|  |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 16.11.1998 № 100/34
"О ПРОГРАММЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ И КОНЦЕПЦИЯ ЕГО РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"
Официальная публикация в СМИ:
"Информационный сборник министерства строительства Администрации
МО, № 12 декабрь 1998, № 1 январь, № 2 февраль 1999
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 ноября 1998 г. № 100/34
О ПРОГРАММЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ
И КОНЦЕПЦИЯ ЕГО РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА"
Программа Московской области "Основные направления развития строительного комплекса Московской области на 1998-2000 годы и концепция его развития на период до 2005 года" разработана во исполнение постановления Правительства Московской области от 23.06.97 № 46/16 и включает основные приоритетные направления и перспективные показатели развития строительного комплекса Московской области.
В целях обеспечения выполнения заданий государственных и областных целевых программ в сфере строительства и реконструкции, модернизации базы стройиндустрии, ресурсо- и энергосбережения, создания условий для обновления фондов и стабильного развития строительного комплекса, дальнейшего развития экономических реформ, стимулирования инвестиционной политики, внедрения внебюджетных форм финансирования строительства, создания необходимой правовой базы, обеспечения научно - технического прогресса в строительном комплексе Московской области Правительство Московской области постановляет:
1. Одобрить Программу Московской области "Основные направления развития строительного комплекса Московской области на 1998-2000 годы и концепция его развития на период до 2005 года" (приложение).
2. Рекомендовать главам муниципальных образований Московской области принять необходимые меры по реализации Программы на своих территориях, приоритетно используя промышленный потенциал предприятий и организаций, расположенных в Московской области. При этом основным источником финансирования должны быть средства инвесторов.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы - министра строительства Администрации Московской области А.И. Петракова.
Губернатор Московской области
А.С. Тяжлов
Приложение
к постановлению Правительства
Московской области
от 16 ноября 1998 г. № 100/34
ПРОГРАММА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1998-2000 ГОДЫ
И КОНЦЕПЦИЯ ЕГО РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2005 ГОДА
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы Основные направления развития
строительного комплекса Московской области
на 1998-2000 годы и концепция его развития
на период до 2005 года
Дата принятия решения Постановление Правительства Московской
о разработке области от 23.06.97 № 46/16
Программы
Государственный Министерство строительства Администрации
заказчик Программы Московской области (далее -
Минмособлстрой)
Руководитель Заместитель Главы - министр строительства
Программы
Цели Программы Обеспечение стабильного развития
строительного комплекса Московской
области
Определение основных приоритетных
направлений развития строительного
комплекса Московской области
Своевременная и качественная реализация
областных целевых программ Московской
области в сфере строительства и
реконструкции жилья, модернизации базы
стройиндустрии, ресурсо- и
энергосбережения, экономической
безопасности инвестиций в строительстве
Задачи Программы Создание благоприятных условий для
развития строительного комплекса
Московской области. Выполнение заданий
областных целевых и государственных
программ Московской области по
строительству, обеспечение экономического
роста
Источник Средства инвесторов
финансирования
Исполнители основных Минмособлстрой, Управление лицензирования
мероприятий строительной деятельности и
государственной вневедомственной
экспертизы проектов при Администрации
Московской области (далее - Лицензионно -
экспертное управление), Главное управление
Госархстройнадзора Московской области
(далее - Госархстройнадзор), органы
местного самоуправления в Московской
области, организации и предприятия
строительного комплекса Московской области
Сроки реализации 1998-2005 годы
Ожидаемые конечные Стабилизация и равномерное развитие
результаты Программы строительного комплекса Московской области
Контроль за исполнением Минмособлстрой
Программы
Примечание. Все расчеты до 1998 года приведены без учета деноминации цен, после 01.01.98 - с учетом деноминации.
I. Введение
Программа Московской области "Основные направления развития строительного комплекса Московской области на 1998-2000 годы и концепция его развития на период до 2005 года" (далее - Программа) подготовлена Минмособлстроем в соответствии с решением коллегии Минмособлстроя от 12 марта 1997 года № 4, постановлением Правительства Московской области от 23.06.97 № 46/16.
Программа разработана на основе:
- программы "Развитие строительного комплекса на 1997-2000 годы и концепция развития на период до 2005 года" (решение коллегии Минстроя России от 12.03.97 № 4);
- Концепции социально - экономического развития Московской области на 1997-2005 годы от 24.07.97 № 3/97-НА;
- Инвестиционной программы Администрации Московской области на 1998-2000 годы (постановление Правительства Московской области от 19.01.98 № 2/1);
- областной целевой программы "Жилище" на период до 2000 года от 06.11.97 № 14/97-НА (далее - программа "Жилище");
- областной целевой программы "Свой дом" на период до 2001 года от 21.10.97 № 13/97-НА (далее - программа "Свой дом");
- Государственной программы Московской области "Реконструкция жилых домов первых массовых серий" на период до 2010 года от 18.05.98 № 4/98-НА (далее - "Реконструкция жилых домов первых массовых серий" на период до 2010 года);
- Государственной программы Московской области "Развитие и модернизация базы стройиндустрии Московской области на период до 2001 года" от 16.06.98 № 8/98-НА (далее - "Развитие и модернизация базы стройиндустрии Московской области на период до 2001 года);
- Основных направлений энергосбережения в жилищно - коммунальном хозяйстве Московской области на период до 2000 года (постановление Правительства Московской области от 08.12.97 № 91/33);
- Государственной программы Московской области "Социальная поддержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы" от 02.07.98 № 9/98-НА (далее - программа "Социальная поддержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы");
- Программы развития специализированных служб лечебно - профилактических учреждений Московской области (постановление Губернатора Московской области от 18.08.97 № 215-ПГ);
- Федеральной целевой программы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России на 1998-2004 годы";
- постановления Правительства Московской области от 14.07.97 № 43/18 "О неотложных мерах по предупреждению и развитию туберкулеза в Московской области".
Строительный комплекс Московской области объединяет строительно - монтажные и специализированные организации, предприятия промышленности строительных материалов, изделий и конструкций, а также проектные, изыскательские и научно - исследовательские организации всех форм собственности и уровней управления, работающие в сфере строительства на территории Московской области.
Программа включает краткий анализ состояния и проблем социально - экономического развития Московской области в строительной отрасли, прогноз развития строительного комплекса Московской области до 2000 года и основные направления его реформирования, а также концепцию его развития на период до 2005 года.
При этом главной задачей реформирования и развития строительного комплекса является обеспечение готовности всех его элементов к решению проблем вывода из кризиса производственного и социального секторов экономики Московской области.
II. Основные направления и прогноз развития
строительного комплекса Московской
области до 2000 года
Работа строительного комплекса Московской области осуществляется в сложных условиях, вызванных резким падением инвестиционной активности.
Учитывая сложившуюся обстановку, Администрация Московской области принимает эффективные меры по возрождению строительного комплекса, восстановлению нарушенных в начале 90-х годов производственных, технологических, экономических связей. Важным фактором для координации работы строительного комплекса Московской области явилось создание в 1994 году Департамента архитектуры и строительства, а в 1997 году Министерства строительства Администрации Московской области.
В настоящее время Минмособлстрой совместно с другими структурными подразделениями Администрации Московской области проводит целенаправленную работу по развитию экономических реформ, стимулированию инвестиционной политики, внедрению внебюджетных форм финансирования строительства, созданию необходимой правовой базы, обеспечению научно - технического прогресса в строительном комплексе Московской области.
1. Цели, задачи и этапы реализации Программы
Структурная перестройка экономики, составляющая основное содержание нового этапа преобразований, охватывает продолжительный период, выходящий за рамки Программы. Поэтому Программа включает цели и задачи, реальные для выполнения в период 1998-2000 гг., к которым относятся:
- достижение к 2000 году устойчивого роста объемов строительства не ниже чем 3-5% в год, обеспечение роста инвестиций, необходимых для динамичного развития экономики и структурных преобразований;
- осуществление институциональных преобразований, способствующих эффективному функционированию рыночных отношений в строительном комплексе Московской области и обеспечивающих гарантии права собственности, справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление правовой и нормативной базы;
- обеспечение прогрессивных структурных изменений в строительном производстве с целью повышения эффективности и конкурентоспособности предприятий и организаций, сокращения доли неэффективных производств.
Реализация Программы должна обеспечить переход к устойчивому экономическому росту всех показателей строительного производства, при этом приоритетными являются:
- поддержка высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов путем выделения бюджетных средств на возвратной основе, предоставления государственных гарантий в Московской области;
- поддержка предприятий, способных освоить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке;
- реализация мероприятий, направленных на снижение инвестиционных рисков в строительстве и обеспечение мероприятий по экономической безопасности инвестиций в основной капитал.
Период реализации Программы делится на три этапа:
- 1998 год - подготовка и начало структурных реформ (реформа предприятий, перестройка и модернизация базы стройиндустрии, жилищно - коммунальная реформа и тому подобное), создание условия для оживления инвестиционного процесса исходя из принятых программ;
- 1999 год - реализация программ "Жилище", "Свой дом", "Развитие и модернизация базы стройиндустрии на период до 2001 года", внедрение мероприятий по энергосбережению в строительстве, подготовка к массовой реконструкции жилых домов в соответствии с программой "Реконструкция жилых домов первых массовых серий", существенное увеличение внебюджетных инвестиций;
- 2000 год - завершение реализации программы "Жилище", строительство малоэтажных домов и реконструкция жилых домов первых типовых серий (50-60-х гг. постройки) во всех районах Московской области, техническое перевооружение предприятий стройиндустрии на основе новых технологий и решение вопросов энергосбережения в строительстве, внедрение новых экономических механизмов инвестирования строительства на основе различных источников финансирования и обеспечение благоприятной инвестиционной политики, решение вопросов экономической безопасности инвестиционных проектов в строительстве.
2. Темпы и пропорции развития
Анализ инвестиционной деятельности в 1992-1997 годах показывает, что главными факторами нормального функционирования экономики в условиях рыночных отношений являются сбалансированность инвестиционного спроса и предложений, инвестиций и материально - технических ресурсов, развитие конкурентности среди проектных и строительных организаций, всемерное поощрение предпринимательства, сбалансированность строительного рынка мерами бюджетной, налоговой и кредитной политики.
Динамика инвестиционной деятельности в Московской области характеризуется данными, представленные в таблице 1.
Таблица 1
-------------------------T----T----T------T------T-------T-------T-------¬
¦Инвестиции в основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦капитал по годам: ¦1991¦1992¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦1997 ¦
+------------------------+----+----+------+------+-------+-------+-------+
¦В фактически действующих¦ 6,5¦85,0¦1007,3¦4627,8¦10913,4¦12766,0¦13362,9¦
¦ценах, млрд. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦централизованной части) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+----+----+------+------+-------+-------+-------+
¦В процентах к ¦77 ¦73,3¦ 101,3¦ 91,8¦ 85,2¦ 69,6¦ 93,2¦
¦предыдущему году* ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+----+----+------+------+-------+-------+--------
* В сопоставимых ценах.
В 1997 году темпы спада инвестиционной активности уменьшились и составили 6,8%.
Соотношение инвестиций в основной капитал в производственное и непроизводственное строительство шло по пути уменьшения доли производственного и увеличения доли непроизводственного строительства. Однако начиная с 1996 года отмечается наращивание объемов инвестиций в производственное строительство, что подтверждают показатели таблицы 2.
