|  |
"УСТАВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 22.03.2006 № 512/42)
(ред. от 05.04.2007)
(Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 17.04.2006 № RU503240002006001)
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в издании
"Ореховские вести", № 19, 24.05.2006.
Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 17 апреля 2006 г. № RU503240002006001
------------------------------------------------------------------
Принят
решением Совета депутатов
городского округа Орехово-Зуево
Московской области
от 22 марта 2006 г. № 512/42
УСТАВ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. решений Совета депутатов городского округа
Орехово-Зуево МО от 30.06.2006 № 560/46,
от 05.04.2007 № 707/59)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Наименование
1. Наименование муниципального образования - городской округ Орехово-Зуево (далее - городской округ).
2. Населенный пункт, находящийся в границе городского округа Орехово-Зуево: город Орехово-Зуево Московской области.
3. Статус муниципального образования - городской округ.
Статья 2. Границы и состав территории городского округа
1. Границы городского округа установлены Законом Московской области от 29 декабря 2004 года № 201/2004-ОЗ "О статусе и границе городского округа Орехово-Зуево".
2. Картографическое описание границ приводится в приложении к Закону Московской области от 29 декабря 2004 года № 201/2004-ОЗ "О статусе и границе городского округа Орехово-Зуево".
3. Изменение границ городского округа производится законом Московской области в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 3. Официальные символы и порядок их использования
1. Городской округ имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности: герб, флаг. Городской округ вправе устанавливать иные официальные символы в соответствии с действующим законодательством.
2. Порядок использования официальных символов устанавливается нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа.
Глава II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
Статья 4. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в городском округе - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 5. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, действующее законодательство Российской Федерации, Московской области, решения, принятые на местном референдуме и сходах граждан, настоящий Устав и иные муниципальные правовые акты.
Статья 6. Вопросы местного значения
1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
(п. 7.1 введен решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
------------------------------------------------------------------
Подпункт 9 части 1 статьи 6 вступает в силу в сроки, установленные Федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (часть 2 статьи 60 данного документа).
------------------------------------------------------------------
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Московской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
14) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
17) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
26) утверждение Генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
26.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
(п. 26.1 введен решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
35) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
(п. 36 введен решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 30.06.2006 № 560/46)
------------------------------------------------------------------
Пункт 37 части 1 статьи 6 вступает в силу с 1 января 2008 года (часть 3 статьи 60 данного документа).
------------------------------------------------------------------
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
(п. 37 введен решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
2 - 3. Исключены. - Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59.
Статья 6.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
(введена решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
------------------------------------------------------------------
Пункт 4 части 1 статьи 6.1 вступает в силу с 1 января 2008 года (часть 3 статьи 60 данного документа).
------------------------------------------------------------------
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа.
2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского округа;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы городского округа, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
2. Органы местного самоуправления вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 7.1-11, 20 и 25 части 1 статьи 6 настоящего Устава.
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
Статья 8. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления городского округа отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Московской области, отдельными государственными полномочиями Московской области - законами Московской области.
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов в соответствии с действующим законодательством.
4. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городскому округу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5. Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с осуществлением расходов за счет средств бюджета городского округа (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов), если это участие предусмотрено федеральными законами.
6. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета городского округа (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета городского округа (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью городского округа, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Глава III. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Права граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа, осуществляют местное самоуправление путем референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления граждан, а также через органы местного самоуправления.
2. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории городского округа, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
3. Граждане, проживающие на территории городского округа, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 10. Местный референдум
1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2. Местный референдум проводится на всей территории городского округа.
3. Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов городского округа:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов городского округа и главы городского округа, выдвинутой ими совместно.
4. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых в соответствии с законом Московской области должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов городского округа и главой городского округа, оформляется правовыми актами Совета депутатов городского округа и главы городского округа.
5. Совет депутатов городского округа обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов городского округа документов, на основании которых назначается референдум.
В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов городского округа в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы городского округа, органов государственной власти Московской области, Избирательной комиссии Московской области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией городского округа, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6. Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено уполномоченным на то органом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы местного самоуправления либо днем голосования на ином назначенном референдуме.
7. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
8. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления городского округа.
9. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления городского округа, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10. В случае если референдум не состоялся, то референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение двух лет со дня опубликования результатов референдума.
11. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
Статья 11. Муниципальные выборы
1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов, главы городского округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Выборы депутатов Совета депутатов городского округа проводятся по одномандатным избирательным округам. Выборы главы городского округа проводятся по единому избирательному округу.
