|  |
РЕШЕНИЕ Мособлдумы от 20.06.2001 № 12/139
"ОБ ОТЧЕТЕ "О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ В 2000 ГОДУ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 20 июня 2001 г. № 12/139
ОБ ОТЧЕТЕ "О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1997-2005 ГОДЫ В 2000 ГОДУ"
Московская областная Дума решила:
Принять к сведению отчет "О реализации Концепции социально - экономического развития Московской области на 1997-2005 годы в 2000 году" (приложение).
И.о. Председателя
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 20 июня 2001 г. № 12/139
ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ В 2000 ГОДУ
Отчет о реализации Концепции социально - экономического развития Московской области на 1997-2005 годы (далее - Концепция) в 2000 году представлен Губернатором Московской области в соответствии с Законом Московской области № 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально - экономического развития Московской области" (в редакции Закона Московской области № 47/99-ОЗ).
В соответствии с основными положениями Концепции ее реализация, выбор приоритетных направлений совместных действий производится исходя из системы прогнозирования, дающей основные тенденции развития.
В 2000 году прогнозирование в Московской области осуществлялось в соответствии с требованиями Закона Московской области № 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально - экономического развития Московской области" (в редакции Закона Московской области № 47/99-ОЗ).
Разработанный в соответствии с указанным Законом прогноз социально - экономического развития Московской области на 2001 год рассмотрен Правительством Московской области (постановление от 18.08.2000 № 79/18) и принят к сведению Московской областной Думой (решение Московской областной Думы от 11.10.2000 № 14/109).
Показатели прогноза определяют основные тенденции в развитии Московской области и соответствуют целям и приоритетам Концепции.
Разработаны параметры прогноза социально - экономического развития Московской области на период до 2003 года.
На основе прогноза разработан и принят Закон Московской области № 38/2000-ОЗ "О Комплексной программе социально - экономического развития Московской области на 2000 год", который включал в себя:
- приоритеты социально - экономического развития;
- перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета в 2000 году;
- мероприятия областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета в 2000 году;
- дополнительные мероприятия к государственной программе Московской области "Экология Подмосковья" на 1999-2000 годы.
Цели и приоритеты областных целевых программ, включенных в Комплексную программу, отражали основные цели и задачи действующей Концепции социально - экономического развития Московской области на 1997-2005 годы.
В Комплексной программе были определены следующие приоритеты социально - экономического развития Московской области на 2000 год:
- повышение уровня жизни социально незащищенных слоев населения области;
- снижение уровня безработицы;
- охрана здоровья населения;
- рациональное использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов и обеспечение защиты окружающей природной среды;
- рост объемов промышленного и сельскохозяйственного производства;
- повышение инвестиционной активности;
- поддержка областных товаропроизводителей, создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.
В 2000 году Комплексная программа по основным приоритетам выполнена.
В рамках Комплексной программы реализовывались мероприятия 24 областных целевых программ:
- "Дети Подмосковья" на 1998-2000 годы.
В том числе:
"Дети - инвалиды";
"Организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков";
"Безопасное материнство";
"Планирование семьи";
"Дети - сироты";
"Одаренные дети";
"Развитие индустрии детского питания";
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- "Молодежь Подмосковья 1998-2000 гг.";
- "Социальная поддержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы";
- "О социальной помощи гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и других радиационных аварий, проживающим в Московской области" на 1999-2000 годы;
- Государственная программа Московской области по социальной защите населения на 1999-2000 гг.;
- "О неотложных мерах по предупреждению распространения туберкулеза в Московской области на 1998-2000 гг.";
- Государственная программа Московской области по предупреждению распространения ВИЧ - инфекции в Московской области на 1997-2000 годы;
- "Наука и промышленность Московской области - здравоохранению Московской области 1999-2001 годы";
- "Наука и промышленность Московской области - правоохранительным органам Московской области 1999-2001 гг." ;
- Государственная программа Московской области по усилению борьбы с преступностью в 1998-2000 годах;
- "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Московской области на 1999-2001 годы";
- Государственная программа Московской области поддержки и развития малого предпринимательства на 1999-2000 годы;
- "Газификация Московской области" на 1998-2000 годы;
- "Жилище" на период до 2000 года;
- "Обеспечение перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в городах и поселках Московской области на 1997 год и на период до 2000 года";
- "Обеспечение содержания, ремонта и строительства объектов областного дорожно - мостового хозяйства в городах и поселках Московской области в 1997 году и на период до 2000 года";
- областная целевая программа "Обеспечение перевозок пассажиров ГП "Мострансавто" в Московской области в 1997 году и на период до 2000 года";
- "Информатизация Московской области на 1997-2000 годы";
- "Реформирование статистической деятельности на территории Московской области в 1998-2000 годах";
- "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы";
- Целевая территориальная программа геологического изучения недр Московской области на 1996-2000 годы;
- областная целевая программа "Создание и совершенствование организации и ведения государственного земельного кадастра Московской области";
- "Леса Подмосковья" на 1999-2000 годы;
- "Экология Подмосковья" 1999-2000 годы.
Практически все областные целевые программы носили социально ориентированный характер. На реализацию программных мероприятий в 2000 году из областного бюджета были выделены ассигнования в размере 1942,19 млн. руб.
В целях реализации концептуальных целей перехода к новой технологии формирования целевых программ, ориентированной на единую систему их разработки, в 2000 году принято постановление Правительства Московской области от 26.03.2001 № 87/6 "О Порядке разработки областных целевых программ и контроля за их реализацией".
В 2000 году разработан и принят Закон Московской области № 115/2000-ОЗ "О Комплексной программе социально - экономического развития Московской области на 2001 год".
С целью развития межотраслевой и внутриобластной кооперации и создания новых дополнительных рабочих мест значительная работа проведена по внедрению системы госзаказа. Проработаны с государственными заказчиками Московской области номенклатура и объемы продукции, закупаемой централизованно для государственных нужд Московской области.
Заключены с государственными заказчиками договоры на передачу Министерству экономики Московской области функций по организации и проведению конкурсов на централизованную закупку и поставку продукции для государственных нужд Московской области.
Разработана конкурсная документация для проведения конкурсов на централизованную закупку и поставку продукции для государственных нужд Московской области.
Подготовлены четыре распоряжения Губернатора Московской области о составе и регламенте работы конкурсной комиссии по централизованной закупке продукции топливной промышленности, продуктов питания, промышленных товаров и синтетических моющих средств.
Проведено 49 конкурсов на централизованную закупку продукции для государственных нужд Московской области. В конкурсах приняли участие 114 поставщиков, из них 40 областных (35%).
По результатам конкурса государственными заказчиками заключены государственные контракты на поставку угля, дизельного топлива, сахара, круп, макаронных изделий, мясных консервов, потребительских товаров, мягкого инвентаря на общую сумму 80,2 млн. руб.
Общая экономия средств областного бюджета, направляемых на закупку продукции для государственных нужд, за счет централизации и конкурсного размещения составила около 12,5% (11,41 млн. руб.).
Государственный заказ на 2000 год выполнен в объеме 1097,28 млн. руб, или 83,3%.
По государственным контрактам на централизованную поставку продукции поставки составили 61,6 млн. руб.
Совместно с государственными заказчиками сформирован государственный заказ Московской области на 2001 год, который в составе областного бюджета утвержден Законом Московской области от 26.12.2000 № 105/2000-ОЗ "Об областном бюджете на 2001 год". Утверждено 16 государственных заказчиков с объемом государственного заказа 2255,4 млн. руб. (справочно: в 2000 году было утверждено 8 госзаказчиков, государственный заказ сформирован в объеме 1317,8 млн. руб., что составило свыше 9% от расходной части областного бюджета).
Увеличение числа государственных заказчиков и объема госзаказа позволило централизовать закупки однотипной продукции, существенно снизить ее цену, получить экономию бюджетных средств и усилить контроль за расходованием этих средств.
Наиболее значимым звеном в механизме аккумуляции ресурсов для реализации Концепции являлся Закон Московской области № 30/2000-ОЗ "Об областном бюджете на 2000 год" и его безусловное исполнение.
Концепцией определены: стратегическая цель - формирование бездефицитного бюджета и тактическая - установить фиксированный дефицит областного бюджета (в минимальных размерах 3-5%).
В 2000 году областной бюджет на 2000 год принят с размером дефицита, не превышающим установленный действующим законодательством размер, - 5% к общему объему доходов без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней, а с учетом внесенных изменений и дополнений в Закон Московской области "Об областном бюджете на 2000 год" - 0,02%.
Итоги исполнения областного бюджета за 2000 год показывают, что поставленные задачи налогово - бюджетной политики и политики в сфере заимствований и сокращения бюджетного дефицита выполнены в полном объеме.
В 2000 году доходы консолидированного бюджета Московской области исполнены на 109,2% к плану и составили 28,6 млрд. рублей, поступление доходов обеспечено исключительно в денежной форме.
Областной бюджет за 2000 год исполнен с превышением доходов над расходами (профицитом) в размере 1,8 млрд. рублей.
В целях усиления контроля за целевым использованием бюджетных средств заключено соглашение с Контрольно - ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации в Московской области от 23.02.99 № 01-01-06/28-80, в соответствии с которым ежегодно согласовывался план контрольно - ревизионной работы Управления по проведению проверок прямых получателей средств областного бюджета.
В 2000 году были предприняты конкретные меры по переходу на казначейское обслуживание. Так, постановлением Правительства Московской области от 04.09.2000 № 90/23 "О дальнейших этапах перехода на казначейское исполнение областного бюджета и перевода Комитета по культуре Московской области и подведомственных ему организаций на казначейское исполнение бюджета" переведены с 01.10.2000 на казначейское обслуживание Комитет по культуре Московской области и подведомственные ему учреждения, расположенные в муниципальных образованиях. Казначейское обслуживание осуществляют Управление областного казначейства Министерства финансов Московской области и специально созданные территориальные отделы казначейского исполнения областного бюджета при финансовых органах этих территорий.
Для повышения заинтересованности муниципальных образований в увеличении налогооблагаемой базы установленные в 1998 году нормативы отчислений и ставки зачисления от регулирующих федеральных налогов в местные бюджеты действовали без изменения в 1998 году и первом квартале 1999 года; а установленные нормативы отчислений и ставки зачисления от регулирующих федеральных налогов в местные бюджеты со второго квартала 1999 года не изменялись до конца 1999 года и действовали в первом квартале 2000 года.
В связи с проведением на федеральном уровне реформы налогового законодательства с целью снижения налогового бремени налогоплательщиков сохранение стабильных нормативов отчислений и ставок зачисления от регулирующих федеральных налогов в местные бюджеты могло привести в 2000 году к почти полной ликвидации финансовой базы областного бюджета. Поэтому нормативы отчислений и ставки зачислений от налогов в местные бюджеты в 2000 году были пересмотрены.
В связи с этим при формировании областного бюджета на 2000 год с целью смягчения сложившейся ситуации в областном бюджете был сформирован в размере 300 млн. рублей фонд стимулирования муниципальных образований. Выделение средств из этого фонда осуществлялось пропорционально объему фактических поступлений в областной бюджет от указанных налогов, т.е. складывалась прямая зависимость между предпринятыми мерами со стороны муниципальных образований по увеличению налогооблагаемой базы на соответствующей территории, фактическим поступлением в связи с этим доходов в областной бюджет и получением значительных средств из областного фонда стимулирования.
