|  |
РЕШЕНИЕ Мособлдумы от 07.03.2001 № 11/127
"О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1999 ГОД"
(вместе со "СПРАВКОЙ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1999 ГОД")
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 7 марта 2001 г. № 11/127
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЬНО - СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1999 ГОД
Московская областная Дума решила:
1. Принять к сведению информацию о результатах проверки Контрольно - счетной палатой использования денежных средств Московского областного экологического фонда за 1999 год, изложенную в справке (приложение).
2. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В.:
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
2.2. Обеспечить представление проектов законов о бюджете Московского областного экологического фонда на соответствующий финансовый год и об исполнении бюджета Московского областного экологического фонда за соответствующий финансовый год в сроки, установленные Законом Московской области от 12.10.1995 № 31/95-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области".
2.3. Принять меры по консолидации средств местных экологических фондов в бюджеты муниципальных образований Московской области.
2.4. Обеспечить разработку областной целевой программы "Экология Подмосковья", направленной на предотвращение экологического ущерба и решение экологических проблем Московской области, в строгом соответствии с Законом РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды".
2.5. Рассмотреть вопрос о возможности восстановления в областном бюджете использованных не по целевому назначению средств Московского областного экологического фонда в сумме 2355,8 тыс. рублей.
2.6. Решить вопрос о дальнейшем распоряжении имуществом, приобретенным Государственным комитетом по охране окружающей среды Московской области за счет средств Московского областного экологического фонда.
2.7. Принять меры по взысканию задолженности местных экологических фондов за 1999 год Московскому областному экологическому фонду в сумме 15657,0 тыс. рублей.
2.8. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности министра экологии и природопользования Московской области (Н.В. Гаранькина) за нарушения, допущенные при формировании средств Московского областного экологического фонда, и за непринятие должных мер при использовании средств фонда не по целевому назначению (согласно постановлению Главы Администрации Московской области от 23.11.1994 № 273).
2.9. Проинформировать Московскую областную Думу о мерах по реализации настоящего решения до 1 апреля 2001 года.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Председателя Московской областной Думы Жарова А.Е.
Председатель
Московской областной Думы
А.Е. Жаров
Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 7 марта 2001 г. № 11/127
СПРАВКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ
МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА ЗА 1999 ГОД
В соответствии с решением Московской областной Думы № 22/109 от 22.11.2000 консультантами Контрольно - счетной палаты Кукалевым А.В. и Сафоновой В.М., консультантом Комитета по вопросам землепользования, природных ресурсов и экологии Костовецким В.П. в октябре - ноябре с.г. была проведена проверка использования денежных средств Московского областного экологического фонда за 1999 год.
Предмет проверки: деятельность Государственного комитета по охране окружающей среды Московской области (Мособлкомприроды) по использованию денежных средств Московского областного экологического фонда в 1999 году.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17.05.2000 № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2000 № 495 "Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации" Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды упразднен и его функции переданы в Министерство природных ресурсов (МПР) Российской Федерации. В соответствии с этим Мособлкомприроды реорганизован в форме присоединения к Департаменту природных ресурсов по Центральному региону МПР России (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 200 от 31.07.2000).
Объект проверки: бюджет Московского областного экологического фонда (далее - Экологический фонд, Экофонд) за 1999 год.
Ответственными за финансовые операции с денежными средствами Экологического фонда являлись:
- председатель Мособлкомприроды - Клименко Алексей Павлович, в должности с 28.10.1998 по 31.07.2000;
- главный бухгалтер Мособлкомприроды - Морева Ольга Федоровна, в должности с 10.08.1992 по 25.10.2000.
Проверка проводилась выборочным методом.
В ходе проверки установлено:
1. Нормативно - правовая база Экологического фонда
Экологический фонд образован решением Малого Совета Мособлсовета от 5 мая 1993 года № 5/44 "О Московском областном внебюджетном экологическом фонде". Основанием для такого решения являлись Закон Российской Федерации от 19.12.1991 № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" и постановление Правительства Российской Федерации № 442 от 29.06.1992 "О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации". В Российской Федерации создавалась единая система государственных внебюджетных экологических фондов, объединяющая Федеральный экологический фонд, фонды субъектов Российской Федерации и местные экологические фонды для мобилизации денежных средств на решение неотложных экологических проблем и других задач, связанных с природоохранной деятельностью.
Административное обеспечение формирования Экологического фонда и целевого использования его средств возлагалось на Администрацию по землепользованию и экологии Московской области (в настоящее время Министерство экологии и природопользования Московской области, министр - Гаранькин Н.В.). Указанные функции были утверждены постановлением Главы Администрации Московской области от 23.11.1994 № 273 "О Положении об Администрации по землепользованию и экологии".
Администрация по землепользованию и экологии (далее - Администрация по экологии) Московской области разработала, а Московская областная Дума решением от 22.02.1995 № 8/44 утвердила Положение о Московском областном экологическом фонде (далее - Положение об Экофонде). Положением об Экофонде (п. 1.3, п. 4.2) определено, что организацию взимания средств, контроль поступления средств, а также расходование средств Экологического фонда осуществляет Мособлкомприроды; контроль за использованием и хранением средств фонда проводит Московская областная Дума. Таким образом, согласно Положению об Экофонде распорядителем средств Экологического фонда назначалось руководство Мособлкомприроды в лице председателя (А.П. Клименко).
Мособлкомприроды являлся территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология России) - федеральной организацией, которая осуществляла свою деятельность в 1999 году на основании соответствующего Положения, утвержденного федеральным руководителем - Председателем Госкомэкологии России, и финансировалась из федерального бюджета.
В соответствии с Законом Московской области от 01.11.1994 № 16/94-ОЗ "О собственности Московской области" (статья 2, п. 1)
средства областных внебюджетных фондов находятся в собственности Московской области и право распоряжения областной собственностью должно закрепляться соответствующим договором (соглашением), утвержденным на уровне правительств Российской Федерации и Московской области. Документа, подтверждающего право распоряжаться средствами Экологического фонда - объекта права областной собственности, утвержденного Губернатором Московской области, у председателя Мособлкомприроды не было.
Законом Московской области от 11.12.1996 № 56/96-ОЗ "О введении в действие Устава Московской области" был принят Устав Московской области, которым утверждено, что "порядок формирования, управления и контроля за использованием областных внебюджетных фондов определяется законом Московской области". Порядок управления и контроль использования средств внебюджетных фондов был установлен Законом Московской области от 12.10.1995 № 31/95-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области" (ред. от 16.01.1998 № 1/98-ОЗ). Согласно этому Закону (статья 38, п. 3) "распорядителями средств областного бюджета, в том числе и внебюджетных фондов, являются назначаемые Губернатором Московской области руководители органов исполнительной государственной власти Московской области...". С принятием указанного Закона исполнение председателем Мособлкомприроды функций распорядителя средств Экофонда противоречило требованиям законодательства Московской области, т.к. председатель Мособлкомприроды являлся руководителем федерального органа государственной власти и назначался на должность федеральным руководителем (по согласованию с Администрацией Московской области). Однако по настоящее время Администрация по экологии Московской области не приняла должных мер по устранению этих противоречий и обеспечению управления средствами Экофонда в соответствии с законодательством Московской области.
Во исполнение Закона Московской области от 06.06.1995 № 15/95-ОЗ "Об областном бюджете на 1995 год" (статья 2) и распоряжения Главы Администрации Московской области от 27.06.1995 № 419-РГ "О порядке консолидирования средств целевых внебюджетных фондов в областной бюджет" средства внебюджетного Московского областного экологического фонда были консолидированы в областной бюджет. Для Комитета по финансам и налоговой политике Администрации Московской области (с 1999 года - Министерство финансов Московской области) с 1 июля 1995 года был открыт специальный текущий счет по сбору средств Экологического фонда.
Вопрос о полной консолидации денежных средств внебюджетных фондов был закреплен Законом Московской области № 31/95-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области" (в статье 3, п. 1), в котором указано: "В областном бюджете консолидируются все внебюджетные фонды, образованные органами государственной власти Московской области, доходы которых формируются за счет обязательных платежей учреждений и организаций, с сохранением их целевой направленности". Кроме того, Законом Московской области от 12.10.1995 № 26/99-ОЗ "Об областном бюджете на 1999 год" (статья 9) устанавливается, что в областной бюджет зачисляются поступления "целевых бюджетных фондов: Московского областного экологического фонда".
В связи с консолидацией средств Экологического фонда в областной бюджет отдельные статьи Положения об Экофонде, определяющие порядок расходования средств Экологического фонда, вступили в противоречие с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации и Московской области. К таким неправомерным расходам, закрепленным Положением, следует отнести: размещение средств Экофонда на депозитных счетах банков; вложение средств Экофонда в ценные бумаги; содержание специалистов, занимающихся учетом поступления и расходования средств Экофонда.
Кроме того, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (статья 69) не предусматривает таких форм предоставления бюджетных средств, как "оказание финансовой поддержки" и "экономическое стимулирование". Следовательно, необходимо было уточнить в Положении об Экофонде редакцию соответствующих статей расходов, а именно: "оказание финансовой поддержки предприятиям, научным, проектным организациям", "экономическое стимулирование развития рынка".
Также в Положении об Экофонде не соответствовали установленному Законом Российской Федерации от 19.12.1991 № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" такие направления расходов, как "премирование производственных коллективов, сотрудников природоохранительных и других органов, граждан, добившихся положительных результатов в природоохранительной деятельности", "участие в развитии материально - технической базы Мособлкомприроды и подведомственных ему органов". В соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" указанные расходы относятся на содержание органов государственной власти и местного самоуправления и финансируются из соответствующих бюджетов по статье "Государственное управление и местное самоуправление".
Несмотря на несоответствие отдельных статей Положения об Экофонде законодательству Российской Федерации и Московской области, Положение не было переработано Администрацией по экологии Московской области. На период проверки Мособлкомприроды осуществлял свою деятельность и расходовал средства Экологического фонда на основании устаревшего Положения об Экофонде - нормативного акта, не отвечавшего требованиям федерального и областного законодательства.
Основными законодательными актами, определяющими порядок зачисления и расходования средств Экологического фонда в 1999 году, являлись Законы Московской области от 04.06.1999 № 26/99-ОЗ "Об областном бюджете на 1999 год" и от 04.08.1999 № 54/99-ОЗ "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год".
