроль за прохождением финансовых потоков в любой период времени, контролировать очередность платежей в соответствии с их социальной значимостью, контролировать целевое использование денежных средств, а также финансовую дисциплину главных распорядителей и получателей бюджетных средств уже на этапе составления смет доходов и расходов.
В муниципальных образованиях Московской области функционирует 47 территориальных подразделений Министерства финансов Московской области, осуществляющих функции казначейского исполнения областного бюджета. Это позволило в 2002 году осуществить казначейское исполнение областного бюджета по расходам 13 главных распорядителей и более 600 получателей средств областного бюджета.
В 2002 году продолжена работа по казначейскому исполнению областного бюджета по поставке продукции, товаров и услуг по государственным контрактам Московской области, по финансированию областных целевых программ и по денежным средствам, предоставленным из резервных фондов Губернатора Московской области.
В 2002 году переведены на казначейское исполнение бюджеты высокодотационных районов - Егорьевского, Зарайского, Озерского и города Протвино.
При формировании бюджета на 2002 год были утверждены базовые долгосрочные ставки и нормативы на 2002-2004 годы и индивидуальные ставки и нормативы отчислений от федеральных налогов на 2002 год.
За период с 1997 по 2002 год в значительной степени укрепилась налогооблагаемая база местных бюджетов. Налогооблагаемая прибыль муниципальных образований за указанные годы увеличилась в 2,7 раза, поступления подоходного налога с физических лиц - в 4 раза.
Произошли существенные изменения в структуре доходов местных бюджетов: отменен ряд областных и местных налогов (налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, сбор на нужды образовательных учреждений); отменены зачисления налога на добавленную стоимость в местные бюджеты, увеличены платежи за пользование природными ресурсами, доходы от продажи земли.
С 1 января 2001 года на территории Московской области введен налог с продаж; с 1 июля 2001 года - единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности.
В результате значительно возросла доля закрепленных доходов местных бюджетов - с 37 процентов в 2001 году до 52 процентов в 2002 году, а их абсолютный объем вырос в 1,7 раза. Рост доли закрепленных доходов в доходной базе местных бюджетов повышает самостоятельность муниципальных образований Московской области и стимулирует их деятельность по увеличению налогооблагаемой базы.
Одним из факторов, повлиявших на увеличение налогооблагаемой базы местных бюджетов в 2002 году, была положительная динамика изменения основных показателей развития реального сектора экономики Московской области. Продолжался рост валового регионального продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства, объема инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, объема платных услуг населению.
Успешно развивался промышленный комплекс Московской области. Индекс физического объема промышленного производства по итогам 2002 года составил 108,7 процента (в целом по России - 103,7 процента).
Выросло производство молока в сельскохозяйственных предприятиях на 0,5 процента к уровню 2001 года, мяса скота и птицы (в живой массе) на 14,8 процента, увеличилась продуктивность дойного стада на 5,9 процента.
В 2002 году получила дальнейшее развитие сложившаяся в 2001 году тенденция к активизации инвестиционной деятельности, что в значительной степени связано с улучшением макроэкономической ситуации. Объем инвестиций в основной капитал в 2002 году составил 60 млрд. рублей, что на 5,6 процента превысило уровень 2001 года.
Оборот розничной торговли за 2002 год вырос на 12,2 процента и составил 153,8 млрд. рублей (в России - прирост на 9,1 процента, в г. Москве - 3 процента). По обороту розничной торговли Московская область занимает второе место в рейтинге субъектов Российской Федерации. В структуре оборота розничной торговли в 2002 году только на четыре субъекта Российской Федерации - г. Москву, Санкт-Петербург, Московскую и Самарскую области - приходилось около 39 процентов всего товарооборота России.
Оборот розничной торговли на душу населения в Московской области в декабре 2002 года равнялся 2257 рублям против 1819 рублей в декабре 2001 года (рост составил 124,1 процента).
На 01.01.2003 от организаций торговли и общественного питания в бюджетную систему Российской Федерации поступило налогов на 10,9 млрд. рублей, в т.ч. в консолидированный бюджет Московской области - 2,94 млрд. рублей, что составляет соответственно 13,8 процента и 22,5 процента в общих налоговых поступлениях. Налоговые платежи от отрасли "Торговля и общественное питание" занимают второе место среди всех отраслей экономики Московской области.
Объем платных услуг населению Московской области в 2002 году составил 50,98 млрд. рублей с темпом роста физических объемов к 2001 году на 105,5 процента. В сфере услуг в 2002 году открыто 487 организаций, из них 302 - с образованием юридического лица. Годовой прирост сети платных услуг составил 7,6 процента, организовано более 3000 новых рабочих мест.
На увеличение налога с физических лиц оказал влияние рост заработной платы.
Средняя начисленная заработная плата в Московской области по полному кругу организаций в декабре 2002 года составила 5955,9 рубля, увеличившись по сравнению с январем 2002 года на 56,6 процента.
Наряду с ростом средней заработной платы по отраслям экономики Московской области в целом, в 2002 году увеличилась и оплата труда в организациях бюджетной сферы.
В рамках Московского областного трехстороннего (регионального) соглашения между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей в 2002 году был повышен размер минимальной заработной платы до 1500 рублей в месяц. В 2002 году соответствующие территориальные соглашения были заключены более чем в 50 муниципальных образованиях Московской области, в некоторых городах и районах этот минимум превышен.
Увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, повышение денежного довольствия военнослужащих и регулирование оплаты труда во внебюджетной сфере обеспечили рост средней заработной платы в Московской области и позволили увеличить поступления налога на доходы физических лиц в 2002 году в 1,5 раза.
Правительством Московской области принимались меры по сокращению задолженности по выплате заработной платы. К декабрю 2002 года по сравнению с началом года просроченная задолженность по заработной плате сократилась на 27,2 млн. рублей (5,8 процента).
Определенное влияние на увеличение налогооблагаемой базы местных бюджетов оказал инфляционный фактор. Индекс потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги в декабре 2002 года по сравнению с декабрем 2001 года составил 117,78 процента.
В 2002 году разработан и принят базовый Закон Московской области № 87/2002-ОЗ "О нормативах бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на 2003 год". При составлении консолидированного бюджета Московской области на 2003 год были применены нормативы бюджетной обеспеченности в 7 отраслях: здравоохранении, образовании, социальной защите населения, культуре, физической культуре и спорте, жилищно-коммунальном хозяйстве и на содержание органов местного самоуправления Московской области. По данным отраслям разработаны и утверждены постановлениями Правительства Московской области методики расчета нормативов бюджетной обеспеченности. Причем, начиная с бюджета 2003 года, методики стали носить долгосрочный характер и будут применяться при составлении прогнозов консолидированного бюджета Московской области на соответствующий финансовый год.
Применение нормативов бюджетной обеспеченности позволило более объективно и обоснованно формировать местные бюджеты, обеспечить социальные гарантии жителям Московской области.
Применение указанного Закона устраняет существующие расхождения в финансовой обеспеченности муниципальных образований, обеспечивает единую методологию в бюджетном процессе.
Эффективная налоговая политика является основным инструментом пополнения доходной части бюджета.
В 2002 году продолжалось совершенствование и оптимизация налоговой политики Московской области как основного инструмента пополнения доходной базы бюджета.
Продолжено реформирование налоговой системы, направленное на увеличение поступления налогов через упрощение методов налогообложения и гибкую систему увеличения налогооблагаемой базы. Изменение порядка формирования налогооблагаемой базы по налогу на прибыль, снижение ставки налога с 35 до 24 процентов позволило продолжить курс налоговой реформы на снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей, стимулирование развития предпринимательской деятельности и инвестиционной активности.
В целях совершенствования налогообложения в 2002 году были переведены на уплату единого налога на вмененный доход организации потребительской кооперации.
Основной задачей налоговых органов в 2002 году являлось обеспечение максимальной мобилизации налогов и сборов во все уровни бюджетов.
По итогам 2002 года в бюджеты всех уровней поступило налоговых платежей на сумму 78,9 млрд. рублей, из них в федеральный бюджет поступило 30,1 млрд. рублей (38,2 процента от общего объема поступлений), в областной - 24,1 млрд. рублей (30,5 процента), в бюджеты муниципальных образований Московской области - 24,7 млрд. рублей (31,3 процента).
По сравнению с 2001 годом темпы роста поступлений составили: по федеральному бюджету - 76,8 процента, по областному - 140,1 процента, по бюджетам муниципальных образований - 103,8 процента. Снижение объема налоговых поступлений в федеральный бюджет в 2002 году по сравнению с 2001 годом вызвано снятием с налогового учета в I квартале 2002 года крупнейших налогоплательщиков Московской области: ООО "Межрегионгаз", ООО "Мострансгаз", ОАО "Сиданко", ООО "Топаз", ООО "ЧЗАП". При этом в сопоставимых условиях без учета указанных плательщиков динамика к 2001 году составила 125 процентов.
В отраслевой структуре налоговых платежей 2002 года на долю базовых отраслей экономики приходилось 63 млрд. рублей, или 80 процентов.
Удельный вес поступлений от организаций промышленности в налоговых доходах в 2002 году составил 34 процента (27 млрд. рублей). При этом темпы роста поступлений по указанной отрасли к 2001 году составили 107 процентов. В пищевой промышленности собрано 7 млрд. рублей (8 процентов налоговых поступлений). Темпы роста составили 110 процентов.
По торговле и общественному питанию поступления составили 11 млрд. рублей, или 14 процентов общего объема налоговых поступлений. При этом по сравнению с 2001 годом произошло снижение поступлений по этой отрасли на 44 процента.
В строительстве поступления налогов и сборов увеличились на 10 процентов и составили 5 млрд. рублей (6 процентов налоговых поступлений).
Предприятия транспорта обеспечили налоговые поступления в размере 4 млрд. рублей (5 процентов налоговых поступлений). При этом произошло снижение поступлений по этой отрасли на 42 процента.
В сельском хозяйстве поступления налогов и сборов увеличились на 55 процентов и составили 1 млрд. рублей (1 процент налоговых поступлений).
Фактическая структура налоговых доходов в 2002 году сложилась следующая:
- налог на добавленную стоимость - 28 процентов;
- налог на доходы физических лиц - 21 процент;
- налог на прибыль - 18 процентов;
- налог с продаж - 7 процентов;
- акцизы на алкогольную продукцию - 4 процента;
- земельный налог - 3 процента;
- акцизы на газ - 2 процента;
- прочие налоги и сборы - 17 процентов.
Фактические поступления в бюджет Московской области по основным видам налогов следующие:
Налог на доходы физических лиц составил в 2002 году в суммарном выражении 16,7 млрд. рублей и возрос по сравнению с 2001 годом в 1,5 раза.
Поступления налога на прибыль составили 10,3 млрд. рублей, при этом отмечалось снижение уровня поступлений по сравнению с 2001 годом на 21 процент.
На величину поступлений налога на прибыль в 2002 году оказали влияние следующие факторы:
- вступление в силу с 1 января 2002 года главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации, положениями которой, в частности, предусмотрено:
расширение перечня статей расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль (кроме того, налогоплательщики получили возможность относить к расходам затраты независимо от факта получения выручки, что привело к увеличению количества убыточных предприятий);
использование принципа несоответствия доходов и расходов. Действующий порядок группировки расходов, связанных с производством и реализацией товаров, позволяет уменьшать налогооблагаемые доходы на большую часть этих расходов в момент их возникновения без привязки к доходам, которые получены при осуществлении этих расходов. Порядок распределения остальных расходов при оценке незавершенного производства также предполагает возможность более раннего их учета при определении налоговой базы. В этих условиях при реально полученной прибыли для целей налогообложения организацией может быть исчислен убыток;
- установление открытого перечня расходов, принимаемых в уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль;
- новый порядок расчета амортизации по основным производственным фондам, предусматривающий увеличение доли амортизационных отчислений в структуре расходов организаций;
- создание резервов под отдельные виды расходов, особенно в части списания безнадежной дебиторской задолженности;
- изменение порядка определения и списания прямых и косвенных расходов.
Налог с продаж, введенный на территории Московской области с 1 января 2001 года, занял в структуре поступлений региональных и местных налогов и сборов лидирующее 3-е место. Объемы его поступлений в 2002 году составили 5,2 млрд. рублей и возросли по сравнению с 2001 годом в 1,4 раза.
Значительное увеличение объема поступлений налога с продаж происходило на фоне заметного снижения налоговой базы по исчислению данного вида налога. Полностью были исключены из объекта налогообложения реализация товаров (работ, услуг) юридическим лицам за наличный расчет, взыскание налога в местах массовой торговли с иногородних продавцов, изменения налоговых льгот. Кроме того, ряд юридических лиц, переведенный на уплату единого налога на вмененный доход, был освобожден от уплаты налога с продаж.
Налога на имущество организаций поступило в бюджет Московской области за 2002 год на сумму 4,7 млрд. рублей, что на 19 процентов превысило поступления 2001 года.
Объем поступлений по акцизам на алкогольную продукцию за 2002 год составил 2,4 млрд. рублей и возрос по сравнению с 2001 годом на 8 процентов.
Исходя из изменений нормативов отчислений акцизов по уровням бюджетов в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" в 2003 году ожидается увеличение поступлений акцизов в бюджет Московской области за счет притока алкогольной продукции на акцизные склады организаций оптовой торговли алкогольной продукции из других регионов.
Развитие сети игорных заведений на территории Московской области позволило дополнительно привлечь в 2002 году в областной бюджет 1,8 млн. рублей налога на игорный бизнес.
Принятие в 2002 году представительными органами местного самоуправления решений о введении налога на рекламу позволило увеличить доходы местных бюджетов муниципальных образований более чем на 33,1 млн. рублей.
Установленные Законом Московской области "Об областном бюджете на 2002 год" объемы поступлений налоговых доходов в областной бюджет за 2002 год обеспечены на 140,1 процента, в бюджеты муниципальных образований на - 126,2 процента, сверх установленных объемов поступило соответственно 7 млрд. рублей и 5 млрд. рублей.
В 2002 году в ходе проведенных налоговыми органами Московской области мероприятий недоимка по всем видам бюджетов снизилась на 15 процентов и по состоянию на 01.01.2003 составила 8,6 млрд. рублей.
При этом имеет место снижение недоимки по всем видам налогов, в том числе: по федеральным налогам на 17,2 процента, по региональным налогам на 8,9 процента, по местным налогам на 2 процента.
Снижение темпов роста недоимки явилось результатом осуществления мероприятий по погашению кредиторской задолженности получателей средств федерального бюджета, по реструктуризации задолженности юридических лиц, а также мер налогового администрирования.
Одним из наиболее эффективных видов воздействия остается направление требований об уплате налогов и сборов.
Всего на 1 января 2003 года направлено 62 тыс. требований на сумму 20,9 млрд. рублей. После получения требований налогоплательщиками уплачено в бюджет Московской области 5,6 млрд. рублей, или 86 процентов всей погашенной задолженности.
Кроме того, выставлено 82 тысячи инкассовых поручений на сумму 7,1 млрд. рублей. В бюджет Московской области поступило со счетов налогоплательщиков денежных средств на сумму 0,7 млрд. рублей, взысканных в бесспорном порядке.
За 2002 год принято 2 тысячи постановлений о взыскании налога за счет имущества в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации на сумму 4,3 млрд. рублей.
В соответствии со статьей 77 Налогового кодекса Российской Федерации вынесено 14 постановлений о наложении ареста на имущество с санкции прокурора на сумму 0,2 млрд. рублей.
Всего в результате действия мер принудительного взыскания погашено задолженности в бюджеты всех уровней на сумму 6,5 млрд. рублей. Из них 3,9 млрд. рублей приходится на федеральные налоги и сборы.
По состоянию на 1 января 2003 года налоговыми органами Московской области принято 2349 решений о реструктуризации кредиторской задолженности на сумму 10,2 млрд. рублей.
В счет погашения реструктурированной задолженности в 2002 году поступило 2,1 млрд. рублей, что составляет 20,6 процента от общей суммы реструктуризации.
По состоянию на 1 января 2003 года по 315 организациям отменено право на реструктуризацию кредиторской задолженности на сумму 1,7 млрд. рублей.
Большая доля решений об отмене реструктуризации приходится на муниципальные организации жилищно-коммунальной сферы, не выполняющих ее условий.
В ходе осуществления контрольно-экономической работы в 2002 году налоговыми органами Московской области проведено 31 тыс. выездных налоговых проверок налогоплательщиков-организаций и 9 тыс. проверок физических лиц.
По результатам проведенных налоговыми органами камеральных и выездных проверок в бюджеты всех уровней и государственные социальные внебюджетные фонды дополнительно начислено (без учета пеней по текущим платежам) 3,8 млрд. рублей. Из дополнительно начисленных платежей в бюджетную систему поступило 1,2 млрд. рублей.
Результативность проверок по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась по дополнительно начисленным налоговым платежам на 10 процентов, по уровню взыскания на 40 процентов.
С целью усиления единства государственного контроля за соблюдением требований законодательства, выполнением установленного задания по мобилизации налогов и сборов в бюджетную систему, обеспечения роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и выявления налоговых правонарушений разработан План совместных мероприятий УМНС России по Московской области, Управления ФСНП России по Московской области, ГУВД Московской области, Центрального таможенного комитета ГТК России по выполнению мероприятий, предусмотренных Основными направлениями совместной работы контролирующих и правоохранительных органов.
В результате проведенных совместных мероприятий дополнительно начислено налогов и сборов в сумме 0,8 млрд. рублей, сумма взысканных платежей составила 0,3 млрд. рублей. Размер доначислений в расчете на одну совместную проверку юридических лиц составил 2 млн. рублей, взысканий - 1,6 млн. рублей. За нарушение валютного законодательства в бюджетную систему дополнительно начислено 61,5 млн. рублей.
В 2002 году обеспечивался контроль за выполнением постановления Правительства Московской области от 14 июля 2001 года № 181/18 "Об упорядочении применения контрольно-кассовых машин в Московской области". В соответствии с данным постановлением на территории Московской области для обеспечения защиты прав потребителей с 15 августа 2001 года введено применение контрольно-кассовых машин при торговле с лотков и открытых прилавков, за исключением утвержденного ассортимента 15 видов товаров.
В целях обеспечения контроля за соблюдением налогового и валютного законодательства, выявления, пресечения и предупреждения налоговых, финансовых и экономических правонарушений разработаны соглашения об основных направлениях взаимодействия, а также регламенты использования информации между Управлением МНС России по Московской области, таможенными органами и пограничной службой.
В целях реализации положения Концепции об обеспечении четкого отделения финансовых и социальных интересов государства и областного бюджета от финансовых и хозяйственных интересов бизнеса формирование областного бюджета ориентировано на выделение бюджетных средств юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями, только в виде бюджетных инвестиций с одновременной эквивалентной передачей части уставных капиталов и имущества в управление Министерства имущественных отношений Московской области.
В соответствии с Концепцией в части политики в сфере управления собственностью центральным ресурсом развития Московской области являлось повышение эффективности использования областной и муниципальной собственности.