В результате за период с 1997 по 2000 годы в значительной степени укрепилась налогооблагаемая база местных бюджетов. Налогооблагаемая прибыль на территориях муниципальных образований за указанные годы увеличилась на 60%, поступления подоходного налога с физических лиц удвоились, поступления акцизов на ликероводочные изделия возросли в 18 раз, прочих акцизов - в 10 раз.
Одним из факторов, повлиявшим на увеличение налогооблагаемой базы местных бюджетов в 2000 году, была положительная динамика основных показателей развития реального сектора экономики Московской области. Продолжался рост валового регионального продукта, промышленного и сельскохозяйственного производства, объема капитальных вложений, оборота розничной торговли, объема платных услуг населению. В 2000 году объем промышленного производства возрос на 12,5% по сравнению с 1999 годом, продукции сельского хозяйства - на 9,6%, инвестиций - на 20,8%, оборота розничной торговли - на 9,9%, объема платных услуг населению - на 1,3%.
На увеличение подоходного налога оказал влияние рост заработной платы. В декабре 2000 года величина средней заработной платы работников по полному кругу организаций Московской области составила 2999,8 руб., увеличившись по сравнению с январем в 1,7 раза. С 01.07.2000 произошло повышение размера минимальной заработной платы с 83 руб. 49 коп. до 132 руб.
В истекшем году в Московской области дважды проводилось повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы: в апреле - на 20%, в октябре - на 30%. На реализацию постановления Правительства Московской области от 21.09.2000 № 105/26 "О повышении оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы Московской области", направленного на закрепление квалифицированных кадров и усиление социальной защищенности работников организаций бюджетной сферы Московской области, финансируемых за счет областного бюджета, было выделено 58,62 млн. руб. В 2000 году заработная плата в учреждениях здравоохранения возросла на 40%, образования - на 36%, культуры - 37%.
Правительством Московской области принимались меры по сокращению задолженности по выплате заработной платы, в результате задолженность из областного бюджета по состоянию на 01.01.2001 составила 1,6 млн. руб., что в 22 раза ниже по сравнению с началом 2000 года.
Активизировалась работа по снижению недоимки по акцизам во все уровни бюджетов. В 2000 году произведено погашение недоимки во все уровни бюджетов на общую сумму 11838 млн. руб.
Определенное влияние на увеличение налогооблагаемой базы местных бюджетов оказал инфляционный фактор. Уровень инфляции в 2000 году составил 120,18%.
В 2000 году разработан и принят базовый Закон Московской области № 68/2000-ОЗ "О нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на 2001 год".
Законом предусматривается введение нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по пяти социально значимым отраслям экономики: образованию, здравоохранению, социальной защите населения, жилищно - коммунальному хозяйству и содержанию органов муниципального управления. Разработаны методики расчетов по обоснованию нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Применение нормативов минимальной бюджетной обеспеченности позволяют органам государственной власти Московской области более объективно и обоснованно формировать местные бюджеты, обеспечить социальные гарантии жителям области и прозрачность при разработке консолидированного бюджета Московской области.
Принятие указанного Закона устраняет существующие расхождения в финансовой обеспеченности муниципальных образований, обеспечивает единую методологию в бюджетном процессе.
Налоговая политика является основным инструментом пополнения доходной части бюджета.
Законом Московской области № 30/2000-ОЗ "Об областном бюджете на 2000 год" установлены ставки зачисления и нормативы отчислений налоговых платежей и сборов в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований, которые доведены до сведения Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области и Управления федерального казначейства по Московской области для последующего доведения до сведения налогоплательщиков.
В 2000 году основной задачей налоговых органов являлось обеспечение максимальной мобилизации налогов и сбором во все уровни бюджетов. В бюджеты всех уровней налоговые и неналоговые поступления составили 64,4 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 36,2 млрд. рублей, в областной бюджет - 9,6 млрд. рублей, в бюджеты муниципальных образований - 18,6 млрд. рублей. По сравнению с 1999 годом обеспечен рост соответственно: в федеральный бюджет - на 213%, в областной - на 175%, в бюджеты муниципальных образований - на 130%.
Отмечено увеличение доли областного бюджета в бюджете Московской области с 30% до 40% в связи с изменением ставок зачислений и нормативов отчислений в областной бюджет, утвержденных Законом Московской области № 30/2000-ОЗ "Об областном бюджете на 2000 год", по ряду налогов.
Фактическая структура поступлений в областной бюджет в 2000 году основных налогов следующая:
- налог на прибыль - 41,1%;
- подоходный налог с физических лиц - 15,3%;
- НДС - 13,4%;
- налог на имущество - 13,9%.
Прирост доходов обеспечен за счет следующих факторов:
- роста производства и оживления спроса на продукцию российских товаропроизводителей;
- целенаправленной работы, проводимой Правительством Московской области с крупнейшими налогоплательщиками;
- усиления налогового контроля;
- повышения уровня взаимодействия с органами ФСНП России, МВД России, ГТК России, а также с другими контролирующими и правоохранительными органами;
- расширения практики проведения совместных контрольных мероприятий.
В ходе осуществления контрольно - экономической работы в 2000 году налоговыми органами Московской области проверено 69758 юридических лиц и 695705 физических лиц. По результатам проверок в бюджеты всех уровней доначислено 17,2 млрд. рублей, в том числе выездными налоговыми проверками 5,4 млрд. рублей, что составляет 31,4% от общей суммы дополнительно начисленных платежей. Из суммы дополнительно начисленных платежей за 2000 год взыскано 1,1 млрд. рублей, или 6,4% от суммы дополнительно начисленных платежей.
В 2000 году налоговыми органами Московской области проведено свыше 86 тысяч выездных (документальных) проверок, из них 30,9 тыс. результативных, что составляет 35,9% от общего количества проверок. (Результативной считается проверка, в ходе которой были произведены доначисления по видам налогов, выявлены нарушения налогового законодательства и порядка ведения бухгалтерской отчетности.)
С целью усиления единства государственного контроля за соблюдением требований законодательства, выполнением установленных бюджетных назначений, обеспечения роста поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджет, выявления налоговых правонарушений Управление Министерства по налогам и сборам Российской Федерации по Московской области взаимодействовало с органами налоговой полиции.
По результатам совместных проверок дополнительно начислено по всем видам налогов, включая пени и налоговые санкции, 476,2 млн. рублей, из общей суммы доначислений взыскано 57,4 млн. рублей, или 12%.
В целях реализации положения Концепции об обеспечении четкого отделения финансовых, социальных интересов государства и областного бюджета от финансовых и хозяйственных интересов бизнеса формирование областного бюджета ориентировано на выделение бюджетных средств юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями, только в виде бюджетных инвестиций с одновременной эквивалентной передачей части уставных капиталов и имущества в управление Министерства имущественных отношений Московской области.
В целях расширения сферы применения упрощенных процедур взимания налогов принят Закон Московской области № 6/98-ОЗ "Об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства в Московской области". Количество предпринимателей, занимающихся торгово - закупочной и посреднической деятельностью и применяющих упрощенную систему налогообложения, в 2000 году увеличилось в 1,6 раза по сравнению с 1999 годом и составило 10106 человек. В 2000 году Министерством финансов Московской области инициирован законопроект, предусматривающий увеличение стоимости патента для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения. Закон Московской области № 106/2000-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "Об упрощенной системе налогообложения субъектов малого предпринимательства в Московской области" принят решением Московской областной Думы от 20.12.2000 № 8/118.
Кроме того, в 2000 году проводилась работа по расчету показателей базовой доходности и корректирующих коэффициентов для целей введения единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности в Московской области.
Закон Московской области № 104/2000-ОЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности в Московской области" вступает в силу с 01.07.2001 в соответствии с Законом Московской области № 27/2001-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности в Московской области".
В соответствии с Концепцией в части политики в сфере управления собственностью центральным ресурсом развития Московской области являлось эффективное использование всей собственности, находящейся на ее территории.
Реестр государственной собственности Московской области в 2000 году содержал сведения по 788 юридическим лицам, в том числе по 211 государственным унитарным предприятиям, 360 государственным учреждениям и 217 хозяйственным обществам с долей собственности Московской области в уставных капиталах.
В нем содержится информация о 11411 объектах недвижимости.
В собственности Московской области находится 360 государственных учреждений Московской области, стоимость основных фондов которых на 01.01.2001 составила 60 млрд. рублей, численность работающих - свыше 45 тысяч человек.
Ведется 5 реестров и баз данных по организациям, расположенным на территории Московской области, такие как реестры собственности Московской области, акционируемых предприятий; базы данных по хозяйственным обществам (товариществам), часть акций (доля в уставном (складочном) капитале) которых находится в государственной собственности Московской области (вклады Московской области), по акционерным обществам с закрепленными в собственности Московской области пакетами акций.
В 2000 году приватизировано 23 объекта собственности Московской области (включая продажу объектов недвижимости и материальных активов).
От приватизации государственной собственности за отчетный год в областной бюджет перечислено 53,06 млн. рублей, в федеральный - 3,7 млн. рублей.
За 2000 год принят ряд нормативных правовых актов по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью Московской области:
- Закон Московской области № 5/2000-ОЗ "О порядке управления принадлежащими Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ";
- Закон Московской области № 61/2000-ОЗ "О типовом уставе государственного унитарного предприятия Московской области";
- постановление Правительства Московской области от 15.09.2000 № 99/21 "О порядке и условиях передачи государственных унитарных предприятий Московской области и государственных учреждений Московской области хозяйственных обществ, акции или доли в уставном капитале которых находятся и собственности Московской области, в ведомственное подчинение центральным исполнительным органам государственной власти Московской области";
- постановление Губернатора Московской области от 26.05.2000 № 209-ПГ "Об аудиторских проверках государственных унитарных предприятий Московской области".
Разработаны и находятся на согласовании проекты законов Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О собственности Московской области" и "О внесении изменений в Закон Московской области "О вкладах собственности Московской области и порядке внесения, использования и распоряжения ими".
Созданы и действуют Межведомственная комиссия по вопросам собственности Московской области, Комиссия по внесению изменений в планы приватизации, Инвестиционная комиссия Правительства Московской области, Комиссия по рассмотрению планов продаж высвобождаемого военного имущества, Межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере земельных отношений на территории Московской области.
В 2000 году проведен конкурс по отбору аудиторских организаций, уполномоченных осуществлять аудиторские проверки государственных унитарных предприятий Московской области. По итогам проведенного конкурса отобрано 20 уполномоченных аудиторских организаций. Заключены договоры и проведены аудиторские проверки 41 государственного унитарного предприятия Московской области, подлежащего обязательной аудиторской проверке по итогам 1999 года.
Представление интересов государства в организациях с долей государственной собственности осуществлялось в порядке, установленном Законом Московской области № 5/2000-ОЗ "О порядке управления принадлежащими Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ". В реестре собственности Московской области значится 70 хозяйственных обществ (товариществ) с долей государственной собственности Московской области в уставном капитале, 71 акционерное общество с закрепленными пакетами акций в государственной собственности Московской области, а также 89 акционерных общества, акции которых подлежат продаже и находятся в распоряжении государственного специализированного учреждения "Фонд имущества Московской области".