2. Доходы Экологического фонда
Законом Московской области "Об областном бюджете на 1999 год" доходы и расходы Экофонда определены в объеме 38400,0 тыс. рублей. Одновременно другим Законом Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год" доходы и расходы утверждены в объеме 71227,7 тыс. рублей. Разница составляет 32827,7 тыс. рублей, которая объясняется задолженностью областного бюджета Экологическому фонду за предыдущие годы. Однако это объяснение не является оправданием наличия двух противоречащих друг другу документов, а свидетельствует о недостаточном внимании к данному вопросу со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти Московской области. Основной причиной указанного противоречия является нарушение бюджетного законодательства о сроках представления и утверждения законов о целевых бюджетных фондах и закона об областном бюджете на текущий год.
Доходы государственного экологического фонда формировались за счет платы организаций - природопользователей за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений, сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и от взимания штрафов за экологические правонарушения. Нормативы платежей установлены соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации. Направления и объемы зачисления платежей в экологические фонды определены Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды". В Московской области было установлено следующее распределение платежей, формирующих систему экологических фондов: в областной фонд - 40% (из которых 10% должны перечисляться в Федеральный экологический фонд), в местные фонды - 60% от всех поступивших сумм. При этом из-за разной подчиненности местных экологических фондов не существовал механизм, определяющий единый порядок управления средствами этих экологических фондов. В 1999 году в Московской области из 69 государственных экологических фондов местного уровня 2 фонда подчинялись местным природоохранным комитетам, 22 фонда являлись юридическими лицами, 45 - находились при органах местного самоуправления, из которых средства 3 фондов консолидированы в местные бюджеты.
Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" установлено, что средства экологических фондов аккумулируются на отдельном специальном счете. В 1999 году средства Экофонда зачислялись на бюджетный счет Мособлкомприроды в Центральном банке РФ № 402028100000000310022. В нарушение вышеуказанного Закона Министерство финансов Московской области (далее - Минфин) направляло на специальный счет Экофонда также средства областного бюджета на компенсацию части затрат по содержанию аппарата Мособлкомприроды, что затрудняло контроль расходования средств и позволяло использовать целевые средства Экофонда не по назначению.
Доходы Экофонда, определенные Законом "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год", и фактическое исполнение этих доходов в 1999 году было следующим:
--------------------------------T--------------T-----------------¬
¦Наименование поступлений ¦План ¦Исполнение ¦
¦ ¦(тыс. руб.) +-----------T-----+
¦ ¦ ¦(тыс. руб.)¦ (%) ¦
+-------------------------------+--------------+-----------+-----+
¦1. Переходящий остаток средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦Экофонда на 01.01.1999 ¦ 23227,7 ¦ 246,2 ¦ 1,1¦
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦а) остаток на счете Экофонда ¦ 246,2 ¦ 246,2 ¦100,0¦
¦б) остаток средств Экофонда ¦ ¦ ¦ ¦
¦в областном бюджете ¦ ¦ ¦ ¦
¦за предыдущие годы ¦ 22981,5 ¦ - ¦ - ¦
¦2. Плата за выбросы и сбросы ¦ ¦ ¦ ¦
¦загрязн. веществ и размещение ¦ ¦ ¦ ¦
¦отходов ¦ 48000,0 ¦ 27801,2 ¦57,9 ¦
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦а) за выбросы в атмосферу ¦ 13200,0 ¦ 7397,8 ¦56,0 ¦
¦б) за сбросы в водную среду ¦ 12768,0 ¦ 7038,7 ¦55,1 ¦
¦в) за размещение отходов ¦ 22032,0 ¦ 13364,7 ¦60,7 ¦
¦3. Штрафы за экологич. ¦ ¦ ¦ ¦
¦правонарушения ¦ - ¦ 722,4 ¦ - ¦
+-------------------------------+--------------+-----------+-----+
¦Итого доходов Экофонда ¦ 71227,7 ¦ 28769,8 ¦40,0 ¦
L-------------------------------+--------------+-----------+------
Доход Экологического фонда в 1999 году был исполнен на 40,0% от заданного законом объема поступлений. На специальный счет Экофонда поступило всего 15114,3 тыс. рублей, из которых 13386,7 тыс. рублей были целевые средства Экофонда, остальные 1727,6 тыс. рублей - средства, перечисленные Минфином на содержание аппарата Мособлкомприроды по статье "Государственное управление и местное самоуправление", как уже отмечалось ранее.
Распределение целевых средств Экофонда по источникам поступлений в 1999 году было следующим:
(в тыс. руб.)
Всего доходов Экофонда: 28769,8
а) поступило на счет Экофонда 13386,7
В том числе:
остаток на 01.01.1999 246,2
от местных экофондов и организаций 8750,5
от Минфина 4390,0
б) осталось на счете Минфина 15383,1
Таким образом, доходы Экологического фонда составили в 1999 году 28769,8 тыс. рублей. В Законе Московской области № 37/2000-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 1999 год" показано исполнение доходов Экологического фонда в объеме 19773,0 тыс. рублей (целевые средства, поступившие на специальный текущий счет Экофонда в Минфине). В этом Законе не учтены прямые поступления средств на счет Экофонда от местных экологических фондов и других организаций - природопользователей Московской области в объеме 8750,5 тыс. рублей, которые должны были направляться на счет Экофонда в Минфине. В данном случае имеет место нарушение законодательства Московской области о консолидации средств Экофонда в областной бюджет как со стороны организаций - плательщиков, так и Мособлкомприроды, получившего эти денежные средства. В соответствии с бюджетным законодательством все организации должны были направлять или перенаправлять целевые средства на расчетный счет Минфина Московской области.
Организации, допустившие прямое перечисление денежных средств в сумме 100,0 тыс. рублей и более на специальный счет Экофонда Мособлкомприроды в 1999 году, были следующие (в тыс. рублей):
1. Администрация Ленинского района - 3215
2. Администрация Каширского района
(внебюджетный экофонд) - 1860
3. Администрация г. Видное - 500
4. Раменский внебюджетный экофонд - 400
5. Пушкинский гор. внебюджетный экофонд - 157
6. Администрация г. Электросталь - 150
7. Администрация г. Дубны - 120
8. Лобненский городской комитет природы - 115
9. Администрация г. Дзержинский - 100
------------------------------------------------------------------
Всего - 6617
Таким образом, доходы Экологического фонда (с учетом средств, напрямую поступивших в Экофонд) по отчету Мособлкомприроды составляли 28769,8 тыс. рублей, из которых 27801,2 тыс. рублей, или 96,6% от всей суммы доходов - были платежи за выбросы в окружающую природную среду и размещение отходов. Чтобы оценить реальность поступившей в Экофонд в 1999 году суммы платежей (27801,2 тыс. рублей), необходимо проанализировать обязательные платежи, зачисленные во все районные и городские экологические фонды Московской области.
По отчетам районных и городских комитетов по охране природы Московской области (всего 69 комитетов) в 1999 году на счета экологических фондов поступило 117106,3 тыс. рублей от 15,2 тыс. организаций - плательщиков и других организаций. При этом сумма, облагаемая 40% отчислениями для перечисления в Экофонд, составляла всего 108645,5 тыс. рублей. Остальные 8460,8 тыс. рублей не относились к целевым платежам в экофонды и не учитывались при расчетах с Экологическим фондом. Следовательно, в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации на специальных счетах экологических фондов местного уровня размещались другие, не относящиеся к целевым платежам средства, в сумме 8460,8 тыс. рублей.
Сумма платежей, которая должна была быть перечислена в 1999 году на счет Экофонда в Минфине, должна составить 43458,2 тыс. рублей (или 40% от 108645,5 тыс. рублей). Из этой суммы на счет Экофонда поступило всего 27801,2 тыс. рублей. В нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области районные и городские экологические фонды не перечислили 15657,0 тыс. рублей обязательных платежей на текущий счет Экологического фонда в Минфине.
Из 15657,0 тыс. рублей, не перечисленных местными экофондами в Экологический фонд, 7470,6 тыс. рублей составили освобождения. Освобождения от уплаты обязательных платежей были даны местным экологическим фондам на основании писем и распоряжений Администрации по экологии Московской области в Мособлкомприроды. Данные действия Администрации являются незаконными, т.к. эти освобождения не были предусмотрены законодательством Российской Федерации и Московской области. Кроме того, эти освобождения в сумме 7470,6 тыс. рублей не были отражены в доходах и расходах бюджета Экофонда за 1999 год и не были утверждены Законом Московской области "Об исполнении бюджета Московского областного экологического фонда за 1999 год". Сведений об использовании оставшихся (не перечисленных) средств - 8186,4 тыс. рублей, местными экофондами у Мособлкомприроды не было. Эта сумма была определена руководством Мособлкомприроды как долг местных экологических фондов областному экологическому фонду.
Учитывая вышесказанное, долг местных экофондов с учетом незаконно освобожденных от уплаты средств за 1999 год составляет 15657,0 тыс. рублей и подлежит учету в доходах Экофонда на последующий период.
Информация о денежных средствах, поступивших в местные экофонды, и суммах освобожденных платежей в Экофонд (по данным районных и городских комитетов по охране природы) приведена в приложении, таблица 1.
Консолидация средств фондов в бюджет Московской области практически не коснулась экологических фондов местного уровня. В 1999 году средства только трех местных фондов из 69 консолидированы в местные бюджеты. В 1999 году в Московской области насчитывалось более 20 тыс. организаций - плательщиков (в 1998 году их было 17 тыс.), при этом не все организации были охвачены платежами. По данным Мособлкомприроды в 1999 году количество предприятий, по которым были произведены расчеты сумм платежей в экофонды, составляло около 17,9 тыс. (в 1998 году их было 14,5 тыс.). Этот факт свидетельствует о недостаточно оперативной работе местных администраций и природоохранных комитетов. Кроме того, из 17,9 тыс. организаций, охваченных платежами в 1999 году, только 15,2 тыс. предприятий произвели платежи в экологические фонды (было перечислено в экофонды разного уровня около 110,0 млн. рублей). Если консолидировать все средства экофондов в бюджете Московской области, сумма дохода всех экологических фондов (с учетом предприятий - должников и отчисления 10% в федеральный бюджет) должна составить не менее 150,0 млн. рублей.