В 2002 году продолжена работа по заполнению баз данных, ведению реестра собственности Московской области. По состоянию на 01.01.2003 в реестре собственности Московской области содержатся сведения о 863 юридических лицах, в том числе о 256 государственных унитарных предприятиях Московской области, 416 государственных учреждениях, 189 хозяйственных обществах с долей государственной собственности Московской области в уставных капиталах и имеющих на балансе областное имущество. Всего в реестре государственной собственности Московской области содержится информация о 13265 объектах недвижимости.
В 2002 году от приватизации и продажи государственного имущества в бюджет Московской области поступило 28,95 млн. рублей.
В связи с принятием ряда федеральных законов, в том числе Федерального закона № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в целях совершенствования управления и распоряжения областной собственностью осуществлялась работа по разработке новых и приведению действующих нормативных правовых актов Московской области в соответствие с федеральным законодательством.
В этих целях в 2002 году приняты Законы Московской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О порядке управления принадлежащими Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ"; № 22/2003-ОЗ "Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области". Подготовлен проект закона Московской области "О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области". Подготовлены и приняты 9 постановлений Правительства Московской области, регулирующие имущественно-земельные отношения.
С целью приведения в соответствие с федеральным законодательством в отчетном году проанализировано 45 ранее принятых нормативных правовых актов Московской области (постановлений, распоряжений Губернатора Московской области, постановлений Правительства Московской области). По 14 нормативным правовым актам подготовлены и находятся в стадии согласования проекты соответствующих документов о признании их утратившими силу. В 2002 году признаны в установленном порядке утратившими силу 6 нормативных правовых актов.
В целях повышения эффективности управления государственной собственностью Московской области продолжена работа Межведомственной комиссии по вопросам собственности Московской области (далее - МВК). В 2002 году состоялось 12 заседаний данной комиссии.
В целях усиления контроля за сохранностью и эффективностью использования государственного имущества по решению МВК центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, государственным органам Московской области и государственным учреждениям Московской области, наделенным отдельными функциями государственного управления Московской областью, передано в ведомственное подчинение свыше 670 организаций.
На заседании МВК рассмотрен вопрос о структурных преобразованиях в системе государственных унитарных предприятий Московской области. Постановлением Правительства Московской области от 26.09.2002 № 431/35 утвержден Перечень государственных унитарных предприятий Московской области, подлежащих реорганизации в 2003 году.
В целях контроля за эффективностью использования государственной собственности Московской области в 2002 году проведены аудиторские проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности 52 государственных унитарных предприятий Московской области по итогам 2001 года. В 2002 году отчисления от прибыли государственных унитарных предприятий Московской области в областной бюджет составили 44,9 млн. рублей, а сумма дивидендов по акциям, принадлежащим Московской области, - 28,9 млн. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 15.11.2002 № 543/45 "О мерах по развитию имущественного комплекса газового хозяйства Московской области" осуществлена работа по проведению технической инвентаризации объектов газового хозяйства.
Представление интересов Московской области в организациях с долей государственной собственности Московской области осуществлялось в порядке, установленном Законом Московской области № 5/2000-ОЗ "О порядке управления принадлежащими Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ".
В 2002 году проведено 6 заседаний Комиссии по назначению представителей Московской области, на которых утверждены списки представителей по 164 хозяйственным обществам, акции (доли в уставных капиталах) которых находятся в государственной собственности Московской области. Представителями Московской области в органах управления данных хозяйственных обществ назначено 247 человек.
В 2002 году Минмособлимущество приняло участие в создании 4 открытых акционерных обществ, из которых 2 общества - со 100-процентной долей областной собственности.
Осуществлялась работа по оптимизации структуры вкладов областной собственности в негосударственные организации и сокращению количества находящихся в собственности Московской области пакетов акций (долей), составляющих менее 25 процентов уставного капитала, путем их продажи или консолидации.
Во исполнение постановления Правительства Московской области от 27.12.2001 № 445/49 "Об участии Московской области в открытом акционерном обществе "Компания развития Свободной экономической зоны "Солнечногорск-Шереметьево" (ОАО "Шерризон") в 2002 году приобретены 125 тыс. штук обыкновенных акций ОАО "Шерризон", в связи с чем доля Московской области в уставном капитале указанного акционерного общества увеличилась с 0,31 процента до 25,06 процента, что позволит реально участвовать в управлении обществом (назначены 2 представителя Московской области в Совете директоров ОАО "Шерризон") и тем самым учитывать интересы Подмосковья в реализации проекта создания и развития СЭЗ в районе аэропорта "Шереметьево".
Проведена работа по заключению 9 договоров на оценку имущества, находящегося в государственной собственности Московской области.
В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 17.05.2001 № 142/17 "О правилах проведения аккредитации в Московской области" в 2002 году проводилась работа по аккредитации экспертов рынка недвижимости, прав собственности и земельных отношений: зарегистрированы и рассмотрены 29 пакетов документов, из них 26 пакетов документов - от специалистов, претендующих на получение аттестата аккредитации на осуществление оценочной деятельности на территории Московской области; в доход областного бюджета от работ по аккредитации было перечислено 290 тыс. рублей; выдан 21 аттестат аккредитации; проведено 17 заседаний Аттестационной комиссии и комиссии по аккредитации; осуществлен инспекционный контроль за деятельностью 3 аккредитованных экспертных организаций.
В целях формирования оптимальной структуры собственности Московской области в 2002 году продолжалась работа по разграничению собственности. Из муниципальной собственности принят в государственную собственность Московской области 131 объект дорожного хозяйства. Из областной собственности в муниципальную собственность передано 46 объектов жилищно-коммунального и социально-бытового назначения.
Подготовлены и приняты 12 постановлений Правительства Московской области и 10 постановлений Московской областной Думы по передаче из федеральной в государственную собственность Московской области автодорог, газопроводов, имущественных комплексов детских садов, санатория "Пушкино", Социального центра защиты детства "Ватутинки", гимназии № 99 (ст. Конобеево), Можайского центра детского технического творчества. Распоряжением Правительства Российской Федерации переданы в государственную собственность Московской области имущественные комплексы 3 детских садов в Пушкинском районе.
Распоряжениями Губернатора Московской области согласована передача более 500 объектов жилищно-коммунального и социально-культурного назначения из федеральной в муниципальную собственность городов и районов Московской области, в том числе 331 объекта Министерства обороны Российской Федерации, 9 военных городков.
В соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", которым установлены основные положения разграничения земли по видам собственности (федеральную, областную и муниципальную), проводилась работа по формированию перечней земель, которые могут быть отнесены к областной собственности.
В 2002 году повысилась эффективность аренды имущества. Поступление в областной бюджет доходов от аренды недвижимого имущества составило 91 млн. рублей, что на 10,5 млн. рублей больше, чем в 2001 году.
В истекшем году заключено (перезаключено) 309 договоров аренды недвижимого имущества и имущественных комплексов областной собственности, расторгнут 231 договор аренды. По состоянию на 01.01.2003 действует 585 договоров аренды недвижимого имущества Московской области.
В 2002 году проведены проверки соответствия использования арендуемых помещений условиям договоров на государственных унитарных предприятиях и государственных учреждениях, расположенных в районах и городах: Истринском, Солнечногорском, Химкинском, Подольске, Орехово-Зуево, Звенигороде, Мытищах и др. В отчетном периоде проверен 151 арендатор (в том числе по 7 арендаторам проводились комплексные проверки) в части выполнения ими условий договоров аренды недвижимого имущества, правильности использования и сохранности государственного имущества.
В результате устранения выявленных в ходе проверок нарушений в бюджет дополнительно перечислено 228,6 тыс. рублей.
Непогашенная задолженность по арендной плате перед областным бюджетом в 2002 году составила 16,1 млн. рублей, из которых 13,9 млн. рублей составляет задолженность ОАО "Мособлдорремстрой" и его структурных подразделений (или 86,4 процента от общей суммы непогашенной задолженности) из-за бюджетной задолженности за выполненные работы.
В целях упорядочения арендных отношений и приведения их в соответствие с законодательством Московской областной Думой принят Закон Московской области "Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области", что позволит внести коррективы в типовой договор аренды недвижимого имущества и положение о порядке определения арендной платы.
В целях увеличения поступлений средств в областной бюджет от аренды недвижимого имущества ведется активный поиск свободных, неэффективно используемых площадей, усилен контроль за своевременным и полным перечислением арендных платежей, выполнением условий договоров аренды.
От аренды земельных участков в областной бюджет в 2002 году поступило 432,1 млн. рублей, в бюджеты муниципальных образований - 870,2 млн. рублей. В целом по Московской области заключено более 52 тыс. договоров аренды земельных участков.
В 2002 году государственными унитарными предприятиями осуществлена продажа ряда неиспользуемых объектов недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Московской области, в том числе:
- 5 объектов, незавершенных строительством, 3 свинофермы (Коломенский район);
- 3 объекта тепличного комплекса (Коломенский район).
В целом от реализации государственного имущества Московской области в областной бюджет перечислено 19,15 млн. рублей.
В инвестиционной политике наметились положительные тенденции.
Регулирование отношений в области формирования и реализации инвестиционной политики в 2002 году осуществляло Министерство экономики Московской области. Утверждены порядок формирования и реализации инвестиционных проектов, типовое соглашение Правительства Московской области и инвестора. Разработана инвестиционная программа на 3 года, проекты законов Московской области "Об инвестиционной деятельности в Московской области" и "О территориях приоритетного развития", завершается разработка программы Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года.
Проект закона об инвестиционной деятельности определяет формы и методы государственной поддержки, участия Московской области в инвестиционных проектах, обеспечивает переход от безадресного льготирования целых отраслей к точечному стимулированию деятельности предприятий и организаций, наращиванию активов Московской области, полному использованию ресурсного потенциала, в том числе административного и интеллектуального.
Проект закона о территориях приоритетного развития предусматривает создание системы преференций инвесторам по размещению производств в муниципальных образованиях Московской области с низким экономическим потенциалом.
Подготовлены и приняты Правительством Московской области более 20 постановлений о поддержке инвестиционных проектов, которым предшествовала работа по оценке ресурсного потенциала, экономической и социальной целесообразности инвестиционных проектов, градостроительная проработка.
Осуществлялась разработка инвестиционных паспортов муниципальных образований Московской области, которые позволяют объективно оценить ресурсный потенциал муниципальных образований и возможность реального привлечения инвесторов.
В результате проведения активной инвестиционной политики в 2002 году общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 60 млрд. рублей и вырос на 5,6 процента по сравнению с 2001 годом.
В 2002 году привлечено иностранных инвестиций на 689,9 млн. долларов США, что составило 185,1 процента по сравнению с 2001 годом.
В соответствии с Концепцией в 2002 году политика государственной поддержки и развития малого предпринимательства осуществлялась в рамках областной целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства на 2001-2002 годы.
В 2002 году на реализацию мероприятий программы из областного бюджета было выделено 9,5 млн. рублей.
Средства областного бюджета были использованы на:
- создание законодательной и информационной базы, формирование инфраструктуры по поддержке и развитию малого предпринимательства;
- оптимизацию налогообложения для субъектов малого предпринимательства;
- налаживание взаимодействия по поддержке и развитию малого предпринимательства между органами государственной власти Российской Федерации, Московской области и органами местного самоуправления;
- научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства (оказание информационно-консультационных услуг и проведение обучающих семинаров муниципальных служащих, занимающихся развитием малого предпринимательства, разработка предложений по внесению изменений в систему учета статистической и налоговой отчетности по малому предпринимательству, разработка проекта программы внешнеэкономических связей в области малого предпринимательства).
С целью создания законодательной и информационной базы подготовлены и приняты следующие нормативно-правовые акты:
- постановление Губернатора Московской области от 05.03.2002 № 46-ПГ "О Дне предпринимателя Московской области";
- распоряжение Губернатора Московской области от 08.05.2002 № 350-РГ "О проведении праздничных мероприятий, посвященных Дню предпринимателя Московской области";
- постановление Правительства Московской области от 23.07.2002 № 315/26 "Об утверждении Положения о Реестре субъектов малого предпринимательства в Московской области, получающих дополнительную поддержку от органов государственной власти Московской области".
Разработаны проекты Перечня мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства в Московской области на 2003 год и Концепции развития ремесленной деятельности в Московской области на 2003-2007 годы.
Подготовлены и утверждены:
- Порядок регистрации (перерегистрации) и ведения журнала учета мероприятий по контролю субъектов малого предпринимательства в Московской области;
- Положение об открытом конкурсе (тендере) проектов по созданию и развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Московской области;
- Положение о порядке проведения конкурса по отбору исполнителя мероприятий по развитию рынка лизинговых услуг для субъектов малого предпринимательства;
- Положение о порядке осуществления частичной компенсации субъектам малого предпринимательства процентных ставок при получении ими кредита.
Разработан и внедрен паспорт состояния и развития малого предпринимательства муниципальных образований Московской области, что позволит активизировать работу по поддержке и развитию малого предпринимательства в городах и районах области.
По развитию информационной базы малого предпринимательства в отчетном году была проведена следующая работа:
- проведен конкурс проектов по развитию информационно-справочной службы, электронной почты и обеспечения доступа к системам деловой информации с использованием сети Интернет. По итогам конкурса с победителем ЗАО "МПО Классика" (г. Москва) заключен договор подряда в объеме 1000 тыс. рублей;
- в целях создания Сети информационного обмена малого предпринимательства введены в эксплуатацию 4 междугородних цифровых канала связи в городах Серпухове, Щербинке, Павловский Посад и Ногинске; закуплены, настроены и установлены на концах междугородних каналов связи три маршрутизатора в городах Железнодорожный, Щербинке и Серпухове; произведено дооснащение базовой станции "Волоколамская";
- выпущен информационный справочник для субъектов малого предпринимательства;
- создан каталог инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства Московской области, в который вошли 45 инвестиционных проектов на общую сумму инвестиций 235,6 млн. долларов США;
- сформирован информационный массив объектов незавершенного строительства, расположенных на территории Московской области, который может быть использован для создания (расширения) объектов малого предпринимательства.
Создана информационная база о состоянии малого предпринимательства в Московской области в разрезе муниципальных образований.
Сформирован банк данных недвижимого имущества (неиспользуемого и используемого не по назначению), находящегося в государственной или муниципальной собственности, для возможного использования субъектами малого предпринимательства.
Производилось пополнение базы данных по малым предприятиям, выпускающим конкурентоспособную, импортозамещающую и необходимую для области продукцию.
Осуществлялось развитие 7 областных структур поддержки малого предпринимательства. ОАО "Центр поддержки предпринимательства Московской области" оснащено необходимым оборудованием, мебелью и офисной техникой на сумму 3 млн. рублей.
НП "Московский областной центр инновационных технологий" оказана экономическая помощь в объеме 1 млн. рублей. На обеспечение уставной деятельности Государственного учреждения Московской области "Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства" перечислено 2,8 млн. рублей.
При содействии администрации Балашихинского района и ООО "Производственная база Союза кузнецов" Палата ремесел Московской области приступила к работе по созданию на территории района "Парка кузнецов". Палата участвует в реализации проекта "Эко-деревня мастеров народных промыслов" на территории Раменского района. Приобретено оборудование для обучения ремесленников металло- и деревообработке. Обучение проводится на базе действующих ремесленных производств.
В муниципальных образованиях Московской области создано 7 объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. В общей сложности на этом уровне действует более 60 организаций по поддержке малого предпринимательства.
Совместно с МАП РФ и Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства в 2002 г. в рамках реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2002 годы осуществлялись:
- мониторинг деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- работа по оптимизации объектов инфраструктуры на региональном и муниципальном уровнях;
- мероприятия по развитию Сети информационного обмена Московской области;
- мониторинг субъектов малого предпринимательства;
- организация обучения граждан Московской области основам предпринимательской деятельности и подготовки государственных служащих, занимающихся поддержкой малого предпринимательства;
- мероприятия по организации и проведению выставок-ярмарок;
- организация участия Московской области в реализации международных программ.
В отчетном году продолжалась работа по оказанию методической и консультационной помощи администрациям муниципальных образований Московской области по вопросам разработки муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства, оценки экономических показателей состояния этой сферы экономики, создания инфраструктуры поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне, проверок субъектов малого предпринимательства контролирующими органами, подготовки кадров для малого бизнеса и другим вопросам; осуществлялось взаимодействие по реализации Программы.
В целях обучения и переподготовки кадров для малого предпринимательства организована подготовка и проведение:
- шести семинаров-совещаний по вопросам развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве, здравоохранении, на транспорте, в строительстве, промышленности и торговле;
- семинара с руководителями малых предприятий бытового обслуживания населения Московской области по проблемам развития малого предпринимательства в сфере услуг;
- российско-австрийских обучающих семинаров с предпринимателями и заседания "круглого стола" по вопросам развития инфраструктуры содействия инновационной деятельности Московской области;
- семинара "Перспективы развития системы фондов поддержки малого предпринимательства в Московской области";
- семинаров "Профессиональный психологический отбор и профессиональная ориентация молодежи как условие эффективной предпринимательской деятельности" и "Адаптация молодежи к рыночным условиям экономики";
- семинара "Технология создания, развития и совершенствования сети специализированных учреждений социальной сферы для молодежи, реализующих программы занятости и развития предпринимательства молодежи на уровне муниципального образования";
- семинара-стажировки "Развитие деловой и социальной активности молодых женщин";
- международного семинара-стажировки "Возможности молодежного предпринимательства в развитии муниципальных образований".
В этих семинарах участвовало свыше 770 предпринимателей.
За счет средств федерального бюджета проведено два семинара - "Как организовать и успешно вести собственное дело" (г. Павловский Посад) и "Бизнес-курс для начинающих предпринимателей" (г. Солнечногорск).
По курсу "Основы предпринимательства" прошли обучение около 3 тыс. человек.
Проводилась работа по оказанию помощи в вопросах кредитования и страхования субъектов малого предпринимательства.
Концепция социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы определяет малое предпринимательство как стимулирующий фактор развития свободной конкурентной экономики, источник создания новых рабочих мест. В 2002 г. численность работающих в малом предпринимательстве увеличилась на 19 тыс. человек.
В соответствии с Концепцией политика в сфере внешнеэкономических связей, проводимая Правительством Московской области, была направлена на активный поиск и привлечение инвесторов, на установление и развитие отношений со стратегическими партнерами.
В настоящее время создана система "презентации" Московской области. В 2002 году разработан и реализуется План международных и внешнеэкономических связей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.
За последние 1,5-2 года Московская область значительно повысила свой кредитный рейтинг и платежеспособность по своим обязательствам. По состоянию на текущий момент Московская область является активным заемщиком, и формирование программы внутренних заимствований ориентировано на то, чтобы своевременно и в полном объеме исполнять взятые на себя обязательства.
В 2002 году проведение долговой политики было ориентировано на начало процесса замещения обязательств Московской области в виде краткосрочных обязательств коммерческим банкам на долгосрочные обязательства в виде государственных ценных бумаг Московской области.
Проведение взвешенной бюджетной и долговой политики отмечено инвесторами и международными рейтинговыми агентствами.