3. Выборы назначаются Советом депутатов городского округа. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов, главы городского округа или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущем за собой неправомочность Совета депутатов, сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть. Данное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В случаях, установленных федеральным законом, выборы назначаются избирательной комиссией городского округа или судом.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
5. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
6. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12. Голосование по отзыву депутата Совета депутатов городского округа, главы городского округа
1. Голосование по отзыву депутата Совета депутатов городского округа, главы городского округа проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Депутат, глава городского округа могут быть отозваны только в случае нарушения Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и Московской области, нормативных правовых актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, а также настоящего Устава, повлекшем нарушение прав и свобод физических и (или) юридических лиц.
Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, главы городского округа могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3. Депутат, глава городского округа до проведения голосования по отзыву имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе и в средствах массовой информации.
4. Депутат, глава городского округа считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городском округе (избирательном округе).
5. Итоги голосования по отзыву депутата, главы городского округа и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа
1. Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа назначается Советом депутатов городского округа и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.
2. Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей городского округа, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ городского округа, преобразование городского округа считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей городского округа.
3. Итоги голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14. Правотворческая инициатива граждан
1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.
2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан городского округа, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа.
2. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа и не может превышать трех процентов от числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом.
3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке правотворческой инициативы граждан, полежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующих актов, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4. Мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 15. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городском округе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.
4. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов городского округа по предложению населения, проживающего на данной территории.
5. Для осуществления территориального общественного самоуправления на части территории городского округа могут проводиться собрания граждан в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления. Порядок назначения и проведения собрания граждан, полномочия собрания граждан и порядок принятия решений, а также случаи, когда полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан, порядок назначения и проведения конференции, избрание делегатов определяется уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Собрание граждан принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
6. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
7. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов.
8. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
9. Порядок создания, организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа.
Статья 16. Собрания и конференции граждан (собрания делегатов)
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории городского округа могут проводиться собрания граждан.
2. Порядок назначения и проведения собрания (конференции) граждан в целях реализации территориального общественного самоуправления определяется пунктом 5 статьи 15 настоящего Устава.
3. Собрание граждан в целях информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, а также для обсуждения вопросов местного значения проводится по инициативе населения, Совета депутатов городского округа, главы городского округа.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или главы городского округа, назначается соответственно Советом депутатов или главой городского округа.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов городского округа в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа.
4. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа.
5. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
6. В случаях, предусмотренных нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа.
7. Итоги проведения собрания и конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Советом депутатов городского округа, главой городского округа могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов городского округа, главы городского округа.
3. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа.
4. На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:
1) проект Устава городского округа, а также проект нормативного правового акта Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития городского округа, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы преобразования городского округа.
5. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18. Опрос граждан
1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории городского округа для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2. В опросе граждан имеют право участвовать жители городского округа, обладающие избирательным правом.
3. Опрос граждан проводится по инициативе:
- Совета депутатов городского округа или главы городского округа - по вопросам местного значения;
- органа государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель городского округа для объектов регионального и межрегионального значения.
4. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа.
5. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов городского округа.
6. Жители городского округа должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета (при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления) или бюджета Московской области (при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области).
8. Результаты опроса подлежат опубликованию (обнародованию).
Статья 19. Обращения граждан в органы местного самоуправления
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации";
Глава IV. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 20. Структура органов местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган городского округа - Совет депутатов городского округа;
2) исполнительно-распорядительный орган - администрация городского округа;
3) глава городского округа;
4) контрольный орган городского округа - Счетная палата городского округа.
2. Органы местного самоуправления городского округа не входят в систему органов государственной власти.
3. Изменение структуры органов местного самоуправления городского округа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4. Решение Совета депутатов городского округа об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу только по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанное решение.
Статья 21. Совет депутатов городского округа
1. Совет депутатов городского округа - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения городского округа и принимать от его имени решения по вопросам, отнесенным к его ведению.
2. Совет депутатов городского округа является юридическим лицом.
3. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов городского округа предусматриваются в бюджете городского округа отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 22. Формирование Совета депутатов городского округа
1. Совет депутатов городского округа состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.
------------------------------------------------------------------
Часть 2 статьи 22 применяется по истечении срока полномочий действующего Совета депутатов и главы города, на которые они были избраны в соответствии с Уставом (абзац 2 пункта 2 статьи 60 данного документа).
------------------------------------------------------------------
2. Совет депутатов городского округа состоит из 25 депутатов.
3. Совет депутатов городского округа может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
4. Основной формой работы Совета депутатов городского округа являются его заседания. Заседание Совета депутатов городского округа считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.