Долг организаций - природопользователей местным экологическим фондам (по данным Мособлкомприроды) за 12 месяцев 1999 года составил 53210,5 тыс. рублей. Информация о суммах долга организаций - плательщиков (по данным районных и городских комитетов по охране природы) приведена в таблице 1 приложения.
Наличие таких нарушений при формировании дохода Экофонда связано с нарушением законодательства Российской Федерации и Московской области, отсутствием должного контроля по учету поступлений платежей в районные и городские экологические фонды со стороны органов государственной власти, а также отсутствием отчетности местных экологических фондов о поступлении средств перед Экологическим фондом. Основными причинами нарушений следует считать:
- неисполнение законов Московской области о консолидации средств внебюджетных фондов в бюджеты разного уровня;
- отсутствие единой целевой экологической программы Московской области по использованию всех консолидированных средств экологических фондов.
3. Расходы Экологического фонда
В 1999 году Мособлкомприроды израсходовал 12297,6 тыс. рублей (или 92% целевых средств) из 13386,7 тыс. рублей, учтенных на специальном счете Экофонда.
Расходы Экофонда были утверждены Законом Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год". Этим Законом утверждались также конкретные природоохранные мероприятия и объемы ассигнований средств Экофонда на их исполнение (приложение к Закону Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда"). Несмотря на то, что бюджетное законодательство требует соответствия по форме и содержанию между принятым законом о бюджете и отчетом по нему, Мособлкомприроды в отчете об исполнении бюджета Экофонда за 1999 год не представил сведений по финансированию каждого мероприятия (указанного в приложении к Закону). В связи с этим к справке прилагаются недостающие отчетные данные (таблицы 2-8 приложения) по использованию Мособлкомприроды средств Экофонда.
Утвержденные Законом Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год" ассигнования и фактическое финансирование мероприятий за счет средств Экофонда были следующими:
---------------------------------T-------------T-----------------¬
¦Наименование мероприятий ¦План ¦Исполнение ¦
¦ ¦ +-----------T-----+
¦ ¦ ¦(тыс. руб.)¦ (%) ¦
+--------------------------------+-------------+-----------+-----+
¦1. Долевое участие в разработке ¦ ¦ ¦ ¦
¦и реализации экологических ¦ ¦ ¦ ¦
¦программ и проектов ¦ 471,0 ¦ 200,0 ¦ 42,5¦
¦2. Научно - технич. исследо- ¦ ¦ ¦ ¦
¦вания, разработки, внедрение ¦ ¦ ¦ ¦
¦новых технологий и др. ¦ ¦ ¦ ¦
¦в сфере экологии ¦ 6260,0 ¦ 799,4 ¦ 12,8¦
¦3. Долевое участие в финанси- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ровании строительства, ¦ ¦ ¦ ¦
¦реконструкции природоохранных ¦ ¦ ¦ ¦
¦объектов ¦ 24060,0 ¦ 696,4 ¦ 2,9¦
¦4. Развитие экологич. воспита- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ния и образования ¦ 3634,0 ¦ 2239,1 ¦ 61,6¦
¦5. Содержание специалистов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦занимающ. учетом поступлений ¦ ¦ ¦ ¦
¦и расходования средств Экофонда ¦ 228,1 ¦ 161,6 ¦ 70,9¦
¦6. Выдача кредитов и займов ¦ ¦ ¦ ¦
¦для природоохранных мероприятий ¦ 2500,0 ¦ 0 ¦ 0 ¦
¦7. Премирование производственных¦ ¦ ¦ ¦
¦коллективов, сотрудников ¦ ¦ ¦ ¦
¦природоохр. органов и др. ¦ 700,0 ¦ 1125,6 ¦160,8¦
¦8. Формирование Федерального ¦ ¦ ¦ ¦
¦экологического фонда ¦ 12000,0 ¦ 120,0 ¦ 1,0¦
¦9. Участие в развитии матер. - ¦ ¦ ¦ ¦
¦технич. базы Мособлкомприроды, ¦ ¦ ¦ ¦
¦аренда помещений и коммуналь- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ные услуги ¦ 3000,0 ¦ 4627,6 ¦154,3¦
¦10. Оплата работ за 1998 год ¦ 5170,0 ¦ 975,0 ¦ 18,9¦
¦11. Резерв Экологического фонда ¦ 13204,0 ¦ 1247,5 ¦ 9,5¦
¦12. Возврат платежей ¦ - ¦ 105,4 ¦ - ¦
+--------------------------------+-------------+-----------+-----+
¦Итого расходов Экофонда ¦ 71227,7 ¦ 12297,6 ¦ 17,3¦
L--------------------------------+-------------+-----------+------
Мособлкомприроды в 1999 году израсходовал 12297,6 тыс. рублей средств Экофонда, или 17,3% от запланированной суммы ассигнований, предусмотренной Законом Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год".
В нарушение Закона Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год" (статья 6) Мособлкомприроды осуществлял непропорциональное финансирование запланированных указанным Законом мероприятий. Так, Мособлкомприроды перечислил в Федеральный экологический фонд лишь 1,0% от утвержденной законодательно суммы, хотя должен был направить в десять раз больше; научно - технические исследования были профинансированы только на 12,8% от установленного законом о бюджете Экофонда объема ассигнований (таблица 3 приложения). Несмотря на то, что в 1999 году в бюджет Экофонда поступило только 40,0% от запланированных доходов, финансирование отдельных мероприятий производилось со значительным перерасходом законодательно установленных ассигнований, а именно:
- на 425,6 тыс. рублей (или 61%) были превышены расходы на премирование производственных коллективов и сотрудников природоохранных органов;
- на 479,5 тыс. рублей (или 599%) превышены расходы на издание "Экологического вестника Подмосковья" (таблица 5 приложения);
- на 188,1 тыс. рублей (или 235%) превышены расходы по статье "Проведение смотров - конкурсов в детских дошкольных учреждениях" (таблица 5 приложения);
- на 1627,6 тыс. рублей (или 54%) превышены расходы на развитие материально - технической базы Мособлкомприроды и подведомственных ему органов, в том числе на 333,5 тыс. рублей (или 33%) - на строительство и монтаж оборудования Можайской лаборатории (таблицы 4, 7 приложения).
Перерасход по одним статьям бюджета Экофонда производился в ущерб финансирования других его статей. Из 101 мероприятия, запланированного к финансированию из бюджета Экофонда в 1999 году, 70 не финансировались совсем.
В 1999 году Мособлкомприроды произвел целый ряд нецелевых расходов Экофонда, а именно:
1. Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" и другими нормативными документами установлено, что 10% от поступивших на счет Экофонда экологических платежей должны перечисляться в Федеральный экологический фонд. В 1999 году на счет Экофонда поступило 13140,5 тыс. рублей, из них 1314,0 тыс. рублей должны были быть направлены на формирование Федерального экологического фонда и использованы на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения. В нарушение федерального законодательства Мособлкомприроды перечислил в указанный фонд только 120,0 тыс. рублей. Долг Экологического фонда Федеральному экологическому фонду составил 1194,0 тыс. рублей.
2. По статье бюджета Экофонда "Заказник "Журавлиная Родина" Мособлкомприроды направил средства Экологического фонда на обеспечение деятельности Талдомской администрации особо охраняемых территорий. На эти цели было израсходовано 148,4 тыс. рублей, из которых 75,0 тыс. рублей перечислено в качестве финансовой поддержки (без оформления сметы расходов) и 73,4 тыс. рублей направлено на приобретение автомобиля УАЗ-39629 (таблица 3 приложения). Кроме того, Мособлкомприроды направил 11,0 тыс. рублей из средств Экофонда на содержание работников и хозяйственные расходы Талдомской администрации особо охраняемых территорий.
Талдомская администрация особо охраняемых территорий являлась структурным подразделением Мособлкомприроды, и согласно бюджетному законодательству финансирование ее деятельности должно производиться за счет средств федерального бюджета по статье "Государственное управление и местное самоуправление". Расходы на содержание вышеуказанного органа Мособлкомприроды из средств Экофонда в 1999 году не предусматривались.
3. Мособлкомприроды перечислил 100,0 тыс. рублей ОАО "Энергия - Тензор" за ремонт котельной в г. Дубне (таблица 4 приложения). Указанные расходы не были предусмотрены Законом Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год". Кроме того, они были оплачены без заключения договора. Акта приемки - сдачи работ, сметы расходов и иных документов, подтверждающих произведенные ОАО "Энергия - Тензор" расходы, не было представлено. К природоохранной деятельности указанные расходы не относились.
4. Расходы по статье бюджета Экофонда "Проведение смотров - конкурсов в детских дошкольных учреждениях, школах и библиотеках" были утверждены в сумме 80,0 тыс. рублей (таблица 5 приложения). Фактически Мособлкомприроды отнес на данную статью расходы в сумме 268,1 тыс. рублей, из которых 107,3 тыс. рублей были использованы не на проведение смотров - конкурсов в детских дошкольных учреждениях, школах и др., а на участие в семинарах работников Мособлкомприроды, Госкомэкологии России, администрации школ, а также проведение молодежного марафона.
5. Мособлкомприроды произвел целый ряд расходов, не предусмотренных бюджетом Экофонда по статье "Участие в развитии материально - технической базы Мособлкомприроды и подведомственных ему органов, оплате аренды помещений и коммунальных услуг" и не имевших отношения к природоохранной деятельности (таблица 7 приложения). Это следующие расходы:
- оплата повышения квалификации
сотрудников Мособлкомприроды - 10,4 тыс. руб.
- оплата пакета документов
по аккредитации органа
по сертификации - 36,0 тыс. руб.
- разработка программного обеспечения
по "Проблеме 2000" - 40,0 тыс. руб.
- ремонт крыши здания Талдомского
комитета по охране природы - 532,6 тыс. руб.
- оплата услуг адвоката - 6,2 тыс. руб.
- оплата лечения Чижа Р.Ф.
в лечебно - санаторном объединении - 6,4 тыс. руб.
- оплата контроля за транспортировкой
отходов - 40,0 тыс. руб.