В 2002 году Московской области присвоен долгосрочный кредитный рейтинг, который расценивался как позитивный. Уже в январе 2003 года он повышен до стабильного.
Этот международный рейтинг превышает рейтинги таких стран, как Турция, Индонезия, Парагвай, Венесуэла и находится на одинаковом уровне с Украиной и Пакистаном.
Оцененный потенциал позволяет надеяться на более льготные и выгодные условия в вопросах привлечения займов и инвестиций в экономику Московской области.
В 2002 году осуществлялся контроль за наиболее перспективными и экономически значимыми проектами. Налажена система сопровождения одобренных Правительством Московской области проектов.
В 2002 году внешнеторговый оборот Московской области составил 4,43 млрд. долларов США (113,6 процента к 2001 году), в том числе экспорт 1,34 млрд. долларов США (95,2 процента), импорт 3,09 млрд. долларов США (126,1 процента).
В промышленном комплексе осуществлялась политика государственной поддержки предприятий промышленности и малого предпринимательства, направленная на стабилизацию промышленного производства.
В числе основных в 2002 году решались задачи по:
- определению приоритетных направлений деятельности и развития организаций промышленности и науки Московской области;
- выбору направлений их структурных преобразований;
- обеспечению совместно с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления поддержки организаций промышленности и отраслевой науки Московской области, направленной на достижение роста объемов производства и стабилизацию финансово-хозяйственной деятельности;
- осуществлению руководства в разработке программ муниципальных образований по развитию объектов промышленного производства, поддержке организаций промышленности и отраслевой науки.
В соответствии с Законом Московской области № 153/2001-ОЗ "О промышленной политике Московской области" велась разработка областной целевой программы "Стимулирование и развитие промышленной деятельности в Московской области" (в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 31.12.2002 № 638/50 "О разработке проектов областных целевых программ и программ Правительства Московской области" изменено название данной программы). Цель программы - стимулирование бюджетообразующих предприятий промышленности Московской области и создание эффективного механизма повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности подмосковных товаропроизводителей.
Задача обновления и модернизации основных фондов, укрепления материально-технической базы производственной сферы являлась одной из приоритетных задач развития промышленного комплекса. По этим направлениям проводилась работа по:
- освоению новых конкурентоспособных видов продукции, отвечающих мировым стандартам (ОАО "ХК "Коломенский завод" - тепловоз ТЭП 70А, ОАО "Эна" (г. Щелково) - насосы и электронасосные агрегаты, ЗАО "Подольскабель" - силовые и контрольные кабели на основе безгалогенных композитов и др.);
- использованию собственных ресурсов, полученных за счет внутренней реорганизации, введения режима экономии и повышения уровня квалификации персонала (ОАО "Металлургический завод "Электросталь", ОАО "Ступинская металлургическая компания", ОАО "Машиностроительный завод "ЗиО-Подольск", ЗАОр "Подольсккабель", ОАО "Центролит" (г. Кашира);
- использованию системы АСКУЭ, специального суточного графика подключения и использования оборудования, проведению аттестации персонала в соответствии с международными стандартами качества по системе ИСО;
- привлечению стратегического инвестора (ОАО "ДЭМЗ", г. Дмитров, - фирма Мр Дорс; ОАО "ХК "Коломенский завод" - ОАО "Северстальтранс"; ОАО "Мособлпроммонтаж" - ФПГА "Росмаш"; ООО "Ликинский автобус", ОАО "ГолАЗ" - ОАО "Русавто");
- инвестированию в основной капитал предприятий научно-промышленного комплекса Московской области, целями которого являются увеличение производственных мощностей с расширением номенклатуры продукции, повышение эффективности производства путем замены изношенной техники и оборудования, автоматизации и механизации существующего оборудования, снижение себестоимости продукции, внедрение новых технологий. Направления инвестирования связаны с модернизацией и созданием новых основных средств - машин и оборудования на действующих предприятиях, а также созданием новых производств на вновь размещаемых предприятиях.
В 2002 году проведено согласование 26 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 371 млн. долларов. Из них наиболее крупные инвестиционные проекты (планируется начать строительство в 2003 году):
- завод ООО "КЕРАЛИТ" по производству огнеупорных изделий в Наро-Фоминском районе;
- производственно-складской комплекс ООО "АГАМА-ЛОГИСТИК-ИСТРА" по переработке продуктов глубокой заморозки;
- завод ООО "МЕДКОНТЕЙНЕР" (г. Подольск) по производству полимерных контейнеров для крови и ее компонентов;
- завод ООО "Главербель-Клин" по производству стекла;
- завод ООО "ЛИРСОТ" (Клинский район) по производству полиамидных нитей;
- завод ООО "Волоколамский крахмал" по переработке зерна пшеницы на крахмал и белково-крахмальные корма в Волоколамском районе;
- ОАО "Московский экспериментальный завод древесно-стружечных плит" МДФ в Химкинском районе.
В 2002 году поступило 44 обращения от заявителей на выбор места размещения намечаемых производств, из них фактически определены места выбора производственных площадок под размещение 5 производств.
Велась проработка 40 инвестиционных предложений с объемом инвестиций 432,5 млн. долларов. Среди них инвестиционные проекты, требующие значительных объемов инвестиционных ресурсов: более 4 млн. долларов - ЗАО "Клинкорд" - организация производства высокопрочных полиамидных кордных тканей и технических нитей общей мощностью 12 тыс. тонн; ОАО "Ногинский завод топливной аппаратуры" - организация производства малогабаритной форсунки; ЗАО "Текстильная фирма "Купавна" - внедрение аппаратно-прядильного и ткацкого оборудования новых поколений; ОАО "Ступинская металлургическая компания" - модернизация и техническое перевооружение; ОАО "Московский экспериментальный завод древесно-стружечных плит и деталей", Химкинский район - создание нового производства по выпуску плит МДФ средней плотности; ГУП "ОКТБ ИС" (отраслевое конструкторское бюро по разработке современных технологий и производству изделий из стекла, Химкинский район) - создание промышленного производства опорных и жакетинговых труб из ОСЧ-кварцевого стекла мощностью не менее 140-160 тонн в год и изготовление оптического волокна, применяемого в магистральных линиях связи и системах управления и передачи информации. Второй проект ГУП "ОКТБ ИС" "Искусственные кристаллы кварца, глубокообогащенный гранулят и тигли диаметром 457 мм, 588 мм" находится в стадии реализации. Стоимость проекта 903,1 млн. рублей. Профинансировано до 2003 года 159,95 млн. рублей за счет средств целевого бюджетного фонда Минатома России.
Продолжалась работа по реализации бизнес-планов с Московским банковским союзом, другими банками, лизинговыми компаниями. Московским банковским союзом прорабатывалась возможность предоставления кредита по предприятиям, требующим привлечения инвестиций на реализацию бизнес-предложений, а также по 32 предприятиям, осуществляющим реконструкцию и техническое перевооружение за счет привлеченных средств.
В 2002 году объем инвестиций в основной капитал научно-промышленного комплекса Московской области составил 16 млрд. рублей, или 135,7 процента к уровню 2001 года. В структуре инвестиций доля машин и оборудования составила 66,3 процента, в том числе импортных машин и оборудования 25,6 процента.
Объем прямых инвестиций, поступивших в промышленность области из-за рубежа, в 2002 году по 94 предприятиям составил 449,9 млн. долларов.
Наибольшая доля в этих инвестициях приходится на предприятия химической и нефтехимической промышленности - 14,8 процента, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - 8,5 процента.
В 2002 году осуществлялось сопровождение 112 инвестиционных проектов и объектов с запланированным объемом инвестиций 9,5 млрд. рублей.
Выполнение по крупным объектам составило 11,2 млрд. рублей (по данным муниципальных образований Московской области).
В 2002 году сданы в эксплуатацию новые производственные мощности с привлечением иностранных инвестиций:
1. ЗАО "Акзо Нобель Декор" (Балашихинский район) - лакокрасочное производство на 1,5 тыс. тонн красок.
2. "Талдом Профиль" - производство сэндвич-панелей и металлических фасадных кассет для вентилируемых фасадов.
3. ООО "Булат-2", Наро-Фоминский район - введен в действие единственный в России и Восточной Европе завод по производству тонера для множительной и копировальной техники.
4. ООО "Металллитмаш" (г. Коломна) - производство серого высокопрочного чугунного и цветного литья, 1-я очередь.
5. ООО "Биокад" (Красногорский район) - завод по производству иммунобиологических препаратов на основе генно-инженерных субстанций.
6. ОАО "Технопарк-Центр" - производство кардиамина в Талдомском районе.
7. ООО "ЛИГФАРМ" - организация фармацевтического производства инъекционных капсулированных лекарственных препаратов "ОЛИФАТ".
В целях привлечения инвестиций в экономику Московской области, создания инфраструктуры содействия экспорту продукции принято постановление Правительства Московской области и решение Московской областной Думы об участии Московской области в создании совместно с Российской Федерацией открытого акционерного общества "Российский центр демонстрации вооружения, военной техники и технологий" в г. Красноармейске.
С целью поддержки отраслей, производящих социально значимую продукцию, 18 организаций промышленности в марте 2002 года получили в равных долях средства на общую сумму 13,2 млн. рублей на закупку сырья и материалов из средств фонда стимулирования организаций промышленности.
В 2002 году продолжена работа по реформированию предприятий оборонно-промышленного комплекса Московской области.
С целью выработки стратегии реформирования в 2002 году разработана и утверждена программа Правительства Московской области "Поддержка реформирования организаций оборонно-промышленного комплекса, расположенных на территории Московской области, на 2003-2006 годы".
Предприятиям оборонно-промышленного комплекса Московской области - исполнителям государственного оборонного заказа в 2002 году в соответствии с действующим законодательством предоставлялась льгота по налогу на имущество в части средств, зачисляемых в областной бюджет. В результате предприятия смогли направить на развитие своего производства 100 млн. рублей.
При проведении научно-технической политики учитывались особенности научно-технического комплекса Московской области - крупнейшего регионального комплекса России.
В рамках соглашения № 39 от 15.11.2001 о научно-техническом сотрудничестве Правительства Московской области с НАН Украины в течение 2002 года осуществлялось формирование проекта межрегиональной инновационной программы.
В декабре 2002 года проведена международная конференция "Интеллектуальный мост Россия - Запад. Проблемы, перспективы".
Подписано соглашение от 22.03.2002 между Правительством Российской Федерации, Правительством Московской области и администрацией г. Дубны о реализации Программы развития г. Дубны.
Подписано соглашение от 06.12.2002 между Правительством Российской Федерации, Правительством Московской области и администрацией г. Королева о реализации Программы развития г. Королева.
Московская область участвовала в подготовке Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, проекта федеральной Концепции национальной инновационной системы.
Подготовлены и представлены в марте 2002 г. в Минпромнауки России:
- дополнения и изменения в Федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации" и в соответствующее постановление Правительства Российской Федерации;
- методика рассмотрения документов по наукоградам Российской Федерации и разработки программ их развития.
В рамках реализации соглашения № 40 от 26.11.2001 о научно-техническом сотрудничестве между Правительством Московской области и РАН в 2002 году:
- проведены "круглые столы" с участием руководства научных центров РАН и администраций городов Пущино, Троицка, Черноголовки;
- проведен цикл научных конференций "Фундаментальная наука в наукоградах Московской области";
- подготовлена экспозиция наукоградов на всероссийском форуме "Россия единая" (Нижний Новгород) и 2-м Международном салоне инноваций и инвестиций (Москва).
Подготовлено и подписано 14.12.2002 РАН и Правительством Московской области соглашение о создании в г. Черноголовке Инновационно-технологического центра РАН.
Совместно с Минпромнауки России проведен конкурс инновационных проектов "Наука - технология - производство - рынок".
Совместно с РФФИ, Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере проводится конкурс инновационно-ориентированных проектов.
Принят Закон Московской области № 93/2002-ОЗ "О Московских областных грантах".
Приняты постановления Правительства Московской области: от 27.12.2002 № 635/51 "О проведении эксперимента по отработке механизма организации и управления научно-производственным комплексом муниципальных образований Московской области" и от 07.10.2002 № 438/34 "О реализации Программы развития г. Дубны как наукограда Российской Федерации на 2001-2006 годы".
В декабре 2002 года подписано соглашение между Правительством Московской области и администрацией г. Дубны о порядке обеспечения администрацией г. Дубны выполнения мероприятий Программы развития г. Дубны как наукограда Российской Федерации на 2001-2006 годы.
В рамках реализации Концепции продолжалась работа по развитию средств связи Московской области.
В 2002 году доходы от услуг связи (без НДС) составили 5,2 млрд. рублей, из них получено доходов от междугородной связи свыше 2 млрд. рублей (39,4 процента от общей суммы доходов от услуг связи), городской телефонной связи - соответственно 1,78 млрд. рублей, или 34,2 процента.
В 2002 году введены в эксплуатацию АТС с общей емкостью 63,88 тыс. номеров, в том числе в городах и поселках городского типа - 52,24 тыс. номеров, в сельской местности - 11,64 тыс. номеров. По сравнению с 2001 годом ввод сельских АТС возрос в 2,3 раза.
Введены в эксплуатацию подвижная радиотелефонная связь на 0,58 тыс. номеров, радиовещательные станции на 0,10 кВт, 408,5 км междугородных кабельных линий связи, 125,07 км радиорелейных линий связи и 4590 каналов междугородных телефонных станций.
Основным направлением деятельности в сфере информационной политики в 2002 году стало дальнейшее развитие и совершенствование информационных технологий, обеспечивающих формирование и интеграцию информационных ресурсов Московской области. Все мероприятия по данной тематике проводились как в рамках областной целевой программы "Территориальная информационная система Московской области на 2001-2005 годы", так и в составе работ, включенных в 2002 г. в государственный заказ Московской области.
В рамках указанной программы из областного бюджета профинансированы и выполнены основные мероприятия:
- доукомплектование Центрального узла связи для выполнения задач формирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Московской области;
- поставка оборудования для удаленных узлов связи в 8 муниципальных образованиях для обеспечения доступа к информационным ресурсам Московской области;
- обеспечение органов ЗАГС унифицированным программным обеспечением для упорядочения сбора, хранения и поиска информации по записям актов гражданского состояния населения Московской области;
- дальнейшее совершенствование автоматизированной системы показателей социально-экономического развития Московской области на основе единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации;
- развитие электронно-маркетинговой системы и системы электронной торговли, обеспечивающих ведение Реестра инвестиционных проектов и ведение базы данных о торговых объектах на территории Московской области;
- разработка геоинформационного компонента для автоматизированной системы комплексного экологического мониторинга Московской области;
- развитие автоматизированной системы "Делопроизводство" для аппарата Правительства Московской области и его исполнительных органов;
- централизованная поставка в центральные исполнительные органы государственной власти Московской области программного обеспечения "Парус" для автоматизации работ бухгалтерских и кадровых служб.
Выполнены работы по оснащению финансовых органов Московской области оборудованием и унифицированным программным обеспечением для автоматизации формирования и казначейского исполнения областного и муниципальных бюджетов. На указанные работы выделено 45 млн. рублей.
Уровень обеспеченности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области средствами электронно-вычислительной техники повышен с 50 процентов в 2001 году до 70 процентов по итогам 2002 года. Число локальных вычислительных сетей выросло до 139.
Практика работы Московской области по формированию единой информационной системы была рассмотрена Коллегией Министерства связи и информатизации РФ и получила высокую оценку.
В соответствии с Концепцией принимались меры по дальнейшему развитию транспорта, дорожной сети.
На территории Московской области функционирует транспортная система, состоящая из 11 главных железнодорожных направлений, 13 крупных автомагистралей, 3 международных аэропортов, 2 речных портов, 200 терминальных комплексов. Через Московскую область проходят международные транспортные коридоры: Берлин - Минск - Москва - Нижний Новгород и Хельсинки - Санкт - Петербург - Москва - Новороссийск - Астрахань. Ежегодно транспортными организациями различных форм собственности перевозится свыше 1 млрд. пассажиров.
В целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения и повышения объемов и качества услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Московской области в 2002 году реализовывались мероприятия областной целевой программы "Транспортное обслуживание населения Московской области Государственным унитарным предприятием Московской области "Мострансавто" в 2001-2005 годах".
В 2002 году открыто 23 автобусных маршрута, количество рейсов возросло по сравнению с 2001 годом на 8,3 процента. На маршрутах, имеющих социальное значение, работало 3748 единиц подвижного состава, которыми выполнено 9609,1 тыс. авточасов.
Для обновления парка подвижного состава приобретено 763 автобуса различных марок (более 15 процентов парка). Проведен капитальный ремонт 455 автобусов (9 процентов парка). Общее обновление подвижного состава составило 24 процента.
В 2002 году введены в эксплуатацию автовокзал на 200 пассажиров в г. Чехове, автостанция на 25 пассажиров в г. Рошаль, диспетчерский пункт в поселке Дуброва Ногинского района.
Осуществлялась реконструкция автовокзала на 300 пассажиров в г. Коломне, строительство объектов: автовокзала на 100 пассажиров в г. Егорьевске, автожелезнодорожного вокзала на 100 пассажиров в г. Кашире, автовокзала на 100 пассажиров в г. Мытищи, автостанции на 25 пассажиров в г. Черноголовке, автостанции на 75 пассажиров в г. Озеры, диспетчерского пункта в г. Электроугли Ногинского района.
В целях развития экологически чистого транспорта в Московской области в рамках областной целевой программы "Транспортное обслуживание населения Московской области Государственным унитарным предприятием Московской области "Мособлэлектротранс" в 2001-2003 годах" в отчетном году осуществлялось дальнейшее развитие городского электрического транспорта (троллейбус, трамвай).
На реализацию мероприятий по обновлению парка подвижного состава и поддержанию технического состояния трамвайных вагонов, трамвайных путей, контактно-кабельной сети из областного бюджета было направлено 117 млн. рублей.
В августе 2002 года завершено строительство и введена в действие вторая очередь трамвайной линии в микрорайоне Колычево г. Коломны протяженностью 3,4 км одиночного пути.
Перевозка пассажиров осуществлялась по 10 маршрутам общей протяженностью 119,1 км. В 2002 году перевезено 55,8 млн. пассажиров. На линию ежедневно выпускалось 65,9 единиц подвижного состава, которые отработали 245,8 тыс. вагоночасов.
Выполнение программных мероприятий позволило обеспечить бесперебойную работу трамвайного транспорта и повысить качество оказываемых социально значимых услуг по перевозке пассажиров ГУП МО "Мособлэлектротранс" городским электрическим транспортом.
В целях осуществления взаимодействия с предприятиями федерального железнодорожного транспорта разработаны и подписаны соглашения Правительства Московской области и Московской железной дороги по дальнейшему развитию пригородных железнодорожных перевозок. В рамках соглашений осуществлялись мероприятия, направленные на улучшение качества обслуживания населения Московской области: завершено строительство железнодорожного вокзала в г. Дубне и пешеходного моста на ст. Расторгуево, продолжалось строительство вокзалов на станциях Подсолнечная и Кашира, реконструированы железнодорожные вокзалы в г. Коломне и ст. Бородино. В 2002 году произведены ремонт платформ на 47 станциях, укладка резинокордного покрытия на 24 переездах. Велось строительство пешеходного моста на станции Гривно (ввод намечен в 2003 году). На 4 железнодорожных станциях введена автоматизированная система оплаты, контроля и учета проезда в электропоездах.