Таблица 2
-----------T---------------------------------------------------¬
¦Год ¦ Объем инвестиций в основной капитал, % ¦
¦ +----------T----------------------------------------+
¦ ¦ Всего ¦ в том числе ¦
+----------+ +--------------------T-------------------+
¦ ¦ ¦производственного ¦непроизводственного¦
¦ ¦ ¦назначения ¦назначения ¦
+----------+----------+--------------------+-------------------+
¦ 1991 ¦ 100 ¦ 69 ¦ 31 ¦
¦ 1992 ¦ 100 ¦ 57 ¦ 43 ¦
¦ 1993 ¦ 100 ¦ 42 ¦ 58 ¦
¦ 1994 ¦ 100 ¦ 48 ¦ 52 ¦
¦ 1995 ¦ 100 ¦ 52 ¦ 48 ¦
¦ 1996 ¦ 100 ¦ 56 ¦ 44 ¦
¦ 1997 ¦ 100 ¦ 55 ¦ 45 ¦
L----------+----------+--------------------+--------------------
На строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение производственных объектов в 1997 году использовано 6,0 триллиона рублей, или 45,1% всех инвестиций, что на 18,5% ниже в сравнении с 1990 годом.
Инвестиции, направленные на развитие агропромышленного комплекса Московской области (далее - АПК), в 1997 году составили 11 триллионов рублей, что на 27% ниже уровня 1996 года. На строительство объектов производственного назначения в 1997 году было использовано 848 млрд. рублей, или 77,7% от общего объема инвестиций в АПК, что составляет 80% от показателя в 1990 году и 55% в 1995 году.
Доля затрат в непроизводственное строительство в целом по Московской области с 32% в 1990 году возросла до 45% в 1997 году в основном за счет средств, направленных на жилищное строительство.
За период с 1991 по 1997 годы в Московской области построены жилые дома общей площадью 14,6 млн. кв. метров. При этом в течение пяти последних лет ежегодно наращивался ввод жилья, о чем свидетельствуют данные таблицы 3.
В 1997 году предприятиями и организациями всех форм собственности введены жилые дома общей площадью 2617,5 тыс. кв. м, что на 10,3% больше, чем в 1996 году. В сравнении с 1991 годом ввод жилья увеличился более чем на половину.
Таблица 3
-------------------------T------T------T------T------T------T------T------T------¬
¦Введено жилья, по годам ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦
+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Всего, тыс. кв. м общей ¦2380,0¦1774,3¦1618 ¦1905,0¦1970,1¦2350,1¦2374,1¦2617,5¦
¦площади: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в городской местности ¦1955,5¦1394 ¦1304,6¦1492,7¦1477,0¦1574,3¦1484,4¦1458,8¦
+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦в сельской местности ¦ 424,5¦ 380 ¦ 313,8¦ 412,3¦ 493,1¦ 775,8¦ 889,7¦1158,7¦
+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦Темпы роста к ¦ 84,8¦ 74,6¦ 91,2¦ 117,7¦ 103,4¦ 119,3¦ 101,0¦ 110,3¦
¦предыдущему году, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в городской местности ¦ 81,9¦ 71,7¦ 93,3¦ 114,0¦ 98,9¦ 106,6¦ 94,3¦ 98,3¦
+------------------------+------+------+------+------+------+------+------+------+
¦в сельской местности ¦ 101,2¦ 87,4¦ 83,4¦ 131,4¦ 119,6¦ 157,3¦ 114,7¦ 130,2¦
L------------------------+------+------+------+------+------+------+------+-------
Ввод в действие жилых домов по формам собственности характеризуется данными таблицы 4.
Таблица 4
СТРОИТЕЛЬСТВО ЖИЛЫХ ДОМОВ И ОБЩЕЖИТИЙ ЗА СЧЕТ РАЗНЫХ
ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ
----------------------T-----------------T-----------------------------¬
¦ ¦Введено в 1997 г.¦Доля в общем объеме ¦
¦ ¦ ¦ввода, % по годам ¦
¦ +------T----------+-----T-----T-----T-----T-----+
¦ ¦Всего ¦В т.ч. в ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦
¦ ¦ ¦сельской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦местности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+------+----------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Введено по области, ¦2617,5¦ 1158,7 ¦100,0¦100,0¦100,0¦100,0¦100,0¦
¦тыс. кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦формам собственности:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственная ¦ 367,2¦ 79,3 ¦ 57,8¦ 38,6¦ 26,3¦ 25,0¦ 15,7¦
¦федеральная ¦ 348,9¦ 78,8 ¦ 40,8¦ 26,6¦ 24,5¦ 24,0¦ 13,3¦
¦субъектов Федерации ¦ 18,3¦ 0,5 ¦ 17,0¦ 12,0¦ 1,8¦ 1,0¦ 0,7¦
¦муниципальная ¦ 71,7¦ 8,2 ¦ 5,6¦ 3,6¦ 2,7¦ 2,2¦ 2,7¦
¦общественных ¦ 0,2¦ - ¦ 0,1¦ 0,8¦ 0,1¦ - ¦ - ¦
¦объединений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦частная ¦1674,1¦ 1022,5 ¦ 24,1¦ 34,6¦ 47,5¦ 55,3¦ 64,0¦
¦смешанная российская ¦ 504,3¦ 48,7 ¦ 12,4¦ 22,4¦ 23,5¦ 17,5¦ 19,3¦
L---------------------+------+----------+-----+-----+-----+-----+------
Наметилась тенденция интенсивного строительства жилых домов в сельской местности за счет средств негосударственных инвесторов, где построено 72,3% жилых домов за счет указанных средств от общего объема, тогда как в 1990 году на их долю приходилось лишь 47% введенного в эксплуатацию жилья.
Средства населения являются важнейшим источником инвестирования жилищного строительства. По состоянию на 1 января 1998 года накопления населения Московской области на счетах банков составили около 6,6 триллиона рублей.
Доля затрат на строительство объектов коммунального назначения к затратам на жилищное строительство на начало 1997 года составила 12,4%, на конец 1997 года - 11,7%, что ниже реальной потребности, составляющей 34%.
В 1997 году строительными предприятиями и организациями всех форм собственности введены в действие общеобразовательные учреждения на 8,1 тысячи мест, дошкольные учреждения на 280 мест, больницы на 332 койки, амбулаторно - поликлинические учреждения на 875 посещений в смену, дом ребенка на 60 мест.
3. Структурная и инвестиционная политика.
Решение целевых задач
В 1998-2000 годах строительным комплексом предусматривается ввести:
жилых домов общей площадью 7500 тыс. кв. м
больниц 1992 койки
домов - интернатов 600 мест
школ 28000 учен. мест
газовых сетей 1487 км
водозаборных сооружений 100 тыс. куб. м/сут.
очистных сооружений 90 тыс. куб. м/сут.
При этом необходимо достичь обновления основных фондов в производственной сфере ежегодно на 5-8%. Для реализации поставленных задач намечается привлечь инвестиции в объемах, указанных в таблице 5.
Таблица 5
(млн. рублей в ценах 1998 года)
---------------------------------------T-------------------------¬
¦Наименование направления ¦Объем инвестиций по годам¦
¦и источника инвестиций +-------T-------T---------+
¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+---------+
¦Производственное строительство, всего,¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. руб. ¦ 7100 ¦ 7180 ¦ 7600 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+---------+
¦в том числе за счет: ¦ ¦ ¦ ¦
¦федерального бюджета ¦ 700 ¦ 710 ¦ 730 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+---------+
¦бюджета Московской области ¦ 185 ¦ 190 ¦ 190 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+---------+
¦собственных и привлеченных средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий и организаций ¦ 6215 ¦ 6280 ¦ 6680 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+---------+
¦Кроме того, за счет иностранных ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвестиций (млн. долларов США) ¦ 400 ¦ 680 ¦ 420 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+---------+
¦Непроизводственное строительство, ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, млн. руб. ¦ 6700 ¦ 6970 ¦ 7400 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+---------+
¦в том числе за счет: ¦ ¦ ¦ ¦
¦федерального бюджета ¦ 600 ¦ 620 ¦ 640 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+---------+
¦бюджета Московской области ¦ 839 ¦ 870 ¦ 910 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+---------+
¦собственных и привлеченных средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий и организаций ¦ 4161 ¦ 4280 ¦ 4650 ¦
+--------------------------------------+-------+-------+---------+
¦средств населения ¦ 1100 ¦ 1200 ¦ 1200 ¦
L--------------------------------------+-------+-------+----------
Политика в области финансирования программ "Жилище", "Свой дом" в 1998-2000 годах предусматривает:
- всемерное развитие жилищного кредитования, в первую очередь, предоставление банками гражданам долгосрочных ипотечных кредитов на приобретение квартир и индивидуальных домов;
- содействие развитию среднесрочного кредитования жилищного строительства на основе совершенствования законодательной базы, обеспечивающей использование земельных участков и незавершенных объектов строительства в качестве залога недвижимого имущества;
- развитие банковской системы жилищных сбережений с использованием именных жилищных накопительных счетов, защищающих вклады от инфляции и обеспечивающих целевое использование средств;
- государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде безвозмездных субсидий как основной формы использования бюджетных средств, предназначенных для инвестирования в жилищную сферу;
- расширение комплекса мер, направленных на государственную поддержку жилищного строительства на территории Московской области; активизация работы региональных и местных фондов развития жилищного строительства, выпуск жилищных сертификатов, осуществление мер по сокращению незавершенного жилищного строительства;
- обеспечение жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, жителей районов Крайнего Севера и некоторых других льготных групп населения на основе соответствующих федеральных целевых программ в объемах, предусмотренных федеральным бюджетом;
- предоставление муниципального жилья, построенного за счет местных бюджетов только малоимущим гражданам.
Важнейшей приоритетной задачей строительного комплекса Московской области является выполнение жилищных программ, используя механизм внедрения научно - технических достижений с приоритетом наукоемких и высокотехнологичных производств, обеспечивающих реализацию государственной стратегии устойчивого развития и экологической безопасности Московской области.
Приоритетной задачей программы "Жилище" являются обеспечение и наращивание объемов жилищного строительства с учетом специфики развития городов и населенных пунктов. В 1997 году завершен первый этап реализации программы "Жилище". Второй этап предусматривает дальнейшее наращивание объемов жилищного строительства с ежегодным ростом 3-5%, со стоимостью в 2-3 раза ниже существующей. Анализ показывает, что дальнейшее наращивание объемов жилищного строительства будет происходить в основном за счет индивидуального малоэтажного строительства.
В указанных целях разработана программа "Свой дом" в развитие программы "Жилище".
На реализацию основных жилищных программ "Жилище" и "Свой дом" в 1998-2000 годах предусматривается финансирование в соответствии с данными таблицы 6.
Таблица 6
------------------------------------------T-------T------T-------¬
¦Источники финансирования по годам: ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦
+-----------------------------------------+-------+------+-------+
¦Всего, млн. руб.: ¦ 5200 ¦ 5300 ¦ 5500 ¦
+-----------------------------------------+-------+------+-------+
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦
¦федеральный бюджет ¦ 60 ¦ 50 ¦ 40 ¦
+-----------------------------------------+-------+------+-------+
¦областной бюджет и средства местных ¦ 120 ¦ 110 ¦ 110 ¦
¦бюджетов ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+-------+------+-------+
¦средства предприятий и организаций ¦ 1700 ¦ 1750 ¦ 1800 ¦
+-----------------------------------------+-------+------+-------+
¦средства населения ¦ 1000 ¦ 1200 ¦ 1400 ¦
+-----------------------------------------+-------+------+-------+
¦привлеченные средства ¦ 2320 ¦ 2190 ¦ 2150 ¦
L-----------------------------------------+-------+------+--------
Наращивание в последние четыре года объемов вводимого жилья позволило по состоянию на 01.01.98 уменьшить количество семей, стоящих в очереди на жилье, с 389 тыс. до 303 тыс. человек, при этом повысить норму обеспеченности жильем с 17,2 кв. м до 19,7 кв. м на человека.