5. Первое заседание Совета депутатов города созывается главой городского округа не позднее чем на пятнадцатый день со дня официального опубликования итогов выборов. Глава городского округа может созвать первое заседание Совета депутатов городского округа ранее этого срока.
Статья 23. Структура Совета депутатов городского округа
1. Совет депутатов городского округа самостоятельно определяет свою структуру. По вопросам организации своей деятельности он принимает Регламент.
2. На первом правомочном заседании Совета из числа депутатов избирается председатель Совета депутатов городского округа в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов.
3. Председатель Совета депутатов городского округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
4. Председатель Совета организует работу Совета депутатов городского округа в соответствии с Регламентом Совета депутатов, без доверенности действует от имени Совета депутатов городского округа, подписывает решения и иные акты Совета депутатов городского округа в случаях, предусмотренных настоящим Уставом, Регламентом Совета депутатов городского округа, направляет нормативные акты на подпись главе городского округа, обеспечивает контроль за исполнением решений Совета депутатов городского округа, является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным в местном бюджете на обеспечение деятельности Совета депутатов городского округа, осуществляет иные полномочия, определенные действующим законодательством, настоящим Уставом и Регламентом Совета депутатов городского округа.
Статья 24. Полномочия Совета депутатов городского округа
1. В исключительной компетенции Совета депутатов городского округа находится:
1) принятие Устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Совет депутатов также:
1) назначает муниципальные выборы;
2) устанавливает официальные символы городского округа и порядок их официального использования;
3) принимает решения о создании целевых бюджетных и валютных фондов;
4) утверждает Генеральный план городского округа и изменения в него;
5) обладает правом законодательной инициативы в Московской областной Думе в соответствии с законодательством Московской области;
6) принимает нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления в рамках своей компетенции;
7) принимает решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов, определяет его структуру;
8) по представлению главы городского округа утверждает структуру администрации городского округа, а также принимает решения о создании отраслевых (функциональных) органов администрации, являющихся юридическими лицами, и утверждает положения об их деятельности;
9) принимает решение о назначении референдума, совместно с главой городского округа инициирует его проведение;
10) назначает голосование по вопросам изменения границ и преобразования городского округа;
11) определяет порядок осуществления правотворческой инициативы;
12) устанавливает границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок финансирования, а также порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления;
13) назначает публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, а также устанавливает порядок их организации и проведения, участвует в публичных слушаниях;
14) инициирует проведение опроса граждан, а также принимает решение о его назначении;
15) определяет порядок и сроки рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;
16) определяет порядок осуществления муниципальных заимствований, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, а также направления использования денежных средств, привлекаемых в результате размещения муниципальных ценных бумаг, порядок их расходования и порядок осуществления администрацией городского округа функций эмитента ценных бумаг муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации;
17) принимает решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, а также принимает решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ;
18) устанавливает порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, принимает решения о приватизации объектов муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством о приватизации.
2. Иные полномочия Совета депутатов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Московской области, законами Московской области, настоящим Уставом.
Статья 25. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов городского округа
1. Полномочия Совета депутатов городского округа могут быть прекращены досрочно:
1) в случае роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем двумя третями голосов от числа депутатов, установленного настоящим Уставом для Совета депутатов городского округа;
3) в случае вступления в силу решения Московского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов городского округа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
4) в случае преобразования городского округа.
2. Досрочное прекращение полномочий Совета депутатов городского округа влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов городского округа досрочные муниципальные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Статья 26. Статус депутата Совета депутатов городского округа
1. Депутату Совета депутатов городского округа обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
2. Срок полномочий депутата Совета депутатов составляет пять лет.
------------------------------------------------------------------
Часть 3 статьи 26 применяется по истечении срока полномочий действующего Совета депутатов и главы города, на которые они были избраны в соответствии с Уставом (абзац 2 пункта 2 статьи 60 данного документа).
------------------------------------------------------------------
3. Полномочия депутата начинаются со дня избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва.
4. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
5. Гарантии прав депутатов Совета депутатов городского округа при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемых ими жилых (служебных) помещений, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральным законом.
6. Депутат Совета депутатов может быть отозван избирателями по основаниям и в порядке, установленном настоящим Уставом.
7. Депутаты Совета депутатов осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
------------------------------------------------------------------
Абзац 2 части 7 статьи 26 применяется по истечении срока полномочий действующего Совета депутатов и главы города, на которые они были избраны в соответствии с Уставом (абзац 2 пункта 2 статьи 60 данного документа).
------------------------------------------------------------------
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Совета депутатов.