Наиболее масштабным совместным проектом с Московской железной дорогой явилось открытие скоростной магистрали Москва - аэропорт "Домодедово".
В 2002 году на возмещение затрат по перевозке льготных категорий граждан выделено из средств областного бюджета более 2,1 млрд. рублей.
На территории Московской области расположены 28 аэродромов различной ведомственной принадлежности, 3 из которых решением Правительства Российской Федерации объявлены международными.
На заседании Совета по развитию и функционированию авиации в Московской области рассмотрена и утверждена Концепция региональной политики Московской области по развитию авиации общего назначения.
В целях изучения обстановки, связанной с авиационной безопасностью, осуществлена проверка 12 аэродромов базирования авиации общего назначения для определения для них количества воздушных судов авиации общего назначения, законности выполнения эксплуатантами (субъектами) и владельцами воздушных судов перевозок, а также организации охраны и обороны объектов.
Созданы:
- каталог 20 аэродромов и 200 посадочных площадок;
- банк данных о субъектах авиации общего назначения и физических лицах, владеющих воздушными судами, зарегистрированными в Государственной службе гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации;
- база данных по авиаремонтным заводам и авиакомпаниям России и Московской области.
На территории Московской области дислоцируются два крупных предприятия речного транспорта: акционерные общества "Порт Коломна" и "Порт Серпухов", осуществляющие грузовые и пассажирские перевозки и занимающиеся добычей нерудных строительных материалов.
Общее количество судов, дислоцируемых на территории Московской области и поднадзорных Российскому речному регистру, 2340 единиц, из них 2000 принадлежат частным предприятиям и частным лицам.
В целях упорядочения работы и создания информационной базы составлен реестр отстоя судов и предприятий внутреннего водного транспорта.
Осуществлялись обследования гидротехнических сооружений, расположенных на территории Московской области, а также рейды по проверке содержания внутренних водных путей Московской области, деятельности паромных переправ, состояния прибрежных территорий. Осуществлялся постоянный контроль за ходом ремонтно-восстановительных работ плотины "Белоомут" на реке Оке. В отчетном году на реконструкцию плотины выделено 4 млн. рублей.
На водных акваториях Московской области организованы работы по подъему затопленных и полузатопленных судов. В течение года осуществлен подъем 8 объектов.
В целях улучшения дорожной сети реализовывались мероприятия областных целевых программ "Обеспечение содержания, ремонта, реконструкции и нового строительства автомобильных дорог общего пользования Московской области и сооружений на них в 2001 году и на период до 2003 года" и "Обеспечение содержания, ремонта, реконструкции и строительства объектов дорожно-мостового хозяйства, находящихся в государственной собственности Московской области и расположенных в городских и сельских поселениях, в 2001 году и на период до 2003 года".
В рамках реализации мероприятий программы в 2002 году отремонтировано 2109,96 км автомобильных дорог общего пользования, реконструировано и построено 38,39 км автомобильных дорог.
В связи с совершенствованием технических решений, удешевляющих строительство и реконструкцию сооружений на автодорогах, реконструировано и построено 18 мостов и путепроводов на 868,71 пог. м вместо запланированных 16 мостов и путепроводов.
Выполнен ремонт 15 мостов на 1342,4 пог. м против запланированных 14 мостов.
Осуществлялись проектно-изыскательские работы строительства трех крупных путепроводов через железные дороги в г. Люберцы, Климовске и Королеве (выполнены работы на сумму 7,3 млн. рублей).
Выполненная работа позволила улучшить состояние сети территориальных автомобильных дорог общего пользования. Требующие ремонта и реконструкции дороги составили только 32 процента от всей дорожной сети, мосты - 27 процентов, при этом число аварийных объектов сведено к нулю.
В рамках областной целевой программы "Обеспечение содержания, ремонта, реконструкции и строительства объектов дорожно-мостового хозяйства, находящихся в государственной собственности Московской области и расположенных в городских и сельских поселениях, в 2001 году и на период до 2003 года" объемы работ и текущие затраты на мероприятия по обеспечению содержания, безопасности дорожного движения и управлению автомобильными дорогами выполнены полностью как по натуральным показателям, так и по освоению выделенных средств.
Осуществлено текущее содержание 5879 км дорог и 109 мостов и путепроводов, произведено обслуживание 1320 автобусных остановок, 774 павильонов, 11521 дорожного знака, 1653 км тротуаров. Выполнен капитальный ремонт 1310 тыс. кв. м дорог, 3 мостов и 205 км ливневой канализации.
Приобретено дорожной техники и механизмов для нормативного содержания дорог на сумму 80 млн. рублей, что в 1,6 раза превышает уровень затрат на эти цели в 2001 году.
В строительстве реализация концептуальных целей проводилась на основе аккумулирования средств на реализацию приоритетных направлений, увеличения доли внебюджетных инвестиций.
В 2002 году осуществлялась концентрация средств всех источников для строительства социально значимых приоритетных объектов и их первоочередного ввода в эксплуатацию. Объем инвестиций в основной капитал составил 60 млрд. рублей.
Введены непроизводственные мощности:
- объекты социально-культурного назначения: 3 больницы на 416 коек (в городах Протвино и Мытищи по 25 коек и в Красногорском районе на 366 коек), 6 поликлиник на 1076 посещений в смену (в Мытищинском, Люберецком, Можайском, Одинцовском и Подольском районах и в г. Королеве), здание скорой помощи мощностью 36 тысяч выездов в год в г. Щелково, патолого-анатомический корпус с медэкспертизой в г. Видное, 7 общеобразовательных школ на 2828 ученических мест (в Истринском - 480 мест, Клинском - 200 мест, Щелковском - 288 мест, Коломенском - 60 мест, Красногорском - 312 мест, Ленинском - 1200 мест и Озерском районе - 288 мест); дом-интернат для престарелых и инвалидов (взрослых и детей) на 49 мест в г. Коломне, детско-юношеская спортивная школа в г. Троицке, детская школа искусств в Егорьевском районе, детский центр в г. Королеве, плавательный бассейн на 295 кв. метров зеркала воды в Пушкинском районе;
- объекты коммунального хозяйства: водопровод мощностью 0,13 тыс. куб. м воды в сутки; 6,35 км сетей и водоводов; газификация - 787,5 км сетей; теплоснабжение - котельные на 66,56 Гкал в час; гостиница в Одинцовском районе на 162 места;
- объекты бытового обслуживания населения: баня на 10 мест в Ступинском районе.
С целью осуществления программы строительства придорожного сервиса в 2002 году принято постановление Правительства Московской области от 04.03.2002 № 106/4 "О схеме размещения торговых комплексов по реализации строительных материалов на территории Московской области вблизи автодорог федерального, областного и местного значения".
Постановлением Правительства Московской области от 02.04.2002 № 115/11 утвержден порядок организации проведения государственной экспертизы проектной документации в Московской области.
Для осуществления активной социально ориентированной жилищной политики на территории Московской области осуществляется реализация областной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Основным направлением реализации данной программы является консолидация средств федерального, областного и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных средств для решения основной задачи - улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Московской области и имеющих право на улучшение жилищных условий, а также удовлетворение потребности в жилье льготных категорий граждан.
В 2002 году на территории Московской области за счет всех источников финансирования введено 3,22 млн. кв. метров жилья, что на 14 процентов больше, чем в 2001 году. В том числе многоэтажного жилья 1,6 млн. кв. метров, индивидуального жилья 1,62 млн. кв. метров.
Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. м площади жилых домов (без индивидуального строительства) в 2002 году составила 10000 рублей.
В рамках федеральной целевой подпрограммы "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" в составе программы "Жилище" в 2002 году Московской области выделено из федерального бюджета 1,45 млн. рублей. Это позволило решить жилищный вопрос трем семьям инвалидов-чернобыльцев, очередникам Московской области.
В 2002 году по федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" Московской области выделено для военнослужащих, уволенных с военной службы в запас или отставку, 176 сертификатов на общую сумму 105,3 млн. рублей.
В отчетном году для 62 граждан с сертификатами, выданными им как пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, из федерального бюджета Московской области выделено 31,24 млн. рублей, что в 3,2 раза больше, чем в 2001 году.
В 2002 году разработаны "Основные направления жилищного строительства в Московской области на период 2004-2008 гг., включающие прогноз перспективных показателей жилищного строительства, обеспечивающих ликвидацию ветхого жилого фонда, строительство и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, сокращение очереди на улучшение жилищных условий.
В настоящее время ведется разработка комплексной областной целевой программы "Жилище и инженерная инфраструктура на период 2004-2010 годов".
Внедрение прогрессивных технологий, проведение последовательной политики ресурсосбережения с учетом требований экологии и современной архитектуры в строительной отрасли осуществляется в рамках областной целевой программы "О приоритетных направлениях развития промышленности строительных материалов и стройиндустрии Московской области на 2002-2005 годы".
В 2002 году в целях привлечения средств граждан в жилищное строительство проведена следующая работа.
Ипотечной корпорацией Московской области разработаны стандарты деятельности кредитных кооперативов в системе ипотечного жилищного кредитования, инициировано создание кредитных кооперативов и их отделений в городах Одинцово, Подольске, Жуковский, Электросталь, Сергиев Посад, Луховицы, Ступино, Серпухове, Егорьевске. Разработан полный пакет документов, необходимый для государственной регистрации и организации деятельности кредитного кооператива, начата подготовка специалистов для этого кооператива в учебном центре Ипотечной корпорации Московской области. Зарегистрирована и приступила к работе Ассоциация кредитных кооперативов Московской области как орган саморегулирования деятельности кооперативов, отвечающий за соблюдение ими действующего законодательства, стандартов и правил Московской области.
В настоящее время Ипотечной корпорацией Московской области заключено 5 инвестиционных контрактов в городах Одинцово, Жуковский, Луховицы, Егорьевске и Сергиев Посад, и 3 контракта находятся в стадии проработки (в г. Электросталь, Шаховская, Ступино).
В 2002 году в городе Подольске был построен и сдан в эксплуатацию 96-квартирный дом.
Эффективность деятельности строительного комплекса в значительной степени зависит от результатов работы промышленности строительных материалов. Отрасль играет ведущую роль в гражданском и промышленном строительстве, а также оказывает значительное влияние на развитие экономики Московской области и ее социальной сферы. Стоимость основных фондов составляет около 3 процентов стоимости производственных фондов промышленности региона.
Сегодня в Московской области производством строительных материалов и конструкций занимаются более 1000 предприятий, на которых занято 38 тыс. человек.
В Московской области производится большинство основных видов строительных материалов, производимых в России.
Основу промышленности строительных материалов составляют 53 предприятия по выпуску сборных железобетонных изделий, в их числе 10 домостроительных комбинатов; 33 завода по производству кирпича, общая проектная мощность которых 935 млн. шт. условного кирпича; 30 предприятий по производству стеновых блоков; 18 предприятий по выпуску теплоизоляционных материалов; 17 предприятий нерудных строительных материалов.
Деревообрабатывающая промышленность в области представлена 20 предприятиями.
В Московской области полностью решена проблема производства фасадных красок, блоков, в том числе евроокон, отвечающих новым требованиям СНиП по теплозащите; производства цемента высоких марок, лицевого кирпича и керамической плитки.
За 2002 год предприятиями промышленности стройматериалов произведено продукции на сумму 18,2 млрд. рублей, что составляет 119 процентов к уровню 2001 г.
В ряде муниципальных образований Московской области (в г. Серпухове, Егорьевском, Солнечногорском, Подольском, Клинском районах) ведется реконструкция производственной базы и ввод новых крупных производств: ввод в действие бетоносмесительного узла № 2 с автоматическим управлением оборудования ЗАО "Коломенский завод ЖБИ"; создание производства керамической плитки ООО "Фряновская керамика" в Щелковском районе; линия по производству экструзионных подоконников ОАО "Мостермостекло" в г. Железнодорожный; производство по изготовлению оконного профиля ООО "РЕХАУ" в г. Раменское; цех по производству минерального утеплителя и звукоизоляции ООО "Базальтмост" в г. Климовске, линия по производству профилированного металлического листа ООО "Промышленная Компания Металл Профиль" в г. Лобне, производство стекла ОАО "БАМО-Флоат-Гласс" в г. Солнечногорске.
Ряд домостроительных комбинатов приступил к освоению строительства новых серий жилых домов (ЗАО "Рузский дом", ЗАО "Жилстрой", ЗАО "Подольский ДСК").
В современных условиях актуальным является вопрос интеграции предприятий в различные объединения, способствующие более эффективному решению стоящих проблем.
В целях обеспечения строительного комплекса Московской области в основном подмосковными строительными материалами и конструкциями, расширения рынка сбыта местных строительных материалов во всем Московском регионе, в первую очередь в г. Москве, ведется совместно с г. Москвой разработка Схемы развития промышленности строительных материалов и конструкций Московского региона до 2005 года.
Стратегию органов государственной власти Московской области в сфере градостроительства, направленную на реализацию политики социального и экономического развития Московской области, сохранение памятников истории и культуры, улучшение состояния окружающей среды, должен определить Генеральный план развития Московской области, который является комплексом нормативных правовых актов Московской области и основных документов по градостроительному планированию развития Московской области. В 2002 году принят Закон Московской области № 29/2002-ОЗ "Об областной целевой программе "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года".
В 2002 году в рамках данной программы проведена работа организационного характера:
- разработан и утвержден постановлением Правительства Московской области от 07.10.2002 № 439/34 Порядок разработки, согласования и утверждения Генерального плана развития Московской области, который устанавливает процедуру и условия его разработки, согласования и утверждения;
- в целях координации взаимодействия органов государственной власти Московской области, территориальных федеральных органов исполнительной власти и организаций постановлением Правительства Московской области от 30.12.2002 № 636/50 создана Межведомственная комиссия при Правительстве Московской области по обеспечению разработки Генерального плана развития Московской области;
- разработаны задания центральным исполнительным органам государственной власти Московской области и муниципальным образованиям Московской области по подготовке материалов для разработки Генерального плана развития Московской области, в соответствии с которыми исходные материалы подготовлены и обрабатываются.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с целями Концепции реализовывалась областная целевая программа "Газификация Московской области на 2001-2004 годы". Из областного бюджета на реализацию мероприятий программы направлено 498,5 млн. рублей. Введены за счет этих средств: газопроводы общей протяженностью 212,7 км на сумму 328,1 млн. рублей; 2 котельные общей мощностью 21,44 Гкал/час на сумму 124,5 млн. рублей. За счет всех источников финансирования в 2002 году введено 787 км газопроводов, в том числе 649 км в сельских населенных пунктах. Дополнительно работают в пусконаладочном режиме 300 км газопроводов и 21 котельная общей мощностью 80 Гкал/час.
В 2002 году продолжались работы по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
В системе жилищно-коммунального хозяйства Московской области действовало 133 службы заказчика или организаций, выполняющих их функции.
Жилищно-коммунальные услуги на территории Московской области оказывали более тысячи предприятий, из них муниципальных - 40 процентов, государственных - 9 процентов, частных - 33 процента, смешанной формы собственности - 18 процентов.
В Московской области действуют 99 товариществ собственников жилья.
Проведено 77 конкурсов на ремонт и обслуживание жилищного фонда. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе, составляет 3883 тыс. кв. м.
Средний уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением в Московской области в 2002 году составил 89 процентов.
За 2002 год собираемость платежей от населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по Московской области возросла на 5 процентов по сравнению с 2001 годом и составила 91,93 процента.
Среднеобластной тариф содержания и ремонта жилищного фонда по регулируемым ценам в 2002 году составил 4,11 руб./кв. м общей площади жилья при себестоимости услуг 5,41 руб./кв. м. Превышение расходов над доходами составило 31 процент.
Себестоимость 1 Гкал тепловой энергии в среднем по Московской области составила на конец года 302,79 рубля.
В 2002 г. тариф за 1 Гкал отпущенной тепловой энергии для населения в целом по области увеличился по сравнению с 2001 годом на 31,8 процента и составил на конец года 312,64 рубля. На увеличение тарифов повлияло увеличение в течение 2002 года тарифов на газ (38 процентов) и электроэнергию (59 процентов). Органы местного самоуправления муниципальных образований Каширского, Коломенского, Лотошинского районов и города Троицка в прошедшем году не пересмотрели тарифы на отпуск тепловой энергии для населения и оставили на уровне 2001 года.
По итогам 2002 года в 27 муниципальных образованиях средний тариф на отпуск тепловой энергии сложился ниже себестоимости.
Превышение расходов над доходами имелось по водоснабжению в 30 муниципальных образованиях, по водоотведению - в 23.
Уровень платежей населения за услуги водоснабжения и водоотведения по итогам работы за 2002 год в целом по Московской области составил: по водоснабжению - 87,3 процента, по водоотведению - 86,7 процента.
На достаточно высоком уровне остается задолженность предприятий и организаций за потребленные коммунальные услуги, составляющая более 15 млрд. рублей.
В свою очередь, предприятия жилищно-коммунального хозяйства имеют кредиторскую задолженность в размере 18,2 млрд. рублей.
Основной проблемой в сфере жилищно-коммунального хозяйства является значительный износ объектов теплоэнергетического хозяйства, который в среднем составляет более 50 процентов, в том числе котельные - 45,7 процента, тепловые сети - 63,7 процента, электрические сети - 59,2 процента, центральные тепловые пункты - 45 процентов.
Износ объектов водопроводного и канализационного хозяйства в среднем составляет около 60 процентов, в том числе водопроводные сети - 60,8 процента, канализационные - 63,9 процента, насосные водопроводные станции - 62 процента, канализационные - 51,4 процента. Износ очистных сооружений: водопроводных - 54,4 процента, канализационных - 58 процентов.
Правительством Московской области приняты меры по погашению задолженности прошлых лет. Для этих целей из областного бюджета выделено и перечислено администрациям муниципальных образований 200 млн. рублей льготного кредита.
Проведена большая работа по установке энергосберегающего оборудования. Оборудование установлено на объектах водоснабжения в Красногорском, Химкинском, Подольском, Домодедовском, Раменском районах, а также на отдельных звеньях Восточной системы водоснабжения.
В г. Можайске пущена в эксплуатацию станция обезжелезивания производительностью 12 тыс. куб. м/сутки.
Произведена перекладка 700 пог. метров участка самотечного коллектора Егорьевск - Воскресенск в районе населенных пунктов Ильино и Шильково.
В 2002 году в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществлялась реализация областных целевых программ "Переселение граждан из ветхого фонда в Московской области на 2001-2010" (освоено 44,3 млн. руб.), "Обеспечение населения качественной питьевой водой и обеспечение водоотведения в Московской области на 2002-2006 годы" (освоено 48,0 млн. рублей), "Обеспечение содержания, эксплуатации и ремонта мест погребения (кладбищ) и сооружений на них, находящихся в государственной собственности Московской области и собственности муниципальных образований Московской области, на 2001-2002 годы" (освоено 12,5 млн. рублей).