Из 238 представителей Московской области в органах управления хозяйственных обществ, акции или доли в уставных капиталах которых находятся в собственности Московской области, 217 человек являются государственными служащими, что составляет 91% от общего числа представителей.
В 2000 году дивиденды по акциям, принадлежащим Московской области, составили 3,86 млн. рублей, что превысило бюджетное задание в 2,08 раза.
Для внедрения новых механизмов управления акциями (долями в уставном капитале) хозяйственных обществ, находящимися в собственности Московской области, разработан и находится на согласовании пакет документов по доверительному управлению акциями.
В целях проведения политики регулирования рынка недвижимости, развития системы регистрации сделок с недвижимостью и защиты прав владельцев недвижимости проводилась работа по следующим направлениям:
- аттестация специалистов, претендующих на право осуществления риэлторской деятельности;
- выдача лицензий соискателям;
- контроль выполнения лицензиатами требований и условий лицензирования;
- выявление фактов осуществления риэлторской деятельности на территории Московской области без соответствующей лицензии.
Работа по лицензированию риэлторской деятельности (за период с 14.08.2000 по 31.12.2000 - с момента передачи полномочий по лицензированию риэлторской деятельности Министерству имущественных отношений Московской области согласно постановлению Правительства Московской области от 14.03.2000 № 74 (20) позволила перечислить в областной бюджет от проведения аттестации специалистов 1,19 млн. руб., за рассмотрение документов и выдачу лицензий (лицензионный сбор) - 72,02 тыс. руб.
В части развития нормативной правовой базы по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом принято постановление Правительства Московской области от 18.09.2000 № 101/25 "О сборе за проведение аттестации специалистов, осуществляющих риэлторскую деятельность на территории Московской области".
В 2000 году осуществлялся контроль за оценочной деятельностью на территории Московской области.
В рамках осуществления функций по регулированию рынка недвижимости подготовлены проект постановления Губернатора Московской области "О проведении оценки имущества государственной собственности Московской области" и Временное положение о порядке проведения конкурса по отбору организаций, занимающихся оценочной деятельностью и привлекаемых для оценки имущества государственной собственности Московской области.
В 2000 году продолжалась работа по разграничению государственной собственности. За отчетный период приняты в собственность Московской области 2 юридических лица и 3 объекта собственности.
В Министерство имущественных отношений Российской Федерации направлены согласованные с федеральными министерствами (ведомствами) постановления Губернатора Московской области о передаче в собственность Московской области 3 объектов федеральной собственности.
Выпущено 37 распоряжений Губернатора Московской области о согласовании передачи из федеральной в муниципальную собственность 742 объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения различных ведомств, в том числе 9 военных городков Министерства обороны России.
Из областной собственности в муниципальную переданы 6 юридических лиц, а также 207 объектов жилого фонда, социально - культурного и коммунально - бытового назначения, расположенных в городах и поселках городского типа.
В целях решения вопроса о разграничении полномочий по предметам совместного ведения между Российской Федерацией и муниципальными образованиями разработан проект закона Московской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности и используемыми для ведения предпринимательской деятельности на территории Московской области". Данный проект рассмотрен и одобрен 26.12.2000 на заседании Правительства Московской области.
В целях повышения эффективности аренды имущества государственных предприятий и учреждений разработан проект закона Московской области "Об аренде нежилых помещений (зданий, сооружений), имущественных комплексов (предприятий), находящихся в собственности Московской области" (принят постановлением Правительства Московской области от 27.10.2000 № 123/30, рассмотрен Московской областной Думой и передан на доработку в Комитет по экономической политике Московской областной Думы). В 2000 году действовало 518 договоров аренды недвижимого имущества, в течение года заключено (перезаключено) 170 договоров. В областной бюджет поступило денежных средств от аренды имущества областной собственности на сумму 92,94 млн. рублей.
Средства от арендной платы за землю, поступившие в 2000 году в областной бюджет, составили 95,85 млн. рублей, что в 1,8 раза больше, чем в 1999 году.
В инвестиционной политике наметились положительные тенденции.
В 2000 году рост инвестиций за счет всех источников составил 120,8% к 1999 году.
Отмечен положительный факт - увеличение удельного веса инвестиций в производственную сферу, в 2000 году он составил свыше 65% от общего объема (в 1995 году - 51,8%). Это свидетельствует об обновлении производственного потенциала Московской области.
Основным источником инвестиций являлись собственные средства предприятий, которые имеют тенденции к росту.
Населением в строительство индивидуального жилья было вложено 4,9 млрд. руб.
Зарегистрировано около 700 предприятий с иностранным капиталом. В 2000 году налоговые поступления от предприятий с участием иностранных инвестиций составили 1,7 млрд. руб.
Объем прямых иностранных инвестиций, освоенных в Московской области, составил 417,2 млн. долл. США.
В научно - промышленном комплексе Московской области с целью повышения эффективности использования материально - технической базы производства формировались инвестиционные паспорта городов и районов Московской области (в 2000 году поступило 58 инвестиционных паспортов, подготовленных муниципальными образованиями).
В 2000 году рассмотрено около 50 проектов, связанных с размещением новых объектов производственно - хозяйственного назначения.
Это позволило задействовать почти 150 тысяч квадратных метров неиспользованных производственных площадей и создать более 3,5 тысячи рабочих мест.
Проводилась постоянная работа по подбору свободных площадей, мощностей и земельных участков для потенциальных инвесторов.
Проводилась единая государственная антимонопольная, предпринимательская, потребительская и рекламная политика в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Осуществлены предупредительные меры, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции отдельных хозяйствующих субъектов товарного рынка. Рассмотрено 33 заявления хозяйствующих субъектов по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В части предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции рассматривались жалобы граждан и хозяйствующих субъектов, связанные с введением в заблуждение потребителей относительно способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товара, незаконным использованием интеллектуальной собственности, распространения ложных, неточных или искаженных сведений.
В рамках реализации полномочий по осуществлению антимонопольных действий осуществлялся контроль за деятельностью субъектов естественных монополий.
С целью осуществления государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов со значительной рыночной властью сформирован и ведется региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, включающий по Московской области 125 предприятий и организаций основных отраслей хозяйства, причем более 95% из них занимают на соответствующих товарных рынках доминирующее положение.
В отчетном году было проведено 5 проверок хозяйствующих субъектов, в ходе которых выявлялись нарушения законодательства о защите прав потребителей с принятием соответствующих мер, проведена проверка всех видов рекламы образовательных учреждений, осуществлялись проверки наружной рекламы.
В соответствии с Концепцией в 2000 году политика государственной поддержки и развития малого предпринимательства осуществлялась в рамках Государственной программы Московской области поддержки и развития малого предпринимательства на 1999-2000 годы. Работа проведена по следующим направлениям:
Создание законодательной базы.
Разработан проект закона Московской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О поддержке малого предпринимательства Московской области".
Подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", которые направлены в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Территориальное управление по г. Москве и Московской области Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.
Создание информационной базы.
Сформирован массив показателей состояния малого предпринимательства, в том числе в разрезе муниципальных образований.
В целях информирования населения, предпринимателей, структур поддержки малого предпринимательства, исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления, а также пропаганды идей предпринимательского движения подготовлены и опубликованы в периодических изданиях материалы о малом предпринимательстве в Московской области.
Формирование инфраструктуры по поддержке и развитию малого предпринимательства.
В рамках финансово - кредитной поддержки малого предпринимательства и развития инфраструктуры его поддержки созданы Государственное учреждение Московской области "Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства" и НП "Союз предпринимателей Подмосковья".
В муниципальных образованиях создано 8 новых структур поддержки малого предпринимательства. В частности, по наказам избирателей создано НП "Технопарк - Протвино".
Подготовлены соглашения о сотрудничестве по вопросам малого предпринимательства с Правительством Москвы; между Правительством Московской области, Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства и ГУМО "Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства".
Подготовлена и проведена 20 апреля 2000 г. встреча Губернатора Московской области Громова Б.В. с представителями малого предпринимательства Московской области. По итогам встречи разработаны предложения по решению проблем, связанных с предпринимательской деятельностью.
Органам местного самоуправления оказывалась методическая и консультационная помощь в разработке муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства, создании объектов инфраструктуры его поддержки и другим вопросам.
Программой предусматривался рост численности работающих в малом предпринимательстве на 2-3% в год; фактически в 2000 г. количество работающих на малых предприятиях увеличилось на 20%.
В 2000 году на территории Московской области функционировало свыше 37 тыс. малых предприятий, которые были сконцентрированы в основном в 3 отраслях экономики: торговле и общественном питании - 43%, промышленности - 20%, строительстве - 13%.
В малом предпринимательстве занято более 270 тыс. человек, в том числе на постоянной основе - свыше 250 тыс. человек, что составляет 14% занятого населения Московской области.
По сравнению с 1999 годом количество малых предприятий увеличилось на 3,4 тысячи (9,9%), численность работающих (без внешних совместителей) - на 11,1 тыс. человек.
Объем производства продукции, работ и услуг субъектов малого предпринимательства по всем видам деятельности составил свыше 51 млрд. руб.
В соответствии с Концепцией политика в сфере внешнеэкономических связей, проводимая Правительством Московской области, была направлена на активный поиск и привлечение инвесторов, на установление и развитие отношений со стратегическими партнерами.
Осуществлялся контроль за наиболее перспективными и экономически значимыми проектами. Налаживается система жесткого сопровождения одобренных Правительством Московской области проектов.
В 2000 году экспорт Московской области составил 1,85 млрд. долл. США, импорт - 1,92 млрд. долл. США.
В промышленном комплексе осуществлялась политика государственной поддержки предприятий промышленности и малого предпринимательства, направленная на стабилизацию промышленного производства.
Одним из основных направлений являлось развитие внутриобластной кооперации. Такая работа проводилась на ОАО "Демиховский машиностроительный завод" по выпуску электропоездов, ОАО ХК "Коломенский завод" при создании тепловозов и дизель - генераторов, ЗАО "Метровагонмаш" по выпуску вагонов метро. В июне в г. Подольске проведен тендер по продаже заказов на изготовление комплектующих для предприятий общемашиностроительного комплекса. В нем приняли участие 32 предприятия, более половины из них нашли партнеров по кооперации.
Осуществлялось техническое перевооружение предприятий, создание новых высокоэффективных производств по выпуску конкурентоспособной техники и продукции, среди которых:
ОАО ХК "Коломенский завод" - газодизельные электростанции, ЗАО "СМК" - производство жаропрочных материалов, ОАО "Электроизолит" - современные электроизоляционные материалы, ОАО "Демиховский машиностроительный завод" - современные вагоны электропоездов, ЗАО "БАКМ" - серийное производство новых кранов - манипуляторов для лесозаготовительной промышленности. ОАО "Химико - фармацевтический комбинат "Акрихин" - 13 новых препаратов.