8. Депутат, осуществляющий свою деятельность на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанные лица не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
9. Полномочия депутата Совета депутатов городского округа прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов городского округа;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
------------------------------------------------------------------
Часть 10 статьи 26 применяется по истечении срока полномочий действующего Совета депутатов и главы города, на которые они были избраны в соответствии с Уставом (абзац 2 пункта 2 статьи 60 данного документа).
------------------------------------------------------------------
10. Депутат Совета депутатов не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
11. Депутат имеет удостоверение, подтверждающее его личность и полномочия, а также может иметь специальный нагрудный знак, которым он пользуется в течение срока полномочий. Положение об удостоверении и нагрудном знаке депутата, содержащее их образцы и описания, утверждается Советом депутатов городского округа в соответствии с действующим законодательством.
12. Социальные гарантии депутата, а также порядок реализации этих гарантий определяются нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа в соответствии с действующим законодательством.
Статья 27. Глава городского округа
1. Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа.
2. Глава городского округа избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
3. Глава городского округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
4. Полномочия главы городского округа начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского округа. Глава городского округа вступает в должность не позднее пятнадцати дней с даты официального опубликования результатов выборов главы городского округа. При вступлении в должность глава городского округа приносит присягу, текст которой утверждается нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа.
5. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий главы городского округа применяется только к главе города, избранному после вступления в силу соответствующего решения.
6. Глава городского округа возглавляет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрацию городского округа.
7. Глава городского округа подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов городского округа.
8. Глава городского округа не вправе заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Указанные лица не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
9. Гарантии прав главы городского округа при привлечении его к ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы городского округа, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных или служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
10. Глава городского округа не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Московской области, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Глава городского округа не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета депутатов городского округа, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 30.06.2006 № 560/46)
Глава городского округа не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 30.06.2006 № 560/46)
11. Глава городского округа не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение и другие действия, соответствующие статусу главы города, в том числе и по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда главой города были допущены публичные оскорбления, клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 30.06.2006 № 560/46)
12. Социальные гарантии главы городского округа, а также порядок реализации этих гарантий определяются нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа в соответствии с действующим законодательством.
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 30.06.2006 № 560/46)
13. Глава городского округа имеет удостоверение, подтверждающее его личность и полномочия, а также может иметь специальный нагрудный знак, которым он пользуется в течение срока полномочий. Положение об удостоверении и нагрудном знаке главы городского округа, содержащее их образцы и описания, утверждается Советом депутатов городского округа в соответствии с действующим законодательством.
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 30.06.2006 № 560/46)
Статья 28. Полномочия главы городского округа
1. Глава городского округа:
1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа;
2) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
3) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов городского округа;
5) организует выполнение нормативных правовых актов Совета депутатов в рамках своих полномочий;
6) обладает правом внесения в Совет депутатов городского округа проектов муниципальных правовых актов Совета депутатов;
7) представляет на утверждение Совета депутатов проект бюджета городского округа и отчет о его исполнении;
8) представляет на рассмотрение Совета депутатов проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета городского округа;
9) представляет на утверждение Совета депутатов структуру администрации городского округа;
10) формирует администрацию городского округа и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим Уставом;
11) назначает и освобождает от должности заместителя (заместителей) главы администрации;
12) назначает и освобождает от должности руководителей отраслевых (функциональных) органов, муниципальных служащих администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;
13) представляет на утверждение Совета депутатов планы и программы социально-экономического развития городского округа, отчеты об их исполнении;
14) принимает меры по обеспечению и защите интересов городского округа в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;
15) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение городского округа федеральными законами, законами Московской области;
16) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;
17) организует исполнение местного бюджета, распоряжается средствами городского бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;
18) руководит гражданской обороной городского округа;
19) исполняет отдельные государственные полномочия;
20) исключен. - Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 30.06.2006 № 560/46;
20) утверждает состав комиссии по постановке граждан на воинский учет.
Иные полномочия главы городского округа определяются федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом.
2. Глава городского округа вправе передать исполнение отдельных исполнительно-распорядительных полномочий заместителям главы администрации, отраслевым (функциональным) органам администрации, их руководителям, муниципальным служащим.
3. В случае отсутствия главы городского округа его исполнительно-распорядительные полномочия исполняет один из заместителей, назначаемый распоряжением главы городского округа.
Статья 29. Досрочное прекращение полномочий главы городского округа
1. Полномочия главы городского округа прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии с федеральным законодательством;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы городского округа.
2. В случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа до момента вступления в должность вновь избранного главы городского округа его полномочия временно исполняет один из заместителей по решению Совета депутатов городского округа, принятому двумя третями голосов от установленной численности Совета депутатов.
Статья 30. Администрация городского округа
1. Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.