В сфере торговли в соответствии с Концепцией в течение 2002 года в Московской области поддерживалась насыщенность торговой сети основными продуктами питания и социально значимыми непродовольственными товарами.
Полностью удовлетворялся платежеспособный спрос населения Московской области.
Проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы и созданию условий для комплексного правового регулирования процессов, происходящих на потребительском рынке Московской области.
Разработан и принят Закон Московской области № 136/2002-ОЗ "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Московской области", действие которого распространяется на предприятия стационарной розничной сети, общественного питания и сферу услуг.
Разработаны и находятся на согласовании проект закона Московской области "Об организации государственного контроля (надзора) и административной ответственности за нарушения в сфере потребительского рынка и услуг Московской области"; постановление Правительства Московской области "О Реестре предприятий потребительского рынка в Московской области" и ряд других нормативных правовых документов.
В отчетном году проведены шесть выездных зональных совещаний по теме "Перспективы развития потребительского рынка Московской области", в которых приняло участие свыше 1000 человек.
При постепенном увеличении реальных денежных доходов населения Московской области, росте покупательского спроса и высокой насыщенности товарами оборот розничной торговли во всех каналах реализации за 2002 год составил 153,8 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2001 годом на 12,2 процента (в России - 9,1 процент, г. Москве - 3 процента).
Начиная с 2000 года стала меняться структура объектов розничной торговли Московской области, где на потребительский рынок вышли крупные торговые сети. Увеличилось количество стационарных торговых организаций при уменьшении объектов нестационарной торговли.
На территории Московской области функционируют супермаркеты европейского уровня. Осуществляется работа по созданию сети современных торговых комплексов (гипермаркетов) на территории Московской области в рамках программы "Губернское кольцо": открыты крупные торговые центры вдоль кольцевой дороги "АШАН", "Веймарт", "ИКЕА", "МЕГА", "Крокус-Сити", "Гольфстрим".
В 2002 году введен в строй крупнейший в Московской области ресторанный комплекс "Русь".
С целью развития системы быстрого питания проведены предварительные встречи с холдинговой компанией "Горизонт", представляющей интересы компании быстрого питания "Сабвэй" (США). В настоящее время компания "Горизонт" готовит документы для участия в программе "Развитие потребительского рынка и услуг в Московской области".
В течение 2002 года совместно с предприятием "Домодедово Эр Сервис" была отработана система организации быстрого питания (на основе ланч-боксов) при проведении культурно-массовых мероприятий и возникновении чрезвычайных ситуаций по линии ГО и ЧС.
Утвержденные Правила работы рынков позволили создать условия для упорядочения работы рынков, их преобразования в современные торговые комплексы и ликвидации рынков, не отвечающих установленным требованиям.
Муниципальными образованиями Московской области начата работа по поэтапному развитию, реконструкции и преобразованию 16 рынков, расположенных на территориях, прилегающих к МКАД, в торговые комплексы. Разработаны комплексные программы по проведению этой работы на период до 2005 года, в которых намечены сроки начала и завершения работ, источники финансирования, согласованы проекты реконструкции рынков и их преобразования в торговые комплексы.
В целях наведения порядка на рынках осуществлялась координация деятельности контролирующих и надзорных органов, направленная на ужесточение контроля за соблюдением Правил работы рынков, санитарных и ветеринарных норм, требований по качеству и безопасности товаров, обеспечение защиты прав потребителей.
В целях координации, государственного регулирования деятельности и принятия совместных решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления в сфере развития потребительского рынка и услуг постановлением Правительства Московской области от 22.01.2003 № 18/1 образована Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка в Московской области.
В сфере услуг в 2002 году открыто 487 организаций. Годовой прирост сети составил 7,6 процента, организовано более 3000 новых рабочих мест.
Задачи аграрной политики в 2002 году реализовывались по следующим направлениям.
Обеспечение населения Московской области и Москвы гарантированным минимумом продуктов питания, промышленных предприятий - сырьем.
Сельские товаропроизводители Московской области традиционно являются основными поставщиками сельскохозяйственной продукции потребителям города Москвы.
В 2002 году обеспечено в полном объеме выполнение договорных обязательств, в том числе и городского заказа, по поставкам картофеля, овощей, продукции животноводства и птицеводства.
Реализовано для государственных нужд 95 тыс. тонн картофеля, 315 тыс. тонн овощей, 828,8 тыс. тонн молока, 112,2 тыс. тонн мяса, 1385,3 млн. штук яиц.
В г. Москву поставлено 73,8 тыс. тонн картофеля (124 процента к уровню 2001 года), 158,9 тыс. тонн овощей, 326,7 тыс. тонн молока (112,7 процента к уровню 2001 года), 37,2 тыс. тонн мяса (124 процента), 969,7 млн. штук яиц.
Получили дальнейшее развитие государственный и муниципальные заказы на поставку сельскохозяйственной продукции.
Государственный заказ составил 140 млн. рублей, из них продукция пищевой и перерабатывающей промышленности 119,7 млн. рублей, или 85,5 процента.
Муниципальный заказ превысил уровень 2001 года на 29 процентов и составил 883,4 млн. рублей.
Сохранение специализированных хозяйств по производству семян и разведению высокопродуктивного скота.
Специализированные хозяйства сохранены. Кроме того, для государственной поддержки этих хозяйств приняты областные целевые программы.
В рамках реализации областной целевой программы "О финансовой поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, зарегистрированных на территории Московской области, занимающихся семеноводством зерновых и зернобобовых культур, многолетних трав и картофеля" в 2002 году сельскими товаропроизводителями приобретено семян зерновых культур высших репродукций в количестве 1240,6 тонны, зернобобовых - 564,3 тонны, злаковых многолетних трав - 41,2 тонны, бобовых многолетних трав - 134,2 тонны и картофеля - 4015,6 тонны. Мероприятия программы профинансированы в полном объеме. Оказанная финансовая поддержка позволила сельскохозяйственным товаропроизводителям увеличить в 2,5-3 раза закупку семян высших репродукций зерновых и зернобобовых культур, многолетних трав и картофеля для организации внутрихозяйственного семеноводства.
Сохранению специализированных хозяйств по разведению высокопродуктивного скота способствовала реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие племенной базы животноводства Московской области на 2001-2004 годы". На эти цели из областного бюджета в 2002 году были выделены средства в объеме 24,7 млрд. рублей.
За счет этих средств по линии государственного заказа произведена закупка племенного молодняка крупного рогатого скота и эмбрионов из стран Европейского союза, США и Канады (13 голов для ФГУП "Московское" по племработе Ногинского района); 600 тыс. шт. голов суточных цыплят высокопродуктивных кроссов птицы яичного и мясного направлений продуктивности; 20 голов свиней пород крупная белая, дюрок и ландрас (для племзавода "Большое Алексеевское" Ступинского района). Выполнялись мероприятия, связанные непосредственно с племенной деятельностью хозяйств: организация племенного учета, идентификация племенного поголовья, иммуногенетические исследования достоверности животных, а также покупка концентрированных кормов, премиксов, минеральных подкормок, витаминов.
Восстановление и расширение всех видов кооперации (крестьянских хозяйств, по переработке и сбыту сельхозпродукции, кредитно-сбытовая), в том числе в современных формах: агрофирмы, концерны, РФПГ.
В настоящее время на основе интеграции экономически сильных предприятий с убыточными хозяйствами, а также объединения с промышленными и финансово-кредитными учреждениями создано 106 крупных структур холдингового типа (агрофирм). По сравнению с 2001 годом их число увеличилось на 36 единиц.
Создание конкурентной среды на базе сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан. Оказание финансовой поддержки в становлении и развитии предприятий всех форм собственности.
Существенная финансовая поддержка, полученная из областного бюджета, была направлена на реализацию мероприятий, предусмотренных областными целевыми программами по повышению плодородия почв, семеноводству, племенному делу и птицеводству.
На эти цели сельхозтоваропроизводители получили 107 млн. рублей.
Кроме этого, из федерального бюджета в 2002 году были получены средства на субсидирование процентных ставок кредитов, полученных в коммерческих банках, что стимулировало привлечение кредитных ресурсов на сумму свыше 1 млрд. рублей, значительная часть которых была использована на развитие сельскохозяйственного производства.
В рамках реализации Инвестиционной программы развития агропромышленного комплекса Московской области на 2002-2005 гг. и на период до 2015 г. привлечено инвестиций в 2002 году в объеме 7 млрд. рублей, что на 29,6 процента больше уровня 2001 года.
По мероприятиям федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" в 2002 году на газификацию сельских населенных пунктов из федерального бюджета было израсходовано 3,74 млн. рублей. В 2002 году на техническое перевооружение и реконструкцию животноводческих комплексов 52 хозяйствам было выделено 295 млн. рублей кредитных ресурсов. В 2002 году 16 фермерских хозяйств получили краткосрочный банковский кредит на сумму 4,3 млн. рублей и субсидии в размере 0,4 млн. рублей.
Повышение плодородия земель.
В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Повышение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области на 2000-2003 годы" в 2002 году финансирование составило 46,9 млн. рублей. Произведено известкование почв на площади 3,9 тыс. га, фосфоритование - на 0,7 тыс. га, приобретено средств химизации с 25-процентной компенсацией - 29 тыс. тонн действующего вещества и средств защиты - 357,3 тонны, проведено агрохимическое обследование почв на 195,3 тыс. га.
Для разработок в сфере сельскохозяйственного производства используется научный потенциал следующих научно-исследовательских институтов: ВНИИ с/х ЦР и НЗ, ВНИИ кормов им. Вильямса, МосНИПИ землеустройства, ВНИИПТИХИМ, ВНИИ картофельного хозяйства, ВНИИ овощеводства, ВНИИСОК, ВИПС, ВИС, ВНИИТИП, ВНИИПлем, Тимирязевская академия, ВНИИкормов, РИАМ, ВНИИТУСХ.
Развитие перерабатывающей промышленности (мини-заводы, мини-производства, мини-пекарни) на базе собственного сырья, расширение ассортимента и качества готовой продукции, увеличение торговой сети и рынков сбыта продукции.
Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в 2002 году произведено продукции на сумму 11 млрд. рублей, в том числе в мясной промышленности - 6,6 млрд. рублей, в молочной - 1,3 млрд. рублей.
Мясоперерабатывающими предприятиями Московской области произведено 28,3 тыс. тонн мяса и субпродуктов 1 категории, что составило к уровню 2001 года 109,7 процента, более 75,6 тыс. тонн колбасных изделий, или соответственно 102,4 процента, 14,1 тыс. тонн (108 процентов) мясных полуфабрикатов.
Молокоперерабатывающие предприятия произвели 109,8 тыс. тонн цельномолочной продукции, 2,2 тыс. тонн масла животного.
По состоянию на 01.01.2003 в Московской области действуют 117 цехов по переработке молока и выпуску цельномолочной продукции, более 30 цехов по переработке мяса и выпуску мясопродукции.
Обеспечение молочного животноводства собственными концентрированными кормами, совершенствование видовой и сортовой структуры посевов полевых и кормовых культур, увеличение питательной ценности грубых и сочных кормов.
Молочное животноводство при максимальных возможностях зернового хозяйства и достаточной государственной поддержке производителей зерна может быть обеспечено концентрированными кормами собственного производства на 35 процентов. В целях достижения этого результата принята областная целевая программа "Зерно".
Для увеличения питательной ценности грубых и сочных кормов сельскохозяйственные производители увеличивают посевные площади зернобобовых и многолетних культур.
Обновление парка сельскохозяйственной техники с использованием лизинга.
В 2002 году по федеральному лизингу получено 28 единиц техники на общую сумму 42 млн. рублей.
Создание системы краткосрочного и долгосрочного ипотечного кредитования, страхования сельскохозяйственных производителей и залога сельскохозяйственной продукции.
В 2002 году в виде краткосрочного кредита сельхозпроизводителям Московской области было выплачено 78,3 млн. рублей, долгосрочного - 2,5 млн. рублей.
В последние годы в агропромышленном комплексе Московской области создается система страхования урожая сельскохозяйственных культур. В 2002 году сельхозтоваропроизводителям Московской области было выплачено страховых возмещений от потери урожая на сумму 26,6 млн. рублей.
Политика в сфере земельных отношений.
В целях повышения эффективности использования земли, создания условий для увеличения социального, производственного потенциала земли и превращения ее в самостоятельный фактор экономического роста в 2002 году осуществлялась реализация областной целевой программы "Развитие земельной реформы в Московской области на 2001-2003 годы".
В рамках данной программы в соответствии с соглашением № 37 от 22 октября 2001 года о сотрудничестве в области создания земельно-информационной системы между Правительством Московской области и Федеральной службой земельного кадастра выполнены работы по созданию автоматизированной базы ЗИС в Балашихинском, Ленинском, Наро-Фоминском, Подольском и Чеховском районах Московской области.
Проведены работы по государственной кадастровой оценке в 3 городах (Наро-Фоминске, Ногинске, Электроугли) и 9 рабочих поселках (Апрелевке, Верее, им. Воровского, Киевский, Котельники, Старая Купавна, Малаховке, Обухово, Октябрьский).
Обновлены планы масштаба 1:10000 в Балашихинском, Домодедовском, Люберецком и Ногинском районах, проведена инвентаризация земель, выполнены земельные работы по разграничению земель, находящихся в государственной собственности, и по установлению границ зон с особым режимом использования земель в Балашихинском, Люберецком, Наро-Фоминском и Ногинском районах.
Осуществлен комплекс полевых исследований и подготовлен отчет по первому этапу исследований и оценки качественного состояния выработанных торфяников Орехово-Зуевского района при их использовании под садоводческие товарищества, приусадебные участки, под сельскохозяйственные угодья в крестьянских (фермерских) и крупных сельхозпредприятиях.
В 19 районах Московской области проведена комплексная оценка качественного состояния земель сельскохозяйственных угодий.
Реализация программных мероприятий по землеустройству и ведению государственного кадастра создает условия, способствующие дополнительному вовлечению земель в хозяйственный оборот, что пополняет бюджет за счет земельных платежей и иных налоговых платежей.
Одной из важнейших целей экологической политики является достижение минимального вредного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение требований природоохранного законодательства, формирование правовых, экономических и организационных условий для рационального природопользования.
В этих целях, а также в целях перехода на платное пользование природными ресурсами подготовлены следующие нормативные правовые акты:
- проект закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области № 50/2000-ОЗ "О порядке пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в Московской области";
- проект закона Московской области "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области";
- постановление Правительства Московской области от 24.10.2002 № 486/42 "Об объемах лесосечного фонда на 2003 год и некоторых вопросах организации лесных аукционов";
- постановление Губернатора Московской области от 09.01.2002 № 2-ПГ "О государственной кадастровой оценке земель на территории Московской области";
- распоряжение Губернатора Московской области от 17.04.2002 № 289-РГ "О рассмотрении представлений о выставлении участков лесного фонда на лесные конкурсы в Московской области".
В целях улучшения экологической ситуации, сохранения природных комплексов в Московской области и обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности населения Московской области в 2002 году продолжалась реализация мероприятий областных целевых программ "Леса Подмосковья" на 2001-2005 годы; "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Московской области на 2001-2005 годы"; Государственной программы Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы"; "Экология Подмосковья на 2001-2002 годы".
В рамках реализации мероприятий указанных программ осуществлен комплекс работ, направленных на улучшение экологической обстановки в Московской области:
- произведена посадка леса на площади 3861,8 га, дополнение лесных культур на площади 1317 га, подготовка почвы под лесные культуры на площади 846,6 га, уход за лесными культурами на площади 78,85 га;
- проведены обследования резервных месторождений, собран и систематизирован материал для оценки минерально-сырьевой базы;
- проведен анализ современного состояния минерально-сырьевой базы, сбор и анализ сведений об экономической эффективности горно-добывающих предприятий, расчет и обобщение геолого-экономических показателей;
- выполнены работы по обследованию действующих и заброшенных карьеров, проведено рекогносцированное обследование территории и техническое состояние скважин, проведены работы по ликвидационному тампонажу на южной площади Московской области, проведены наблюдения за уровнем подземных вод, инженерно-геологическое обследование Щербинского полигона твердых бытовых и промышленных отходов;
- определены движение запасов полезных ископаемых, числящихся на территориальном балансе по группам и категориям изученности; прирост, пересчет запасов твердых полезных ископаемых и подземных вод для удовлетворения необходимых текущих и перспективных потребностей промышленного, сельскохозяйственного и социального развития Московской области; сбалансированность минерально-сырьевой базы Московской области с потребностями ее социально-экономического развития на долгосрочную перспективу по твердым полезным ископаемым и подземным водам;
- проведены обследования радиационной обстановки в г. Лыткарино, в 15 школах г. Щелково и Щелковского района, подъездных путей базы в/о "Изотоп" в п. Старая Купавна и АООТ "Машиностроительный завод" в г. Электросталь;
- проведен системный анализ накопленных материалов радиационно-гигиенической паспортизации организаций, работающих с источниками ионизирующего излучения (НИИ), и территорий муниципальных образований;
- проведены работы по обследованию дошкольных и школьных учреждений, а также эксплуатируемых жилых зданий в Воскресенском и Раменском районах на радоноопасных площадях, водозаборов центрального водоснабжения г. Ступино;
- проведена работа по созданию научно-технического потенциала для перевода экономики на природосберегающую основу:
разработаны методические рекомендации по переводу отходов производства и потребления в категорию вторичного сырья;
разработано программное обеспечение и машинно ориентированные формы для ведения системы инвентаризации, паспортизации отходов (базы данных) и их апробации в отдельных организациях Московской области;
разработана техническая документация и реализован пилотный проект механизированной уборки несанкционированно размещенных отходов;
создано производство синтетического волластонита на основе переработки конденсированных отходов минеральных удобрений;
разработана технология создания комплексных технологических линий переработки изношенных шин с металлическим и текстильным кордом, отходов резинотехнических изделий в резиновую крошку для получения материалов дорожного покрытия, строительного, технического и бытового назначения.
В 2002 году по итогам проведения всероссийского конкурса по работе региональных организационных комитетов Дней защиты от экологической опасности Московская область заняла 1-е место.
В отчетном году проводилась большая работа по воспитанию и образованию населения. Проведена шестая межвузовская научно-практическая конференция студентов и аспирантов вузов г. Москвы и Подмосковья по экологическим проблемам Московской области.
В г. Ногинске на станции юных туристов продолжена работа по развитию сети школьного звена экологического мониторинга Московской области.
В г. Наро-Фоминске Московской областной общественной организацией "Экологический союз Подмосковья" проведена седьмая межрегиональная экологическая конференция школьников "Экр-2002", в Луховицком районе проведен Московский областной слет юных экологов. Разработана и реализована программа градоэкологического образования на примере Клинского района. Приобретена экологическая учебно-методическая литература для детских учебных учреждений. Информация о природоохранной деятельности на территории Подмосковья размещается в вестнике Московского региона, журналах "В мире растений", "В мире животных".
В соответствии со статьей 121 Водного кодекса Российской Федерации основным принципом экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов является платность водопользования.