Программа "Свой дом" ставит цель обеспечить все категории граждан жильем, стоимость которого будет составлять около 300 долл. США за 1 кв. м общей площади без учета затрат на инженерную инфраструктуру, а также содействовать застройщикам в получении долгосрочных кредитов. Строительство инженерной инфраструктуры и благоустройство программой "Свой дом" намечено выполнять за счет средств областного, федерального и муниципальных бюджетов.
В 1997 году механизм реализации программы "Свой дом" отрабатывался на демонстрационных экспериментальных зонах в г. Одинцово, Наро - Фоминске, Солнечногорске, Лыткарино, Павловском Посаде.
Важнейшей задачей в предстоящий период является обеспечение сохранности, обновления существующего жилищного фонда за счет капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов, построенных в Московской области в 50-60-х годах, а также строительство новых жилых домов взамен домов, подлежащих сносу. Для решения этих задач разработана программа "Реконструкция жилых домов первых массовых серий". По данным органов местного самоуправления на 01.01.98 в Московской области эксплуатируется около 2,5 тыс. типовых панельных и кирпичных жилых зданий постройки 50-60 годов, общей площадью более 7,3 млн. кв. м. Необходимость решения проблемы реконструкции и модернизации жилищного фонда обусловлена проведением жилищно - коммунальной реформы, обеспечением энергосбережения в строительстве. За годы эксплуатации фонд претерпел физический износ 20-50% и существенный моральный износ. Возможность реконструкции этих домов определяется тем, что запас несущей способности типовых домов позволяет увеличить их этажность на 1-2 этажа и получить за счет этого прирост общей площади до 40%, а стоимость дополнительного жилья, получаемого за счет надстройки и пристройки зданий при реконструкции на 30-40% ниже, чем при новом строительстве.
В целом осуществление масштабных преобразований всего жилищного фонда типовых зданий первых массовых серий позволит:
- увеличить жилищный фонд на 2500-3000 тыс. кв. м общей площади;
- улучшить условия проживания жителей Московской области;
- провести жилищно - коммунальную реформу в части снижения эксплуатационных затрат за счет утепления фасадов, установки приборов учета, контроля и регулирования тепла, газа, горячего и холодного водоснабжения, электроэнергии, внедрения систем автономного жизнеобеспечения, улучшения комфортности жилого фонда и архитектурной выразительности старой застройки.
Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности намечается в рамках Программы "Социальная поддержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы", разработанной Департаментом социальной защиты населения Администрации Московской области. Реализация указанной программы для инвалидов Московской области непосредственно в местах их проживания позволить снизить потребность в стационарных учреждениях интернатного типа, сократит расходы на их возведение и содержание, создать возможность для социальной реабилитации отдельных категорий инвалидов. При средней эффективной реабилитации одного инвалида расходы на создание доступной для них среды жизнедеятельности смогут окупиться в течение 5-7 лет.
Развитие жилищного и гражданского строительства невозможно без развития коммунального хозяйства. Объем капитальных вложений в коммунальное хозяйство должен составлять не менее 30 процентов от средств, направляемых на жилищное строительство.
Для развития систем водоснабжения и канализации намечается завершить строительство коллектора Егорьевск - Воскресенск, Лужковского водозаборного узла для обеспечения устойчивого водоснабжения города Серпухова, Восточной системы водоснабжения Московской области и других объектов.
Развитие газовых сетей и систем теплоснабжения будет производиться согласно постановлению Губернатора Московской области от 08.05.97 № 98-ПГ "О газификации Московской области в 1997-2000 годах", что будет способствовать внедрению систем теплоснабжения преимущественно с использованием локальных источников (крышные и пристроенные котельные, поквартирные настенные двухконтурные котлы).
Строительство первоочередных комплексов по переработке твердых бытовых отходов (далее - ТБО) предполагается осуществить в Пушкинском (д. Царево) и Одинцовском (д. Часцы) районах, намечено строительство полигонов ТБО в Подольском, Наро - Фоминском, Зарайском, Щелковском и других районах области.
Для системы здравоохранения и социальной защиты населения будут продолжены строительство и реконструкция амбулаторно - поликлинических учреждений для первичной помощи населению - поликлиник, офисов врачей общей практики (семейного врача, амбулатории и другое), лечебно - профилактических и санаторных объектов, домов - интернатов для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатов, детских домов - интернатов для умственно отсталых детей и для детей с нарушением опорно - двигательного аппарата. Планируется ввести в эксплуатацию 16 больниц на 1992 койко - места и 2 психоневрологических интерната на 600 мест. Приоритетным является строительство объектов родовспоможения, детства и специализированных медицинских учреждений, в том числе диагностического центра с расширением онкологического диспансера Московского областного диагностического диспансера, реконструкция МОНИИАГ, областной детской психоневрологической больницы для детей с нарушением центральной нервной системы. Для системы образования намечается строительство детских домов, школ - интернатов, общеобразовательных школ. При этом Минмособлстрою совместно с Департаментом Московской области по образованию необходимо провести работу по корректировке существующих и разработать новые проекты образовательных учреждений с учетом требований строительных норм и правил, применением новых эффективных строительных материалов и конструкций, соответствующих требованиям санитарных правил и норм. Приоритетной является разработка нового современного перечня комплектования образовательных учреждений.
За счет средств областного и федерального бюджетов будет завершено строительство интернатных учреждений: психоневрологического интерната на 300 мест в п. Колычево Егорьевского района, психоневрологического интерната на 300 мест в п. Дмитровский Погост Шатурского района, детского дома для глухих детей в г. Коломне на 96 мест, школы - интерната для детей с девиантным поведением на 144 места в д. Дальняя Павлово - Посадского района, школы - интерната для детей - сирот в с. Красное Подольского района, детского дома в г. Раменское на 120 мест и других. С помощью инвесторов будет завершена реконструкция общежитий бывших профессионально - технических училищ.
Намечается вывод Сергиево - Посадского историко - художественного музея - заповедника с территории Троице - Сергиевой Лавры, реконструкция первой очереди Госфильмофонда в п. Белые Столбы Домодедовского района, строительство учебного корпуса Московского государственного университета культуры, вывод историко - архитектурного и художественного музея "Новый Иерусалим" из ансамбля Воскресенского Ново - Иерусалимского монастыря и другое.
За счет средств областного бюджета предусматривается завершить строительство фондохранилища Государственного дома - музея П.И. Чайковского в г. Клину, реконструкцию фондохранилища Государственного историко - ландшафтного музея "Мураново" и другое.
За счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области планируется реконструкция зданий районной библиотеки им. Лажечникова в Коломенском районе, завершение строительства Центра детского творчества в Серпуховском районе и других объектов.
Планируется строительство Центра по зимним видам спорта в г. Яхрома Дмитровского района Московской области.
Таблица 7
ОСНОВНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕКОНСТРУКЦИЮ
ОБЪЕКТОВ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ОБРАЗОВАНИЯ,
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, КУЛЬТУРЫ И НАУКИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 1998-2000 ГОДЫ
----T----------------------T-------------T---------------------------¬
¦№ ¦Направления инвестиций¦Всего на ¦Объем инвестиций, млн. руб.¦
¦п/п¦ ¦период ¦в ценах 1998 года), ¦
¦ ¦ ¦1998-2000 гг.¦в том числе по годам ¦
¦ ¦ ¦ +-------T-------T-----------+
¦ ¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦
+---+----------------------+-------------+-------+-------+-----------+
¦1. ¦Развитие систем ¦ 2271,39 ¦ 554,53¦ 853,33¦ 863,33 ¦
¦ ¦водоснабжения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦канализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Развитие газовых сетей¦ 2168,5 ¦ 964,4 ¦ 614,4 ¦ 589,7 ¦
¦ ¦и систем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦теплоснабжения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Строительство ¦ 1414 ¦ 340,0 ¦ 567,0 ¦ 507,0 ¦
¦ ¦первоочередных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комплексов по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦переработке твердых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бытовых отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Здравоохранение и ¦ 1359,3 ¦ 391,0 ¦ 441,8 ¦ 526,5 ¦
¦ ¦социальная защита ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Образование ¦ 570,0 ¦ 166,8 ¦ 190,6 ¦ 212,6 ¦
¦6. ¦Культура ¦ 109,6 ¦ 28,3 ¦ 31,8 ¦ 49,5 ¦
L---+----------------------+-------------+-------+-------+------------
Для решения поставленных задач необходима современная база стройиндустрии и промышленности строительных материалов. В Московской области имеется значительное количество предприятий по производству различных строительных конструкций и материалов, на 01.01.98 их количество составило 930. К их числу относятся: 11 домостроительных комбинатов (далее - ДСК), 31 кирпичный завод, 5 предприятий по выпуску керамической плитки и санитарно - технических изделий, 78 предприятий по выпуску деревянных изделий и конструкций, 76 заводов железобетонных изделий и крупнопанельного домостроения, 18 предприятий по производству нерудных материалов, 5 цементных заводов, 21 предприятие по производству теплоизоляционных, полимерных, гипсовых, асбестоцементных материалов, 15 предприятий по выпуску металлоконструкций.
Анализ современного состояния капитального строительства в Московской области показывает, что материально - техническая база строительства, строительной индустрии и промышленности строительных материалов физически, морально устарела и не позволяет производить в нужном количестве эффективные материалы и изделия на уровне евростандартов, реализовать прогрессивные конструкции и проекты зданий и сооружений различного назначения.
Особенно остро стоит проблема функционирования 11 ДСК, 4 заводов крупнопанельного домостроения (далее - КПД), мощность которых на 1 января 1996 г. составила 1664 тыс. кв. м общей площади. Выпуск изделий крупнопанельного домостроения в 1990 г. достиг 1245 тыс. кв. м общей площади, при использовании мощностей на 70% в 1995 г. он уменьшился почти в 3 раза и составил 430 тыс. кв. м общей площади, действующие мощности использованы только на 26%. В последнее десятилетие полносборные здания устойчиво составляли основной объем возводимого жилья, при этом их доля колебалась от 69 до 51% в общем объеме ввода жилья. Уже в 1994 г. зданий из кирпича было введено больше, чем из крупных панелей. Для "реанимации" домостроительных комбинатов необходимы их техническое перевооружение, адаптация к нуждам рынка жилья путем перепрофилирования на выпуск смешанных конструктивных систем с рациональным применением изделий крупнопанельного домостроения, монолитного бетона и мелкоштучных стеновых материалов.
В рамках обеспечения строительного комплекса средствами механизации предприятиями машиностроительного комплекса Московской области АО "Бецема" Красногорского района, АО "БАКМ" Балашихинского района, ГП "Дмитровский экскаваторный завод", ЗАО "Метровагонмаш" Мытищинского района, АО "Строймашавтоматизация и керамика" г. Орехово - Зуево, АО "Мотопром" г. Серпухова, АО "Щербинский лифтостроительный завод", АО "Концерн Стройинструмент" г. Химки и других освоен выпуск строительно - дорожной техники и средств малой механизации.
В целях модернизации существующей базы стройиндустрии разработана программа "Развитие и модернизация базы стройиндустрии Московской области на период до 2001 года". Указанная программа предусматривает проведение радикальных изменений в промышленности строительных материалов на долгосрочную перспективу.
За последние два года в Московской области был введен целый ряд объектов и производств, на которых осуществляется выпуск эффективных строительных материалов и конструкций. Освоен выпуск керамзитобетонных панелей с термовкладышами из пенополистирола в АО "Дмитровский ДСК", АО "Воскресенский ДСК", и на других ДСК. В городе Видное введены мощности по производству 4 тысяч тонн эффективного экологически чистого утеплителя "Эковата". Завершаются монтажные работы на заводе - автомате по выпуску лицевого кирпича мощностью 45 млн. штук условного кирпича в год в АО "Ново - Иерусалимский кирпичный завод" и технологической линии мощностью 50 млн. штук условного кирпича в год в АО "Гололобовский кирпичный завод". В АО "Дмитровский ДОЗ" отрабатывается производство оконных блоков с установкой стеклопакетов и тройным остеклением. Ведется реконструкция этих предприятий.