2. Администрация городского округа формируется главой городского округа на основе утвержденной Советом депутатов общей структуры администрации городского округа.
3. Администрацией городского округа руководит глава городского округа на принципах единоначалия.
4. Администрация городского округа является юридическим лицом.
5. Администрация городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Московской области, решениями Совета депутатов, постановлениями главы городского округа, настоящим Уставом и Положением об администрации городского округа. Порядок работы администрации определяется Регламентом администрации городского округа.
6. По решению вопросов местного значения администрация городского округа подконтрольна Совету депутатов городского округа, а за осуществление отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств - органам государственной власти.
Статья 31. Структура администрации городского округа
1. Структура администрации городского округа утверждается Советом депутатов городского округа по представлению главы городского округа. В структуру администрации городского округа входят: глава городского округа, заместители главы администрации, структурные подразделения администрации городского округа.
Структурные подразделения администрации городского округа являются отраслевыми (функциональными) органами администрации городского округа.
Отраслевые (функциональные) органы администрации могут наделяться правами юридических лиц по решению Совета депутатов городского округа. Совет депутатов городского округа утверждает Положение об этих органах.
2. Заместители главы администрации осуществляют часть исполнительно-распорядительных функций по руководству администрацией городского округа в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой городского округа. Заместители главы администрации в пределах своих полномочий издают распоряжения, которые не носят нормативного характера и вступают в силу с даты подписания.
3. Должностные инструкции заместителей главы администрации, руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации, наделенных правами юридического лица, утверждаются главой городского округа.
Должностные инструкции руководителей и муниципальных служащих отраслевых (функциональных) органов администрации, не являющихся юридическими лицами, утверждаются главой городского округа или заместителем главы администрации в соответствии с распределением обязанностей.
4. Руководители отраслевых (функциональных) органов администрации, наделенных правами юридического лица, могут назначать на должность муниципальных служащих данных органов администрации, а также руководителей подведомственных им учреждений, утверждать их должностные инструкции в соответствии с Положением об их деятельности.
5. Функции и полномочия отраслевых (функциональных) органов администрации городского округа, не являющихся юридическими лицами, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями, утверждаемыми главой городского округа или заместителями главы администрации в соответствии с распределением обязанностей.
Статья 32. Компетенция администрации городского округа
1. К компетенции администрации городского округа относятся:
1) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления городского округа по реализации вопросов местного значения;
2) обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами представительного органа и постановлениями и распоряжениями главы городского округа;
3) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области;
4) подготовка проектов решений Совета депутатов городского округа, постановлений и распоряжений главы городского округа, иных местных нормативных правовых актов;
5) разработка программ и планов социально-экономического развития городского округа и обеспечение их выполнения;
6) разработка местного бюджета, обеспечение его исполнения и подготовка отчета о его исполнении;
7) управление и распоряжение муниципальной собственностью;
8) проведение в городском округе единой финансовой и налоговой политики;
9) разработка Генерального плана, проектов планировки и застройки, а также планов землеустройства на территории города;
10) участие в охране окружающей среды;
11) координация деятельности муниципальных учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, молодежи;
12) осуществление функций по опеке и попечительству;
13) управление муниципальным жилищным фондом и коммунальным бытовым хозяйством;
14) строительство и реконструкция муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры;
15) разработка и реализация программ использования и охраны земель;
16) организация проведения мероприятий по гражданской обороне;
17) выступает эмитентом муниципальных ценных бумаг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, утверждает Генеральные условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг, Условия эмиссии и обращения муниципальных ценных бумаг.
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 30.06.2006 № 560/46)
Иные полномочия администрации города устанавливаются в соответствии с федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом.
Статья 33. Органы местного самоуправления как юридические лица
1. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
2. Совет депутатов и администрация городского округа как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" применительно к учреждениям.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц является настоящий Устав и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
3. Основаниями для государственной регистрации органов администрации городского округа в качестве юридических лиц является решение Совета депутатов городского округа об учреждении соответствующего органа и утверждение Положения о нем Советом депутатов городского округа.
Статья 34. Контрольный орган городского округа (Счетная палата городского округа)
1. Контрольный орган городского округа (Счетная палата городского округа) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Счетная палата городского округа формируется Советом депутатов городского округа. Порядок формирования и организация деятельности Счетной палаты городского округа определяется нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа.
3. Результаты проверок, осуществляемых Счетной палатой городского округа, подлежат опубликованию.
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в Счетную палату городского округа по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к ее компетенции.
Статья 35. Избирательная комиссия городского округа
1. Избирательная комиссия городского округа организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы городского округа, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа.