С принятием Федерального закона № 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами", а затем Закона Московской области № 57/99-ОЗ "О ставках платы за пользование поверхностными водными объектами в Московской области" появилась реальная возможность взимания платы за пользование водными объектами на территории Московской области.
В соответствии с Законом Московской области № 89/2002-ОЗ "О целевом бюджетном фонде восстановления и охраны водных объектов в Московской области" за счет средств платы за пользование водными объектами на территории Московской области формируется целевой бюджетный фонд восстановления и охраны водных объектов в Московской области (Водоохранный фонд), средства которого направляются через целевые областные программы на финансирование мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов в Московской области.
Учитывая необходимость осуществления согласованной политики в вопросах взаимодействия и координации действий по управлению водными ресурсами в интересах гарантированного обеспечения населения качественной питьевой водой, а также в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации ("подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов" - полномочия Российской Федерации) Московско-Окским бассейновым водохозяйственным управлением МПР России разрабатывается проект нового бассейнового соглашения о совместном использовании и охране водных ресурсов в бассейнах источников питьевого водоснабжения г. Москвы на территории Московской, Смоленской и Тверской областей.
Разработан План мероприятий Правительства Московской области в сфере обращения с отходами на 2002-2005 годы, которым предусматривается строительство и реконструкция 25 полигонов, строительство 13 заводов и мусоросортировочных линий, рекультивация 20 полигонов.
Развитию туристско-рекреационного бизнеса в 2002 году способствовала реализация областной целевой программы "Развитие индустрии туризма в Московской области на 2002-2005 годы".
Основным источником финансирования всех мероприятий данной программы, включающих формирование областной туристской инфраструктуры, реконструкцию и строительство объектов размещения, восстановление и реставрацию памятников архитектуры, являются внебюджетные фонды.
За счет средств инвесторов в 2002 году сдана первая очередь туристско-гостиничного комплекса "Абрамцево" в Сергиево-Посадском районе, завершено основное строительство горно-лыжного спортивного развлекательного туристского комплекса "Сорочаны" в Дмитровском районе.
Одной из приоритетных задач в 2002 году являлась поддержка развития внутреннего и въездного туризма. Разработаны и реализуются государственным унитарным предприятием Московской области "Московская областная туристская компания":
- туристско-рекреационные туры, позволяющие заниматься активным отдыхом;
- познавательные туры по историческим и культурным центрам области;
- туры выходного дня;
- социальные виды туризма (школьные программы, программы для малоимущих людей, пенсионеров);
- паломнические туры;
- поездки на охоту и рыбалку;
- "космические туры" с посещением Центра управления полетами в г. Королеве.
Разрабатываются такие новые виды туризма, как агротуризм.
В отчетном году осуществлялась рекламно-информационная деятельность, включающая:
- организацию и участие в областных и межрегиональных семинарах, конференциях, "круглых столах" и рабочих встречах по вопросам туризма;
- организацию и проведение конкурса на лучшую организацию туристской индустрии Московской области на приз Губернатора Московской области;
- участие в туристских выставках и ярмарках;
- организацию и проведение первого международного форума "Подмосковье: отдых и туризм";
- освещение туристской деятельности в СМИ.
Создана Региональная ассоциация туристской индустрии в Московской области.
Осуществляется подготовка квалифицированных кадров для индустрии туризма.
Политика в сфере труда и занятости.
В 2002 году продолжалась работа по совершенствованию методологии анализа и прогнозирования состояния трудового потенциала с учетом сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов. В соответствии с ранее направленными методическими рекомендациями муниципальные образования разработали отдельные показатели баланса трудовых ресурсов за отчетный период и прогноз на среднесрочную перспективу.
В целях обеспечения экономики Московской области качественными трудовыми ресурсами и их рационального использования:
- в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Содействие организациям Московской области в профессиональном развитии персонала на 2002-2003 годы" созданы Координационный совет по кадровому обеспечению организаций Московской области при Правительстве Московской области, областные центры развития и сертификации персонала, профессиональные пункты по профориентации молодежи и психологической поддержке населения в Мытищинском и Рузском районах, городах Дубне, Фрязино;
- определены качественная (профессионально-квалификационная) потребность рынка труда и соответствие ей предлагаемых образовательных услуг. По решению Координационного совета итоговые выводы направлены в отраслевые министерства и ведомства, администрации районов и городов с целью использования их при разработке программ кадрового обеспечения организаций, схем развития территорий муниципальных образований;
- совместно с Минтрудом России проведена научно-практическая конференция по вопросу реализации программы "Содействие организациям Московской области в профессиональном развитии персонала на 2002-2003 годы". Материалы по итогам конференции направлены в муниципальные образования;
- состоялся семинар для руководителей организаций по целевой подготовке молодых специалистов (на опыте работы РКК "Энергия", г. Королев);
- проведены социологические исследования профессиональных намерений и жизненных планов выпускников общеобразовательных учреждений Московской области, охватившие более 40 тыс. учащихся из 25 муниципальных образований.
В 2002 году были проведены областные конкурсы:
- на лучшую организацию работы с персоналом среди предприятий промышленности;
- профессионального мастерства в сельском хозяйстве среди операторов машинного доения;
- в строительстве среди каменщиков и плотников.
В истекшем году для обеспечения деятельности муниципальных образований и организаций Московской области были подготовлены и направлены информационные и методические материалы по профессиональному развитию персонала, в том числе Каталог образовательных учреждений профессионального образования Московской области, аналитические материалы по результатам исследования профессиональных планов выпускников Московской области "Выпускник - 2002", информационный бюллетень "Профессиональное развитие персонала в организации: опыт и перспективы", а также ряд методических пособий и рекомендаций.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 11.03.2001 № 55/8 "О проведении социальной экспертизы проектов областных целевых программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест" в 2002 году была проведена социальная экспертиза трех областных целевых программ, подготовлены замечания и предложения к ним.
В целях дальнейшего совершенствования системы государственного управления охраной и условиями труда, надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда в 2002 году введен в действие Закон Московской области № 170/2001-ОЗ "Об охране труда в Московской области", направленный на обеспечение конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, сохранения жизни и здоровья в процессе их трудовой деятельности. С целью своевременного информирования организаций о новациях в области нормативного правового обеспечения охраны труда было проведено 70 различных мероприятий, в которых приняли участие более 16 тыс. работников свыше 7 тыс. организаций.
В результате проведенной в организациях Московской области экспертизы условий труда:
- внесено более 820 изменений в проекты строительства и реконструкции производственных объектов, направленных на улучшение условий труда работников;
- восстановлено или подтверждено право на получение компенсаций (дополнительный отпуск, повышенный размер оплаты труда, предоставление молока и др.) для более 7,6 тыс. работников, связанных с вредными или опасными условиями труда.
В целях укрепления прав работников на охрану труда в ряде организаций Московской области был проведен контроль качества аттестации рабочих мест по условиям труда. В результате проверок:
- на более 23,5 тыс. рабочих мест подтверждено их соответствие нормативным требованиям охраны труда;
- устранены случаи неправомерности применения труда женщин и подростков для 2,1 тыс. рабочих мест.
С целью обеспечения работникам необходимого уровня социальной защиты в сфере охраны труда, получения государственных компенсаций за условия труда Главным управлением по труду и социальным вопросам Московской области совместно с Государственной инспекцией труда в Московской области, Центром госсанэпиднадзора в Московской области с привлечением органов местного самоуправления, территориальных органов надзора и профсоюзных организаций проведены более 2,5 тыс. обследований организаций, в ходе которых оказана практическая помощь по организации работ, направленных на улучшение условий труда на рабочих местах.
Впервые в 2002 году введены меры экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда. Реально задействован экономический механизм стимулирования работодателя в создании нормальных условий труда и реализации мер по профилактике производственного травматизма:
- 133 организациям установлены скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- 294 организациям предоставлено право использовать более 38 миллионов рублей из Фонда социального страхования Российской Федерации на финансирование программ по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- по результатам конкурсного отбора обучающим организациям Московской области выделено более 33 миллионов рублей из федеральных внебюджетных источников на проведение обучения по охране труда работников.
В целях совершенствования практики обучения, инструктажа и проверки знаний правил, норм и инструкций по охране труда работников предприятий, включая руководителей:
- проведено обучение по вопросам охраны труда более 54 тыс. руководителей и специалистов организаций, отдельных категорий застрахованных;
- организована работа свыше 40,4 тыс. уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
- создано более 12,7 тыс. комитетов (комиссий) по охране труда в организациях.
В целях оказания помощи в практической работе центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, органам местного самоуправления и организациям Главным управлением по труду и социальным вопросам Московской области разработано 28 нормативных, методических и информационных документов по вопросам охраны труда.
В результате осуществления государственного контроля за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда при росте численности работников в Московской области и росте объемов производства промышленной продукции достигнуто:
- снижение числа пострадавших со смертельным исходом более чем на 30 процентов;
- сокращение числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, более чем на 1,2 тыс. человек.
За активное решение проблем охраны труда и участие в VI международной специализированной выставке "Безопасность и охрана труда - 2002" Главное управление по труду и социальным вопросам Московской области удостоено диплома и золотой медали.
Повышение минимального размера оплаты труда до уровня бюджета прожиточного минимума, а в перспективе - до уровня минимального потребительского бюджета проводится на основе областного и районных (территориальных) соглашений.
В 2002 году среднемесячная заработная плата в целом по Московской области превысила величину прожиточного минимума в 2,1 раза. По сравнению с 2001 г. она выросла на 32 процента и составила 4664 рубля (в декабре - 5956 рублей), что на 6 процентов выше среднемесячной заработной платы по России, значительно (15-40 процентов) выше ее значений в областях Центрального федерального округа, но почти на 31 процент ниже, чем в г. Москве.
В 44 муниципальных образованиях уровень заработной платы был выше среднеобластного. Низкий ее уровень отмечается в Зарайском, Серебряно-Прудском, Шаховском районах, городах Рошаль и Лосино-Петровский.
В целях реализации системы защиты заработной платы от обесценивания путем регулярной индексации с 1 января 2002 г. была введена 30-процентная доплата к заработной плате работников бюджетной сферы, начисляемой от новых тарифных ставок. В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 19.09.2002 № 413/33 "О повышении размера доплаты к заработной плате работникам организаций бюджетной сферы Московской области" с 1 сентября 2002 года величина доплаты составила 40 процентов.
Темп роста заработной платы в учреждениях бюджетной сферы Московской области был выше, чем во внебюджетном секторе экономики, что позволило сократить разрыв в уровнях заработной платы бюджетной и внебюджетной сферы.
Всего в 2002 году по учреждениям бюджетной сферы заработная плата выросла на 44 процента и составила в здравоохранении 4037 рублей, в образовании - 3224, культуре - 2779 рублей.
Задолженности по заработной плате работников учреждений бюджетной сферы Московской области в 2002 году не было.
На конец 2002 года имелась задолженность по заработной плате на 240 предприятиях внебюджетных отраслей, что на 64 предприятия меньше по сравнению с началом года.
Для усиления регулирующего воздействия органов государственной власти Московской области на оплату труда руководителей государственных, муниципальных организаций и организаций смешанной формы собственности с участием государства Правительством Московской области принято постановление от 23.12.2002 № 615/50 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Московской области от 05.02.2001 № 20/3 "Об утверждении Примерного трудового договора (контракта) с руководителем государственного унитарного предприятия Московской области и Положения по оплате труда руководителей государственных унитарных предприятий Московской области".
В целях развития социального партнерства как эффективного механизма договорного регулирования социально-трудовых отношений в 2002 году:
- в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации внесены изменения в Законы Московской области "О социальном партнерстве в Московской области", "О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", "О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства Московской области", подготовлены и направлены в муниципальные образования Московской области нормативные методические материалы по ведению коллективных переговоров, заключению, регистрации, контролю за выполнением коллективных договоров и соглашений;
- проведен областной конкурс "Коллективный договор, эффективность производства - основа защиты трудовых прав работников", в котором приняли участие более 100 организаций Московской области;
- проводилась работа по повышению качества коллективных договоров и соглашений за счет конкретизации обязательств в направлении повышения социальной защиты и жизненного уровня работников (например, увеличена норма по минимальному уровню заработной платы во внебюджетной сфере);
- центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, областными профсоюзными органами проводилась организационная работа, направленная на расширение круга социальных партнеров от стороны работодателей. В результате к Московскому областному трехстороннему (региональному) соглашению в декабре 2002 года присоединились семь объединений работодателей агропромышленного комплекса;
- совместно с Министерством труда Российской Федерации проводилась работа по формированию информационно-аналитической базы по коллективным договорам и соглашениям ("АИАС "Социальное партнерство");
- на уровне муниципальных образований Московской области было заключено 60 трехсторонних территориальных соглашений, что почти в 2 раза больше по сравнению с 2001 годом. Охват коллективно-трудовыми отношениями увеличился до 85 процентов от численности занятых в экономике Московской области. Коллективные трудовые споры в 2002 году не зарегистрированы.
В целом в 2002 году ситуация на рынке труда в Московской области оставалась стабильной. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года спрос на рабочую силу вырос на 8,6 процента и составил 330,5 тыс. человек.
Общая численность незанятых, ищущих работу граждан на конец 2002 года составила 223,1 тыс. человек, что на 9,3 процента меньше аналогичного показателя на конец 2001 года. Общий уровень безработицы снизился с 7,1 процента до 6,5 процента.
На учете в службе занятости на конец 2002 года состояло 52,9 тыс. граждан, ищущих работу, из них 38,4 тыс. человек официально признанно безработными (75,4 процента составили женщины), пособие по безработице назначено 34,6 тыс. человек. В сравнении с 2001 годом численность ищущих работу граждан, состоящих на учете на конец отчетного периода, увеличилась на 5,4 процента, безработных - на 14,6 процента, безработных с назначенным пособием по безработице - на 19,3 процента.
Средняя продолжительность периода безработицы по Московской области составила 5,6 месяца против 6 месяцев в 2001 г., в том числе среди женщин - 5,7 мес. (в 2001 году соответственно 6,1 мес.), мужчин - 5,1 мес. (5,5 мес.), молодежи - 4,8 мес. (5 мес.), инвалидов - 6,5 мес. (7 мес.), беженцев и вынужденных переселенцев - 9,3 мес. (5,6 мес.), безработных, проживающих в сельской местности, - 5,8 мес. (6,2 мес.).
Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения, увеличился на 0,1 процента и составил 1,1 процента, что значительно ниже, чем по Российской Федерации (1,8 процента). В то же время в 23 районах и городах этот показатель выше среднего по Московской области. Самый высокий уровень регистрируемой безработицы в Лотошинском (5,1 процента), Шаховском (4,9 процента), Зарайском (3,9 процента), Шатурском (3,6 процента) и Озерском (2,9 процента) районах. Самый низкий уровень - в г. Жуковский (0,2 процента), в Люберецком районе (0,4 процента), в г. Лобне, Реутове, Троицке, Подольском и Красногорском районах (0,5 процента), в г. Долгопрудный и Краснознаменске, Серпуховском районе (0,6 процента).
При содействии службы занятости в 2002 году было трудоустроено 150,4 тыс. человек (с учетом прошедших профобучение), это на 7,1 процента больше, чем в 2001 г., в их числе 52,3 тыс. чел. - молодежь в возрасте 16-29 лет, 77,8 тыс. чел. - женщины. Уровень трудоустройства составил в среднем по Московской области в 2002 году 60,9 процента (в 2001 г. - 59,5 процента, в 2000 г. - 54 процента, в 1999 г. - 45,6 процента).
В течение 2002 года от организаций Московской области поступило 197,9 тыс. вакансий. На конец отчетного периода количество вакансий составило 43,2 тыс. единиц (на 01.01.2001 - 50 тыс. единиц).
Анализ структуры свободных рабочих мест, заявленных организациями в службу занятости населения, показывает, что среди общего количества заявок работодателей 81 процент приходится на вакансии по рабочим профессиям. По сравнению с 2001 годом в профессионально-квалификационной структуре вакансий существенных изменений не произошло. Несколько возросло число вакантных рабочих мест, предусматривающих обучение.
В 2002 г. на профессиональное обучение было направлено 13,7 тыс. безработных граждан и незанятого населения, из них 76 процентов - женщины, 59 процентов - молодежь в возрасте 16-29 лет. Всего с учетом переходящего контингента прошлого года в программе профобучения приняло участие 16,3 тыс. человек. Уровень трудоустройства граждан после завершения профессионального обучения составил 99,2 процента.
Услуги по профессиональной ориентации получили 145,8 тыс. человек, в том числе обязательные услуги - 96,3 тыс. человек, дополнительные услуги - 47,6 тыс. учащихся образовательных учреждений.
Низкая конкурентоспособность такой категории безработных, как молодежь заставляет искать формы профориентационной работы, которые могли бы обеспечить их адаптацию к современным условиям рынка труда, реализацию планов по построению профессиональной карьеры (групповые информационные консультации, индивидуальные профконсультации, специализированные информационные семинары для выпускников средних специальных и высших учебных заведений, профконсультации для молодежи из неблагополучных семей, составляющих группу риска, профессиональное консультирование с элементами психологической поддержки детям-сиротам).
Услуги по профориентации получили 80,3 тыс. человек в возрасте 16-29 лет.
Профориентационные услуги получили 89,9 тыс. женщин. Профессиональное просвещение, профессиональная информация, психологическая поддержка и профессиональное консультирование осуществляется адресно с учетом потребностей, интересов и возможностей женщин.
Учитывая социальную незащищенность инвалидов, организация профориентационной работы с данной категорией граждан носит специфический характер. Дополнительно к обычным формам работы с безработными гражданами и незанятым населением проводятся мероприятия, способствующие повышению мотивации к трудоустройству, социально-психологической адаптации, формированию мотивации к профессиональному обучению. За отчетный период 1771 инвалид получил профориентационные услуги. При работе с инвалидами служба занятости тесно сотрудничает со специалистами медико-социальной экспертной комиссии.
Одной из эффективных форм оказания профориентационных услуг является работа по социальной адаптации безработных граждан к рынку труда и обучению поиску работы (2,2 тыс. человек приняли участие в этих мероприятиях, трудоустроено после завершения 64,4 процента).
В 2002 году для участия в общественных работах направлено 11,5 тыс. чел., что на 22 процента больше, чем в 2001 году. В основном общественные работы были организованы в сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, в жилищно-коммунальном хозяйстве, на транспорте и связи, в здравоохранении и социальном обслуживании. К разряду общественных работ было отнесено и участие во Всероссийской переписи населения.
В 2002 г. на временную работу в свободное от учебы время было трудоустроено 56,2 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте 14-17 лет, что на 8,5 процента больше, чем в прошлом году. Отрасли экономики, в которых были заняты несовершеннолетние граждане: образование - 62,2 процента; здравоохранение - 10 процентов; ЖКХ - 7,7 процента; промышленность, транспорт, связь - 6,3 процента; наука и культура - 6 процентов; сельское хозяйство - 2,7 процента.
В 2002 году при реализации мероприятий по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, были трудоустроены 4121 человек из числа безработных граждан.