В рамках важнейших объектов и мощностей на территории Московской области завершается строительство производства теплоизоляционных плит на основе вспученного перлита на опытном заводе АО "Теплопроект", сухих смесей в АО "Подольск - цемент", тарритованного цемента в АО "Воскресенский цементный завод", оконных и дверных блоков из поливинилхлорида и стеклопакетов в АО "БАМО - стройматериалы", конструкций для малоэтажного и коттеджного строительства на Внуковском заводе корпорации "Подмосковье", в АО "Рузский дом", эффективных конструкций для жилых домов нового поколения на Серпуховском ДСК АО "Седо", мобильных установок и оснастки для производства пенобетона в городе Дмитрове по разработке АО "Новостром". АО "Мособлинвест" внедряет системы строительства домов на основе легких неметаллических конструкций.
Создано производство экологически чистого теплоизоляционного и упаковочного материала Пеноизол на базе Воскресенского ДОКа, керамической черепицы в АО "Гжельский завод", лицевого кирпича для реставрации и восстановления памятников старины в АО "Гололобовский кирпичный завод", пористо - пустотелого кирпича с повышенными теплозащитными свойствами на основе золошлаковых отходов ТЭЦ-22 в городе Дзержинском, пенобетонных изделий "Силопор" для утепления эксплуатируемых и вновь строящихся зданий в АО "ВНИИСтром им. П.П. Будникова", окускованного фосфогипса на основе отходов АО "Минудобрения" (г. Воскресенск), высококачественных столярных изделий в АО "Радовицкий ДОЗ", пластиковых окон в АО "Хотьковский завод теплоизоляционных материалов", жилых домов коттеджного типа с наружными стеновыми панелями в трехслойном исполнении в АО "Люберецкий завод КПД", технических изделий в АО "Буньковский завод керамических изделий", щебня в АО "Сычевский ГОК", компактных крупноблочных станций биологической очистки сточных вод в АО "Инжсельстрой". Планируются модернизация и реконструкция производственной базы домостроительных комбинатов в городах: Жуковском, Подольске, Коломне, Серпухове, Мытищи с целью перехода на принципиально новую конструктивную схему за счет продольных несущих стен и пустотного настила с широким шагом, позволяющую осуществлять свободную планировку помещений для жилых домов, гостиниц, школ.
Таким образом, наиболее важным в структурной перестройке производственной базы строительства является развитие мощностей по выпуску материалов с высокими теплотехническими показателями и низкой стоимостью, способных удешевить возводимое жилье в 2-3 раза.
Финансирование работ по реализации намечаемого развития отраслей строительного комплекса предусматривается осуществлять, в основном, за счет привлечения внебюджетных источников, намечается значительное увеличение использования кредитов коммерческих банков, российских и иностранных инвесторов.
В 1998-2000 годах развитие промышленности строительных материалов, изделий и конструкций предусматривается за счет реализации инвестиционных проектов под государственные гарантии на конкурсной основе. Общий объем инвестиций за счет всех источников финансирования в 2000 году составит 1754,1 млн. рублей против 1402,6 млн. рублей в 1996 году, в том числе на развитие отраслей строительного комплекса - 713,7 млн. рублей (1996 год - 705,5 млн. рублей). Только на развитие базы стройиндустрии для реализации программы "Свой дом" (27 предприятий) необходимо изыскать 283 млн. рублей.
Таблица 8
ОБЪЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ОСНОВНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ
НА ЗАВОДАХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
----T-----------------------T-----------T-----------------------------------------¬
¦№ ¦Наименование материалов¦Ед. изм. ¦Выпуск продукции по годам ¦
¦п/п¦ ¦ +------T------T------T------T------T------+
¦ ¦ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦1. ¦Цемент ¦тыс. т ¦2670 ¦1895,7¦2080 ¦2300 ¦2500 ¦2570 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦2. ¦Кирпич ¦млн. шт. ¦ 710 ¦ 582 ¦ 640 ¦ 700 ¦ 720 ¦ 750 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦3. ¦Линолеум ¦тыс. кв. м ¦9500 ¦4180 ¦4600 ¦5100 ¦5600 ¦6200 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦4. ¦Сантехнические изделия ¦тыс. шт. ¦ 559 ¦ 381 ¦ 420 ¦ 460 ¦ 506 ¦ 556 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦5. ¦Конструкции и изделия ¦тыс. куб. м¦1178,1¦ 703,9¦ 844 ¦ 928 ¦1020 ¦1120 ¦
¦ ¦сборные железобетонные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦6. ¦Известь строительная ¦тыс. т ¦ 29,6¦ 21 ¦ 23 ¦ 25 ¦ 28 ¦ 39 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦7. ¦Гипс ¦тыс. т ¦ 185,5¦ 184,5¦ 116 ¦ 127 ¦ 140 ¦ 154 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦8. ¦Столярные изделия ¦тыс. кв. м ¦ 500 ¦ 376 ¦ 414 ¦ 455 ¦ 500 ¦ 550 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦9. ¦Плитный утеплитель ¦тыс. куб. м¦ 602 ¦ 442 ¦ 280 ¦ 280 ¦ 280 ¦ 290 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦10.¦Плитка облицовочная ¦тыс. кв. м ¦1665 ¦1196 ¦1315 ¦1446 ¦1590 ¦1750 ¦
¦ ¦керамическая для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦внутренней облицовки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦11.¦Плитка тротуарная ¦тыс. кв. м ¦ 520 ¦ 520 ¦ 570 ¦ 620 ¦ 680 ¦ 640 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦12.¦Плитка облицовочная ¦тыс. кв. м ¦ 132,5¦ 135,9¦ 82 ¦ 90 ¦ 99 ¦ 105 ¦
¦ ¦из естественного камня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦13.¦Товарный бетон ¦тыс. куб. м¦ 950 ¦ 950 ¦1040 ¦1140 ¦1250 ¦1300 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦14.¦Раствор ¦тыс. куб. м¦ 590 ¦ 590 ¦ 640 ¦ 704 ¦ 770 ¦ 800 ¦
+---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+------+
¦15.¦Асфальт ¦тыс. т ¦ 520 ¦ 520 ¦ 570 ¦ 620 ¦ 680 ¦ 700 ¦
L---+-----------------------+-----------+------+------+------+------+------+-------
4. Институциональные преобразования
4.1. Основные направления реформы предприятий
Строительный комплекс Московской области включает в себя более 6,5 тыс. подрядных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов, проектных, технологических и научно - исследовательских институтов, бюро, лабораторий.
Целью реформы предприятий является их перестройка для эффективной работы в условиях рыночной экономики, улучшения управления на предприятиях, стимулирования их деятельности по повышению эффективности производств, конкурентоспособности выпускаемой продукции, роста производительности труда, снижения издержек производства, улучшения финансово - экономических результатов деятельности.
Приоритетными задачами в ходе реформы предприятий строительного комплекса Московской области являются:
- защита прав акционеров, развитие механизмов корпоративного управления;
- создание системы защиты контрактов;
- обеспечение условий для привлечения инвесторов на предприятия, в том числе через передачу предприятиям в собственность земельных участков;
- обеспечение информацией собственников, инвесторов, кредиторов о финансово - экономическом состоянии предприятий;
- создание эффективного механизма управления предприятиями, полностью или частично находящимися в государственной собственности.
Реструктуризация должна производиться предприятиями самостоятельно. Органами исполнительной государственной власти Московской области, не вмешиваясь во внутренние дела предприятий, создаются более благоприятные условия хозяйствования тем предприятиям, которые сами активно реформируются. Одновременно будут ужесточены санкции к предприятиям, допускающим неплатежи, неуплату налогов, активнее будет задействован механизм банкротства.
В области управления государственной собственностью Московской области необходимо уделить особое внимание на следующие направления:
- разработка четких процедур представления интересов государства в хозяйственных обществах, где имеется доля государства, с целью обеспечения общегосударственных интересов;
- более широкое использование механизмов доверительного управления при условии, что передача в доверительное управление пакетов акций федеральной и муниципальной собственности производится исключительно на конкурсной основе;
- ограничение передачи государственного имущества в частное управление;
- совершенствование законодательства, регулирующего арендные отношения государственного имущества;
- обеспечение достоверной статистической отчетности по инвестициям, включая иностранные, осуществляемым в сфере строительства на территории Московской области.
4.2. Устойчивое развитие и экономическая
безопасность строительного комплекса
В целях реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 № 608, обеспечения устойчивого и динамичного развития рынка в строительной отрасли Московской области необходима реализация комплекса мер по устойчивому развитию и экономической безопасности строительного комплекса в целом и отдельных предприятий отрасли. Основополагающим документом должна стать программа Московской области "Устойчивое развитие и экономическая безопасность строительного комплекса".
Целью и задачами указанной программы на уровне строительной отрасли в целом и на уровне отдельных предприятий являются:
1. Реализация государственной политики экономической безопасности, выработка политики устойчивого развития и обеспечения экономической безопасности строительного комплекса на основе принципов системности, непрерывности действия, гибкости управления и применения.
2. Разработка законодательных, правовых, нормативно - технических и методических документов, обеспечивающих устойчивое развитие и экономическую безопасность.
3. Разработка системы критериев устойчивого развития и оценки степени экономической безопасности строительного комплекса и отдельных предприятий.
4. Создание системы информационного обеспечения устойчивого развития и экономической безопасности отрасли, системы мониторинга показателей, прогноза их изменения, оценки рисков и информационная поддержка принятия решений на основе специализированных баз и банков данных, баз знаний и экспертных систем.
5. Разработка и реализация типовых проектов обеспечения устойчивого развития и экономической безопасности производственных предприятий (домостроительные комбинаты, строительные и проектные организации) и организаций, осуществляющих лицензирование, архитектурный и строительный надзор.
Комплексное решение задач программы "Устойчивое развитие и экономическая безопасность строительного комплекса" должно обеспечить:
1. Благоприятный инвестиционный климат в строительном комплексе Московской области.
2. Снижение внешних и внутренних рисков дестабилизации экономического положения участников инвестиционных процессов.
3. Защиту экономических интересов и средств российских и зарубежных инвесторов и собственников, а также населения.
4. Оптимизацию страхования финансовых и строительных рисков.
5. Оптимизацию ликвидности предприятий строительного комплекса и их устойчивое финансовое положение.
6. Объективную оценку экономического состояния предприятий строительного комплекса, а также заказчиков, поставщиков и подрядчиков.
7. Информационную безопасность предприятий и организаций отрасли, в том числе информационных ресурсов и систем обработки информации.
8. Снижение рисков техногенных и экологических аварий и катастроф, уменьшение экономических потерь по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
9. Предупреждение экономических преступлений и уменьшение экономических потерь.
Для реализации указанных задач и функционирования системы обеспечения устойчивого развития отрасли и управления экономической безопасностью необходимо создание Межведомственного координационного совета и отраслевого информационно - аналитического и внедренческого Центра экономической безопасности при Минмособлстрое (Центр экономической безопасности).
4.3. Ценообразование в строительстве
Система ценообразования в строительном комплексе Московской области тесно увязана с работой Межрегионального центра по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов Госстроя России.
Указанным центром совместно с рядом региональных центров центральной части России, в том числе и Московской области, будет продолжена работа по созданию новой нормативной базы "Государственные федеральные сметные нормативы" (далее - ГФСН), за основу которых приняты нормативы Московской области.