2. Избирательная комиссия городского округа является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.
3. Нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа избирательной комиссии городского округа может быть придан статус юридического лица.
4. Полномочия избирательной комиссии городского округа по решению Избирательной комиссии Московской области, принятому на основании обращения Совета депутатов городского округа, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию.
5. Срок полномочий избирательной комиссии городского округа составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, в которой участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Совета депутатов городского округа. Полномочия избирательной комиссии городского округа могут быть прекращены досрочно законом Московской области в случае преобразования городского округа. Днем досрочного прекращения полномочий такой избирательной комиссии городского округа является день вступления в силу закона Московской области о преобразовании городского округа.
6. Избирательная комиссия городского округа формируется Советом депутатов городского округа в количестве девяти членов комиссии с правом решающего голоса не позднее чем за 65 дней до дня голосования с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий, а также порядка формирования избирательной комиссии муниципального образования, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом предложения по составу избирательной комиссии городского округа направляются в Совет депутатов городского округа на позднее чем за 95 дней до дня голосования.
7. Совет депутатов городского округа устанавливает срок приема предложений по составу избирательной комиссии, который не может составлять менее одного месяца. Данное решение подлежит опубликованию.
8. Полномочия избирательной комиссии городского округа:
1) осуществляет на территории городского округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан;
2) обеспечивает на территории городского округа реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов нижестоящих избирательных комиссий и других организаторов выборов;
3) обеспечивает на территории городского округа соблюдение нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательной комиссии;
4) осуществляет на территории городского округа меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
5) осуществляет на территории городского округа меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;
6) осуществляет на территории городского округа меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
7) осуществляет на территории городского округа меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
8) оказывает методическую, организационно-техническую помощь окружным избирательным комиссиям, участковым избирательным комиссиям;
9) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
10) утверждает и изготавливает печать избирательной комиссии городского округа;
11) формирует нижестоящие избирательные комиссии;
12) координирует работу окружных, участковых избирательных комиссий на соответствующей территории;
13) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) окружных, участковых избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
14) устанавливает форму избирательных бюллетеней, форму списка и других избирательных документов;
15) составляет списки избирателей, в том числе с использованием государственной автоматизированной информационной системы;
16) передает по акту участковым избирательным комиссиям списки избирателей;
17) утверждает образцы печатей окружных, участковых избирательных комиссий;
18) обеспечивает доставку избирательных бюллетеней и других избирательных документов участковым избирательным комиссиям;
19) определяет итоги голосования и результаты выборов на территории городского округа, сообщает их средствам массовой информации для опубликования (обнародования);
20) контролирует обеспечение участковых избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает иные вопросы материально-технического обеспечения выборов;
21) организует и проводит досрочное голосование избирателей в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
22) утверждает порядок пересылки и хранения документов;
23) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.
9. Организация деятельности избирательной комиссии городского округа.
9.1. Деятельность комиссии осуществляется коллегиально.
9.2. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.
9.3. Комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава. При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов комиссии. Со дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.
9.4. Председатель избирательной комиссии городского округа избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в порядке, определенном Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
9.5. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании и числа членов комиссии с правом решающего голоса.
9.6. Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
9.7. Член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.
9.8. Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
9.9. Комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.
9.10. Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения нижестоящей комиссии в порядке, предусмотренном действующим законодательством, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание новых председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 9.4 и 9.5 части 9 настоящей статьи.
9.11. Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.
9.12. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.
9.13. Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).
9.14. Члены комиссии с правом решающего голоса, не согласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.
9.15. Комиссия может привлекать граждан к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, а также с обеспечением полномочий комиссии, по гражданско-правовым договорам.
Статья 36. Муниципальная служба
1. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемым в соответствии с ним законом Московской области и нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа (Положением о муниципальной службе в городском округе).
Глава V. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Статья 37. Система муниципальных правовых актов городского округа
1. В систему муниципальных правовых актов входят:
1) настоящий Устав, правовые акты, принятые на местном референдуме;
(п. 1 в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
2) исключен. - Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59;
2) нормативные и иные правовые акты Совета депутатов городского округа;
3) постановления и распоряжения главы городского округа, администрации городского округа, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 30.06.2006 № 560/46)
2. Настоящий Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории городского округа.
Статья 38. Порядок принятия Устава, внесения изменений и дополнений в Устав
1. Проект Устава городского округа, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава городского округа, внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом депутатов городского округа порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
2. Проект Устава, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав выносятся на публичные слушания.
3. Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов городского округа.
4. Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
5. Устав городского округа, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
6. Изменения и дополнения, внесенные в настоящий Устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Совета депутатов, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в Устав указанных изменений и дополнений.