Работа по организации временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, проводилась на основе заключения договоров с работодателями. Центры занятости населения в основном сотрудничали с промышленными предприятиями, организациями социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Во временном трудоустройстве молодежи в возрасте до 18 лет принимали участие 314 организаций Московской области, во временном трудоустройстве инвалидов - 269 организаций.
В 2002 году 2151 человек из числа незанятых и безработных граждан получили услуги по содействию самозанятости, в том числе 308 человек открыли собственное дело, из них 293 безработных.
В 2002 году было организовано 411 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участие 100,6 тыс. человек, 3578 организаций. В банке данных вакансий было представлено 183,4 тыс. вакантных рабочих мест предприятий г. Москвы и Московской области. Трудоустроено 14710 граждан, посетивших ярмарки.
Помимо традиционных ярмарок вакансий и учебных рабочих мест центры занятости населения организовывали специализированные ярмарки для молодежи, женщин, граждан, особо нуждающихся в социальной защите, инвалидов, военнослужащих и членов их семей, граждан с ограниченными трудовыми возможностями, детей из неблагополучных семей; по организации общественных работ; по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в период летних каникул. В этих ярмарках приняло участие свыше 50 тыс. человек.
Финансирование отдельных мероприятий активной политики содействия занятости населения осуществлялось с привлечением средств бюджетов муниципальных образований в объеме 14,3 млн. рублей и средств работодателей - 31,2 млн. рублей, а также областного бюджета - 31,9 млн. рублей, в т.ч. на организацию общественных работ - 9,1 млн. рублей, на организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте 14-17 лет - 22,4 млн. рублей. Однако по-прежнему основным источником финансирования мероприятий по содействию занятости населения Московской области в 2002 году являлись средства федерального бюджета, которые были освоены в полном объеме и составили 114,28 млн. рублей, из них на мероприятия по содействию трудоустройству израсходовано 64,88 млн. рублей, на организацию профессионального обучения и профориентации - 49,4 млн. рублей.
На выплаты пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты безработным гражданам получено и выплачено из средств федерального бюджета 358,9 млн. рублей, из них: пособие по безработице - 321,5 млн. рублей; материальная помощь - 45,2 тыс. рублей; стипендия - 23,9 млн. рублей. Возмещены затраты отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Московской области, связанные с досрочным выходом на пенсию безработных граждан, в размере 13,5 млн. рублей.
В сфере социальной защиты населения в 2002 году сохранена и получила дальнейшее развитие действующая на территории Московской области система социальной защиты социально незащищенных слоев населения.
Данная система в течение отчетного года реализовывалась в рамках мероприятий четырех областных целевых программ: "Социальная защита населения Московской области на 2001-2002 годы" (профинансирована за счет средств областного бюджета на 99,8 процента), "Социальная поддержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы" (профинансирована на 78 процентов), "Дети Подмосковья на 2001-2003 годы" (профинансирована на 95,6 процента), "Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Московской области на 2002-2005 годы" (в 2002 году финансирование из средств областного бюджета не предусматривалось).
В течение 2002 года материальную поддержку в денежной и натуральной форме получили более 300 тыс. жителей Московской области. На эти цели из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области выделено более 81 млн. рублей. Учреждениям здравоохранения, социальной защиты населения, образования и Управления исполнения наказаний направлено гуманитарной помощи на сумму свыше 12 млн. рублей. Для контроля за целевым использованием материальных ценностей, поступающих по линии гуманитарной помощи, в 50 муниципальных образованиях Московской области созданы комиссии по вопросам международной гуманитарной помощи.
Осуществлены доплаты и единовременные выплаты различным социально уязвимым категориям граждан:
- доплаты к государственным социальным пенсиям малообеспеченным пенсионерам. Величина их в истекшем году увеличивалась дважды, и в настоящее время размер минимальной пенсии в Московской области составляет 900 рублей. Эту доплату получают 201438 человек, на эти цели было выделено 321,39 млн. рублей;
- доплаты к пенсиям инвалидам Великой Отечественной войны увеличены до уровня пенсии в размере 2500 рублей. Данную доплату получают 11356 человек;
- выплаты единовременной материальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны в размере 200 рублей каждому в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 18.04.2002 № 294-РГ;
- доплаты к государственным пенсиям и выплата материальной помощи инвалидам - участникам боевых действий в Республике Афганистан, Чеченской Республике и Республике Дагестан, увеличен размер доплат семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в мирное время. В Подмосковье сегодня проживает 4735 граждан, которым в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 01.10.2002 № 306-ПГ ежемесячно выплачивается от 1650 до 2000 рублей из средств областного бюджета;
- выплаты материальной помощи 113 пострадавшим (6780 тыс. рублей) и 19 погибшим (2169,8 тыс. рублей) в результате террористического акта в Театральном центре на Дубровке жителям Московской области. 45 человек из числа пострадавших и их близких родственников, нуждавшихся в санаторно-курортном лечении, были обеспечены путевками;
- единовременная выплата лицам, 50 и (или) 60 лет состоящим в браке (в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 07.03 2002 № 72/7), размером 1000 рублей на семью. В 2002 году такие выплаты получили 4835 семей;
- субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставлены на сумму 606,5 млн. рублей;
- выплачены ежемесячные пособия на детей на общую сумму 620,2 млн. рублей.
Кроме того, вручены подарки 150 ветеранам боевых действий на общую сумму 62,71 тыс. рублей в период проведения благотворительной акции в 6 госпиталях Московской области, к Дню защитника Отечества;
- вручены подарки 650 матерям, воспитывающим 10 и более несовершеннолетних детей, и матерям, дети которых погибли при выполнении воинской обязанности, на общую сумму 208 тыс. рублей в День Матери (во исполнение распоряжения Губернатора Московской области от 20.11.2002 № 1069-РГ).
В 2002 году проведена значительная работа по улучшению материально-технического оснащения учреждений социального обслуживания, совершенствованию их деятельности. В 2002 году социальные услуги гражданам Московской области оказывали более 810 различных учреждений и отделений, способных обслужить около 700 тыс. человек в год.
В течение отчетного года открыто 8 новых учреждений социальной защиты населения: 4 центра реабилитации детей с ограниченными возможностями (в Серпуховском районе, городах Железнодорожный, Серпухове и Электросталь), социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних в г. Лосино-Петровский, реабилитационный центр для инвалидов по зрению в Мытищинском районе, дом-интернат для одиноких престарелых в г. Коломне. Открыто три филиала при Московском областном центре социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Солнечногорском, Наро-Фоминском районах и г. Серпухове.
В 2002 году положительные изменения произошли в работе сети муниципальных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов.
76 предприятий общественного питания, 21 из которых созданы при органах и учреждениях социальной защиты населения, предоставили бесплатное горячее питание свыше 39 тыс. нуждающимся жителям, 127 специализированных магазинов и 86 социальных отделов (секций) обеспечили товарами по сниженным ценам свыше 216 тыс. малообеспеченных граждан.
Оказание социальной помощи пожилым малоимущим гражданам, проживающим в Московской области, осуществлялось в соответствии с федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг как бесплатно, так и за частичную оплату с учетом принципов адресности, доступности, добровольности, гуманности.
В 2002 году развивалась принципиально новая, личностно ориентированная разветвленная система учреждений социального обслуживания семьи и детей, среди них реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями, социальные приюты для несовершеннолетних, кризисные центры помощи женщинам, центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению и другие службы. В настоящее время в нее входят 102 учреждения с общим числом стационарных мест для детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, - 1745.
В полном объеме проведены оздоровительные мероприятия, предусмотренные подпрограммой "Организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков" областной целевой программы "Дети Подмосковья". Финансирование оздоровительной кампании осуществлялось за счет средств областного, федерального бюджетов и бюджета Фонда социального страхования и составило 829,6 млн. рублей.
В Московской области в 2002 году работали 2016 оздоровительных учреждений для детей и подростков, что на 200 учреждений больше, чем в 2001 году.
Различными формами отдыха были охвачены 238 тыс. детей и подростков, в том числе 87 тыс. детей из малообеспеченных семей, 2,7 тыс. детей-инвалидов.
Для детей-сирот - воспитанников государственных учреждений был организован отдых в загородных лагерях в три смены, для чего выделено 11716 путевок.
Дети-инвалиды (особенно с тяжелой формой патологии) отдыхали вместе с родителями. Для их оздоровления использовались учреждения санаторного типа: Государственное унитарное предприятие "Здравница Коломна", детские санатории "Истра", "Кратово", "Правда".
В феврале 2002 года создан оперативный штаб по профилактике безнадзорности и беспризорности, который ведет учет 846 безнадзорных детей, выявленных на территории г. Москвы и Московской области. Среди них 691 ребенок - жители Московской области.
Одним из основных направлений работы органов социальной защиты населения является реализация на территории Московской области государственной политики в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов. В Подмосковье проживают свыше 460 тыс. инвалидов, из них более 23 тыс. - дети-инвалиды.
Учреждениями медико-социальной экспертизы освидетельствовано около 150 тыс. жителей Московской области, из них около 45 тыс. человек признаны инвалидами впервые. В настоящее время в Московской области функционируют 35 реабилитационных центров для инвалидов и 20 отделений реабилитации при центрах социального обслуживания населения. 59 процентов реабилитационных центров предназначены для оказания услуг детям-инвалидам, 26 процентов - взрослым.
В 51 муниципальном образовании организовано обслуживание инвалидов выездными бригадами по месту жительства.
В 2002 году 1272 инвалида обеспечены транспортными средствами на сумму 75,5 млн. рублей. Почти в два раза по сравнению с прошлым годом улучшилось обеспечение транспортными средствами инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним по льготам лиц.
На оздоровление инвалидов от общего заболевания и с детства в 2002 г. было выделено на 2 млн. рублей больше, чем в 2001 г. В истекшем году 2564 инвалида были обеспечены креслами-колясками на сумму 19,9 млн. рублей.
Протезно-ортопедическая помощь была оказана своевременно всем инвалидам, нуждающимся в ней. Изготовлено и выдано инвалидам 106644 протезно-ортопедических изделия на сумму 103,1 млн. рублей.
Осуществлялась социальная поддержка ветеранов, а также военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части предоставления социальных гарантий (льгот и компенсаций).
В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" компенсировались затраты транспортным организациям, предоставляющим услуги по проезду на воздушном, железнодорожном, водном и автомобильном транспорте (ОАО "Авиакомпании "Домодедовские авиалинии", ОАО "Судоходная компания "Волжское пароходство", ГУП Московская железная дорога, ОАО "Авиакомпания "Архангельские авиалинии", ОАО "Авиакомпания "Красноярские авиалинии", ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС России"), а также ежемесячно распределялись и направлялись в органы социальной защиты населения муниципальных образований Московской области денежные средства для компенсации затрат узлам связи за установку и пользование телефоном.
Организовано издание Книги памяти жертв политических репрессий - жителей Московской области, проведена ее презентация.
Развитие законодательной, нормативной, материальной и кадровой составляющих социальной защиты, расширение видов и числа учреждений и предприятий отрасли, внедрение новых принципов, форм и методов оказания социальной помощи потребовало новых подходов и усиления организационно-методической работы. В 2002 году была внедрена обязательная система обучения руководителей и специалистов органов социальной защиты населения. Проведено 40 семинаров по различным направлениям их деятельности, областной конкурс профессионального мастерства заведующих отделениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в котором приняли участие 37 заведующих. Проведен смотр деятельности отделений (учреждений) дневного пребывания пожилых людей, в котором приняли участие 39 отделений дневного пребывания, обслуживающие граждан пожилого возраста и инвалидов.
Молодежная политика реализовывалась в рамках областной целевой программы "Молодежь Подмосковья" на 2001-2005 годы.
В 2002 году продолжалась работа по созданию и развитию на областном и муниципальном уровнях сети учреждений для молодежи. В отчетном году создано 20 муниципальных молодежных учреждений в Клинском, Воскресенском, Мытищинском, Ступинском, Орехово-Зуевском, Химкинском, Щелковском районах и г. Жуковский.
Оказывалась методическая, организационная и материально-техническая поддержка уже действующим молодежным центрам (в г. Шатуре и Мытищи), клубам молодой семьи (в г. Пушкино и Мытищи), центрам трудовой адаптации молодежи (в г. Серпухове, Егорьевске, Климовске, Троицке и др.).
Профинансированы спортивные мероприятия, в которых приняли участие более 4 тысяч человек.
В целях организации работы временных трудовых объединений молодежи, клубов по интересам, лагерей лидеров творческих объединений проведены:
- установочный семинар со специалистами органов по делам молодежи, начальниками лагерей труда и отдыха "Летняя трудовая четверть";
- оздоровительно-трудовой лагерь "Восток - 2002" (в июне 2002 года в г. Ногинске, участвовало 100 человек);
- Московский областной лагерь труда и отдыха (в июне 2002 года в Серпуховском районе, 38 человек);
- лагерь труда и отдыха в г. Троицке (в июне - июле 2002 года, 100 человек);
- оздоровительно-трудовой лагерь "Адлер - 2002" в г. Адлере (в июле - августе 2002 года, 240 человек);
- конкурсы профессионального мастерства молодежи - станочников широкого профиля, продавцов, парикмахеров, поваров, столяров, операторов ЭВМ, портных, слесарей, секретарей-референтов, электриков, электросварщиков, бухгалтеров, вожатых, конкурс "Рукодельница".
В целях проведения учебно-методической работы по подготовке творческой молодежи, организации выставок проведены Московский областной фестиваль детского и молодежного творчества "Серебряный олень", концерт "Молодые таланты Подмосковья", первый Московский областной молодежный фестиваль самодеятельных кукольных театров в г. Балашихе, первый чемпионат Московской области по игре "Что? Где? Когда?", первый Московский областной молодежный конкурс фотографов, фестиваль "Молодежь России и Беларуси в XXI веке вместе", Московский областной молодежный фестиваль-конкурс "Театральная завалинка - 2002", выставка молодых художников и другие мероприятия.
Политика в сфере образования в 2002 году была направлена на развитие общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, начального профессионального образования, а также среднего, высшего, послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в Московской области.
Образование в Московской области реально обрело характер вариативности.
В 2002 году реализовывалась областная целевая программа "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы".
Мероприятия указанной программы в 2002 году профинансированы из областного бюджета в объеме 61,38 млн. рублей, что составляет 99,6 процента от предусмотренного годового объема.
В реализации программных мероприятий принимали участие практически все муниципальные образования Московской области.
В рамках областной целевой программы значительные средства были направлены на развитие материально-технической базы как областных, так и муниципальных образовательных учреждений Московской области. Это позволило увеличить возможности образовательных учреждений, совершенствовать содержание образования и активнее использовать информационные технологии в образовательном процессе.
19 дошкольных образовательных учреждений, определенные как пилотные площадки для отработки коррекционных программ, получили в рамках программы специальное оборудование ("Рябинка" в г. Лобне, "Березка" в Егорьевском районе, "Ягодка" в Луховицком районе, "Надежда" в г. Подольске и др.).
24 пилотные школы, участвующие в эксперименте по совершенствованию структуры и содержания общего образования, получили компьютерную и другую оргтехнику (гимназии г. Балашихи, г. Дубны, г. Железнодорожный г. Коломны, школы г. Воскресенска, г. Одинцово, Талдома и др.).
В 11 муниципальных образованиях реализовались мероприятия, направленные на профилактику и преодоление асоциальных явлений среди несовершеннолетних. Для учреждений дополнительного образования было приобретено специальное и компьютерное оборудование (г. Электросталь, г. Чехов, Рузский район, Раменский район и др.).
В 2002 году осуществлена программа целевого повышения квалификации руководителей муниципальных органов управления образованием.
Выполнение мероприятий областной целевой программы обеспечило реализацию эффективной образовательной политики как части социальной политики Московской области.
Политика в сфере культуры.
В 2002 году мероприятия, направленные на оказание государственной поддержки всех видов современной культуры и искусства, с целью создания благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры, находящимся на территории Московской области, из средств областного бюджета профинансированы в сумме 236,78 млн. рублей, что составило 108,4 процента к предусмотренному объему.
При этом на 103,6 процента (29,65 млн. рублей) освоены средства, предусмотренные на сохранение, реставрацию движимых и недвижимых памятников историко-культурного наследия, укрепление материально-технической базы областных учреждений культуры.
Политика в сфере физической культуры и спорта.
В целях обеспечения развития физической культуры и спорта в Московской области, во исполнение решения Государственного совета Российской Федерации от 30 января 2002 года "О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни" разработана и утверждена Концепция развития физической культуры и спорта в Московской области на 2002-2003 годы.
Принят Закон Московской области "О детско-юношеском спорте в Московской области".
В сфере физической культуры и спорта заключено соглашение о сотрудничестве между Правительством Московской области и Госкомспортом России, подготовлен и прошел согласование проект соглашения о взаимодействии между Правительством Московской области и Олимпийским комитетом России.
В отчетном году наметилась позитивная тенденция роста населения, активно занимающегося физической культурой и спортом. В спортивно-массовых мероприятиях приняло участие свыше 20 тыс. детей и подростков, к занятиям физической культурой и спортом привлечены 710,8 тыс. человек (в 2001 году - 552,9 тыс. человек).
В 2002 году количество спортивных сооружений увеличилось на 117 единиц и соответственно возросла на 3251 человек единовременная пропускная способность спортивных сооружений. Возросло число коллективов физкультуры на 381 коллектив и численность занимающихся в них жителей Подмосковья.
В 2002 году в Московской области работали 170 спортивных школ с общим контингентом занимающихся 97360 человек. По сравнению с 2001 годом количество занимающихся увеличилось на 2,1 тыс. человек.
В прошедшем году были созданы 11 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮШОР), областная ШСВМ - по спортивным единоборствам, открыты 6 новых спортивных школ.
В спортивном сезоне 2002 года проведено 158 финальных областных мероприятий по 36 видам спорта, 192 учебно-тренировочных сбора. Подмосковные спортсмены приняли участие в 172 российских и международных мероприятиях. Проведены 15 мероприятий и соревнований на Кубок Губернатора Московской области, а также ряд крупных всероссийских и международных соревнований. Всего в спортивных мероприятиях, проведенных в 2002 году, приняло участие 730 тыс. человек.
В целях развития игровых видов спорта созданы 5 новых государственных учреждений Московской области.
Учрежден и издается официальный вестник по физической культуре и спорту Московской области "Подмосковье спортивное", в котором публикуются материалы по развитию физической культуры и спорта в Московской области. Еженедельно выходят в эфир на "Радио Подмосковья" обзоры прошедших спортивных событий.
Создан банк данных спортивных сооружений, находящихся на территории Московской области, банк данных физкультурно-спортивных организаций области.
Для обеспечения концептуальных направлений в развитии здравоохранения в 2002 году принимались меры по сохранению и развитию ранее сложившейся материально-технической базы отрасли, концентрации усилий и финансовых ресурсов на борьбу с пороговыми и инфекционными заболеваниями, разработке новых эффективных видов диагностики болезней, методов лечения больных.
Продолжена работа по реализации Концепции развития здравоохранения Московской области на период до 2005 года, Московской областной программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, мероприятий федеральных и областных целевых программ.