В предстоящий период Минмособлстрой намечает осуществить меры, направленные на стабилизацию стоимости строительства, в том числе:
- продолжить работу по совершенствованию вновь создаваемой Системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве путем корректировки и уточнения ранее выпущенных нормативных документов по данному вопросу с учетом новых законодательных актов Российской Федерации и Московской области, связанных с дальнейшим реформированием хозяйственных механизмов экономики в России и Московской области;
- содействовать созданию новой нормативной базы - ГФСН;
- повысить качество и степень разъяснительной работы на предприятиях строительного комплекса Московской области по созданию и внедрению новой системы ценообразования в строительстве, стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
- повысить внимание к основному методу оптимизации цены на строительную продукцию - подрядным торгам, что должно способствовать усилению конкурентной среды на строительном рынке и оказать более эффективное влияние на переориентацию производственных предприятий стройиндустрии и строительных материалов на выпуск малоэнергоемкой и малоресурсоемкой продукции;
- осуществить работы по созданию региональной системы сметных норм и расценок с целью перехода к 01.01.2001 на новые региональные базисные расценки в базисном уровне цен на 01.01.2000.
Указанные работы в Московской области проводятся под контролем Лицензионно - экспертного управления.
4.4. Система территориальных нормативных документов
Московской области
Минмособлстроем в рамках развития Системы нормативных документов в строительстве Российской Федерации, определенной СНиП 10-01.-94, разработан и утвержден перечень территориальных строительных норм (далее - ТСН), определены сроки их разработки. ТСН Московской области будут содержать положения, относящиеся к компетенции органов управления строительством Московской области, при этом они не нарушат положения федеральных строительных норм, правил и стандартов и нормативных правовых актов Российской Федерации. ТСН Московской области представят собой совокупность организационных правовых документов.
Эта работа была начата в 1996 году разработкой ТСН "Системы водоснабжения и водоотведения районов жилой малоэтажной застройки Московской области", которые утверждены постановлением Губернатора Московской области от 30.04.97 № 91-ПГ. В 1997-1998 годах разработаны и постановлением Правительства Московской области от 30.03.98 № 28/9 "О введении в действие территориальных строительных норм Московской области" с 01.06.98 введены в действие 1 ТСН по важнейшим направлениям функционирования строительного комплекса, в том числе:
- Планировка и застройка городов, городских поселений и их резервных территорий;
- Порядок проведения на территории Московской области реконструкции и капитального ремонта жилых зданий первых массовых серий и объектов коммунального хозяйства;
- Правила организации производства земляных и строительных работ на территории Московской области;
- Энергообеспечение новых и реконструируемых зданий и сооружений с использованием автономных и централизованных систем теплоснабжения;
- Проектирование, расчет и устройство мелкозаглубленных фундаментов малоэтажных жилых зданий в Московской области;
- Порядок разработки и согласования проектной документации для индивидуального малоэтажного и коттеджного строительства Московской области;
- Методические указания по сертификации водоочистного оборудования индивидуального и коллективного пользования систем водоснабжения и водоотведения на территории Московской области;
- Технические правила и нормы по эксплуатации и контролю за работой сооружений системы водоотведения малой производительности на территории Московской области;
- Кровли. Технические требования и правила приемки;
- Свод правил "Проектирование и строительство кровель";
- Требования, предъявляемые к лакокрасочным материалам и покрытиям на их основе, применяемым в строительстве Московской области.
Разработку ТСН осуществляют ведущие научно - исследовательские, проектные и специализированные организации, творческие коллективы, обладающие научным потенциалом и необходимым опытом практической работы, в том числе такие институты, как Центральный научно - исследовательский институт по организации, механизации и технологии строительного производства (далее - ЦНИИОМТП), Московский государственный строительный университет, Государственный научный центр Российской Федерации государственное предприятие "Комплексный научно - исследовательский и конструкторско - технологический институт водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений и инженерной гидрогеологии (далее ГНЦ РФ НИИ ВОДГЕО), ГУП "НИиПИградостроительства", ГУП "Мосгипронисельстрой" и другие.
В целях упорядочения разработки, утверждения, регистрации, издания и распространения ТСН в Московской области организация указанных работ постановлением Правительства Московской области от 13.04.98 № 38/11 "Об утверждении Порядка проведения работ по подготовке, утверждению, регистрации, изданию и распространению территориальных строительных норм в Московской области" возложена на Минмособлстрой.
В полном объеме разработку Системы территориальных нормативных документов в строительстве Московской области предполагается завершить в 2000 году, в том числе первоочередных в 1999 году.
4.5. Энергосбережение в строительстве
С 01.07.96 введены новые требования в СНиП II-3-79* "Строительная теплотехника" - изменение № 3, а с 19.01.98 - изменение № 4 по энергосбережению, которые предусматривают повышение удельного сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций (стен), окон и балконных дверей зданий на первом этапе в 1,7 раза, на втором этапе с 2000 г. в 3,3 раза.
Во исполнение постановления Правительства Московской области от 24.03.97 № 22/8 "О дальнейших мерах по энергосбережению в жилищно - коммунальном хозяйстве Московской области", а также в целях обеспечения надлежащего энергосбережения, снижения эксплуатационных затрат и экономии энергоресурсов в строительстве и на основании постановления Правительства Московской области от 08.12.97 № 91/33 "Об утверждении Основных направлений энергосбережения в жилищно - коммунальном хозяйстве Московской области на период до 2000 года" Минмособлстрой работает по разделу Основных направлений "Энергосбережение в строительстве".
Энергосбережение в строительстве базируется на:
- проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений с повышенными теплозащитными характеристиками ограждающих конструкций (стены, заполнения проемов, покрытия);
- установке в строящихся и реконструируемых зданиях и сооружениях приборов учета и регулирования электрической и тепловой энергии, воды, газа на основе внедрения эффективных энергосберегающих технических решений, материалов и оборудования, в том числе преобразователей частоты электрического тока, запорно - регулирующей арматуры с керамическими элементами.
Приоритетной для использования на территории Московской области является продукция, производимая предприятиями и организациями Московской области.
Основные положения раздела "Энергосбережение в строительстве":
1. Корректировка проектно - сметной документации на все строящиеся и реконструируемые объекты в соответствии с изменениями СНиПов и постановлением Госстроя России от 02.02.98 № 18-11 "О теплозащите строящихся зданий и сооружений" - в течение 1998 года.
2. Проведение обязательной экспертизы проектно - сметной документации на строящиеся и реконструируемые здания и сооружения в части внедрения эффективных решений, направленных на энерго- и ресурсосбережение - постоянно.
3. Разработка типовых проектных решений жилых зданий серий 121, 90, 1Р-303 в соответствии с требованиями СНиП II3-79* "Строительная теплотехника" - в течение 1998 года.
4. Переход на выпуск предприятиями АО "Мособлстройматериалы" оконных и балконных заполнений с повышенными теплозащитными свойствами в соответствии с постановлением Госстроя России от 19.01.98 № 18-8 "Об изменении № 4 СНиП II-3-79 "Строительная теплотехника" - в течение 1998 года.
5. Внедрение автономных систем энергообеспечения в малоэтажном строительстве - в течение 1998-1999 годов.
6. Разработка и внедрение эффективных систем отопления зданий - в течение 1998-1999 годов.
7. Обязательное оборудование всех строящихся и реконструируемых зданий приборами регулирования и учета электроэнергии, тепла, холодной и горячей воды, газа - начиная с 1998 года.
Ответственными организациями за исполнение данных мероприятий в Московской области являются: Минмособлстрой, Главархитектура Московской области, Лицензионно - экспертное управление, проектный институт "Мосгражданпроект", ГУП "Мосгипронисельстрой".
Реализация раздела Основных направлений "Энергосбережение в строительстве" обеспечит повсеместный переход на эффективные ограждающие конструкции, применение при проектировании типологических и градостроительных средств, экономию электроэнергии с учетом пассивных методов защиты, снижение расхода топливно - энергетических ресурсов в жилищной сфере за счет создания новых типов зданий на 30%, совершенствования систем инженерного оборудования на 25%, прогрессивных технологий на 20%, эффективных ограждающих конструкций на 10%.
4.6. Повышение качества и конкурентоспособности
строительной продукции
Системы контроля качества на территории Московской области обеспечиваются Госархстройнадзором, Лицензионно - экспертным управлением и органом по сертификации "Мособлстройсертификация" (далее - "Мособлстройсертификация").
При общей стабилизации работы строительного комплекса Московской области будет уделено значительное внимание повышению уровня качества строительной продукции и ее конкурентоспособности.
Достигаться это будет работой Минмособлстроя по следующим направлениям:
- совершенствование строительного законодательства, повышение ответственности за правонарушения в области строительства, в том числе принятие Закона Московской области "Об организации строительства (реконструкции) объектов недвижимости, осуществляемого физическими лицами на территории Московской области", а до его выхода реализовать все возможности Временного порядка выдачи разрешений на ведение строительно - монтажных работ, контроля за их выполнением и приемки в эксплуатацию индивидуальных жилых домов на территории Московской области, введенного с 01.01.98;
- осуществление надзора за строительством объектов производственного назначения - промышленности строительных материалов и стройиндустрии, особенно за реконструкцией производств на существующих предприятиях;
- контроль за приостановленными строительством объектами и требование от заказчиков их консервации, привлекая, при необходимости органы судебной власти;
- повышение роли органов государственного надзора и контроля в строительстве и эффективности их работы, направленной на защиту прав потребителей, жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды;
- повышение роли заказчика, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления Московской области в части строгого соблюдения участниками инвестиционного процесса законодательства в области строительства;
- организация всех видов подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации кадров в области строительства, стройиндустрии и промышленности строительных материалов, аттестация руководящих работников Госархстройнадзора и Лицензионно - экспертного управления Московской области, повышение профессионального уровня работников инспекций;
- организация контроля за выполнением требований и условий, предусмотренных лицензиями;
- продолжение на базе Лицензионно - экспертного управления практики предлицензионной подготовки путем выдачи квалификационных сертификатов на осуществление профессиональной деятельности специалистов строительного комплекса Московской области;
- создание и ведение информационной базы данных и компьютерной сети в системе органов Госархстройнадзора Московской области;
- поддержка деятельности территориального органа по сертификации строительных материалов, изделий и конструкций "Мособлстройсертификация", аккредитованного постановлением Госстроя России от 17.10.97 № 18-60, с правами по регистрации сертификатов и технических свидетельств на территории Московской области;
- создание и ведение совместно с Координационным центром по сертификации продукции Московской области реестра органов и испытательных лабораторий по сертификации продукции строительного назначения;
- создание региональной системы качества в строительном комплексе Московской области;
- определение уполномоченных организаций (испытательных центров) по проведению работ, необходимых для выдачи технических свидетельств и сертификатов в Системе сертификации ГОСТ Р в строительстве;
- создание территориальных базовых центров по экспертизе проектных решений в целях обеспечения экономической безопасности и снижения инвестиционных рисков в строительстве.
Мероприятия по повышению качества в строительном комплексе Московской области до 2000 года будут осуществляться по следующим направлениям:
- разработка комплекса новых законодательных и нормативно - методических документов в целях повышения роли экспертных органов в инвестиционном процессе;
- совершенствование механизма взаимодействия органов надзора и контроля, а также лицензионно - экспертных органов по строительной деятельности с администрациями муниципальных образований, организациями и предприятиями строительного комплекса Московской области;
- расширение практики экспертного сопровождения проектов строительства в течение всего инвестиционного цикла;
- создание баз данных для сравнительной оценки проектных решений и результатов экспертизы с возможностью их использования в системе компьютерных локально - вычислительных сетей Московской области.
4.7. Труд и кадровая политика
Строительный комплекс Московской области объединяет более 6,5 тыс. подрядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов и конструкций, проектных, научно - исследовательских, лизинговых и других предприятий различных форм собственности. Численность работников на 1 января 1998 года составила 170000 человек.
Обеспечение занятости работников строительного комплекса проводится в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.05.96 № 570 "О федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1996-1997 годы" и другими действующими законодательными актами Российской Федерации и Московской области.