- оплата коммунальных услуг
для Мособлкомприроды - 284,5 тыс. руб.
- приобретение оргтехники
для Мособлкомприроды - 194,0 тыс. руб.
- приобретение трех автомобилей
для Мособлкомприроды - 342,3 тыс. руб.
- приобретение мягкой мебели
для администрации Балашихинского
района - 63,5 тыс. руб.
Всего на сумму - 1555,9 тыс. рублей
Из приведенных данных следует, что Мособлкомприроды в 1999 году приобрел за счет средств Экофонда автомобили, оргтехнику, мебель (основные средства) на сумму 599,8 тыс. рублей (не считая финансирования затрат на строительство, реконструкцию и ремонт зданий Мособлкомприроды, местных комитетов по охране природы и других объектов). Данное имущество числится на балансе Мособлкомприроды. Срок службы этого имущества (по нормативам) 7 лет и более, т.е. оно будет эксплуатироваться еще несколько лет. Приобретенное за счет средств Экологического фонда имущество является собственностью Московской области. Необходимо восстановить права собственности Московской области на это имущество или передать его в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области.
6. Мособлкомприроды перечислил управлению "Мосрыбвод" 100,0 тыс. рублей за выполнение не предусмотренной Законом Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год" научной разработки: "Влияние весеннего паводка на экологическое состояние водоемов Московской области" (таблица 8 приложения). При проверке Мособлкомприроды не представил акта приемки - сдачи научной разработки, саму научную разработку, а также документы, подтверждающие произведенные управлением "Мосрыбвод" расходы.
7. Мособлкомприроды перечислил 177,5 тыс. рублей Московскому государственному унитарному предприятию (МГПУ) "Промотходы" за выполнение этой организацией инспекционных функций, которые должен был выполнять сам (отдел контроля за особо опасными объектами, отходами производства и потребления Мособлкомприроды). Законом Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год" финансирование указанной организации не предусматривалось. Соглашение от 12 декабря 1994 года, поручающее МГПУ "Промотходы" выполнять инспекционные функции, заключила Администрация по экологии Московской области (Гаранькин Н.В.). Соглашением предусматривалось, что МГПУ "Промотходы" контролирует предприятия с целью выявления нарушений в сфере обращения с промышленными отходами, оформляет акты, предписания о наложении штрафов с последующим направлением их в Мособлкомприроды для принятия решения о применении санкций. В свою очередь Мособлкомприроды компенсирует расходы МГПУ "Промотходы" из средств Экофонда. Проверкой установлено, что в 1999 году акты от МГПУ "Промотходы", подтверждающие результаты его деятельности, в Мособлкомприроды не поступали, поэтому оценить экономическую эффективность финансирования МГПУ "Промотходы" за счет средств Экофонда в 1999 году не представляется возможным (тем более сложно оценить эту эффективность с начала действия соглашения). Однако независимо от этого, Мособлкомприроды перечислял средства Экофонда на проведение работ МГПУ "Промотходы". Указанные расходы были отнесены Мособлкомприроды на статью расходов Экофонда - "Резерв Экологического фонда" без необходимого для этого распоряжения Губернатора Московской области (статья 5 Закона Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год").
8. Кроме вышеуказанных нецелевых расходов Мособлкомприроды использовал средства Экологического фонда на следующие, не предусмотренные бюджетом Экофонда расходы, а именно: оплату горюче - смазочных материалов, приобретение запасных частей, техобслуживание и ремонт автомобилей Мособлкомприроды, оплату ремонта оргтехники, состоящей на балансе Мособлкомприроды, оплату установки охранных систем для районных инспекций. Оценить объем указанных расходов возможно только сплошной проверкой расходования средств Экологического фонда по направлениям, приведенным в таблице 7 приложения.
9. Мособлкомприроды осуществлял премирование на основании Положения о премировании из средств Экофонда, утвержденного заместителем министра Администрации по экологии Московской области - Ю.А. Мелкумовым и председателем Мособлкомприроды Р.Ф. Чижом. Положение о премировании из средств Экофонда устанавливало, что премирование работников Мособлкомприроды и других организаций должно производиться по согласованию с Администрацией Московской области. В нарушение этого Положения Мособлкомприроды осуществлял премирование без согласования с Администрацией Московской области (приказы о премировании не имели соответствующих ссылок или подписей; других документов, подтверждающих вышеупомянутое согласование, Мособлкомприроды также не представил).
Мособлкомприроды производил из средств Экофонда выплаты, не предусмотренные Положением о премировании, - это премирование своих работников в связи с выходом на пенсию и оказание им материальной помощи. Сумма нецелевых расходов составила 7,9 тыс. рублей.
Распоряжением Губернатора Московской области от 05.04.1999 № 239-РГ "О проведении общероссийских Дней защиты от экологической опасности на территории Московской области в 1999 году" была утверждена смета расходов на проведение указанного мероприятия. Согласно этой смете из средств Экофонда выделялось 120,0 тыс. рублей на премирование членов оргкомитета и победителей конкурсов "Дней защиты от экологической опасности". В нарушение указанного распоряжения Мособлкомприроды израсходовал на премирование 168,0 тыс. рублей, или на 48,0 тыс. рублей больше установленной распоряжением Губернатора суммы. При этом были премированы не только победители конкурсов и члены оргкомитета, которым выплатили 20,2 тыс. рублей. Мособлкомприроды израсходовал также 147,8 тыс. рублей из средств Экофонда на премии работникам Мособлкомприроды - "за значительный вклад в организацию общероссийских Дней защиты от экологической опасности". За проведение данного мероприятия 23 работника Мособлкомприроды премировались дважды. Расходы на премирование работников Мособлкомприроды за проведение "Дней защиты от экологической опасности" не предусматривались сметой расходов на проведение указанных мероприятий, утвержденной Губернатором Московской области, и являлись нецелевыми.
Положение о премировании предусматривало возможность премирования как работников Мособлкомприроды, так и общественных инспекторов по охране природы и производственных коллективов (по представлению районных и городских комитетов по охране природы и согласованию с администрациями районов), добившихся положительных результатов в природоохранной деятельности. В 1999 году из 820,0 тыс. рублей, направленных на премирование, 811,6 тыс. рублей, или 99,0% было выплачено работникам Мособлкомприроды. Фактически из средств Экофонда осуществлялось текущее квартальное премирование всех штатных сотрудников Мособлкомприроды (включая хозяйственных работников).
Проверкой установлено, что в 1999 году Мособлкомприроды использовал средства Экологического фонда не по целевому назначению в сумме 3549,8 тыс. рублей, или 28,9% от всех произведенных расходов.
При проверке использования средств Экофонда за 1999 год были выявлены также и другие нарушения, а именно:
1. Учетом поступления и расходования средств Экологического фонда занимался отдел по управлению экологическим фондом со штатной численностью 6 человек. Отдел по управлению экологическим фондом являлся структурным подразделением Мособлкомприроды и финансировался из федерального бюджета. Законом Московской области "Об областном бюджете на 1999 год" были установлены объемы ассигнований на содержание Мособлкомприроды в сумме 1772,6 тыс. рублей. Однако расходы на содержание этого отдела были также утверждены и Законом Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год" в объеме 228,1 тыс. рублей (таблица 6 приложения). Несмотря на то, что Минфин Московской области в полном объеме перечислил средства на содержание Мособлкомприроды, оплата труда работников отдела по управлению экологическим фондом производилась из средств Экофонда. Должностные инструкции на работников этого отдела отсутствовали. Поэтому оценить необходимость привлечения к учету средств Экофонда шести работников не представлялось возможным. При проведении проверки учет средств Экофонда осуществлялся бухгалтерией Мособлкомприроды.
2. В соответствии с Законом Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год" (статья 5) расходы по разделу "Резерв Экологического фонда" должны были производиться по распоряжениям Губернатора Московской области, согласованным в обязательном порядке с Московской областной Думой. Однако в нарушение вышеуказанного Закона расходы, произведенные по распоряжениям Губернатора Московской области, не выносились на обсуждение и согласование с Московской областной Думой. Не был также установлен порядок образования резервных средств, то есть поддержание необходимой резервной суммы на лицевом счете Экофонда.
3. В нарушение законодательства Российской Федерации, а также Положения об Экофонде, устанавливающего, что "передача средств Экофонда под конкретные природоохранные мероприятия осуществляется по договору с исполнителем", Мособлкомприроды допускал перечисление средств Экофонда без заключения соответствующих договоров. Так, без заключения договора (по распоряжению заместителя председателя Мособлкомприроды Калинина А.М.) Мособлкомприроды перечислил 600,0 тыс. рублей в Московское общество охотников и рыболовов. Финансовые отчеты, подтверждающие произведенные обществом расходы, в Мособлкомприроды отсутствовали.
4. В августе 1999 года Мособлкомприроды перечислил 500,0 тыс. рублей в Московское управление лесами на проведение авиационного патрулирования территории Московской области. Договора с Московским управлением лесами, акта приема - сдачи работы, отчетных финансовых документов, подтверждающих целевое использование средств Экофонда, бухгалтерия Мособлкомприроды не представила.
5. Мособлкомприроды не представил ряд договоров, на которые ссылалась бухгалтерия при перечислении средств Экофонда, - это договоры № 200 от 18.05.1998, № 01-99 от 20.01.1999, № 7 от 01.04.1999. Кроме того, в большей части заключенных Мособлкомприроды договоров не оформлялись сметы, обосновывающие стоимость работ (применялись договорные цены). Значительная часть договоров не имела отчетов об использовании полученных средств и актов приемки - сдачи выполненных работ. Указанные нарушения отмечались предыдущей проверкой Экофонда Контрольно - счетной палатой Московской областной Думы, однако руководство Мособлкомприроды не приняло мер по их полному устранению.
Следует отметить, что статьи расходов в Законе Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год" были сформированы не в полном соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды". В целях определения значимости использования средств Экологического фонда для решения экологических проблем Подмосковья была произведена "перегруппировка" расходов Экофонда по направлениям, установленным законодательством Российской Федерации.