Важнейшим направлением деятельности в 2002 году оставалось реформирование здравоохранения на основе совершенствования нормативной правовой базы, развития нормативного подхода в системе финансирования, реорганизации первичной медико-санитарной и стационарной помощи, дальнейшего развития медицинского районирования и формирования медицинских округов. В настоящее время созданы 8 медицинских округов, а в оставшихся 4 медицинских округах продолжается в рабочем порядке подписание соглашений между главами муниципальных образований Московской области о взаимодействии в оказании медицинской помощи.
Продолжалась реализация мер по реструктуризации стационарной медицинской помощи на муниципальном уровне. К концу 2002 года в муниципальном секторе здравоохранения Московской области функционировало 49,1 тыс. коек, что на 1,34 тыс. коек, или 2,7 процента, меньше, чем в 2001 году.
Число круглосуточных коек сократилось при одновременном увеличении числа коек дневного пребывания на 511 коек (16,8 процента).
Вместе с тем увеличились темпы развития стационарозамещающих видов медицинской помощи. В 2 раза увеличилось количество мест в дневных стационарах амбулаторно-поликлинических учреждений, составив 1329 (при плане 822 койкоместа). Обеспеченность местами в дневных стационарах составляет 5,5 коек на 10 тыс. населения.
С 78 в 2001 году до 181 в 2002 году увеличилось число учреждений, в которых функционировали стационары на дому. Число пролеченных в них больных возросло в 2 раза и по итогам года составило 23,3 тыс. человек.
Сеть амбулаторно-поликлинических учреждений Московской области существенно не изменилась. Фактическая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений возросла, составив 245,9 посещений на 10 тыс. населения (в 2001 году - 242,8; в 2000 году - 240 посещений на 10 тыс. населения).
Возросло число посещений в амбулаторно-поликлинические учреждения с 6,5 посещения на одного жителя в 2001 году до 6,9 посещения в 2002 году.
Основным направлением в совершенствовании организации оказания медицинской помощи населению является укрепление первичного звена здравоохранения при усилении роли общей врачебной практики.
В 2002 году принят Закон Московской области № 9/2002-ОЗ "Об областной целевой программе "Общая врачебная практика в Московской области на 2002-2007 годы", в реализации которой приняли участие 26 муниципальных образований Московской области. С января 2002 года на ФУВ МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского начал работу курс общей врачебной практики, на котором подготовлено 30 врачей общей врачебной практики.
В 2002 году основным источником финансирования здравоохранения являлись средства областного и муниципальных бюджетов. Суммарные расходы на здравоохранение (с учетом платежей на обязательное медицинское страхование неработающего населения) в консолидированном бюджете Московской области составили 8,7 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2001 годом (6,1 млрд. рублей) на 2,6 млрд. рублей (в 1,4 раза).
В 2002 году прогнозные показатели расходов органов здравоохранения муниципальных образований Московской области рассчитывались с применением нормативов бюджетной обеспеченности, что позволило увеличить объем финансовых ресурсов на указанные цели в 2002 году по сравнению с 2001 годом более чем на 1200 млн. рублей, или в 1,3 раза, в том числе расходы на льготное лекарственное обеспечение граждан увеличились в 2 раза, а также увеличился подушевой норматив финансирования Московской областной программы государственных гарантий на 2002 год до 1688,1 рублей, что в 1,3 раза больше, чем в предыдущем году.
В течение 2002 года продолжено поэтапное повышение оплаты труда работников здравоохранения, в том числе в лечебных учреждениях, работающих в условиях обязательного медицинского страхования. На указанные цели из областного бюджета в 2002 году выделено дополнительно 1336,1 млн. рублей, в том числе для учреждений здравоохранения областного уровня - 208,1 млн. рублей, муниципальных учреждений - 1128 млн. рублей, из них 684,3 млн. рублей в виде платежа на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
В результате уровень среднемесячной заработной платы по учреждениям здравоохранения Московской области к концу 2002 года составил около 4350 рублей, или в 1,5 больше, чем в 2001 году.
Областные целевые программы и централизованные мероприятия профинансированы в 2002 году в объеме 393 млн. рублей, что составило 98,9 процента от предусмотренного объема.
В 2002 году одним из приоритетных направлений деятельности являлось лекарственное обеспечение.
С января 2002 года вступило в действие постановление Правительства Московской области от 29.12.2001 № 457/49 "О государственном регулировании цен на лекарственные средства".
Подготовлена и утверждена инструкция о порядке формирования цен на лекарственные средства.
Поставка лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения Обязательного ассортиментного перечня и Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, а также наиболее часто используемых в лечебной практике в аптечные организации и учреждения здравоохранения Московской области, как и ранее, осуществлялась на конкурсной основе через систему ответственных поставщиков.
В рамках ответственных поставщиков муниципальными аптечными организациями и учреждениями здравоохранения Московской области закуплено лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму более 900 млн. рублей. Доля лекарственных средств и изделий медицинского назначения, закупаемых аптечными организациями в рамках конкурса ответственных поставщиков, составила 35,7 процента от общего объема закупок.
Для проведения капитального ремонта учреждений здравоохранения, отнесенных к областной собственности, в 2002 году выделено 44,5 млн. рублей, в том числе 2,4 млн. рублей - внебюджетные средства.
Значительно увеличилось выделение финансовых средств для капитального ремонта объектов здравоохранения муниципальной собственности, составив в 2002 году более 500 млн. рублей.
Всего в 2002 году за счет средств областного бюджета (в том числе субвенций) и целевой поддержки из федерального бюджета на стройках здравоохранения Московской области освоены капитальные вложения на 268 млн. рублей. За отчетный год введено в строй 7 объектов здравоохранения муниципальной собственности общей мощностью 810 посещений в смену (инфекционный корпус в г. Протвино, пристройка к стоматологической поликлинике в г. Королеве, поликлиники в г. Люберцы, Мытищи, фельдшерско-акушерский пункт в Одинцовском районе, пищеблок в г. Реутове).
В 2002 году значительная работа проводилась по совершенствованию организации оказания медицинской помощи населению Московской области в условиях возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также по мобилизационной подготовке учреждений здравоохранения Московской области к работе в переходный период и в условиях военного времени.
Политика в сфере обеспечения региональной безопасности, законности и правопорядка.
В 2002 году получила дальнейшее развитие и совершенствование система мер по обеспечению безопасности, законности и правопорядка в интересах улучшения условий жизнедеятельности населения Московской области.
В этих целях проведены мероприятия по стабилизации оперативной обстановки на территории Московской области, в результате которых на 9,4 процента сокращена преступность, в том числе на 24,2 процента по особо тяжким преступлениям, на 0,1 процента улучшена раскрываемость преступлений. На 6,7 процента снизилось количество умышленных убийств, на 1,8 процента - количество разбоев, на 38,9 процента снизилось количество вымогательств, на 9,1 процента - количество фактов уголовно наказуемого хулиганства. На 21,7 процента улучшилась выявляемость преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в том числе на 0,4 процента по взяткам, на 1,6 процента по коммерческому подкупу, на 15,5 по преступлениям, связанным с финансово-кредитной системой. На 10,1 процента сокращено количество преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах, не допущены преступления, связанные с применением взрывных устройств.
В ходе проведения мероприятий по борьбе с преступностью изъято 1180 единиц различного вида оружия, 26,97 кг взрывчатых веществ, 118 снарядов, 6 взрывных устройств заводского изготовления. Выявлено 3048 преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными и одурманивающими веществами. На 15,9 процента снижена преступность несовершеннолетних, на 30,9 процента - рецидивная преступность, на 20,5 процента снижено количество преступлений, совершенных организованными группировками или преступными обществами, на 21,3 процента - количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.
Вместе с тем, несмотря на принятые меры, в 2002 году не удалось стабилизировать обстановку с дорожной безопасностью. Произошел рост дорожно-транспортных происшествий на 40 процентов, в том числе связанных с гибелью участников дорожно-транспортных происшествий - на 9,1 процента, связанных с ранениями - на 56,7 процента.
В целях стабилизации оперативной обстановки в Московской области проводились совместные совещания с руководством ГУВД г. Москвы, координационные совещания с руководством правоохранительных органов Центрального федерального округа.
В 2002 году проведен ряд специальных операций под различными кодовыми названиями по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, нарушениями правил регистрации и другими преступлениями и правонарушениями.
Приняты меры по существенному улучшению уровня финансового и материально-технического обеспечения органов внутренних дел Московской области. На 46,1 процента улучшилось финансирование материально-технического обеспечения. На 83,4 процента снижена задолженность областного бюджета перед личным составом.
За счет государственного заказа Московской области и других источников в 2002 году приобретена 1591 служебная машина.
Введены в эксплуатацию более 2,7 тыс. кв. м служебных площадей.
Обеспеченность вещевым имуществом увеличилась с 85 процентов до 92 процентов.
С учетом списания в 2002 году большого количества техники с истекшими сроками эксплуатации удалось удержать уровень обеспеченности служебным автотранспортом на 90 процентов.
Обеспеченность основными видами радиостанций составила 62,3 процента.
Обеспеченность Главного управления внутренних дел Московской области основными видами оперативной техники улучшена с 51,8 процента до 52,5 процента.
С 8 процентов до 54 процентов возросла оснащенность радиосвязью участковых инспекторов.
Полученные материально-технические средства позволили существенно укрепить материальную базу структурных подразделений (УВД-ОВД) в 45 муниципальных образованиях Московской области и в структурных подразделениях аппарата Главного управления внутренних дел Московской области.
Из фонда "Правопорядок" на укрепление материально-технической базы правоохранительных органов в 2002 году выделено 42,42 млн. рублей, что значительно превысило уровень 2001 года (17,37 млн. рублей).
В 2002 году, несмотря на отсутствие финансирования из областного бюджета, в Московской области также реализовывались мероприятия областной целевой программы "Комплексные меры противодействия незаконному потреблению наркотических средств и их незаконному обороту на территории Московской области на 2002-2004 гг.".
В рамках указанной программы в 2002 году проведены 12 областных и зональных семинаров по проблемам профилактики наркомании, "круглые столы", конференции, встречи.
За 2002 год в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" помещено 50 публикаций по данной тематике.
ГРК "Радио Подмосковья" подготовлено 114 материалов (интервью, корреспонденции, прямые эфиры).
Политика защиты территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С целью совершенствования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2002 году разработано более 20 законодательных и нормативных правовых документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, основными из которых явились:
- постановление Губернатора Московской области № 17-ПГ "О комиссии по чрезвычайным ситуациям Московской области";
- постановление Правительства Московской области № 7l/6 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Московской области";
- постановление Губернатора Московской области № 142-ПГ "О порядке сбора и обмена информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- постановление Губернатора Московской области № 184-ПГ "О дополнительных мерах по обеспечению противопожарной безопасности в лесах на территории Московской области";
- распоряжение Губернатора Московской области № 677-РР "О дополнительных мерах по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2002/2003 года".
Создан областной реестр, в котором зарегистрировано более 260 организаций, эксплуатирующих 400 опасных промышленных объектов.
Продолжалась работа по организации разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов и проведению экспертизы промышленной безопасности.
В целях реализации Федерального закона "О гражданской обороне" в Московской области за 2001-2002 годы принято 11 постановлений и распоряжений Губернатора Московской области по вопросам гражданской обороны.
В Московской области постоянно ведется целенаправленная работа по созданию материальных и финансовых ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Московской области.
Для решения проблемных вопросов, связанных с предупреждением и ликвидацией лесоторфяных пожаров, в 2002 году принято постановление Правительства Московской области "О мерах по предупреждению и ликвидации лесоторфяных пожаров в 2002 году", в соответствии с которым определен и реализован ряд мер организационного и материально-технического обеспечения.
С целью повышения уровня информирования и степени подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях отлажен механизм оперативного информирования представителей средств массовой информации обо всех запланированных и предстоящих важных и значительных мероприятиях, проводимых по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В Интернет-портале Московской области создана специальная рубрика, посвященная тематике по гражданской обороне, информация по которой используется для печати во всех областных и муниципальных газетах.
Всего за 2002 год Центральным телевидением были организованы более 30 интервью с руководителями Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям по Московской области, организован показ репортажей с мест чрезвычайных ситуаций.
Всего за этот период напечатано в средствах массовой информации 595 статей и проведено 145 выступлений.
Проводилась работа с учащимися различных категорий по обучению основам безопасной жизнедеятельности. Обучение учащихся V-XI классов общеобразовательных учреждений проводилось по программе курса "Основы безопасности жизнедеятельности" в объеме 400 часов в составе инвариантной части базисного учебного плана.
Политика во взаимоотношениях Московской области и Москвы осуществлялась в рамках:
- Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти г. Москвы и Московской области;
- Комиссии по организации взаимодействия в градостроительной деятельности;
- Комиссии по развитию инженерной и социальной инфраструктуры сезонных поселений;
- соглашения "О взаимодействии Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы и Министерства строительного комплекса Московской области";
- плана совместных мероприятий Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы и Министерства строительного комплекса Московской области по выполнению вышеуказанного соглашения;
- подготовки проекта постановления Правительства Москвы "О генеральной схеме развития и размещения спортивных объектов";
- подготовки Схемы развития строительной отрасли Московского региона до 2005 года.
- совместной выставочной ярмарочной деятельности.
Политика Московской области в отношении районов и городов.
Приоритетной политикой органов управления Московской области в отношении муниципальных образований являлось оказание им помощи в формировании структуры местного самоуправления, осуществлении должностными лицами своих полномочий.
Создана нормативно-правовая база по вопросам формирования органов местного самоуправления, гарантий его осуществления, регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения, организации и прохождения муниципальной службы, финансовых органов местного самоуправления.
В рамках реализации задач государственной поддержки местного самоуправления в Московской области создана и действует система подготовки и переподготовки муниципальных кадров на базе Московского областного учебного центра "Нахабино".
Введено постоянное представительство глав муниципальных образований в Правительстве Московской области.
Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области обеспечивалось методическое, консультационное и организационное сопровождение при решении органами местного самоуправления задач, связанных с прогнозированием, регулированием цен и тарифов, инвестиционной деятельностью, формированием муниципального заказа и другими вопросами.
Во многих муниципальных образованиях Московской области, не только сопредельных с Москвой, создан благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов, который обусловлен созданием и использованием гарантированных льготных механизмов, в числе которых освобождение организаций, направляющих средства на модернизацию или ввод основных фондов, от уплаты налога на имущество, а также налога на прибыль в части средств, зачисляемых в местный бюджет.
В 2002 году реализован ряд совместных инвестиционных проектов. В результате в муниципальных образованиях созданы новые высокооплачиваемые рабочие места, повышается материальное положение населения, происходит выравнивание территориальных различий.
Взаимодействие областного бюджета с бюджетами муниципальных образований.
За основу построения системы межбюджетных отношений приняты основные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, иных законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Московской области по бюджетным вопросам.
Взаимодействие областного бюджета с бюджетами муниципальных образований осуществляется по двум направлениям: через отчисления от федеральных и региональных налогов и использование прямых расчетов между бюджетами.
В основу определения объемов доходов бюджетов муниципальных образований закладывались основные показатели прогноза социально-экономического развития области, данные о налогооблагаемой базе по доходным источникам.
Прогнозирование расходов бюджетов муниципальных образований осуществлялось с учетом наличия финансовых ресурсов по Московской области в целом.
В 1999 году с главами ряда муниципальных образований Правительством Московской области были заключены соглашения о финансировании из областного бюджета части расходов на выплату заработной платы работникам муниципальных бюджетных организаций, по обеспечению отдельных категорий населения медикаментами и иными лекарственными препаратами на бесплатной и льготной основе, на реализацию Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Объем средств, подлежащих передаче в 2002 году из областного бюджета каждому муниципальному образованию на выравнивание бюджетной обеспеченности в виде нормативов отчислений от федеральных налогов и дотаций из областного фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, был определен исходя из расчета обеспеченности закрепленными и местными налогами и доходами прогнозных расходов местных бюджетов в расчете на 1 жителя.
Законом Московской области "Об областном бюджете на 2002 год" были утверждены базовые долгосрочные ставки и нормативы на 2002-2004 гг. и индивидуальные ставки и нормативы отчислений от федеральных налогов на 2002 год с учетом следующего: каждое муниципальное образование участвует в формировании доходов областного бюджета через отчисления не менее 2 процентов налога на прибыль организаций, расположенных на территории муниципального образования, не менее 10 процентов налога на доходы физических лиц, не менее 25 процентов акцизов на спирт и ликероводочные изделия, не менее 50 процентов прочих акцизов.
Для решения жизненно важных проблем муниципальных образований Московской области из местных бюджетов осуществляются расходы на капитальное строительство муниципальных объектов, на оплату газовой и электрической составляющих в жилищно-коммунальном хозяйстве, на реализацию Федеральных законов "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", на выплату платежей на обязательное медицинское страхование.
В 2002 году из местных бюджетов, кроме перечисленных, осуществлялись расходы на оплату услуг по водоснабжению и водоотведению в жилищно-коммунальном хозяйстве, предоставляемых Государственным унитарным предприятием "Мосводоканал" и Московским областным производственным управлением "Восточная система водоснабжения", на содержание ранее принятых в ведение органов местного самоуправления объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, на частичное возмещение предоставляемых населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, на предоставление льгот гражданам, пострадавшим от радиации, на реализацию льгот Героям Советского Союза и Российской Федерации, на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", на возмещение льгот сотрудникам силовых ведомств, на проведение Всероссийской переписи населения 2002 года, на повышение денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел Московской области и Государственной противопожарной службы, на реализацию программ развития городов как наукоградов Российской Федерации, на повышение доплат к заработной плате работникам бюджетной сферы по решениям, принятым органами государственной власти Московской области.
Источником указанных расходов являются средства областного и федерального бюджетов, передаваемые в местные бюджеты в виде субвенций и субсидий.
Прогноз по расходам бюджетов муниципальных образований составлялся по единой методике для всех бюджетов.
В 2002 году при прогнозировании расходов бюджетов муниципальных образований по 7 отраслям (образование, здравоохранение, социальная защита населения, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, физическая культура и спорт, содержание органов муниципального управления) применены нормативы бюджетной обеспеченности.
В соответствии с действующим законодательством в составе областного бюджета предусматриваются средства для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям в виде средств из областного фонда финансовой поддержки бюджетов муниципальных образований, целевых субвенций, субсидий, средств по взаимным расчетам.
Средства из областного фонда финансовой поддержки предусмотрены бюджетам муниципальных образований в случаях, когда для финансирования расходов минимального местного бюджета недостаточно собственных источников, а по регулирующим источникам доходов нормативы зачислений в бюджет муниципального образования приняты на уровне максимально возможных.
В целях стимулирования работы муниципальных образований Московской области в увеличении налогооблагаемой базы в составе областного бюджета с 2000 года создается фонд стимулирования муниципальных образований Московской области, бюджеты которых не признаны дотационными. Средства из указанного фонда распределяются в зависимости от доли доходов, которые вносятся в областной бюджет на территориях указанных муниципальных образований Московской области.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