На основе реализации областных целевых и государственных программ строительного комплекса Московской области, принятых ростов объема строительства и развития базы стройиндустрии до 2000 года предусмотрен рост рабочих мест в подрядных организациях на 10 тысяч человек и на предприятиях стройиндустрии и строительных материалов на 3 тысячи человек.
Кадровая политика Минмособлстроя будет направлена на:
- формирование полноценного рынка труда в строительстве для всех категорий работников, включая руководителей и специалистов различного ранга;
- дальнейшее повышение уровня квалификации и профессионализма рабочих кадров, создание в каждой строительной фирме, организации "ядра" рабочих - профессионалов, переход на выполнение максимальных объемов работ этими профессионалами, обеспечивающими высокое качество строительной продукции;
- распространение повременно - премиальной системы оплаты труда за выполнение нормированных заданий, выдаваемых бригадам рабочих в полном соответствии со сметой, составленной ресурсным методом;
- разработка и внедрение механизма тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики, на предприятиях и в организациях различной формы собственности на основе использования механизма социального партнерства;
- обеспечение нормальных физиологических нагрузок и условий труда, отвечающих государственным нормам и стандартам;
- формирование в строительном комплексе класса менеджеров строительного производства, в совершенстве владеющих теорией и практикой современного менеджмента и маркетинга, способных управлять деятельностью строительной фирмы на принципах маркетинговой стратегии управления строительным производством и руководить строительством в рамках практики управления проектами;
- развитие целевой подготовки специалистов на договорной основе с предприятиями и организациями различных форм собственности;
- организация взаимодействия с муниципальными образованиями в Московской области по реализации программ занятости населения в части трудоустройства выпускников профессиональных средних учебных заведений и создания рабочих мест для молодежи;
- приведение структуры подготовки кадров в соответствие с требованиями рынка труда, приоритетными направлениями развития строительного комплекса Московской области.
Минмособлстроем намечено широкое использование сети институтов по повышению квалификации в строительстве. Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием будет осуществляться в 4 колледжах и 13 лицеях строительного профиля.
Таблица 9
ПРОГНОЗ ПО ПРИЕМУ И ВЫПУСКУ СПЕЦИАЛИСТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
-----------------------------------T-------T-------T-------¬
¦ ¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦
+----------------------------------+-------+-------+-------+
¦Прием студентов по Минмособлстрою ¦ 1590 ¦ 1620 ¦ 1620 ¦
+----------------------------------+-------+-------+-------+
¦Выпуск студентов по Минмособлстрою¦ 1345 ¦ 1445 ¦ 1445 ¦
L----------------------------------+-------+-------+--------
На договорной основе с ВУЗами выпускники колледжей по окончании II ступени продолжат учебу по сокращенной программе с последующим получением высшего профессионального образования. Кроме указанного, предусматриваются:
- организация взаимодействия с муниципальными образованиями в Московской области в реализации программ занятости населения в части трудоустройства выпускников средних профессиональных учебных заведений и создания рабочих мест для молодежи;
- развитие практики многоканального финансирования подведомственных учебных заведений, доведение объемов привлекаемых средств до 40% от объема областного бюджетного финансирования;
- дальнейшее расширение краткосрочного целевого обучения руководителей и специалистов путем проведения семинаров, конференций по актуальным проблемам практики строительства в условиях рыночной экономики, направление руководителей на обучение и стажировку за рубеж.
4.8. Информационное обеспечение
Информатизация и переход к широкомасштабному применению современных информационных технологий и систем во всех сферах деятельности общества для обеспечения потребителей наиболее полной, достоверной и своевременной информацией приобретает в настоящее время особую актуальность. В этих условиях важно оперативное информационно - аналитическое обслуживание органов государственной власти Московской области и местного самоуправления в Московской области. Подлежит информатизации также деятельность в сферах управления финансами, денежного обращения и системы налогообложения.
В негосударственном секторе экономики информационные технологии широко используются в сфере распределения товарно - сырьевыми, фондовыми, посредническими, сбытовыми и закупочными организациями, коммерческими банками, страховыми компаниями, строительными предприятиями, информационное обслуживание которых базируется на общедоступных телекоммуникациях.
Большинство предприятий строительного комплекса Московской области оснащено компьютерной техникой, крупные предприятия имеют свои внутренние локальные сети. Но в основном использование электронно - вычислительных машин (далее - ЭВМ) на должном уровне осуществляют финансово - экономические, бухгалтерские структуры и подразделения этих предприятий. В этом же положении находятся и государственные структуры управления строительным комплексом Московской области.
В целях повышения уровня информатизации строительного комплекса Минмособлстроем совместно с рядом подведомственных структур и с привлечением научно - исследовательских институтов проведена работа по созданию ряда программ, баз и банков данных по градостроительству, по законодательной и нормативно - технической базе, по контролю за строительством объектов, по учету лицензированных организаций, предприятий стройиндустрии.
Наличие указанных баз, банков данных, а также техническое обеспечение предприятий и организаций показывают, что назрела необходимость их объединения в единую информационную систему строительного комплекса Московской области.
Минмособлстрой совместно с Московским областным комитетом государственной статистики (далее - Мособлкомстат) разрабатывает информационно - аналитическую систему строительного комплекса Московской области (далее - ИАС) в рамках реализации областной целевой программы "Информатизация Московской области на 1997-2000 годы" от 14.02.97 № 1/97-НА (далее - программа "Информатизация Московской области на 1997-2000 годы"). ИАС необходима как система комплексного информационно - аналитического обслуживания органов государственной власти Московской области, инвесторов, научных, проектных и производственных организаций отрасли. Основной задачей ИАС является информационное сопровождение программ "Жилище", "Свой дом", "Развитие базы стройиндустрии", "Реконструкция жилых домов первых массовых серий". Разработанная в рамках ИАС система показателей должна обеспечить инвесторов анализом состояния, тенденций развития и функционирования строительного комплекса Московской области. ИАС будет взаимосвязана с подобными системами органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления в Московской области по экономике, статистике, промышленности, экологии и землепользованию, а также с заинтересованными потребителями информационных ресурсов.
Эффект от создания ИАС будет определяться улучшением государственного и производственного управления отрасли в части:
- обеспечения полноты, достоверности и своевременности получения необходимой информации, упорядочения ее потоков и многократности использования данных;
- повышения качества и оперативности реализации принимаемых решений, сокращения времени на поиск, обработку, передачу и представление необходимых данных;
- создания электронных баз данных по рынкам жилья, инвестиционным ресурсам, строительным технологиям и услугам;
- снижения риска при размещении инвестиций и выдаче кредитов, выборе партнера, исполнителей и кредиторов;
- выработки и использования рациональной стратегии производственно - экономической деятельности с учетом конъюнктуры спроса - предложения на рынках всех видов инвестиционных ресурсов и недвижимости;
- повышения информированности муниципальных органов управления, предприятий и организаций строительного комплекса Московской области о передовых отечественных и зарубежных достижениях.
Сроки создания ИАС намечены программой "Информатизация Московской области на 1997-2000 годы". Необходимый объем финансирования около 4 млн. руб. Источники финансирования - областной бюджет и внебюджетные средства (средства предприятий, собственные средства муниципальных образований Московской области, внебюджетный фонд НИОКР).
В создаваемую Минмособлстроем ИАС войдут и будут интегрированно взаимодействовать подсистемы:
- "Информационное обеспечение тендеров";
- "Информационное обеспечение хода реализации программ "Жилище", "Свой дом", "Реконструкция жилых домов первых массовых серий", "Развитие и модернизация базы стройиндустрии на период до 2001 года", "Обустройство федеральных дорог Московской области";
- "Информационное обеспечение внедрения новых технологий в организациях строительного комплекса Московской области";
- "Информационное обеспечение анализа финансово - хозяйственной деятельности строительного комплекса Московской области";
- "Банк данных лицензированных строительных предприятий Московской области";
- "Банк данных предприятий стройиндустрии и стройматериалов Московской области";
- юридическая справочно - информационная система "Консультант Плюс";
- справочно - информационная система по нормированию, стандартизации, метрологии и сертификации строительства для Московской области на основе системы "Стройконсультант";
- справочно - информационная база данных "Реестр объектов, начатых строительством на территории Московской области";
- информационно - аналитическая система "Информград" на базе территориального градостроительного кадастра и банка градостроительных данных Московской области;
- справочно - информационная база данных "Реестр объектов, начатых строительством на территории Московской области с привлечением иностранных инвестиций".
Органом, регулирующим потоки информации, станет Центр строительной информатизации Московской области с выделенным коммуникационным каналом и WWW сервером. К 2000 году намечается объединение локальных сетей органов управления и контроля строительного комплекса Московской области и Минмособлстроя в единую систему с соединением ее с другими аналогичными системами органов исполнительно - государственной власти Московской области.
Параллельно с развитием ИАС Минмособлстрой продолжит работу по пропаганде передового опыта в проектировании и строительстве с помощью средств массовой информации, издания информационного сборника Минмособлстроя, путем проведения ярмарочно - выставочной деятельности, организации семинаров и совещаний по обмену опытом, способствующих налаживанию связей между производителями и потребителями строительной продукции.
Деятельности Минмособлстроя, предприятий строительного комплекса Московской области по информационному обеспечению будет содействовать работа пресс - центра, созданного распоряжением Минмособлстроя от 20.07.98 № 21.
5. Градостроительство и архитектура
5.1. Градостроительство
Московский регион относится к 18 крупнейшим метрополиям мира и превосходит по уровню урбанизации все области России и стран СНГ, даже без учета г. Москвы. Из 74 городов Московской области 55 - новые города, возникшие в период после 1917 г. Из них 22 города образовались во второй половине XX века. Численность населения городов и поселков Московской области 6,6 млн. человек.
Основные положения Генерального плана развития Московской области одобрены постановлением Главы Администрации Московской области от 12.11.92 № 69/24 "Об основных положениях Генерального плана развития Московской области". Работа по реализации Генерального плана в 1997 году рассмотрена на заседании Правительства Московской области, которое постановлением от 20.10.97 № 80/28 "О ходе реализации Генерального плана развития Московской области" наметило планы по его реализации и корректировке до 2000 года. Генеральный план развития Московской области является комплексным градостроительным документом, рассматривающим в тесной взаимосвязи все основные проблемы развития г. Москвы и Московской области как единого народно - хозяйственного и территориального образования.
Процесс развития г. Москвы и городов области в зоне Московской агломерации сопровождался постоянным сокращением открытых природных пространств, занятых лесами и сельскохозяйственными угодьями, и ухудшением экологической ситуации в центре региона.
В связи с этим значительную часть резервных территорий для жилищного строительства необходимо изыскивать в периферийных районах Московской области, что и было предусмотрено как генеральными планами Москвы и Московской области, так и концепцией размещения малоэтажного строительства.
Разработана концепция Градостроительного кодекса Московской области, подготовлены и утверждены решениями Московской областной Думы первые два Закона по градостроительству Московской области:
- "Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов и других поселений и рекреационных комплексов Московской области" от 29.03.96 № 9/96-ОЗ (в редакции от 30.09.97);
- "Об организации и функциональном зонировании территории Московской области" от 09.01.97 № 4/97-ОЗ.
Созданная система проектных организаций в основном обеспечивает разработку проектной документации по градостроительству и архитектуре на всех уровнях и комплексность состава и содержания проектов.
Основные задачи и приоритеты органов государственной власти всех уровней по регулированию градостроительной деятельности в Московской области формулируются на основе Генерального плана Московской области и необходимости решения острых проблем по организации территории и градостроительству, экологии, охране природной среды и историко - культурного наследия, развитию социальной сферы и инженерно - транспортной инфраструктуры.