Распределение расходов Экофонда по направлениям и задачам, предусмотренным Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды", в 1999 году было следующим:
--------------------------T-----------T-------T-----------T-------¬
¦Наименование мероприятий ¦План ¦Доля ¦Фактич. ¦Доля ¦
¦в соответствии ¦расходов ¦вклада ¦расходы ¦вклада ¦
¦с федеральным ¦Экофонда ¦расход.¦Экофонда ¦расход.¦
¦законодательством ¦(тыс. руб.)¦(%) ¦(тыс. руб.)¦(%) ¦
+-------------------------+-----------+-------+-----------+-------+
¦1. Оздоровление населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и окружающей среды ¦ 3650,0 ¦ 5,1 ¦ 1200,0 ¦ 9,8 ¦
¦2. Проведение мер ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и программ по охране ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦окружающей среды ¦ 1311,0 ¦ 2,0 ¦ 500,0 ¦ 4,0 ¦
¦3. Воспроизводство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦природных ресурсов ¦ 890,0 ¦ 1,2 ¦ 650,0 ¦ 5,3 ¦
¦4. Научные исследования ¦ 14325,0 ¦ 20,0 ¦ 376,0 ¦ 3,1 ¦
¦5. Внедрение экологически¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦чистых технологий ¦ 2860,0 ¦ 4,0 ¦ - ¦ - ¦
¦6. Строительство очистных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сооружений ¦ 2950,0 ¦ 4,2 ¦ - ¦ - ¦
¦7. Реконструкция, ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦очистных сооружений ¦ 7550,0 ¦ 10,6 ¦ 12,9 ¦ 0,1 ¦
¦8. Выплата компенсацион- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ных сумм гражданам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на возмещение вреда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦причиненного здоровью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦загрязнен. окружающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦среды ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦9. Развитие экологичес- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦кого воспитания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и образования ¦ 3634,0 ¦ 5,1 ¦ 2239,1 ¦ 18,2 ¦
¦10. Формирование Феде- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рального экологического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фонда ¦ 12000,0 ¦ 16,8 ¦ 120,0 ¦ 1,0 ¦
¦11. Прочие расходы ¦ 22057,7 ¦ 31,0 ¦ 7199,6 ¦ 58,5 ¦
+-------------------------+-----------+-------+-----------+-------+
¦ Итого ¦ 71227,7 ¦ 100,0 ¦ 12297,6 ¦ 100,0 ¦
L-------------------------+-----------+-------+-----------+--------
Анализ расходов Экофонда, утвержденных Законом Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год", распределенных в соответствии с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды", показывает, что 31,0% запланированных расходов Экофонда уже не являлись основными и относились к разряду "Прочие расходы". Это следующие расходы: на премирование сотрудников, развитие материально - технической базы Мособлкомприроды и ее подведомственных организаций; строительство полигонов твердых бытовых отходов; резерв Экологического фонда.
Фактически в 1999 году Мособлкомприроды использовал на "Прочие расходы" 7199,6 тыс. рублей, или 58,5% от всех произведенных расходов. Из них 6783,5 тыс. рублей были направлены на содержание и материально - техническое обеспечение деятельности Мособлкомприроды и ее подведомственных структур. Таким образом, больше половины средств Экологического фонда Мособлкомприроды использовал в интересах своего обеспечения. То есть основная часть целевых средств Экологического фонда Московской области была направлена на обеспечение деятельности федеральной организации - Мособлкомприроды и формирование ее материально - технической базы (по сути федеральной собственности), а не на улучшение экологической обстановки в Подмосковье. На такие жизненно необходимые, важные мероприятия, как "Внедрение экологически чистых технологий", "Строительство очистных сооружений", а также "Выплату компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением окружающей среды" в 1999 году средства не выделялись.
Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" установлено, что государственные экологические фонды создаются "для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда окружающей природной среде". Проведенная проверка показала, что в 1999 году значительная часть средств, поступившая на специальный счет Экологического фонда, была использована не по целевому назначению.
Выводы
1. Администрация по экологии Московской области в 1999 году не обеспечила принятие и реализацию экономически продуманного бюджета Экофонда, позволяющего эффективно использовать его средства в природоохранной деятельности. Произведенные в 1999 году расходы средств Экофонда были направлены не на решение экологических проблем Московской области, а на укрепление материально - технической базы Мособлкомприроды. Большая часть (58,5%) расходов Экофонда, распределенных в соответствии с классификацией использования по федеральному законодательству о природоохранной деятельности, относится на "Прочие расходы".
2. Администрация по экологии Московской области нарушила сроки представления в Московскую областную Думу проекта закона "О бюджете Экологического фонда на 1999 год", что привело к несоответствию доходов и расходов Экофонда в законах Московской области "Об областном бюджете на 1999 год" и "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год". В нарушение бюджетного законодательства Московской области отчет об исполнении бюджета Экофонда по своей форме и содержанию не соответствовал утвержденному Закону "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год".
3. Исполнение обязанностей распорядителя средств Экологического фонда председателем Мособлкомприроды (А.П. Клименко) не соответствовало требованиям законодательства Российской Федерации и Московской области.
4. В 1999 году администрациями городов и районов Московской области не в полной мере исполнялись законы Московской области о консолидации средств государственных внебюджетных экологических фондов в местных бюджетах, допускалось прямое перечисление обязательных платежей в Экологический фонд. Из 69 внебюджетных экологических фондов местного уровня средства только 3 фондов консолидированы в местные бюджеты. Консолидация средств районных и городских экологических фондов в бюджете Московской области позволит получить доход в объеме не менее 150,0 млн. рублей.
5. Администрация по экологии Московской области в 1999 году допустила нарушение законодательства Российской Федерации и Московской области, освободив районные и городские экологические фонды от уплаты обязательных платежей в областной Экологический фонд на сумму 7470,6 тыс. рублей.
6. Долг районных и городских экологических фондов областному Экологическому фонду в 1999 году составил 15657,0 тыс. рублей. Эта сумма должна быть учтена в бюджете Экофонда на последующий период.
7. После консолидации средств Экологического фонда в областной бюджет Администрация по экологии Московской области не привела в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации и Московской области Положение об Экофонде.
8. Мособлкомприроды использовал на собственные нужды в 1999 году на 2053,2 тыс. рублей сверх установленных Законом "О бюджете Экофонда на 1999 год", из них 599,8 тыс. рублей - на приобретение автомобилей, оргтехники, мебели (основных средств). Приобретенные за счет средств Экофонда основные средства необходимо восстановить (в стоимостном выражении) в областном бюджете или оформить в собственность Московской области.
9. Министерство финансов Московской области в нарушение законодательства Российской Федерации направляло на специальный счет Экофонда средства областного бюджета на содержание аппарата Мособлкомприроды, что затрудняло контроль расходов Экологического фонда и позволяло использовать целевые средства не по назначению.
10. Мособлкомприроды расходовал средства Экологического фонда с нарушениями нормативных правовых актов Российской Федерации и Московской области, чем допустил использование средств Экофонда не по целевому назначению в сумме 3549,8 тыс. рублей, в том числе средств, предназначенных для Федерального экологического фонда в сумме 1194,0 тыс. рублей.
11. Долг Экологического фонда Федеральному экологическому фонду в 1999 году составил 1194,0 тыс. рублей, который должен быть восстановлен в федеральном бюджете.
12. Мособлкомприроды допустил неравномерное финансирование природоохранных мероприятий. Расходы по некоторым из них значительно превышали суммы, утвержденные Законом Московской области "О бюджете Московского областного экологического фонда на 1999 год" и производились в ущерб финансирования других мероприятий.
13. Мособлкомприроды в ряде случаев в нарушение законодательства Российской Федерации производил расходование средств Экофонда без оформления договоров, актов приемки - сдачи выполненных работ и смет расходов на них.
14. Мособлкомприроды допускал расходы средств Экофонда по статье "Резерв Экологического фонда" по распоряжениям Губернатора Московской области без согласования с Московской областной Думой.
Приложение
к Справке
Таблица 1
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТЕЖИ В ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФОНДЫ
И ДОЛГИ ОРГАНИЗАЦИЙ - ПЛАТЕЛЬЩИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ФОНДАМ
В 1999 ГОДУ ПО ДАННЫМ РАЙОННЫХ И ГОРОДСКИХ
КОМИТЕТОВ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ
(тыс. руб.)