Статья 39. Решения, принятые на местном референдуме
1. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
2. Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на местном референдуме, является основанием для отзыва главы городского округа или досрочного прекращения полномочий Совета депутатов городского округа.
Статья 40. Правовые акты Совета депутатов, главы городского округа, иных должностных лиц местного самоуправления
1. Совет депутатов городского округа по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.
Решения Совета депутатов городского округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов городского округа, если иное не установлено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Иные акты Совета депутатов городского округа принимаются в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов городского округа.
2. Председатель Совета депутатов городского округа издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов городского округа.
3. Глава городского округа в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации городского округа.
4. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.
Статья 41. Подготовка муниципальных правовых актов
1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Совета депутатов городского округа, главой городского округа, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными настоящим Уставом.
Нормативные правовые акты Совета депутатов городского округа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов только по инициативе главы городского округа или при наличии его заключения.
2. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
3. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Уставу, законам, иным нормативным правовым актам Московской области, настоящему Уставу.
Статья 42. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов
1. Решения Совета депутатов городского округа принимаются на его заседании открытым голосованием. В соответствии с Регламентом Совета депутатов городского округа голосование может быть закрытым.
2. Принятые Советом депутатов городского округа нормативные правовые акты направляются главе городского округа в течение семи календарных дней со дня их принятия для подписания и обнародования.
Нормативный правовой акт подлежит подписанию главой городского округа в течение семи календарных дней со дня поступления нормативного правового акта.
Глава городского округа имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов городского округа. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов городского округа с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава городского округа отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов городского округа. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов городского округа, он подлежит подписанию главой городского округа в течение семи дней и обнародованию.
3. Решения Совета депутатов городского округа, не носящие нормативного характера, вступают в действие со дня принятия, если иное не указано в самом решении.
4. Нормативные правовые акты Совета депутатов городского округа вступают в действие со дня опубликования главой городского округа в официальном печатном органе, если более поздняя дата не установлена в самом решении. Нормативные правовые акты Совета депутатов о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
5. Постановления и распоряжения главы городского округа вступают в силу с даты их принятия, если иной срок не установлен в самом постановлении (распоряжении).
6. Нормативные правовые акты главы городского округа подлежат опубликованию в официальном печатном органе.
7. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Статья 43. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов
1. Нормативные правовые акты Совета депутатов городского округа подлежат опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания главой городского округа в официальном печатном органе, определенном решением Совета депутатов городского округа.
2. Нормативные правовые акты Совета депутатов городского округа направляются для официального опубликования главой городского округа.
3. Нормативные правовые акты главы городского округа подлежат официальному опубликованию в официальном печатном органе в течение десяти дней с даты подписания.
4. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста нормативного правового акта в официальном печатном органе.
Глава VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 44. Экономическая основа местного самоуправления
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, включая целевые бюджетные фонды, а также имущественные права городского округа.
2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.
Статья 45. Муниципальное имущество
1. В собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное:
1) для решения вопросов местного значения:
- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц городского округа;
- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
- жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
- объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
- имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
- имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
- имущество, предназначенное для оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
- имущество библиотек городского округа;
- имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
- имущество, предназначенное для обеспечения жителей городского округа услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- имущество, предназначенное для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта;
- имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
- имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
- имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
- имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами;
- пруды, обводненные карьеры на территории городского округа;
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 30.06.2006 № 560/46)
- абзц исключен. - Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59;
- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
- имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
2) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Московской области;
3) для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
(п. 4 введен решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
2 - 3. Исключены. - Решение Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59;
2. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
Статья 46. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
1. Органы местного самоуправления городского округа от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Московской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, порядок предоставления льгот по использованию объектов муниципальной собственности определяется Советом депутатов городского округа.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
4. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет.
Статья 47. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений
1. Органы местного самоуправления вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Цели, условия, порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также порядок принятия решения об их создании, реорганизации и ликвидации определяются нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа.
Статья 48. Участие органов местного самоуправления в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных хозяйственных обществ, и некоммерческих организаций
1. Органы местного самоуправления вправе участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных хозяйственных обществ, и некоммерческих организаций муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством в порядке, установленном Советом депутатов городского округа.
Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
2. Межмуниципальные хозяйственные общества создаются по решению представительных органов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
3. Некоммерческие организации создаются по решению Совета депутатов городского округа в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Статья 49. Бюджет городского округа (местный бюджет)
1. Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств городского округа.
Местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Совета депутатов городского округа.
2. Порядок разработки, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области.
3. В местном бюджете раздельно предусматриваются доходы на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Московской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местного бюджета.