Установлены новые технологические линии на ОАО "Мебельное ПО "Шатура" и АОЗТ "Электрогорскмебель", что позволило увеличить производство мебели соответственно в 1,5, 1,34 раза. По итогам ежегодного конкурса "Лучшие российские предприятия" из 27 тысяч участников в число 27 победителей вошли ОАО "Мебельное ПО "Шатура", Загорский лакокрасочный завод стал одним из лауреатов конкурса.
Проводилась работа по освоению новых рынков сбыта. В рамках реализации государственной программы Московской области "Наука и промышленность Московской области - здравоохранению Московской области 1999-2001 годы" в апреле 2000 года проведена выставка медицинской техники и технологий предприятий Московской области в г. Туле, где 70 предприятий заключили контракты на поставку своей продукции.
Регулярно организовывались выставки товаров народного потребления, выпускаемых предприятиями Московской области. В 2000 году они прошли и Электростали, Коломне, Чехове, Балашихе и Мытищах, в них приняло участие более 300 предприятий.
В части реализации и разработки программ подъема экономики районов и городов и выхода их на бездотационное функционирование реализовывались 14 программ в муниципальных образованиях. Рост производства и отчислений в бюджеты всех уровней в этих муниципальных образованиях выше средних показателей по Московской области. Темпы роста налоговых поступлений в местные бюджеты в среднем составляют 140,2%.
Подготовлен проект закона Московской области "О промышленной деятельности и промышленной политике в Московской области", который формирует основы промышленной политики Московской области.
Одной из приоритетных задач являлось развитие предприятий оборонно - промышленного комплекса (ОПК) Московской области.
Поставка продукции на экспорт предприятиями ОПК в 2000 году увеличилась на 19%.
С целью оказания поддержки 67 предприятиям ОПК в 2000 году была предоставлена льгота по налогу на имущество на сумму 62 млн. руб.
Осуществлялись меры государственной поддержки организаций металлургии и предприятий, являющихся потребителями металлургической продукции, через предоставление льгот по уплате налогов в областной бюджет и предоставление пониженных тарифов на электроэнергию.
Это позволило увеличить объем выпуска продукции по сравнению с 1999 годом в ОАО "Электросталь" на 80%, в ЗАО "СМК" на 81%, отгружено на 890 млн. рублей металлопродукции для более 500 машиностроительных и оборонных предприятий Московской области со скидкой в цене до 10%. Налоговые поступления в областной бюджет в 2000 году увеличились в ОАО "Электросталь" на 60% (27,1 млн. рублей), в ЗАО "СМК" на 40% (12 млн. рублей) по сравнению с 1999 годом, создано около 500 новых рабочих мест.
Для обеспечения устойчивой работы промышленности Московской области создана межведомственная комиссия по регулированию вопросов взаимоотношения научно - промышленного комплекса Московской области с ОАО "Мосэнерго" и ООО "Межрегионгаз".
С июля 2000 года на заседаниях комиссии рассмотрено около 50 предприятий.
В 2000 году проводилась работа по сокращению количества убыточно работающих предприятий, числа должников в областной бюджет, задолженности по заработной плате предприятий промышленности и организаций науки.
Принятые в 2000 году меры способствовали росту объемов производства товарной продукции и стабилизации финансово - хозяйственной деятельности производителей, переводу на бездотационное хозяйствование муниципальных образований и снижение на этой базе социальной напряженности в районах и городах Московской области.
Рост объема промышленного производства в целом по промышленности составил 112,5% (рост промышленного производства в целом по России составил 109%). На промышленных предприятиях области за год произведено продукции на сумму более 138 млрд. руб.
Наибольшие темпы роста объемов производства в 2000 году достигнуты в машиностроительной (118,7%), легкой (117,9%), черной металлургии (112,2%), стройиндустрии (111,9%), химической и нефтехимической (109,4%) отраслях промышленности.
Рост объемов производства сопровождался ростом финансового результата. Прибыль увеличилась по сравнению с 1999 годом на 33%, убыток сократился на 16,5%.
Увеличены налоговые поступления от промышленности в консолидированный бюджет Московской области с 7,6 млрд. руб. в 1999 г. до 10,9 млрд. руб. в 2000 году, т.е. на 43,4%. Удельный вес налоговых поступлений от промышленных предприятий в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет составил 38,5%.
При проведении научно - технической политики учитывались особенности научно - технического комплекса Московской области - крупнейшего регионального комплекса России.
Заключено соглашение между Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Правительством Московской области о сотрудничестве в производственной, научно - технической и инновационной сферах.
Для обеспечения финансовой поддержки фундаментальных исследований по всем областям знаний, научных школ и коллективов между Правительством Московской области и Российским фондом фундаментальных исследований заключены соглашение от 14.07.2000 № 9-28/2000 "О совместном конкурсе проектов фундаментальных научных исследований в 2001-2003 гг." и соглашение от 14.07.2000 № 10-28/2000 № "О порядке финансирования конкурса проектов фундаментальных научных исследований в 2001 году". Было разработано и утверждено Положение о совместном конкурсе проектов фундаментальных научных исследований. В результате проведенного конкурса из 157 поданных заявок было отобрано для финансирования в 2001 году 85 проектов.
Учитывая большую значимость для развития экономики Московской области научно - технического потенциала, сосредоточенного в муниципальных образованиях с градообразующими научно - производственными комплексами и в целях эффективного использования этого потенциала проработаны и согласованы документы о присвоении статуса наукограда Российской Федерации с пятью муниципальными образованиями Московской области. По городам Королеву и Троицку документы в настоящее время находятся на согласовании в исполнительных органах государственной власти Российской Федерации. Пакеты документов по городам Фрязино, Красноармейск и Юбилейный согласованы со структурными подразделениями Московской области и направлены в аппарат Правительства Московской области.
В 2000 году подготовлены проект закона Московской области "О порядке согласования документов о присвоении муниципальным образованиям Московской области статуса наукограда Российской Федерации", проект Положения о комиссии по инновационной политике и развитию наукоградов, проект Положения о Московском областном совете по научно - технической политике с учетом проблематики наукоградов. Все вышеперечисленные документы проработаны и согласованы с Управлением по развитию наукоградов, инновационной деятельности и профессионального образования аппарата Правительства Московской области.
В целях эффективной координации действий по реализации программ развития городов в качестве наукоградов подготовлены проекты постановлений Губернатора Московской области "Об учреждении автономной некоммерческой организации "Центр инновационных технологий" (г. Троицк) и "Центр инновационных технологий противопожарного, аварийно - спасательного и специального назначения" (г. Красноармейск).
Целью проводимой Правительством Московской области политики информации Московской области являлось создание необходимых условий для процесса формирования информационных ресурсов, обеспечения доступа к информационным ресурсам и их эффективного использования.
Правительством Московской области принято постановление от 04.09.2000 № 91/21 "О проекте закона Московской области "О формировании и использовании информационных ресурсов и систем органами государственной власти Московской области". Указанный закон призван регулировать отношения в сфере информационного обеспечения органов государственной власти, закреплять обязательства и условия предоставления информации.
Введение в действие данного закона обеспечит формирование информационных ресурсов, необходимых для управления социальными и экономическими процессами, происходящими в Московской области.
Создаваемые информационные ресурсы Московской области основываются на Системе показателей социально - экономического развития Московской области и будут содержать данные, характеризующие не только область в целом, но и муниципальные образования, учитывать интересы органов местного самоуправления.
Система показателей социально - экономического развития Московской области принята постановлением Правительства Московской области от 04.11.2000 № 135/34 "О Системе показателей социально - экономического развития Московской области", согласована решением Московской областной Думы от 14.12.2000 № 10/117 "О согласовании Системы показателей социально - экономического развития Московской области".
Законом Московской области № 92/2000-ОЗ утверждена областная целевая программа "Территориальная информационная система Московской области", в которой предусмотрены мероприятия по созданию и актуализации базы данных "Системы показателей социально - экономического развития Московской области".
Ранее Законом Московской области № 9/98-ОЗ "Об информации и информатизации в Московской области" закреплены статус Территориальной информационной системы Московской области, статус "Опорных зон информатизации" и схема финансирования мероприятий по информатизации Московской области.
Проанализированы предложения муниципальных образований Московской области по включению их в перечень опорных зон информатизации на территории Московской области.
В опорных зонах информатизации Московской области организована апробация типовых системных решений отдельных тем проектов и развернуты телекоммуникационные узлы (почтовые серверы) муниципальных образований, что позволяет вплотную подойти к решению задачи создания единого телекоммуникационного поля Московской области.
В августе 2000 года создан Совет по информационному обеспечению органов государственной власти и местного самоуправления Московской области.
Удалось сконцентрировать финансы и усилия по реализации приоритетных проектов, определяемых указанным Советом.
На базе разработанных нормативных документов продолжены работы по учету и регистрации государственных и муниципальных информационных ресурсов и систем Московской области. К концу 2000 года в Реестре зарегистрировано более 100 типов информационных ресурсов и систем.
В рамках реализации государственной программы Московской области "Реформирование статистической деятельности на территории Московской области в 1998-2000 годах" на территории Московской области образовано 33 муниципальных органа статистики. Заключено 3017 договоров о взаимных обязательствах между органами статистики и хозяйствующими объектами. Проведена подготовка и переподготовка кадров, участвующих в процессе формирования и использования информационно - статистических ресурсов на базе Московского областного учебного центра "Нахабино" по программам "Office-97", "SPSS".
В 2000 году заключено 11 соглашений об информационном взаимодействии с органами государственной власти Московской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
В рамках реализации Концепции продолжалась работа по развитию средств электросвязи Московской области. Построены АТС с общей емкостью 37,54 тыс. номеров, в том числе в городах и поселках городского типа - 29,98 тыс. номеров, в сельской местности - 7,56 тыс. номеров.
Принято от других организаций АТС общей емкостью 4,296 тыс. номеров.
Более 90% оборудования построенных АТС - цифровое.
Расширены автоматические междугородные станции на 960 каналов, построено более 25 км волоконно - оптических линий зоновой связи. Принят в эксплуатацию первый пусковой комплекс интегрированной телекоммуникационной сети ОАО "Электросвязь" Московской области, интегральная система кабельного телевидения г. Коломны, велись работы по проектированию и подготовке к строительству цифровой транспортной сети Московской области.
Всего на развитие и реконструкцию электросвязи было израсходовано 419,3 млн. руб., предоставлено услуг связи на общую сумму 2,27 млрд. руб., из них населению - 1,51 млрд. руб.
В соответствии с Концепцией принимались меры по дальнейшему развитию транспорта, дорожной сети.
В 2000 году реализовывались мероприятия областной целевой программы "Обеспечение перевозок пассажиров городским электрическим транспортом в городах Московской области на 1997 год и на период до 2000 года".
В целях развития экологически чистого транспорта в Московской области осуществлялось внедрение городского электрического транспорта (троллейбус, трамвай).
Введена в постоянную эксплуатацию троллейбусная линия в г. Видное. Продолжено строительство троллейбусной линии Куркино - Химки - Планерная (ввод во II квартале 2001 г.).
Начато строительство троллейбусной линии в г. Подольске.