-----------------------------T------------T---------T------------¬
¦Наименование ¦Поступило ¦Сумма ¦Долг ¦
¦местного комитета ¦средств <*> ¦освобожд.¦организаций ¦
¦ ¦ ¦платежей ¦ ¦
+----------------------------+------------+---------+------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+----------------------------+------------+---------+------------+
¦Балашихинский РК ¦ 2279,1 ¦ - ¦ 93,6 ¦
¦Бронницкий ГК ¦ 962,8 ¦ 46,7 ¦ 375,4 ¦
¦Волоколамский РК ¦ 398,0 ¦ - ¦ 422,2 ¦
¦Воскресенский РК ¦ 2756,7 ¦ 150,0 ¦ 155,7 ¦
¦Краснознаменский ГК ¦ 728,5 ¦ 216,8 ¦ - ¦
¦Дзержинский ГК ¦ 1075,2 ¦ - ¦ 70,9 ¦
¦Дмитровский РК ¦ 2000,2 ¦ 147,7 ¦ 608,6 ¦
¦Долгопрудненский ГК ¦ 578,9 ¦ - ¦ 342,3 ¦
¦Домодедовский РК ¦ 5587,4 ¦1500,0 ¦ 3880,4 ¦
¦Дубненский ГК ¦ 2148,6 ¦ - ¦ 81,7 ¦
¦Егорьевский РК ¦ 287,0 ¦ - ¦ 304,8 ¦
¦Железнодорожный ГК ¦ 810,2 ¦ - ¦ 486,1 ¦
¦Жуковский ГК ¦ 3424,3 ¦ - ¦ 217,5 ¦
¦Зарайский РК ¦ 270,5 ¦ - ¦ 2187,6 ¦
¦Звенигородский ГК ¦ 211,9 ¦ - ¦ - ¦
¦Ивантеевский ГК ¦ 426,3 ¦ 30,5 ¦ 23,9 ¦
¦Истринский РК ¦ 3233,6 ¦ - ¦ 350,0 ¦
¦Королевский ГК ¦ 1033,9 ¦ - ¦ 21,0 ¦
¦Каширский РК ¦ 8774,9 ¦ 300,0 ¦ 412,2 ¦
¦Климовский ГК ¦ 346,8 ¦ - ¦ 112,0 ¦
¦Клинский РК ¦ 988,1 ¦ - ¦ 151,9 ¦
¦Коломенский РК ¦ 472,8 ¦ - ¦ 135,9 ¦
¦Коломенский ГК ¦ 790,5 ¦ - ¦ 622,1 ¦
¦Котельнический ГК ¦ 350,5 ¦ - ¦ 51,2 ¦
¦Красноармейский ГК ¦ 311,1 ¦ 33,3 ¦ 34,3 ¦
¦Красногорский РК ¦ 1514,2 ¦ 89,3 ¦ 68,1 ¦
¦Ленинский РК ¦ 12773,2 ¦ - ¦ 0 ¦
¦Лобненский РК ¦ 726,4 ¦ - ¦ 143,6 ¦
¦Лосино - Петровский ГК ¦ 122,7 ¦ - ¦ 227,6 ¦
¦Лотошинский РК ¦ 87,6 ¦ 20,0 ¦ 261,1 ¦
¦Луховицкий РК ¦ 1740,5 ¦ 329,1 ¦ 986,1 ¦
¦Лыткаринский ГК ¦ 1186,1 ¦ - ¦ 352,9 ¦
¦Люберецкий РК ¦ 3580,0 ¦ - ¦ 592,0 ¦
¦Можайский РК ¦ 176,7 ¦ - ¦ 139,4 ¦
¦Мытищинский РК ¦ 1500,4 ¦ - ¦ 457,6 ¦
¦Наро - Фоминский РК ¦ 2860,6 ¦ 450,0 ¦ 1743,5 ¦
¦Ногинский РК ¦ 1171,4 ¦ - ¦ 195,2 ¦
¦Одинцовский РК ¦ 2038,1 ¦ - ¦ 605,5 ¦
¦Озерский РК ¦ 619,8 ¦ - ¦ 79,7 ¦
¦Орехово - Зуевский РК ¦ 623,4 ¦ - ¦ 414,4 ¦
¦Орехово - Зуевский ГК ¦ 952,6 ¦ - ¦ 750,7 ¦
¦Павлово - Посадский РК ¦ 720,5 ¦ - ¦ 2478,7 ¦
¦Подольский РК ¦ 2799,0 ¦ 917,0 ¦ 1513,9 ¦
¦Подольский ГК ¦ 3069,5 ¦ - ¦ 248,2 ¦
¦Протвинский ГК ¦ 358,5 ¦ - ¦ 149,1 ¦
¦Пушкинский РК ¦ 4562,8 ¦1335,0 ¦ 1184,8 ¦
¦Пущинский ГК ¦ 107,2 ¦ - ¦ 62,1 ¦
¦Раменский РК ¦ 4968,1 ¦ 500,0 ¦ 2276,9 ¦
¦Реутовский ГК ¦ 902,0 ¦ - ¦ - ¦
¦Рузский РК ¦ 915,0 ¦ 67,0 ¦ 44,9 ¦
¦Сергиево - Посадский РК ¦ 2275,6 ¦ 16,4 ¦ 4443,8 ¦
¦Серебряно - Прудский РК ¦ 322,4 ¦ - ¦ 568,3 ¦
¦Серпуховский РК ¦ 437,1 ¦ 114,3 ¦ 836,7 ¦
¦Серпуховский ГК ¦ 1094,1 ¦ - ¦ 728,2 ¦
¦Солнечногорский РК ¦ 3955,6 ¦1133,8 ¦ 40,0 ¦
¦Ступинский РК ¦ 5914,0 ¦ - ¦ 981,7 ¦
¦Талдомский РК ¦ 356,8 ¦ - ¦ 1668,3 ¦
¦Троицкий ГК ¦ 703,7 ¦ - ¦ 301,8 ¦
¦Фрязинский ГК ¦ 567,2 ¦ - ¦ 69,1 ¦
¦Химкинский РК ¦ 1648,4 ¦ - ¦ 3269,4 ¦
¦Черноголовский ГК ¦ 57,6 ¦ - ¦ 8,8 ¦
¦Чеховский РК ¦ 950,0 ¦ - ¦ 164,0 ¦
¦Шатурский РК ¦ 2683,4 ¦ - ¦ 445,9 ¦
¦Шаховской РК ¦ 682,9 ¦ - ¦ 1517,0 ¦
¦Щелковский РК ¦ 2843,1 ¦ - ¦ 11358,3 ¦
¦Щербинский ГК ¦ 278,6 ¦ 73,7 ¦ 24,4 ¦
¦Электростальский ГК ¦ 1642,1 ¦ - ¦ 593,4 ¦
¦Электрогорский ГК ¦ 191,6 ¦ - ¦ 76,3 ¦
¦Юбилейный ГК ¦ 177,9 ¦ - ¦ - ¦
+----------------------------+------------+---------+------------+
¦Всего ¦ 117106,3 ¦7470,6 ¦ 53210,5 ¦
L----------------------------+------------+---------+-------------
--------------------------------
<*> С учетом денежных средств, не относящихся к экологическим платежам за 1999 год.
Таблица 2
ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ
ИМЕЮЩИХ ОБЛАСТНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ
(тыс. руб.)
--------------------------------------------T------T------¬
¦Наименование работ ¦План ¦Факт ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Завершение эксперимента по очистке ¦200,0 ¦ 200,0¦
¦сточных вод от индивидуальных жилых домов ¦ ¦ ¦
¦коттеджных поселков по условиям ¦ ¦ ¦
¦установок, прошедших испытания на базе ¦ ¦ ¦
¦Чеховского, Одинцовского и Наро - ¦ ¦ ¦
¦Фоминского районов. Издание итоговых ¦ ¦ ¦
¦материалов по проведенному эксперименту ¦ ¦ ¦
¦(распоряжение Вице - главы Администрации ¦ ¦ ¦
¦Московской области от 11.07.1995 № 468-РВГ)¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Реализация программы "Первоочередные ¦271,0 ¦ ¦
¦мероприятия по реализации стратегии ¦ ¦ ¦
¦управления твердыми бытовыми отходами ¦ ¦ ¦
¦в Московской области" - строительство ¦ ¦ ¦
¦комплексов промышленной переработки ¦ ¦ ¦
¦твердых бытовых отходов и экологически ¦ ¦ ¦
¦безопасных полигонов, рекультивации ¦ ¦ ¦
¦и ликвидации существующих полигонов ¦ ¦ ¦
¦и свалок на территории Московской ¦ ¦ ¦
¦области. Совместное постановление ¦ ¦ ¦
¦Правительства Москвы и Московской области ¦ ¦ ¦
¦от 20.09.1994 № 790-14 и распоряжение ¦ ¦ ¦
¦Администрации Московской области ¦ ¦ ¦
¦от 07.12.1995 № 819-р ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Итого ¦471,0 ¦ 200,0¦
L-------------------------------------------+------+-------
Таблица 3
НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, РАЗРАБОТКИ,
ВНЕДРЕНИЕ РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИ
ЧИСТЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
(тыс. руб.)
--------------------------------------------T------T------¬
¦Наименование работ ¦План ¦Факт ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Работы по созданию и ведению информационных¦ ¦ ¦
¦систем по контролю качества подземных вод ¦ ¦ ¦
¦на территории МО ¦ 150,0¦ 50,0¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Разработка системы охраняемых природных ¦ ¦ ¦
¦и историко - культурных территорий ¦ ¦ ¦
¦бассейна р. Оки ¦ 600,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Организация выпуска в производственных ¦ ¦ ¦
¦условиях каталитических нейтрализаторов ¦ ¦ ¦
¦для очистки отработ. газов автомобилей, ¦ ¦ ¦
¦работающих на дизельном топливе ¦ 900,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Разработка экологически и экономически ¦ ¦ ¦
¦эффективных способов воспроизводства лесов ¦ 150,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Совершенствование системы обращения ¦ ¦ ¦
¦с отходами производства и потребления ¦ ¦ ¦
¦на территории МО ¦ 500,0¦ 101,0¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Рационализация системы управления ¦ ¦ ¦
¦природопользования и охраной окружающей ¦ ¦ ¦
¦среды МО ¦ 200,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Анализ экологических правонарушений ¦ ¦ ¦
¦и разработка региональной системы ¦ ¦ ¦
¦борьбы с ними в МО ¦ 200,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Обеспечение ртутной безопасности ¦ ¦ ¦
¦в организациях социальной сферы МО ¦ 500,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Разработка концепции экологической ¦ ¦ ¦
¦безопасности и мероприятий по улучшению ¦ ¦ ¦
¦управления охраны окружающей среды ¦ 500,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Заказник "Журавлиная Родина" ¦ 300,0¦ 148,4¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Приокско - Террасный государственный ¦ ¦ ¦
¦биосф. заповедник ¦ 300,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Восстановление природных территорий ¦ ¦ ¦
¦в Егорьевском, Шатурском, Орехово - ¦ ¦ ¦
¦Зуевском и Павлово - Посадском районах МО ¦ 500,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Проведение инвентаризации особо охраняемых ¦ ¦ ¦
¦природных территорий на территории МО ¦ 320,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Программа "Леса Подмосковья" ¦1040,0¦ 500,0¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Разработка научной концепции ведения ¦ ¦ ¦
¦охотничьего хозяйства МО ¦ 100,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+------+------+
¦Итого ¦6260,0¦ 799,4¦
L-------------------------------------------+------+-------
Таблица 4
ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В ФИНАНСИРОВАНИИ СТРОИТЕЛЬСТВА,
РЕКОНСТРУКЦИИ ПРИРОДООХРАННЫХ ОБЪЕКТОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ
(тыс. руб.)