Градостроительная политика и решение вопросов территориальной организации Московской области будет основана на:
- сохранении природного равновесия и условий для оздоровления экологической ситуации в г. Москве и Московской агломерации;
- ограничении территориального роста городов Московской агломерации;
- развитии Московской области с учетом острого дефицита территориальных ресурсов в районах, приближенных к Москве, и наличия территориальных резервов и необходимости развития социально - культурного потенциала в периферийных районах Московской области;
- сохранении зеленых "клиньев" в межмагистральных слабо урбанизированных пространствах и создании пригородной зеленой зоны Московской области для города Москвы и городов и поселков области с общим городским населением 14 млн. человек;
- восстановлении и дальнейшем развитии рекреационного хозяйства Московской области с целью сохранения и развития курортов, лечебно - оздоровительных местностей, рационального использования природных лечебных ресурсов.
Для создания полноценной правовой среды необходимо совершенствование земельного законодательства с целью определения цены земли по реальным вложениям с учетом рыночной стоимости и дифференцированного подхода к оценке территорий и участков в зависимости от градостроительных условий.
Необходимо продолжить работы по Градостроительному кодексу Московской области, разработке и принятию Законов:
- "О Генеральном плане Московской области", который должен четко определить статус и назначение Генерального плана Московской области, взаимоотношения субъектов градостроительной деятельности, ответственность и права органов управления всех уровней, порядок выполнения проектной документации во исполнение положений генплана, решения споров и другие вопросы;
- "О градостроительстве в Московской области", который должен развить положения Закона "Об организации и функциональном зонировании Московской области" применительно к территории городов и других поселений, юридически закрепить место генерального плана города или другого поселения в системе других градостроительных документов;
- "О реконструкции в Московской области", где должны быть определены правовые вопросы, связанные с задачами реконструкции агломерационных образований, городов и поселков как градостроительных структур;
- "Об охране памятников истории и культуры";
- "Об охране природы в Московской области";
- "О территориальном градостроительном кадастре Московской области", который должен законодательно сформулировать систему взаимоотношений муниципальных и областных служб, других участников организации территории, землеустройства и градостроительной деятельности по формированию территориального градостроительного кадастра, уровни его формирования.
Необходима разработка территориальных строительных норм Московской области по организационно - правовому регулированию градостроительной деятельности, планировке и застройке территории Московской области в связи с особенностями градостроительного и социально - экономического развития столичного региона, развитием Московской области в тесной взаимосвязи с городом Москвой.
Важнейшей задачей реализации основных положений генерального плана развития Московской области остается научное и проектное обеспечение, а именно:
- разработка нового Генерального плана развития Московской области на период 2015-2020 гг., который должен учесть новые социально - экономические условия и правовые нормы его реализации;
- разработка генерального плана районов центральной части Московской области в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 27.12.95 № 44 "О градостроительном регулировании и организации территории центральной части Московской области", а также районов, включенных в программы: "Жилище", "Свой дом", "Реконструкция жилых домов первых массовых серий" в сроки, указанные в таблице 10.
Таблица 10
СРОКИ РАЗРАБОТКИ (КОРРЕКТИРОВКИ) ГЕНЕРАЛЬНЫХ
ПЛАНОВ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫХ РАЙОНОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
А ТАКЖЕ РАЙОНОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ОБЛАСТНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ
И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ:
"ЖИЛИЩЕ", "СВОЙ ДОМ", "РЕКОНСТРУКЦИЯ ЖИЛЫХ ДОМОВ
ПЕРВЫХ МАССОВЫХ СЕРИЙ"
----T--------------------------------------T---------------------¬
¦№ ¦Наименование районов, городов, ¦Срок завершения ¦
¦п/п¦муниципальных образований, по которым ¦проектных работ*, ¦
¦ ¦выполняется разработка (корректировка)¦(год) ¦
¦ ¦генпланов ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---+--------------------------------------+---------------------+
¦1. ¦Город Истра ¦ 1999 ¦
¦2. ¦Истринский район ¦ 1999 ¦
¦3. ¦Город Подольск ¦ 1999 ¦
¦4. ¦Подольский район ¦ 1999 ¦
¦5. ¦Город Юбилейный ¦ 1999 ¦
¦6. ¦Город Ногинск ¦ 1999 ¦
¦7. ¦Ногинский район ¦ 1999 ¦
¦8. ¦Красногорский район ¦ 1999 ¦
¦9. ¦Город Жуковский ¦ 1999 ¦
¦10.¦Город Домодедово ¦ 1999 ¦
¦11.¦Домодедовский район ¦ 2000 ¦
¦12.¦Город Железнодорожный ¦ 1999 ¦
¦13.¦Город Королев ¦ 1999 ¦
¦14.¦Город Пушкино ¦ 2000 ¦
¦15.¦Пушкинский район ¦ 2000 ¦
¦16.¦Город Лосино - Петровский ¦ 1999 ¦
¦17.¦Город Фрязино ¦ 2000 ¦
¦18.¦Ленинский район ¦ 2000 ¦
¦19.¦Люберецкий район ¦ 2000 ¦
¦20.¦Город Люберцы ¦ 2000 ¦
¦21.¦Мытищинский район ¦ 2000 ¦
¦22.¦Щербинка ¦ 2001 ¦
¦23.¦Город Раменское ¦ 2001 ¦
¦24.¦Раменский район ¦ 2001 ¦
¦25.¦Город Троицк ¦ 1999 ¦
¦26.¦Город Лобня ¦ 2000 ¦
¦27.¦Город Химки ¦ 2000 ¦
¦28.¦Химкинский район ¦ 2000 ¦
¦29.¦Город Щелково ¦ 2000 ¦
¦30.¦Щелковский район ¦ 2000 ¦
¦31.¦Город Бронницы ¦ 2000 ¦
¦32.¦Город ЗвениГород ¦ 1999 ¦
¦33.¦Город Ивантеевка ¦ 2001 ¦
¦34.¦Город Климовск ¦ 2001 ¦
¦35.¦Город Красноармейск ¦ 1999 ¦
¦36.¦Солнечногорский район ¦ 1999 ¦
¦37.¦Город Солнечногорск ¦ 1999 ¦
¦38.¦Город Наро - Фоминск ¦ 1999 ¦
¦39.¦Наро - Фоминский район ¦ 1999 ¦
¦40.¦Павлово - Посадский район ¦ 1999 ¦
¦41.¦Город Павловский Посад ¦ 1999 ¦
¦42.¦Одинцовский район ¦ 1999 ¦
L---+--------------------------------------+----------------------
* При наличии договоров с соответствующими проектными организациями.
- разработка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 727 "О создании и развитии пригородных зеленых зон г. Москвы и городов Московской области", положения о пригородных зеленых зонах и проекта планировки этих зон;
- в соответствии с Законом Московской области "Об организации и функциональном зонировании территории Московской области" № 4/97-ОЗ, обеспечение завершения разработки схемы функционального и градостроительного зонирования с определением функционального назначения и зон особого градостроительного и специального регулирования по всем районам и по Московской области в целом;
- разработка с учетом новой правовой базы и современных экономических условий развития, новых генеральных планов районов, городов и поселков, сельских округов и их поселений как основных нормативных правовых документов (во исполнение постановления Правительства Московской области от 27.12.95 № 44 "О градостроительном регулировании и организации территории центральной части Московской области").
Разработка программ и выполнение научных и проектных работ по:
- реконструкции существующего жилого фонда городов и поселков в целом;
- расселению населения региона с учетом современных тенденций в демографии, миграции населения, развития малоэтажного строительства и других вопросов;
- развитию и реконструкции системы дорог и транспорта области в целом, а также городов и поселков;
- развитию городов в части разработки вопросов развития их территорий, реконструкции старого жилищного фонда, формирования местного бюджета, положения и роли как муниципальных образований и системы взаимоотношений с прилегающими территориями районов и других муниципальных образований.
Важнейшим фактором успешного развития градостроительства и организации территории Московской области является усиление роли управления процессом градостроительного развития во всей структуре органов исполнительной государственной власти Московской области, с учетом аккумулирующей роли градостроительства и организации территории, где факторы опережения событий и прогноза развития играют ключевую роль для обоснованных практических решений.
5.2. Архитектура
Государственные и целевые программы Московской области предусматривают внедрение прогрессивных архитектурно - строительных систем, организацию демонстрационных зон пилотного строительства, ввод в эксплуатацию жилья, доступного по своей стоимости для населения Московской области.
Основной целью Программы является создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для ускоренного решения жилищной проблемы, обеспечение всех категорий граждан жильем при стоимости 2 кв. метра, не превышающей средний 2-х месячный денежный доход на душу населения.
Развитие архитектурно - строительных систем в рамках соответствующих программ является основным направлением научно - технической политики в строительстве и определяется архитектурной типологией зданий и сооружений, конструкциями и технологией их изготовления и монтажа, механизмом реализации в конкретных региональных условиях при соблюдении требований комплексного градостроительного развития конкретных городских и сельских поселений.
С учетом источников финансирования и требований застройки можно прогнозировать наиболее перспективные виды жилых зданий:
- для индивидуального строительства - одноэтажные, двухэтажные и трехэтажные дома с мансардами на основе легких конструкций;
- для кооперативного строительства - малоэтажные блокированные жилые дома высотой до 4-х этажей; в переходный период к эффективным строительным системам - многоэтажные на базе конструкций крупнопанельного домостроения;
- для коммерческого строительства - малоэтажные (до 4-х этажей) и многоэтажные (от 5-ти этажей и выше) дома различных конструктивных систем и архитектурно - планировочных решений в зависимости от возможностей инвестора;
- для социального жилья - малоэтажные дома до 5-ти этажей с использованием эффективных многослойных панелей;
- в переходный период к эффективным строительным системам - многоэтажные на базе конструкций крупнопанельного домостроения с многослойными ограждающими конструкциями.
Для перехода к эффективной открытой архитектурно - строительной системе потребуется перестройка предприятий домостроения и промышленности строительных материалов.
Приоритетными направлениями развития архитектуры на ближайшие годы и до 2005 года следует считать:
1. Развитие архитектуры жилых, общественных и промышленных зданий в части совершенствования типологии и внедрения архитектурно - строительных систем с учетом повышения функциональных качеств, требований экологии, ресурсо- и энергосбережения, сейсмостойкости, региональной специфики и быстрого возведения объектов.
2. Освоение новых архитектурно - строительных технологий, обеспечивающих повышение уровня унификации строительных элементов и деталей, переход к открытой архитектурно - строительной системе жилищного строительства.
3. Переход преимущественно к малоэтажному доступному широким слоям населения жилищному строительству на основе легких конструкций с применением местных строительных материалов, древесины, тонкостенных холодогнутых металлических профилей и эффективных утеплителей ограждающих конструкций, а также осуществление комплекса мер по инженерному и транспортному обеспечению районов малоэтажной и усадебной застройки.
4. Совершенствование инфраструктуры социальной сферы, обеспечивающей создание условий жизнедеятельности населения с учетом требований социальных нормативов, природно - климатических, национальных и других особенностей мест строительства.
5. Формирование безбарьерной среды для инвалидов и других мобильных групп населения, что обеспечит интеграцию их в общество путем создания новой и адаптации сложившейся общественной и социальной инфраструктуры.
6. Сохранение и обновление жилищного фонда за счет реконструкции, модернизации и капитального ремонта, в том числе с учетом перепланировки, пристройки дополнительных объемов и устройства мансардных этажей, которые позволят не только поддержать жилой фонд в удовлетворительном техническом состоянии, но и снизить темпы выбытия жилья по ветхости или непригодности для проживания, обеспечить прирост жилой площади за счет уплотнения существующей застройки, снижение теплопотерь, качественную перестройку жилища, удовлетворяющего потребительский спрос населения, требования приватизации и рынка жилья для успешного решения жилищной реформы.