В рамках областной целевой программы "Обеспечение перевозок пассажиров ГП "Мострансавто" в Московской области в 1997 году и на период до 2000 года" приняты меры по укреплению материально - технической базы предприятий ГУП МО "Мострансавто". В 2000 году завершено строительство автостанции в г. Серебряные Пруды, завершена реконструкция автостанций в автовокзалы в Дмитрове, Клину, Электростали. Ведется реконструкция автостанции в автовокзал в Воскресенске. Введены в эксплуатацию механические мойки с очистными сооружениями оборотного водоснабжения в Звенигороде и Одинцове. Продолжено строительство производственных корпусов в Долгопрудном, Истре, Клину, Королеве, Кашире, Луховицах, Лыткарине; профилактория для микроавтобусов в Химках; реконструкция АЭС в Видном; материального склада в Можайске.
За счет выполнения ряда программных мероприятий на 15,6% увеличилось количество автобусов, работающих на маршруте, на 2,9% - количество автобусных и таксомоторных маршрутов.
В целях развития международного порта "Домодедово", повышения уровня обслуживания пассажиров и организации авиаперевозок Администрацией Московской области совместно с Федеральной авиационной службой России постановлением Губернатора Московской области № 532-ПГ от 07.10.96 принята Программа развития международного аэропорта "Домодедово" на период до 2000 года, а также совместное постановление от 27.04.98 № 41/13-11.29с-3 "О ходе реализации Программы развития международного аэропорта Домодедово до 2000 года". В 2000 году завершены работы по строительству аэровокзального комплекса, охраняемой автостоянки для пассажиров, построен аэротель, начато строительство комплекса Деловой авиации.
Реализованы мероприятия областной целевой программы "Обеспечение содержания, ремонта и строительства объектов областного дорожно - мостового хозяйства в городах и поселках Московской области в 1997 году и на период до 2000 года".
В 2000 году проведен капитальный ремонт 189,6 тыс. кв. м дорог, перечислены средства на поддержание 32684,1 тыс. кв. м дорог, 109 мостов, 48,9 км ливневой канализации.
В строительстве реализация концептуальных целей проводилась на основе аккумулирования средств на реализацию приоритетных направлений, увеличения доли внебюджетных инвестиций.
Составлен перечень незавершенных и приостановленных строительством объектов, ранее финансируемых за счет различных источников, производственного, социально - бытового назначения и жилых домов.
Увеличен объем производства строительных материалов по сравнению с 1999 годом: керамической плитки - на 46%, сборного железобетона - на 31%, строительного кирпича - на 11%, санитарно - керамических изделий - на 9%, цемента - на 6%.
Проектно - сметная документация на все объекты, строящиеся на территории Московской области, в обязательном порядке проходит вневедомственную экспертизу с учетом современных требований СНиП и экологии.
Для развития ипотечного кредитования в 2000 году создано ОАО "Ипотечная корпорация Московской области", в котором 51% акций - участие Московской области и 49% - участие муниципальных образований. Эта организация будет оператором ипотечного рынка в Московской области.
Проведена работа по выполнению совместных директивных документов Правительства Москвы и Московской области о градостроительном развитии территорий Московской области и г. Москвы и определены основные направления по проведению единой градостроительной политики.
В целях обеспечения повышения качества и внедрения энергоресурсосберегающей техники и технологии в строительном комплексе разработаны и введены в действие территориальные строительные нормы Московской области.
В 2000 году предприятиями и организациями всех форм собственности за счет всех источников финансирования построено свыше 23 тысяч новых квартир общей площадью 2,5 млн. квадратных метров. Населением за свой счет и с помощью кредитов введено в действие 1,56 млн. кв. метров жилья. Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного жилья составила 61,8% (в 1999 году - 56,7%).
В сфере жилищно - коммунального хозяйства в соответствии с целями Концепции реализовывалась областная целевая программа "Газификация Московской области на 1997-2000 годы", направленная на дальнейшее развитие газификации сел Московской области на основе использования природного и сжиженного газов.
За счет средств областного бюджета в течение 2000 года введено 8,9 км сетей.
В рамках реформы жилищно - коммунального хозяйства осуществлялся поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и услуг жилищно - коммунального хозяйства населением. В 2000 году доля расходов населения в оплате за жилье и жилищно - коммунальные услуги в среднем по Московской области составила 62%.
В сфере торговли в соответствии с Концепцией в течение 2000 года в Московской области поддерживалась насыщенность торговой сети основными продуктами питания и социально значимыми непродовольственными товарами.
Полностью удовлетворялся платежеспособный спрос населения в основном за счет поступления в торговую сеть товаров отечественного производства с учетом максимальных их закупок у областных товаропроизводителей. Качественно изменилась структура оборота розничной торговли. Повысилась доля относительно дешевых товаров отечественного производства, в том числе изготовленных в Московской области. Удельный вес продовольственных товаров сократился до 47,9% в 2000 году против 52,8% в 1999 году. Общий объем розничного товарооборота возрос на 9,9% по сравнению с 1999 годом.
Принято постановление Правительства Московской области от 06.10.2000 № 117/25 "Об упорядочении рыночной торговли в Московской области", проведены обследования и инвентаризация действующих на территории Московской области рынков. Проводится паспортизация действующих рынков. Разработаны и утверждены правила работы рынков. Создан Московский координационный совет по деятельности рынков.
Проводились выставки - ярмарки товаров.
Продолжена работа по обустройству предприятиями потребительского рынка территорий, прилегающих к федеральным и другим автодорогам Московской области. Разработана программа обустройства объектами потребительского рынка и услуг территорий, прилегающих к автодорогам Московской области, и схема их размещения, подготовлен соответствующий проект постановления Правительства Московской области.
В 2000 году открыто 420 организаций бытового обслуживания, реконструировано и модернизировано 205. Организовано более 1,5 тыс. новых рабочих мест.
В агропромышленном комплексе Московской области осуществлены меры по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Система поддержки реализовывалась в рамках областной целевой программы "Повышение почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области на 2000-2003 годы", мероприятий по сохранению и развитию племенной базы животноводства, мелиорации земель.
Осуществлялись меры по развитию технической базы сельскохозяйственных производителей на основе лизинга.
В целом на поддержку и развитие животноводства, его племенной базы, сохранение почвенного плодородия земель, приобретение современной техники на основе лизинга и другие мероприятия в 2000 году из бюджетов всех уровней получено средств в сумме 921,4 млн. рублей.
Из федерального бюджета получено 476,3 млн. руб. (51% от общей суммы полученных средств), областного - 173,9 млн. руб. (18,9%), бюджета г. Москвы - 191,5 млн. руб. (20,8%), бюджетов муниципальных образований - 79,7 млн. руб. (8,6%).
Принятые меры, несмотря на ограниченный рынок кредитно - финансовых ресурсов, обеспечили в 2000 году увеличение производства во всех категориях хозяйств: зерна - в 2,7 раза, овощей - на 24,3%, картофеля - на 7,7%, молока - на 6%, мяса скота и птицы - на 4,2% по сравнению с предшествующим годом.
Сельские товаропроизводители в полном объеме выполнили договорные обязательства по поставкам продукции растениеводства и животноводства потребителям Московской области и г. Москвы.
Произошло значительное обновление предприятий пищевой промышленности, в результате расширился ассортимент и повысилось качество продукции. На реконструкцию и техническое перевооружение перерабатывающей промышленности было направлено более 40 млн. руб. Предприятиям мясной и молочной промышленности были предоставлены налоговые льготы в объеме 42,9 млн. руб.
В 2000 году сельскохозяйственными товаропроизводителями поставлено техники по лизингу на 168,9 млн. руб.
В сфере земельных отношений земельно - кадастровые работы и мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования на территории Московской области проводились в рамках областной целевой программы "Создание и совершенствование организации и ведения государственного земельного кадастра Московской области", которая профинансирована из областного бюджета в объеме 5,6 млн. руб.
В 2000 году продолжалась работа по массовой оценке земли, созданию и развертыванию программно - технических комплексов системы ведения госземкадастра. Эти работы были профинансированы из областного бюджета соответственно на 80% и 85% от запланированных объемов.
Проводилось землеустроительное обеспечение земельной реформы в сельском хозяйстве Московской области. Из запланированных на эти цели 1,8 млн. руб. выделено 1,22 млн. руб., или 68%.
В связи с ограниченностью средств областного бюджета на 34% профинансированы аэрофотогеодезические и картографические работы.
Налажен мониторинг земельных платежей, в первую очередь ставок земельного налога ежегодно осуществляется корректировка ставок и уточняется зонирование территории Московской области.
В сфере экологии в 2000 году реализовывались мероприятия областных целевых программ "Экология Подмосковья" на 1999-2000 годы, "Леса Подмосковья" на 1999-2000 годы, государственной программы Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы" и Целевой территориальной программы геологического изучения недр Московской области на 1996-2000 годы.
В результате удалось снизить негативное воздействие промышленных предприятий на окружающую природную среду. Выполнены работы по охране водных ресурсов и атмосферного воздуха, созданию мониторинга окружающей среды; организации особо охраняемых природных территорий; охране и воспроизводству диких животных; размещению и переработке отходов; повышению экологического образования и воспитания населения, а также повышению экологической безопасности.
Закончены работы по ремонту очистных сооружений в пос. Пироговский Мытищинского района. Продолжены работы по реконструкции напорного канализационного коллектора под Октябрьской железной дорогой в Клинском районе.
Закончено строительство полигона твердых бытовых отходов в Луховицком районе. В Домодедовском районе ведутся работы по рекультивации полигона твердых бытовых отходов, проведена разработка грунта (6500 куб. м), организовано устройство дренирующего слоя из песка (890 куб. м), осуществляются укладка водонепроницаемого слоя экрана (1835 куб. м). Продолжено строительство полигона твердых бытовых отходов в Серебряно - Прудском районе.
Создано производство синтетического волостанита на основе переработки конденсированных отходов ОАО "Воскресенские минеральные удобрения".
В сфере экологии принят ряд нормативных правовых актов:
- постановление Правительства Московской области от 27.09.2000 № 108/27 "О мерах по улучшению обращения с отходами на территории Московской области" создано государственное унитарное предприятие Московской области "Система экологической безопасности управления размещением и перемещением отходов на территории Московской области ГУП "Экосистема";
- постановление Правительства Московской области от 02.10.2000 № 109/27 "О государственном унитарном предприятии Московской области "Мособлглавресурсы";
- постановление Правительства Московской области от 09.01.2001 № 1/1 "Об усилении государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на территории Московской области".
Разработано дополнение к Соглашению о совместном использовании и охране водных ресурсов в бассейнах источников питьевого водоснабжения г. Москвы на территории Московской, Смоленской и Тверской областей, в котором изложен экономический механизм реализации Соглашения.
Предусмотренные областной целевой программой "Леса Подмосковья" на 1999-2000 годы мероприятия по лесоустройству, мониторингу лесов, лесовосстановлению, санитарным рубкам выполнены полностью.
В рамках государственной программы Московской области "Радиационная безопасность Московской области на 1999-2005 годы" осуществлялись работы по локализации очагов техногенного и радиоактивного загрязнения, снижению уровня облучения населения от природных источников, организации и проведению учета и контроля радиоактивных веществ и отходов и т.д.
Организована и функционирует областная система учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Проведены работы по локализации очагов техногенного радиоактивного загрязнения и реабилитации загрязненных территорий вблизи озера Солнечное Раменского района.