--------------------------------------------T-------T------¬
¦Наименование работ ¦План ¦Факт ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Реконструкция станции биологической очистки¦ ¦ ¦
¦Икшанской воспитательной колонии ¦ 150,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Разработка ТЭО на реконструкцию ¦ ¦ ¦
¦и строительство очистных сооружений ¦ ¦ ¦
¦для г. Электросталь ¦ 300,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Реконструкция очистных сооружений ¦ ¦ ¦
¦производственных и поверхностных стоков ¦ ¦ ¦
¦г. Электроугли Ногинского р-на ¦ 200,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Ремонтные работы очистных сооружений ¦ ¦ ¦
¦пос. Пироговский Мытищинского района ¦ 1000,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Проектирование и строительство приемных ¦ ¦ ¦
¦камер и дюкера через р. Учу г. Ивантеевки ¦ 1500,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Реконструкция очистных сооружений ¦ ¦ ¦
¦в п. Шаховская ¦ 2000,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Администрация Клинского района. ¦ ¦ ¦
¦Реконструкция напорного канализац. ¦ ¦ ¦
¦коллектора под Октябрьской ж/д ¦ 2500,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Администрация Красногорского района. ¦ ¦ ¦
¦Разработка проекта реконстр. канализац. ¦ ¦ ¦
¦коллектора пос. Нахабино ¦ 600,0¦ 12,9 ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Администрация Рузского района. ¦ ¦ ¦
¦Капитальный ремонт Сумароковских очистных ¦ ¦ ¦
¦сооружений ¦ 400,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Окончание строительства и монтаж ¦ ¦ ¦
¦оборудования Можайской лаборатории ¦ 250,0¦583,5 ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Строительство нового полигона ТБО ¦ ¦ ¦
¦в Истринском р-не ¦ 1000,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Подготовка земельного участка ¦ ¦ ¦
¦для строительства полигона по захоронению ¦ ¦ ¦
¦и завода по переработке ТБО, начало ¦ ¦ ¦
¦строительства полигона в Воскресенском р-не¦ 1000,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Строительство полигона ТБО в деревне ¦ ¦ ¦
¦Жирошкино ¦ 1000,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Продолж. работ по рекульт. и реконстр. ¦ ¦ ¦
¦полигона ТБО в Домодедовском районе ¦ 500,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Продолжение работ по рекультивации ¦ ¦ ¦
¦Сабуровского полигона ТБО в Щелковском ¦ ¦ ¦
¦районе ¦ 500,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Продолж. строит. полигона ТБО ¦ ¦ ¦
¦в Серебряно - Прудском р-не ¦ 1000,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Строительство мусороперерабатывающего ¦ ¦ ¦
¦завода в микрорайоне "Левобережный" ¦ 2150,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Завершение строительства полигона ТБО ¦ ¦ ¦
¦в г. Наро - Фоминске ¦ 450,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Рекульт. полигона ТБО в п. Ново - Сырьево ¦ ¦ ¦
¦Подольского р-на ¦ 200,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Модерн. и рекульт. существующего ТБО ¦ ¦ ¦
¦в г. Пущино ¦ 250,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Разработка ПСД для строит. полигона ТБО ¦ ¦ ¦
¦в г. Рошаль ¦ 150,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Строительство нового полигона ТБО ¦ ¦ ¦
¦(1000,0), рекульт. и закрытие старого ТБО ¦ ¦ ¦
¦в Чеховском р-не ¦ 2200,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Строительство мусороперерабатывающего ¦ ¦ ¦
¦завода на базе ЦИАМ г. Лыткарино ¦ 300,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Администрация Луховицкого района. ¦ ¦ ¦
¦Окончание строит-ва полигона ТБО ¦ 400,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Администрация Талдомского района. ¦ ¦ ¦
¦Разработка проекта документ. на рекульт. ¦ ¦ ¦
¦свалки и кап. ремонт очистн. сооружений ¦ 400,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Администрация Каширского района. ¦ ¦ ¦
¦Реконстр. очист. сооружений ¦ 300,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Переработка иловых осадков очистных ¦ ¦ ¦
¦сооружений в нетоксичн. продукт с целью ¦ ¦ ¦
¦рекульт. истощенных земель ¦ 260,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Создание технолог. и оборудов. для очистки ¦ ¦ ¦
¦от растит. примесей шерст. материалов ¦ ¦ ¦
¦с использ. криоген. технол. ¦ 1000,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Внедр. в производ. технологий по утилиз. ¦ ¦ ¦
¦гальваноотходов ¦ 200,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Создан. произв. по переработке фосфогипса ¦ ¦ ¦
¦в современ. строит. матер. ¦ ¦ ¦
¦в г. Воскресенске и г. Егорьевске на базе ¦ ¦ ¦
¦сводн. мощност. строит. организ. ¦ ¦ ¦
¦(заводов ЖБИ и "ЭСМА") ¦ 400,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Создание на базе цеха обезвож. иловых ¦ ¦ ¦
¦осадков Павлово - Посадских межр. сооруж. ¦ ¦ ¦
¦Центра по переработке иловых осадков ¦ 500,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Создание производства синтетического ¦ ¦ ¦
¦волластонита ¦ 500,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Реализация мероприятий по региональной ¦ ¦ ¦
¦программе централизованной переработки ¦ ¦ ¦
¦промотходов (постановление Правительства ¦ ¦ ¦
¦Московской области от 22.01.1995 № 5) ¦ 500,0¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Ремонт котельной г. Дубны, ОАО ¦ ¦ ¦
¦"Энергия - Тензор" ¦ - ¦100,0 ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Итого ¦24060,0¦ 696,4¦
L-------------------------------------------+-------+-------
Таблица 5
РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ
(тыс. руб.)
--------------------------------------------T-------T------¬
¦Наименование работ ¦План ¦Факт ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Учредительные взносы газете "Зеленый мир" ¦ 50,0 ¦ 50,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Выполнение природоохр. мероприятий ¦ ¦ ¦
¦Мособлсовета ВООП ¦ 149,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Издание "Экологического вестника ¦ ¦ ¦
¦Подмосковья" ¦ 80,0 ¦ 559,3¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Типографские расходы на издание ¦ ¦ ¦
¦Государственного доклада о состоянии ¦ ¦ ¦
¦природной среды в МО за 1998 год ¦ 150,0 ¦ 150,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Реализация мероприятий Общероссийских дней ¦ ¦ ¦
¦защиты населения от экологич. опасности ¦ ¦ ¦
¦на территории МО ¦1750,0 ¦ 807,5¦
¦В т.ч. по г. Волоколамску на реал. меропр. ¦ ¦ ¦
¦по благоустр. ¦1000,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Проведение смотров - конкурсов в детских ¦ ¦ ¦
¦дошкольных учреждениях, школах ¦ ¦ ¦
¦и библиотеках ¦ 80,0 ¦ 288,1¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Ведение "Красной Книги" Московской области ¦ 60,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Выпуск цикла телевизионных передач, ¦ ¦ ¦
¦посвященных экологии Подмосковья ¦ 250,0 ¦ 42,5¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Региональный проект "Экоград - XXI": ¦ ¦ ¦
¦опыт Московского региона по экологическому ¦ ¦ ¦
¦просвещению" ¦ 85,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Целевая региональная программа "Развитие ¦ ¦ ¦
¦непрерывного школьного экологического ¦ ¦ ¦
¦образования в МО. Примерные учебные ¦ ¦ ¦
¦программы по экологии для общеобразоват. ¦ ¦ ¦
¦учреждений МО ¦ 85,0 ¦ 80,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Разработка и внедрение экологич. образов. ¦ ¦ ¦
¦и воспитания в образовательных учреждениях ¦ ¦ ¦
¦МО (материалы совещаний по экологич. ¦ ¦ ¦
¦безопасности МО в 1998 году) ¦ 45,0 ¦ 45,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Издание правил охоты в Московской области ¦ 100,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Издание методических, картографических ¦ ¦ ¦
¦и справочных материалов по охране ¦ ¦ ¦
¦окружающей природной среды ¦ 150,0 ¦ 136,7¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Изд. книги "Субъекты Федерации и города ¦ ¦ ¦
¦Волжского бассейна" ¦ 150,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Издание карты "Состояние окружающей ¦ ¦ ¦
¦среды МО" масшт. 1:200000 (исполн. ¦ ¦ ¦
¦инновац. - внедренч. центр "Эскор") ¦ 350,0 ¦ 100,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Издание сборников нормат. - правовых ¦ ¦ ¦
¦актов, методич., картограф. и справоч. ¦ ¦ ¦
¦материалов по охране окружающей среды ¦ ¦ ¦
¦и природных ресурсов ¦ 100,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Итого ¦3634,0 ¦2239,1¦
L-------------------------------------------+-------+-------
Таблица 6
СОДЕРЖАНИЕ СПЕЦИАЛИСТОВ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ УЧЕТОМ
ПОСТУПЛЕНИЙ И РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОНДА
(тыс. руб.)
---------------------------T----------T-------T-------------------¬
¦Содержание ¦Среднегод.¦Средняя¦Фонд зарплаты в год¦
¦ ¦число ¦ставка +--------T----------+
¦ ¦должностей¦в месяц¦План ¦Факт ¦
+--------------------------+----------+-------+--------+----------+
¦Начальник отдела ¦ 1 ¦ 3,68 ¦ 44,2 ¦ 33,42 ¦
+--------------------------+----------+-------+--------+----------+
¦Главный специалист ¦ 3 ¦ 2,09 ¦ 75,24 ¦ 56,32 ¦
+--------------------------+----------+-------+--------+----------+
¦Ведущий специалист ¦ 2 ¦ 1,30 ¦ 31,2 ¦ 16,89 ¦
+--------------------------+----------+-------+--------+----------+
¦Специалист 1 категории ¦ 1 ¦ 1,17 ¦ 14,04 ¦ 13,77 ¦
+--------------------------+----------+-------+--------+----------+
¦Итого ¦ 7 ¦ - ¦ 164,68 ¦ 120,40 ¦
+--------------------------+----------+-------+--------+----------+
¦Начисление на зарплату ¦ ¦ ¦
¦(38,5% от фонда зарплаты) ¦ 63,4 ¦ 41,2 ¦
+---------------------------------------------+--------+----------+
¦Всего ¦ 228,08 ¦ 161,6 ¦
L---------------------------------------------+--------+-----------
Таблица 7
УЧАСТИЕ В РАЗВИТИИ МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ЕМУ ОРГАНОВ,
ОПЛАТЕ АРЕНДЫ ПОМЕЩЕНИЙ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
(тыс. руб.)