4. Расходование средств бюджета городского округа осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных нормативными правовыми актами Совета депутатов о бюджете городского округа на очередной финансовый год.
5. Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области.
Статья 50. Доходы бюджета городского округа
1. Доходы бюджета городского округа формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов, в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа в распоряжение органов местного самоуправления.
2. К собственным доходам бюджета городского округа относятся:
- средства самообложения граждан;
- доходы от местных налогов и сборов;
- доходы от региональных и федеральных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Московской области;
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городского округа, предоставляемые в соответствии с федеральными законами и законами Московской области, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, и другие безвозмездные перечисления;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- добровольные пожертвования;
- иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и решениями органов местного самоуправления.
2. В доходы местного бюджета зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Московской области.
Статья 51. Расходы бюджета городского округа
1. Расходы бюджета городского округа осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Администрация городского округа ведет реестр расходных обязательств городского округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением Совета депутатов городского округа.
3. Совет депутатов городского округа определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы городского округа.
4. Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения устанавливаются нормативными правовыми актами главы городского округа.
5. Расходование средств бюджета городского округа осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных нормативными правовыми актами Совета депутатов о бюджете городского округа на очередной финансовый год.
6. Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области.
Статья 52. Средства самообложения
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей городского округа, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей городского округа, для которых размер платежей может быть уменьшен.
2. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме.
Статья 53. Муниципальный заказ
1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 54. Муниципальные заимствования
1. Городской округ вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, а также выдавать муниципальные гарантии в порядке, установленном Советом депутатов городского округа в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации.
(в ред. решения Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
2. От имени городского округа Орехово-Зуево право осуществления муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит администрации городского округа.
(часть вторая введена решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
Статья 55. Исполнение местного бюджета городского округа
1. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Порядок и сроки разработки проекта бюджета городского округа, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом местного бюджета, определяются нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа.
3. Разработку проекта местного бюджета городского округа осуществляет администрация городского округа.
4. Проект нормативного правового акта о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Совета депутатов вносит глава городского округа.
5. Порядок рассмотрения проекта местного бюджета городского округа, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля его исполнения и утверждения отчета об исполнении бюджета устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов городского округа.
6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
После опубликования не более чем через 15 дней проект местного бюджета, отчет о его исполнении выносятся на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 56. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением городского округа, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Статья 57. Ответственность депутатов, главы городского округа перед населением
1. Население городского округа вправе отозвать депутатов, главу городского округа по основаниям, предусмотренным статьей 12 настоящего Устава.
2. Порядок голосования по отзыву устанавливается федеральным законом и соответствующим законом Московской области о местном референдуме.
Статья 58. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Московской области, настоящего Устава, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Статья 58. Ответственность Совета депутатов, главы городского округа перед государством
1. Совет депутатов городского округа несет ответственность за принятие нормативного правового акта, противоречащего действующему законодательству, если это установлено судом, а также за непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе отмены принятого ранее акта в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока.
В этом случае Совет депутатов может быть распущен на основании закона Московской области, проект которого вносится Губернатором Московской области в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения.
Полномочия Совета депутатов городского округа прекращаются со дня вступления в силу закона Московской области о его роспуске.
2. Глава городского округа может быть отрешен от должности правовым актом Губернатора Московской области на основании судебного решения в случае:
- издания противоречащего законодательству нормативного правового акта, если такие противоречия установлены судом, а глава городского округа в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо иного срока, предусмотренного решением суда, не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
- совершения главой городского округа действий, в том числе издания правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации и ее правового и экономического пространства, национальной безопасности и обороноспособности Российской Федерации, нецелевого расходования субвенций из соответствующих бюджетов, если это установлено судом, а глава городского округа не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами.
Глава VIII. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 60. Вступление в силу настоящего Устава
1. Настоящий Устав подлежит опубликованию после государственной регистрации и вступает в силу в соответствии с действующим законодательством.
2. Подпункт 9 части 1 статьи 6 и подпункт 14 части 1 статьи 7 вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.
Положения части 2 статьи 22, части 3, абзаца 2 части 7, части 10 статьи 26 и абзацев 2, 3 части 10 статьи 28 настоящего Устава применяются по истечении срока полномочий действующего Совета депутатов и главы города, на которые они были избраны в соответствии с Уставом.
3. Пункт 37 части 1 статьи 6 и пункт 4 части 1 статьи 6.1 вступают в силу с 1 января 2008 года.
(часть третья введена решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 05.04.2007 № 707/59)
Глава города
В.А. Кудинов
24.03.2006 № 67-на
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