Политика в сфере труда и занятости
Произошли позитивные изменения на рынке труда.
В 2000 году впервые отмечено увеличение спроса на рабочую силу на 3,3% по сравнению с 1999 годом. Потребность в работниках на создаваемые новые рабочие места увеличилась на 12,5%, в том числе на предприятиях государственного сектора - на 4,3%, в негосударственном секторе - на 14,4%.
По сравнению с 1999 годом численность занятых возросла на 40 тыс. человек, 82,5% прироста обеспечено за счет сферы материального производства, в основном промышленности. В течение 2000 года отмечалось устойчивое снижение численности зарегистрированных безработных с 47,3 тыс. чел. на начало года до 36,1 тыс. чел. на конец года. Уровень регистрируемой безработицы снизился за год с 1,3% до 1%, что ниже уровня безработицы в среднем по Российской Федерации (1,4%).
Общая численность незанятых, ищущих работу граждан на конец 2000 года сократилась на 11,8% по сравнению с 1999 годом и составила 281,5 тыс. чел.
Разработана Концепция системы содействия развитию персонала на производстве в Московской области на 2001-2005 годы.
При содействии службы занятости за отчетный год было трудоустроено 130,7 тыс. чел., или 46,4%.
В Московской области создана система подготовки, переподготовки, повышения квалификации трудового потенциала.
Профориентационные услуги оказаны 223,9 тыс. чел. В программе профессионального обучения принимали участие 15,1 тыс. чел., из них направлено на обучение в отчетном периоде 13,04 тыс. чел., или 113,4% от плана на год. Уровень трудоустройства граждан после завершения профессионального обучения составил 99,5%.
Создается механизм проведения социальной экспертизы областных целевых программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест - принято ответствующее постановление Правительства Московской области от 11.03.2001 № 55/8. Разрабатывается Положение о порядке проведения экспертизы.
С целью решения проблем по охране и условиям труда в Московской области созданы областные, городские и районные координационные советы по охране и условиям труда, на которых в прошедшем году заслушаны отчеты более 400 руководителей предприятий о выполнении ими установленных законодательством обязанностей по обеспечению безопасных условий труда.
Проведена государственная экспертиза условий труда и правильности предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда на 11 производствах (проверено 769 рабочих мест).
Специализированными аккредитованными лабораториями проводились инструментальные измерения вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах. Оказана помощь свыше 900 предприятиям в проведении аттестации около 24 тыс. рабочих мест, по результатам аттестации около 10 тыс. рабочих мест приведены в соответствие с нормативными требованиями.
Проведенная работа по охране труда способствовала сокращению числа несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом, по сравнению с 1999 годом на 15,4%.
В 2000 году ликвидирована задолженность по заработной плате перед работниками бюджетной сферы Московской области в сумме 103 млн. рублей.
Правительством Московской области дважды проводилась индексация заработной платы работникам бюджетной сферы (в апреле на 20% и в октябре на 30%). При формировании бюджета на 2001 год предусмотрено дальнейшее повышение заработной платы в бюджетной сфере Московской области, превышающее прошлогодние темпы.
Средняя заработная плата по Московской области по полному кругу организаций за 2000 г. составила 2273 руб., что на 46% выше уровня 1999 года и соответствует средней заработной плате по России (2259 руб.), на 20-40% выше уровня средней заработной платы по областям Центрального федерального округа.
Средняя заработная плата превысила величину прожиточного минимума трудоспособного населения (исчисленного в соответствии с методикой Минтруда РФ 1992 года) в 2,1 раза (в 1999 году это соотношение составило 1,7 раза).
В целях развития социального партнерства как эффективного механизма договорного регулирования социально - трудовых отношений за 2000 год осуществлены следующие меры:
- сформирована основная областная нормативная правовая база системы социального партнерства. Принят Закон Московской области "О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства". Разработаны нормативные правовые документы: Порядок присоединения к соглашению, действующему на территории Московской области, организаций, не участвующих в его принятии, распространения на них действия соглашения, "Примерный макет коллективного договора", "Макет отраслевого тарифного соглашения", рекомендации для посредников и трудовых арбитров, участвующих в урегулировании коллективных трудовых споров;
- органами исполнительной государственной власти Московской области, областными профсоюзными органами, исполнительными органами областных объединений работодателей в течение года продолжалась организационная работа, направленная на расширение круга социальных партнеров со стороны работодателей, оказание практического содействия в заключении коллективных договоров и соглашений. В целях усиления социальной защиты работников в 2000 году заключено трехстороннее (региональное) соглашение между Правительством Московской области, профсоюзами и работодателями. Впервые была установлена конкретная величина минимальной заработной платы работникам в размере не менее 600 рублей в месяц, являющаяся основой для использования ее в территориальных трехсторонних соглашениях и коллективных договорах.
В сфере социальной защиты населения различными видами адресной социальной поддержки в 2000 году было охвачено более 315 тысяч малообеспеченных граждан Московской области, что на 80 тыс. чел. больше, чем в 1999 году. Из них более 210 тысяч человек получили помощь в денежном и натуральном виде. Правительство Московской области выделило на эти цели на 30% средств больше, чем было предусмотрено областным бюджетом на 2000 год. В муниципальных образованиях на оказание материальной помощи израсходовано около 74 млн. руб.
Регулярную адресную помощь получали 98 тыс. чел., срочную социальную помощь - более 63 тыс. чел., бесплатным питанием обеспечено свыше 32 тыс. чел.
Для оказания адресной социальной помощи в 2000 г. были дополнительно привлечены и внебюджетные средства. За счет этих средств в муниципальные органы социальной защиты и областные стационарные учреждения было направлено гуманитарной и спонсорской помощи на сумму 3,3 млн. руб.
За счет средств муниципальных образований свыше 206 тыс. малообеспеченных семей предоставлены компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму более 133 млн. руб.
В 2000 году более 105 тыс. пожилых граждан и инвалидов были оказаны социально - медицинские, социально - бытовые и иные услуги. Открыто 29 новых учреждений и отделений в Дмитровском, Ленинском, Наро - Фоминском, Одинцовском, Сергиево - Посадском, Химкинском районах, г. Долгопрудном, Ивантеевка, Дзержинский, Электрогорске и ряде других муниципальных образованиях.
Во всех муниципальных образованиях Московской области работают 449 отделений социального обслуживания на дому, которыми обслуживается более 43 тыс. пожилых граждан и инвалидов. В 37 муниципальных образованиях работают 63 специализированных отделения социальной помощи на дому, ими обслужено свыше 22 тыс. жителей Московской области.
В 2000 году социальные услуги жителям Московской области оказывал 41 центр социального обслуживания. Функционировало 39 отделений дневного пребывания и 18 отделений временного проживания на 1711 мест. Данной формой социального обслуживания в истекшем году было охвачено 35036 человек. В городах и районах Московской области действуют 40 отделений срочной социальной помощи.
Социальным обслуживанием в стационарных условиях занимались 22 дома - интерната (из них 15 для взрослых).
В четырех муниципальных образованиях (Егорьевском, Серебряно - прудском районах, городах Дубне и Королеве) созданы и работают муниципальные дома - интернаты малой вместимости, а в Озерском районе и г. Подольске действуют дома ветеранов квартирного типа.
Создан областной Попечительский совет и одобрена Концепция семейной политики Московской области на 2001-2002 гг., решен вопрос о создании областного центра "Семья", который позволит объединить усилия всех ведомств в вопросах профилактики семейного благополучия и укрепления института семьи.
С мая 2000 года выплата пособий на детей осуществлялась за счет средств областного бюджета. Это позволило впервые за последние годы выплату пособий осуществлять своевременно и в полном объеме. Задолженности по текущим выплатам нет.
Одновременно производилось погашение задолженности по выплате пособий за прошлый период (1998-1999 годы и январь - апрель 2000 года), которая сократилась на 52%. В то же время 25 муниципальных образований имеют задолженность, которая в целом по Московской области на 01.02.2001 составляет 145,9 млн. руб.
В Московской области работают 85 учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей. Более 14 тысяч детей и подростков прошли социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних (приюты и социально - реабилитационные центры). После проведения реабилитационной работы из специализированных учреждений в родные семьи вернулся 951 ребенок, под опеку и на усыновление отдано 165, в государственные интернатные учреждения направлено 326 человек.
При Правительстве Московской области созданы Московская областная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, Координационный совет по делам инвалидов и комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий. Совместно с общественными неправительственными организациями, занимающимися решением проблем военнослужащих, подготовлена концепция и разрабатывается программа их социальной защиты.
В 2000 году завершилось формирование государственной службы медико - социальной экспертизы. Медицинские услуги при освидетельствовании граждан оказывают 37 бюро МСЭ. Организована и осуществляется медико - социальная экспертиза детей в возрасте до 18 лет. Разработана и проходит процедуру согласования индивидуальная программа реабилитации ребенка - инвалида. Всего в 2000 году освидетельствовано свыше 152 тыс. человек.
Медико - социальную и профессиональную реабилитацию инвалидов осуществляли 47 реабилитационных учреждений и отделений. Согласно постановлению Губернатора Московской области от 12.07.99 № 245-ПГ в городах Химки, Раменское, Щелково, Серпухов и Коломна проводится эксперимент по созданию центров реабилитации инвалидов, предоставляющих комплекс услуг в рамках выполнения индивидуальной программы реабилитации. Начал работу реабилитационный центр в Химкинском районе. В Раменском районе, городах Серпухове и Коломне работа по созданию таких центров продолжается.
В Егорьевском районе и г. Электростали создаются специализированные центры по обеспечению инвалидов протезно - ортопедическими изделиями, техническими средствами реабилитации и профилактике инвалидности среди детей и взрослого населения.
В Московской области решена проблема оказания протезно - ортопедической помощи инвалидам. Все инвалиды, обратившиеся за помощью, обеспечены необходимыми протезно - ортопедическими изделиями.
В 2000 году приобретено и выдано инвалидам более 200 автомобилей, что в три раза больше, чем в 1999 году.
Лечение и оздоровление в санаториях, домах отдыха Подмосковья и других регионов Российской Федерации прошли более 13 тыс. ветеранов и инвалидов, что на 30% больше, чем в 1999 году.
Для обеспечения концептуальных направлений в развитии здравоохранения в 2000 году принимались меры по сохранению и развитию ранее сложившейся базы отрасли, концентрации усилий и финансовых ресурсов на борьбу с пороговыми и инфекционными заболеваниями, разработке новых эффективных видов диагностики болезней, методов лечения больных.
Перспективным направлением в реорганизации первичного звена в здравоохранении, особенно в условиях оказания помощи сельским жителям, явилось внедрение института врачей общей практики.
На базе кафедры семейной медицины Московской академии им. И.М. Сеченова подготовлено 45 врачей, имеющих сертификаты.
На базе Раменского колледжа подготовлено 240 медицинских сестер общей практики.
В целях повышения эффективности использования коечного фонда в Московской области происходили структурно - функциональные преобразования стационарной медицинской помощи. Направления реформирования включали оптимизацию объемов и сроков госпитализации в сочетании с реорганизацией стационаров. Проведена дифференциация больничной сети по уровням и степени интенсивности лечебно - диагностического процесса. Расширены мощности стационаров дневного или краткосрочного пребывания, внедрены стационарозаменяющие технологии.