--------------------------------------------T-------T------¬
¦Наименование работ ¦План ¦Факт ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Приобретение справочной и специальной ¦ ¦ ¦
¦литературы и методик, в т.ч. проектов ¦ ¦ ¦
¦нормативно - технических требований ¦ ¦ ¦
¦и правовых актов ¦ 200,0 ¦ 197,6¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Приобретение хим. реактивов, посуды, ¦ ¦ ¦
¦запчастей для оборудования ¦ ¦ ¦
¦и автотранспорта межрайон. лабораторий ¦ 520,0 ¦1337,7¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Проверка и наладка лабораторного ¦ ¦ ¦
¦оборудования ¦ 180,0 ¦ 21,4¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Приобретение оборуд. и приборов ¦ ¦ ¦
¦для лабораторий и инспекций ¦ 800,0 ¦ 698,5¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Ремонт помещений, сантехники, электрики ¦1300,0 ¦ 436,3¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦В т.ч. ¦ ¦ ¦
¦Подольская лаборатория ¦ 300,0 ¦ - ¦
¦Клязьминская лаборатория ¦ 600,0 ¦ 32,8¦
¦Коломенская лаборатория ¦ 200,0 ¦ 403,5¦
¦Ступинская лаборатория ¦ 200,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Прочее ¦ - ¦1936,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Повышение квалификации сотрудников ¦ - ¦ 10,4¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Контроль за транспортировкой отходов ¦ - ¦ 40,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Пакет документов по аккредит. органа ¦ ¦ ¦
¦по сертификац. ¦ - ¦ 36,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Обследование программн. обеспеч. ¦ ¦ ¦
¦по "Проблеме 2000" ¦ - ¦ 40,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Ремонт Талдомского комитета по охране ¦ ¦ ¦
¦природы ¦ - ¦ 532,6¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Ремонт Мособлкомприроды ¦ - ¦ 979,9¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Услуги адвоката ¦ - ¦ 6,2¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Оплата лечения Р.Ф. Чижа ¦ - ¦ 6,4¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Коммунальные услуги ¦ - ¦ 284,5¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Итого ¦3000,0 ¦4627,6¦
L-------------------------------------------+-------+-------
Таблица 8
ОПЛАТА РАБОТ, НЕ ПРОФИНАНСИРОВАННЫХ В 1998 ГОДУ
(тыс. руб.)
--------------------------------------------T-------T------¬
¦Наименование работ ¦План ¦Факт ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Завершение работы "Разработка карты - схемы¦ ¦ ¦
¦водоохранных зон и прибрежных полос, ¦ ¦ ¦
¦реконструкция озер и водохранилищ". ¦ ¦ ¦
¦Исполнитель: АО "Водстрой" ¦ 75,0 ¦ 75,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Разработка новых и доработка существующих ¦ ¦ ¦
¦проектов по созданию водоохранных зон ¦ ¦ ¦
¦и прибрежных полос на объектах водного ¦ ¦ ¦
¦хозяйства Московской области. ¦ ¦ ¦
¦Исполнитель: Союзводпроект ¦ 200,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Завершение работ по оценке гидро- ¦ ¦ ¦
¦геохимической аномалии по стронцию, ¦ ¦ ¦
¦стабильному в подземных водах ¦ ¦ ¦
¦Егорьевского района МО, применительно ¦ ¦ ¦
¦к обоснованию технологий водоподготовки ¦ ¦ ¦
¦(2 этап). Исполнитель: ассоциация "Экология¦ ¦ ¦
¦и природоохранное строительство" ¦ 150,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Завершение исследования влияния биогенно - ¦ ¦ ¦
¦техногенных природных газообразований ¦ ¦ ¦
¦на экологич. безопасность подмосковных ¦ ¦ ¦
¦водоемов на примере характерных участков ¦ ¦ ¦
¦Истринского водохранилища. Исполнители: ¦ ¦ ¦
¦МосЦГМС, Мособлкомвод ¦ 50,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Исследование гидрохимических характеристик ¦ ¦ ¦
¦водных объектов МО по данным наблюдений ¦ ¦ ¦
¦за 1997 год. Исполнители: МосЦГМС, ¦ ¦ ¦
¦МособлГЦСЭН ¦ 100,0 ¦ 50,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Разработка рекомендаций по минимизации ¦ ¦ ¦
¦трансграничных переносов экологич. ¦ ¦ ¦
¦вредных веществ через водные объекты ¦ ¦ ¦
¦в межобластном (межрегиональн.) масштабах ¦ ¦ ¦
¦и методики эколого - экономического выбора ¦ ¦ ¦
¦радиац. системы канализования промпредп. ¦ ¦ ¦
¦и селитебных территорий. Исполнители: ¦ ¦ ¦
¦Институт экологии ресурсосбережения ¦ ¦ ¦
¦и оборудования сервиса, НИЦ ПУРО ¦ 200,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Администрация г. Пущино, Мособлкомприрода. ¦ ¦ ¦
¦Эксперимент по организации комплексного ¦ ¦ ¦
¦гидробиологического мониторинга р. Оки ¦ ¦ ¦
¦на территории МО в рамках ФЦП ¦ ¦ ¦
¦"Возрождение Волги". Исп.: Проблемная ¦ ¦ ¦
¦лаборатория мониторинга водных систем ¦ ¦ ¦
¦Пущинского госуниверситета ¦ 50,0 ¦ 50,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Разработка концепции экологического ¦ ¦ ¦
¦мониторинга на территории МО, в т.ч. ¦ ¦ ¦
¦пилотный проект по г. Подольску, Подольс- ¦ ¦ ¦
¦кому району - 150,0 тыс. рублей. Исп.: ¦ ¦ ¦
¦МосЦГМС, Мособлкомвод, Мособлсанэпиднадзор,¦ ¦ ¦
¦Мособлкомприрода ¦ 400,0 ¦ 50,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Разработка экспериментальной программы ¦ ¦ ¦
¦организации экологического каркаса ¦ ¦ ¦
¦как основы для перехода к системе ¦ ¦ ¦
¦дифференцированного природопользования ¦ ¦ ¦
¦на территории Егорьевского района. ¦ ¦ ¦
¦Исполнитель: администрация Егорьевского ¦ ¦ ¦
¦района ¦ 300,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Разработка концепции комплексного ¦ ¦ ¦
¦кадастра природных ресурсов МО ¦ 150,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Окончание работ по созданию информационной ¦ ¦ ¦
¦системы поддержки принятия решений ¦ ¦ ¦
¦Администрацией МО и Мособлкомприродой ¦ ¦ ¦
¦(основание: распоряжение Администрации МО ¦ ¦ ¦
¦от 17.12.1996 № 525-р). Исп.: ¦ ¦ ¦
¦ООО "Калисто", ГУП МО "Земля - Информ" ¦ 170,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Окончание работы по разработке ¦ ¦ ¦
¦на типологической основе систем ведения ¦ ¦ ¦
¦лесного хозяйства в лесах МО, исключенных ¦ ¦ ¦
¦из главного пользования. Исп.: ВНИИ ¦ ¦ ¦
¦лесоводства и механизации лесного ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦ 160,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Разработка перспектив экологического ¦ ¦ ¦
¦развития Московской области на ближайшие ¦ ¦ ¦
¦10 лет. Исполнители: АО "Международный ¦ ¦ ¦
¦дом сотрудничества", ГУП МО "Земля - ¦ ¦ ¦
¦Информ" ¦ 200,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Завершение работы по выполнению экспертной ¦ ¦ ¦
¦оценки геобезопасности важнейших объектов ¦ ¦ ¦
¦области (составление практического ¦ ¦ ¦
¦руководства по освоению земной поверхности ¦ ¦ ¦
¦и недр МО на основе результатов ¦ ¦ ¦
¦геодинамического районирования). ¦ ¦ ¦
¦Исполн.: МГГУ ¦ 185,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Окончание работы по разработке системы ¦ ¦ ¦
¦показателей по оценке экологического ¦ ¦ ¦
¦состояния земель, располож. в зоне влияния ¦ ¦ ¦
¦транспортных магистралей МО, ¦ ¦ ¦
¦для организации контроля за их ¦ ¦ ¦
¦использованием ¦ 200,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Глубокая очистка фильтра на полигонах ¦ ¦ ¦
¦складирования твердых бытовых отходов ¦ ¦ ¦
¦(1 этап). Исполнитель: гос. предприятие - ¦ ¦ ¦
¦Московский центр внедрения достижений ¦ ¦ ¦
¦науки и техники "Москва" ¦ 250,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Проектное нормативно - методическое ¦ ¦ ¦
¦и инструктивное обеспечение реализации ¦ ¦ ¦
¦экологич. страхования в целях сохранения ¦ ¦ ¦
¦природно - ресурсного потенциала МО. ¦ ¦ ¦
¦Исп.: АО "Экопроект", Институт проблем ¦ ¦ ¦
¦рынка РАН ¦ 180,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Разработка концепции экологической ¦ ¦ ¦
¦безопасности и совершенствования ¦ ¦ ¦
¦управления природопользованием МО. ¦ ¦ ¦
¦Исполнитель: Эконорм ¦ 140,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Устройство систем экологических барьеров ¦ ¦ ¦
¦на основе природных сорбентов - сапропелей ¦ ¦ ¦
¦для защиты подземных вод рек, ¦ ¦ ¦
¦водохранилищ и грунтов от загрязнений ¦ 300,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Государственная поддержка особо охраняемых ¦ ¦ ¦
¦природных территорий ГПНТ "Лосиный остров" ¦ 500,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Исследование источников свинцового ¦ ¦ ¦
¦загрязнения и исследование состояния ¦ ¦ ¦
¦окружающей среды в зоне их влияния ¦ 100,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Внедрение технологии подготовки ¦ ¦ ¦
¦подземной воды методом обеззараживания ¦ ¦ ¦
¦природных и сточных вод и очистки ¦ ¦ ¦
¦от биогенных элементов для систем ¦ ¦ ¦
¦водоснабжения МО ¦ 220,0 ¦ - ¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Мероприятия по сохранению и увеличению ¦ ¦ ¦
¦ресурсов охотничьих животных в МО ¦ 890,0 ¦ 650,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Управлению "Мосрыбвод" ¦ - ¦ 100,0¦
+-------------------------------------------+-------+------+
¦Итого ¦5170,0 ¦ 975,0¦
L-------------------------------------------+-------+-------
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