За 2000 год отмечена положительная тенденция в развитии дневных стационаров в больницах и амбулаторно - поликлинических учреждениях - 537 коек против 413 в 1999 году. Число пролеченных больных на 43,1% превышает уровень 1999 года.
Число поликлинических учреждений, имеющих стационары на дому, в 2000 году возросло по сравнению с 1999 годом на 90,5%, число охваченных больных соответственно в 2,2 раза.
В целях обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи принята Московская областная программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью на 2000 год. В целях реализации программы государственных гарантий 17.11.2000 подписано соглашение о взаимодействии между Минздравом России, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Правительством Московской области.
Реализовывались мероприятия государственных программ Московской области "О неотложных мерах по предупреждению распространения туберкулеза в Московской области на 1998-2000 годы"; по предупреждению распространения ВИЧ - инфекции в Московской области на 1997-2000 годы.
В сфере образования Московской области удалось сохранить существующую базу учебных учреждений и кадровый состав преподавательского корпуса.
Продолжая развитие общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего, высшего, послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, в Московской области функционируют из вышеуказанного числа образовательных учреждений:
- 1622 детских дошкольных учреждения, в которых содержится 155,8 тысячи детей;
- 1592 общеобразовательные школы, в которых обучаются 747,2 тысячи учеников;
- 114 учреждений начального профессионального образования, осуществляющих подготовку специалистов различных профессий в сфере материального производства, количество учащихся в них составило 54,2 тысячи человек;
- 27 учреждений среднего профессионального образования и 4 высших учебных заведения, в которых получают специальности более 25 тысяч студентов.
Всего на финансирование образовательных учреждений в бюджете Московской области в 2000 году было предусмотрено 4553,7 млн. рублей.
Кроме того, действуют школы - интернаты, детские дома, специальные (коррекционные) школы, учреждения дополнительного образования детей. На содержание вновь открываемой сети образовательных учреждений в 2000 году дополнительно было выделено 3997,8 тыс. рублей.
Развивалась сеть образовательных учреждений инновационного типа. Она представлена 260 школами с углубленным изучением отдельных предметов, 97 гимназиями, 59 лицеями. Услуги по образованию предоставляют 57 негосударственных образовательных учреждений.
Образование в Московской области реально обрело характер вариативности, и каждый родитель может выбирать школу, профиль обучения по желанию и в соответствии со способностями ребенка.
Молодежная политика реализовывалась в рамках государственной программы Московской области "Молодежь Подмосковья на 1998-2000 гг.".
В 2000 году мероприятия программы были профинансированы в объеме 97,2%.
Осуществлены мероприятия по содействию экономической самостоятельности молодежи и реализации ее права на труд; поддержке талантливой молодежи и молодых семей; развитию основных форм досуговой деятельности и отдыха молодежи; профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; развитию социальных услуг молодежи; совершенствованию информационного обеспечения молодежи и государственной поддержке молодежных объединений.
В 16 городах Московской области проведены игры V Московского областного международного турнира "КВН - 2000".
Во всероссийских конкурсах "Русская зима", "Российская студенческая весна - 2000" и "Рок - фестиваль" приняли участие 73 человека из числа творческой и учащейся молодежи.
Проведена работа по организации обмена молодежными творческими коллективами с Киевской областью Украины и Минской областью Белоруссии.
Для творческой молодежи Московской области организованы и проведены специализированные учебные семинары "Подросток и улица, проблемы и их решение" и "Занятость молодежи", областной смотр - конкурс молодых журналистов на лучшую публикацию, конкурс - бал молодых парикмахеров Московской области, ежегодный областной конкурс молодых семей "Семь + Я".
В городах и районах Московской области для подростков созданы 20 комплексных молодежных центров и 140 подростковых клубов по месту жительства.
Около 2000 человек приняли участие во 2-м Международном палаточном лагере детских и юношеских организаций "Паруса друзей" и Международном слете скаутов, проведенных в июне 2000 года в Пушкинском районе.
Проведены сезонные спортивные мероприятия: 2-е Зимние молодежные спортивные игры Московской области и летняя Спартакиада молодежи Московской области, в которых приняли участие около 700 человек.
Для учащихся школ в течение года организовывался отдых в ВДЦ "Орленок". На эти цели использовано 335 тыс. руб., что позволило организовать отдых 238 детям.
Осуществлялась работа по благоустройству мемориальных комплексов в Московской области. Оказана поддержка материально - технической базы комнат боевой славы при учебных заведениях.
Ста участникам локальных конфликтов оказана реабилитационная поддержка.
Оказана материальная помощь малообеспеченным студентам областных вузов на сумму 2,74 млн. руб. и социально - психологическая поддержка молодым инвалидам.
Оказана государственная поддержка молодежным и общественным объединениям в размере 0,98 млн. руб., что позволило реализовать программы "Молодые экологи Подмосковья" Экологического союза Подмосковья, "Вахта Памяти" Центра молодежных и детских программ "Отечество", Егорьевской городской общественной организации "Православные следопыты", "СЛОН" Московской областной общественной организации "Спасем людей от наркотиков", "Дети улицы" клуба ЮНЕСКО "Оптимист Подмосковья", "Каскад" учебного центра вневойсковой подготовки, Егорьевского военно - патриотического клуба.
Политика в сфере культуры
В 2000 году (впервые с 1996 года) расходы, запланированные в областном бюджете по отрасли "Культура", были профинансированы в полном объеме (147,5 млн. руб.).
В 2000 году разработан проект закона Московской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О культуре", который предусматривал привлечение дополнительных средств на развитие сферы культуры.
Один из приоритетов культурной политики - выявление и оказание государственной поддержки одаренным детям. В 2000/2001 учебном году стипендиатами Комитета по культуре Московской области стали 55 учащихся детских музыкальных школ, школ искусств и студентов музыкальных училищ. Стипендиатами Министерства культуры Российской Федерации - 6 учащихся школ и студентов музыкальных училищ. На укрепление материально - технической базы областных творческих организаций были выделены средства и приобретены 5 единиц автотранспорта, оказана значительная финансовая поддержка Ногинскому драмтеатру в его техническом переоснащении и ремонте.
За счет целевого финансирования из областного бюджета был проведен комплекс юбилейных мероприятий, посвященных 55-летию Победы в Великой Отечественной войне, в их числе областной фестиваль народного творчества "Салют Победы", фестиваль "Поющее Подмосковье", IV Международный фестиваль народной музыки и танца "Подмосковные вечера" (г. Электросталь), конкурс патриотической песни "Голос памяти правдивой" (Наро - Фоминский район), III областной детский и юношеский конкурс русской музыки (Клинский район), областной праздник духовой музыки (Можайский район), областной детский фестиваль - конкурс фольклорного искусства "Дубравна" (Талдомский район).
Ряд крупных областных мероприятий был посвящен знаменательным и юбилейным датам: 110-летию со дня рождения Б. Пастернака (Сергиев Посад), 200-летию со дня рождения Е. Баратынского (Пушкинский р-н), 250-летию со дня рождения И.С. Баха (Клинский р-н), 140-летию со дня рождения А.П. Чехова. Были также проведены 25-й общероссийский Пушкинский праздник в Захарове - Б. Вяземах (Одинцовский р-н) и 31-й общероссийский юбилейный праздник поэзии, посвященный А. Блоку (Солнечногорский р-н).
Проведены две зарубежные выставки: "П.И. Чайковский и Франция" в Ницце и выставка, посвященная 2000-летию Христианства, из фондов Сергиево - Посадского музея - заповедника в Будапеште.
Музеи Московской области приняли участие в общероссийских выставках: "Шедевры русского искусства музеев центральной России", "Образ и преображение в искусстве", "Интермузей - 2000", а также в выставках - ярмарках "Московская область на пороге нового века" в Гостином дворе и народных художественных промыслов Московской области в центре "Туриндустрия".
Создана Ассоциация музеев Московской области.
Целенаправленная работа проводилась по реставрации и охране памятников истории и культуры.
К 55-летию Победы проведены ремонтные и благоустроительные работы на памятнике Героям - Панфиловцам и рубеже обороны на разъезде Дубосеково (Волоколамский р-н), проведены и профинансированы работы по установке мемориальной доски на Пискаревском кладбище в Санкт - Петербурге воинам Подмосковья - защитникам блокадного Ленинграда.
В 2000 году завершены первоочередные противоаварийные работы на оползневом склоне Ново - Иерусалимского монастыря и проведена реставрация кровли Воскресенского собора.
Завершены реставрационные работы по церкви Преображения Господня, а также противоаварийные работы по звоннице церкви в усадьбе "Большие Вяземы" Одинцовского района.
Проведены реставрационные работы по церкви Покрова в с. Андреевское Дмитровского района, по дворцу Алексея Михайловича в Звенигороде, по Троицкой церкви в с. Дединово Луховицкого района.
Начаты восстановительно - реставрационные работы по главному дому усадьбы "Шахматово", музея А.А. Блока в Солнечногорском районе, реставрационные работы по главному дому музея П.И. Чайковского в Клину, по присутственным местам Зарайского кремля, по церкви Рождества в с. Медведева Пустынь Дмитровского района.
На базе учреждений культуры г. Подольска, Раменского, Красногорского, Шатурского и Егорьевского районов разработана методика расчета нормативов бюджетной обеспеченности, предназначенная для составления прогноза консолидированного бюджета Московской области на 2002 год.
Политика в сфере физической культуры и спорта
В 2000 году разработана Концепция развития физической культуры и спорта в Московской области на 2000-2005 годы, прошел первое чтение в Московской областной Думе проект закона Московской области "О физической культуре и спорте в Московской области", разработаны проект закона Московской области "О детско - юношеском спорте" и проект областной целевой программы "Развитие хоккея в Московской области на 2001-2005 годы".
Издан учебно - методический сборник "Экономико - правовые вопросы деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта". Выпущен в свет вестник "Подмосковье спортивное".
Введено в эксплуатацию 34 спортивных сооружения. Увеличилось число занимающихся в физкультурно - оздоровительных группах и детско - подростковых клубах по месту жительства на 3116 чел.
Проведены комплексные спортивные мероприятия:
- зимняя и летняя Спартакиады призывной и допризывной молодежи;
- Спартакиада трудящихся Московской области;
- Спартакиада среди воспитанников Икшанской ИТК;
- летняя Спартакиада молодежи.
Всего в течение отчетного года в области проведено свыше 500 различных соревнований с общим числом участников 212 тысяч человек.
Наряду с традиционными соревнованиями впервые были проведены 8 мероприятий на призы Губернатора Московской области.
Подготовлено 49207 спортсменов массовых разрядов, 620 кандидатов в мастера спорта, 147 мастеров спорта России, 15 мастеров спорта международного класса.
Основная работа среди детей и молодежи осуществлялась на базе 148 детско - юношеских спортивных школ в 67 городах и районах области. Кроме того, наиболее одаренная молодежь Подмосковья сконцентрирована в 6 школах высшего спортивного мастерства (ШВСМ) Мособлспорткомитета, а также в 3 училищах Олимпийского резерва (УОР). Всего под руководством более полутора тысяч тренеров - преподавателей велась спортивная подготовка 85,5 тыс. детей, подростков и молодежи. Кроме того, в 352 подростковых клубах по месту жительства занимается 45 тыс. человек.
В 2000 году открылись спортивные школы в Балашихинском, Солнечногорском и Щелковском районах, городах Коломна, Долгопрудный и Электросталь, а также Московское областное училище Олимпийского резерва в г. Одинцово.
Политика в сфере обеспечения региональной безопасности,
законности и правопорядка
Принимались меры по борьбе с преступностью и защите населения от преступных посягательств в соответствии с государственной программой Московской области по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы.
В 2000 году в Московской области реализовывались мероприятия государственных программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Московской области на 1999-2001 гг." и "Наука и промышленность Московской области - правоохранительным органам Московской области 1999-2001 гг.".
В 2000 году получила дальнейшее развитие и совершенствование целостная система мер обеспечения безопасности, законности и правопорядка в интересах улучшения условий жизнедеятельности населения Московской области.
В 2000 году снизились темпы роста преступности, повышена раскрываемость преступлений. Если в 1999 году темпы роста преступности составляли 10,6% по сравнению с 1998 годом, то в 2000 году по сравнению с 1999 годом они составили 0,9%. Раскрываемость преступлений в 2000 году выросла по сравнению с 1999 годом на 7,8%.
Большую роль в стабилизации криминогенной обстановки сыграло улучшение материально - технического и социально - бытового обеспечения правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел. Правительством Московской области за счет бюджетных средств впервые погашены задолженности по зарплате и другим выплатам сотрудникам органов внутренних дел, предусмотрены средства для укомплектования кадрового состава Главного управления внутренних дел Московской области (ГУВД) в соответствии с нормативами. Повышена мобильность органов внутренних дел, что позволяет повысить эффективность их работы, в частности, в раскрытии преступлений "по горячим следам". Всего в 2000 году ГУВД Московской области на выделенные средства приобрело 747 автомобилей, в том числе 173 - за счет средств резервного фонда Губернатора Московской области, 103 - за счет средств муниципальных образований. Кроме бюджетных средств, органы внутренних дел Московской области получили около 140 млн. рублей из внебюджетных источников финансирования (18,4 млн. рублей из резервного фонда Губернатора Московской области, более 100 млн. рублей от администраций муниципальных образований, 20,9 млн. рублей из внебюджетного фонда "Правопорядок"). За счет этих средств приобретены стационарные и мобильные средства связи, оперативно - технические и защитные средства, оргтехника.
Проведена большая работа по замене пультов оперативной связи в дежурных частях управлений - отделов внутренних дел муниципальных образований. Создана дополнительная сеть стационарных контрольных постов милиции (18 постов), оснащенных компьютерной техникой с соответствующей базой данных, что затруднило поступление в Московский регион оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков и преступного элемента.
Продолжается работа по улучшению содержания под стражей спецконтингента. После реконструкции сдан в эксплуатацию изолятор временного содержания (ИВС) Щелковского УВД. Ведется строительство новых ИВС в Истринском, Рузском, Сергиево - Посадском и Чеховском районах.
Оказана помощь спецучреждениям уголовно - исполнительной системы. Принято постановление Правительства Московской области "О выделении госзаказа учреждениям уголовно - исполнительной системы". Решены вопросы в энергетической комиссии Московской области по применению льготных тарифов за потребляемую электроэнергию, а также финансовой и материальной помощи спецучреждениям.
Принято постановление Губернатора Московской области от 29.05.2000 № 214-ПГ "О Московской областной антитеррористической комиссии".
В ноябре 2000 года проведен семинар - совещание с представителями антитеррористических комиссий городов и районов области.
Реализованы мероприятия государственной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Московской области на 1999-2001 гг.".
Обновлен состав межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, разработано новое Положение о комиссии.
Проводится проверка 934 объектов, на которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических и психотропных веществ на предмет соответствия предъявляемым требованиям их технической укрепленности и оснащенности средствами охраны. Осуществляется проверка лиц (более 5 тысяч человек), которые в силу служебных обязанностей имеют доступ к наркотическим и психотропным веществам.
Снижен удельный вес подростковой преступности в общем количестве совершенных в Московской области преступлений с 9,8% в 1999 году до 8,3% в 2000 году.
Политика защиты территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривала совершенствование областной системы защиты. В соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 27.03.2000 № 195-РГ создана Единая дежурная служба органов исполнительной власти Московской области.
Постановлением Губернатора Московской области от 19.10.99 № 372-ПГ утверждено Положение о порядке регистрации опасных производственных объектов на территории Московской области. В 2000 году работа по регистрации опасных производственных объектов проведена в объеме 80%.
В 2000 году разработано более 20 постановлений и распоряжений Губернатора Московской области и постановлений Правительства Московской области по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Одним из главных документов является Закон Московской области "О защите населения и территорий Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
В прошедшем году в Московской области созданы поисково - спасательные отряды в городах Пушкино, Люберцы, Ногинск и Можайском районе.
Политика Московской области в отношении районов и городов
Для осуществления взаимодействия органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления в 2000 году создан Комитет по делам территориальных образований, общественных и территориальных связей Московской области.
Приоритетной политикой органов управления Московской области в отношении муниципальных образований являлось оказание им помощи в формировании структуры местного самоуправления, осуществлении должностными лицами своих полномочий.
Создана нормативная правовая база по вопросам формирования органов местного самоуправления, гарантий его осуществления, регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления с центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения, организации и прохождении муниципальной службы, финансовых органов местного самоуправления.
В рамках реализации задач государственной поддержки местного самоуправления в Московской области создана и действует система подготовки и переподготовки муниципальных кадров на базе Московского областного учебного центра "Нахабино".
Введено постоянное представительство глав муниципальных образований в Правительстве Московской области.
В целях согласования интересов в решении задач социально - экономического развития Московской области создана некоммерческая организация некоммерческих партнеров "Северо - западная региональная Ассоциация", которую возглавил глава Клинского района Постригань А.Н. В нее вошли 7 районов и городов: г. Дубна, г. Лобня, Сергиево - Посадский район, Клинский район, Красногорский район, Солнечногорский район, Химкинский район.
Взаимодействие областного бюджета с бюджетами муниципальных образований осуществлялось по двум направлениям: через отчисления от федеральных и региональных налогов и использование прямых расчетов между бюджетами.
В основу определения объемов доходов бюджетов муниципальных образований закладывались основные показатели прогноза социально - экономического развития Московской области, данные о налогооблагаемой базе по доходным источникам.
За период с 1997 по 2000 год в доходы бюджетов муниципальных образований направлялось от 56 до 70 процентов всех доходов консолидированного бюджета Московской области.
В целях стимулирования работы муниципальных образований в увеличении налогооблагаемой базы в составе областного бюджета с 2000 года создан фонд стимулирования муниципальных образований Московской области, бюджеты которых не признаны дотационными. Средства из указанного фонда распределялись в зависимости от доли доходов, которые вносились в областной бюджет на территориях указанных муниципальных образований Московской области.
В 2000 году обязательства областного бюджета по оказанию муниципальным образованиям финансовой помощи выполнены в полном объеме.
Органами государственной власти Московской области обеспечивалось методическое, консультационное и организационное сопровождение при решении органами местного самоуправления задач, связанных с прогнозированием, регулированием цен и тарифов, инвестиционной деятельностью, формированием муниципального заказа и другим вопросам.
Во многих муниципальных образованиях, не только близлежащих к г. Москве, создан благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов, который обусловлен созданием и использованием гарантированных льготных механизмов, в числе которых освобождение организаций, направляющих средства на модернизацию или создание основных фондов, от уплаты налога на имущество, а также налога на прибыль в части средств, зачисляемых в местный бюджет.
В частности, повышению инвестиционной привлекательности Коломенского района способствует утвержденное Советом депутатов района 02.06.2000 Положение о льготном налогообложении инвесторов в производство на территории Коломенского района. В 2000 году администрацией Коломенского района проведены переговоры с 6 иностранными фирмами по ряду инвестиционных проектов. Подписан контракт о строительстве завода с голландской фирмой "Петроплюс Инжиниринг Б.В." по производству нетрадиционных видов консервов из овощной продукции, выращиваемой в СЗАО "Сергиевское".
В Истринском районе ведется строительство завода по производству лекарственных препаратов (фирма "Словения - КРКА - PUS"), завода по производству лечебного детского питания (ОАО "Компания Нутриция").
В Ступинском районе в ООО "Марс" капиталовложения превысили 200 млн. долл. США, создано около 1 тыс. рабочих мест. Средняя заработная плата на предприятии - 1 тыс. долл. США. Начато строительство фабрики по производству йогуртов ООО "Кампина". Построен автозаправочный комплекс "Бритиш Петролеум".
В г. Серпухове появились новые производства, в том числе на пустующих площадях предприятий: ЗАО "Сертов" - по производству и реализации ацетатного волокна для сигаретных фильтров из импортируемого и отечественного волокна; ЗАО "ДИ ЭЧ ВИ-С" - по выработке макарон быстрого приготовления; ЗАО "Фабрика "Славянская" - по производству шоколада.
В результате в муниципальных образованиях создаются новые высокооплачиваемые рабочие места, повышается материальное положение населения, происходит выравнивание территориальных различий.
Выводы
В целом основные положения Концепции в 2000 году исполнены.
Вместе с тем в рамках реализации положений Концепции:
1. Не нашла практической реализации идея создания региональных финансово - промышленных групп как основы регионального механизма концентрации и перераспределения финансовых ресурсов.
2. Требует доработки механизм стимулирования городов и районов Московской области в увеличении налогооблагаемой базы.
3. Не созданы условия, стимулирующие собственников более эффективно использовать имеющиеся ресурсы.
4. Не в полной мере реализованы основные направления инвестиционной политики.
5. Не создана региональная инвестиционная корпорация как механизм концентрации бюджетных и внебюджетных ресурсов в капитальное строительство, не создана система информационно - консультативного обеспечения иностранных инвесторов.
6. До сих пор слабо используется рекреационный потенциал Московской области.
7. Не сформирована миграционная политика в Московской области.
8. Не разработана генеральная схема создания рабочих мест.
9. Не создан постоянно действующий механизм во взаимоотношениях Московской области и Москвы, обеспечивающий на договорных основах сотрудничество двух субъектов Российской Федерации.
Со времени принятия Концепции прошло свыше 4 лет.
Некоторые положения действующей Концепции утратили свое первоначальное значение (как пример, задача создания региональных финансово - промышленных групп), другие претерпели значительные изменения и требуют корректировки.
Изменения в политической и экономической ситуации как в России, так и в Московской области за последние два года постоянно требуют новых подходов при определении основных принципов взаимодействия власти, бизнеса и общества, уточнения долгосрочных и среднесрочных стратегических целей, приоритетов и важнейших задач социально - экономической политики, а также основных путей и способов достижения поставленных целей.
В целях разработки стратегии развития Московской области на период до 2003-2010 года Губернатором Московской области принято распоряжение от 02.02.2001 № 71-РГ "О разработке проекта Концепции социально - экономического развития Московской области на 2003-2010 годы".
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