7. Осуществление мероприятий по восстановлению, использованию и реконструкции памятников архитектуры, истории и культуры в соответствии с федеральной целевой программой "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России".
8. Формирование нормативной правовой базы в области архитектуры и по вопросам архитектурной деятельности органов архитектуры и градостроительства в соответствии с Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.95 № 169-ФЗ.
Наиболее сложные задачи стоят в исторических городах, где важно не только создать современные комфортные условия жизни, но и сохранить ценную городскую среду, возродить исторические городские ансамбли и памятники, обеспечить неразрывную связь этих памятников градостроительства с окружающим ландшафтом.
Исторические города Московской области - это ресурс для организации туризма, поэтому их реконструкция, возрождение архитектурных качеств исторических ансамблей, реставрация памятников архитектуры является важнейшей задачей предстоящего периода.
6. Научно - техническая политика и проектирование
(общие положения)
Анализ современного состояния капитального строительства в Московской области показывает, что материально - техническая база строительства и строительной индустрии физически и морально устарела и не позволяет производить в нужном количестве эффективные материалы и изделия на уровне евростандартов, реализовать прогрессивные конструкции и проекты зданий и сооружений различного назначения. Строительное производство не оснащено в достаточной степени техническими средствами и особенно средствами малой механизации. В результате производительность труда в строительстве в два и более раз отстает от уровня, достигнутого в технически развитых странах. Недостаточно используются местные ресурсы, отходы промышленности и энергетики.
Капитальное строительство развивалось без должного учета экологических нагрузок на окружающую среду. В результате многие города и районы Московской области оказались на грани экологической катастрофы и необходимы многомиллионные инвестиции на строительство очистных сооружений, восстановление экологического равновесия природной среды.
Таким образом, выполнение необходимых объемов строительства за счет применения традиционно сложившихся в нем принципов и существующих технологий невозможно.
Научно - технический потенциал Московской области включает в себя более 200 проектных, научно - исследовательских институтов, бюро, мастерских, занимающихся работами в области строительства, архитектуры, стройиндустрии и промышленности строительных материалов. При этом в систему Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области входят 6 организаций - ГУП "НИиПИградостроительства", ГУП "Мосгипронисельстрой", проектный институт "Мосгражданпроект", Архитектурно - планировочное бюро, ГП "Мособлинжпроект", ГП "Мособлгеотрест" с численностью более 1000 человек. Объем работ, выполненных за 1997 год указанными институтами, составил более 32 млрд. неденоминированных рублей (собственными силами).
Опираясь на указанный потенциал, Министерство строительства Администрации Московской области намерено осуществлять проведение научно - технической политики в строительном комплексе Московской области путем:
- разработки текущих и долгосрочных прогнозов социально - экономического развития строительного комплекса на основе областных научно - технических программ в сфере градостроительной и архитектурной деятельности;
- осуществления координации проводимых на территории Московской области научно - исследовательских, опытно - конструкторских работ и внедрения новейших прогрессивных технологий, оборудования, материалов, изделий в области строительства и стройиндустрии;
- организации всех видов подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области строительства и стройиндустрии и аттестации руководящих работников органов Госархстройнадзора и Лицензионно - экспертного управления;
- организации работ территориального органа по сертификации в строительстве при Минмособлстрое - "Мособлстройсертификация" с возложением на него прав по регистрации сертификатов и технических свидетельств на территории Московской области;
- определения уполномоченных организаций (испытательных центров) по проведению работ, испытаний и подготовке материалов, необходимых для выдачи технических свидетельств и сертификатов.
Важнейшей задачей Министерства строительства Администрации Московской области является ускорение внедрения научно - технических достижений в строительство и жилищно - коммунальную сферу, создание необходимых условий для перевода отрасли на новый ресурсо- и энергосберегающий уровень базовых технологий в целях устойчивого развития и экологической безопасности муниципальных образований Московской области и повышения конкурентоспособности строительной продукции на отечественном и зарубежном рынках и сосредоточение усилий ученых, проектировщиков и специалистов на решении следующих задач:
В области жилищной политики:
- реализация мер, предусмотренных этапами программ "Жилище", "Свой дом", "Реконструкция жилых домов первых массовых серий", в том числе по расширению нормативной, правовой и научно - методической базы, научно - техническому обеспечению развития жилищного строительства, разработке и мониторингу основных показателей и критериев, определяющих безопасность и долговечность жилищного фонда, созданию информационной системы по формированию, учету и технической инвентаризации объектов недвижимости в жилищной сфере, а также строящихся жилых домов.
В области научно - технической политики:
- обеспечение необходимых условий для сохранения и развития наиболее активной части отраслевого научно - технического потенциала, его социально - экономическая ориентация и использование для осуществления перевода строительства и жилищно - коммунального хозяйства на новый ресурсо- и энергосберегающий технологический уклад;
- повышение эффективности производства и конкурентоспособности строительной продукции и услуг на основе использования базовых наукоемких технологий и материалов; совершенствование системы подготовки научных кадров;
- укрепление связей с региональным научно - техническим потенциалом.
В области проектирования:
- обеспечение соответствия проектных решений современным достижениям науки, техники и передового опыта, гарантирующих высокий уровень безопасности и эксплуатационную надежность строящихся зданий и сооружений, отвечающих повышенным запросам инвесторов; создание, совершенствование и внедрение в практику программных продуктов для различных расчетов, конструирования и формирования проектной документации.
В области промышленности строительных материалов, изделий и конструкций:
- реализация комплекса мер, предусмотренных программой "Развитие и модернизация базы стройиндустрии Московской области на период до 2001 года", обеспечивающих освоение производства новых, экологически чистых, высокопрочных долговечных материалов и изделий на основе разработки и применения биотехнологий, компьютерных технологий создания искусственных строительных конгломератов, пластмасс, композитов, бесцементных вяжущих, высокопрочных керамических, стеклянных материалов, антикоррозийных покрытий.
В области энерго- и ресурсосбережения в строительстве, промышленности строительных материалов:
- применение эффективных архитектурно - планировочных решений, домостроительных систем, слоистых конструкций и экологически чистых теплоизоляционных материалов, инженерных систем и оборудования нового поколения, пластмассово - металлических труб, контрольно - измерительных приборов и техники;
- развитие и использование возможностей малой и нетрадиционной энергетики (встроенно - пристроенные котельные, ветрогенераторы, солнечные бойлеры и тому подобное);
- внедрение в жилищном строительстве эффективной системы поквартирного отопления.
В области нормативной базы в строительстве, промышленности строительных материалов:
- ускорение формирования в полном объеме системы территориальных строительных норм Московской области, отвечающих современному уровню ресурсо- и энергосбережения, увязка их с российскими стандартами и строительными нормами, обновление и замена нормативно - технической документации в соответствии с новейшими результатами научных исследований, а также потребностями Московской области, обеспечение компьютеризации строительных норм и правил, повышение эффективности работы системы сертификации строительных материалов, изделий и конструкций.
В области экономической науки в строительстве:
- обеспечение выбора экономической стратегии в строительном комплексе в конкретных условиях продвижения к рыночной экономике, совершенствование правовой и нормативной базы регулирования вопросов научно - технического развития строительства, финансирование научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ (далее - НИОКР) из альтернативных источников, рационального использования и защиты интеллектуальной собственности.
В области информатизации в строительстве:
- обеспечение создания объединенной системы информации в строительном комплексе Московской области в соответствии с программой "Информатизация Московской области на 1997-2000 гг.";
- использование возможностей системы Интернет - технологии.
В целях повышения престижа ученых и специалистов в отрасли организовывать проведение различных конкурсов и других мероприятий для поощрения коллективов и специалистов, внесших наибольший вклад в разработку, освоение производства, внедрение современной техники и новейших технологий, давших значительный экономический и социальный эффект.
6.1. Строительная и производственная базы
Развитие научно - технического прогресса в строительной производственной базе Московской области намечено вести в соответствии с областными целевыми и государственными жилищными программами, программой "Развитие и модернизация базы стройиндустрии Московской области на период до 2001 года" по направлениям:
- использование производственных площадей заводов сборного железобетона для выпуска эффективных строительных конструкций и материалов, различных перегородок с использованием гипсокартонных листов, оконных и дверных блоков из поливинилхлоридных профилей и других сопутствующих изделий;
- реконструкция и техническое перевооружение домостроительных комбинатов, перепрофилирование их на выпуск смешанных конструктивных систем с рациональным применением изделий крупнопанельного домостроения, монолитного бетона, эффективных мелкоштучных материалов преимущественно из местного сырья и отходов промышленности;
- создание универсальных стендов на ДСК и КПД, на которых можно изготавливать трехслойные панели любой конфигурации для жилищного, культурно - бытового и промышленного строительства с использованием эффективных утеплителей в трехслойных панелях с гибкими связями и повышенными требованиями по теплозащите;
- создание новых эффективных строительных материалов и конструкций, технологии их производства с использованием местных сырьевых ресурсов, в том числе отходов различных производств, обеспечивающих снижение материалоемкости в 1,5 раза, создание мини - производств по выпуску широкой гаммы стройматериалов, обеспечивающих реконструкцию жилых домов первых массовых серий;
- технологическое перевооружение предприятий стройиндустрии, строительных материалов и изделий, а также прогрессивных конструкций комплектной поставки для быстровозводимых зданий и сооружений;
- разработка и внедрение прогрессивных систем инженерного обеспечения объектов жилищного и социального назначения, обеспечивающих комфортные условия проживания, снижение экономических затрат при эксплуатации зданий. Разработка санитарно - технических изделий, высокоэкономичной современной отопительной техники для индивидуальных жилых домов, современных очистных сооружений для индивидуальной и коллективной застройки, надежных и долговечных трубопроводных систем коммунального назначения;
- создание и внедрение мини - производств и прогрессивных технологических линий для действующих мощностей по автоклавным и безавтоклавным ячеистобетонным изделиям из местного сырья и попутных продуктов промышленности;
- организация широкого применения кровель из цементно - песчаной черепицы и листовых материалов;
- использование рулонных кровельных материалов нового поколения, изготовление которых основано на экологически чистой электронно - химической технологии с приклеивающими и герметизирующими свойствами;
- создание технологических линий и мини - производств по выпуску отделочных материалов широкой номенклатуры;
- создание автоматизированных технологических линий и мини - заводов сухих смесей для производства декоративных и отделочных работ;
- создание и внедрение в производство гаммы новых вяжущих веществ: тонкомолотых многокомпонентных цементов (ТМЦ), вяжущих низкой водопотребности (ВНВ), композиционных гипсовых вяжущих (КГВ) и других видов смешанных вяжущих веществ, изготавливаемых по принципиально новым энерго- и ресурсосберегающим технологиям.
Для всемерного уменьшения энергетических затрат предусматривается разработка нового поколения зданий и сооружений, обладающих повышенной теплозащитой, а также инженерного оборудования и систем, позволяющих реализовать прогрессивные научно - технические решения по новым системам отопления и горячего водоснабжения, обеспечивающие значительную экономию топлива и энергии.
Наряду с разработкой прогрессивных малоэтажных систем инженерного обеспечения отдельных жилых зданий необходимо решение проблемы устройства и эксплуатации долговечных внешних коммунальных сетей для районов малоэтажной городской застройки, очистки сточных вод, малых производств по переработке мяса, молока, овощей и фруктов. В этих целях предусматривается разработка:
- санитарно - технического оборудования нового поколения с высокими потребительскими и эстетическими свойствами, в том числе запорно - регулирующей арматуры с керамическими элементами;
- эффективных материалов, технологий и оборудования для строительства новых и реновации эксплуатируемых трубопроводов коммунального назначения с использованием антикоррозионных и теплогидроизоляционных покрытий;
- экологически чистых многофункциональных автоматизированных теплогенераторов для индивидуальных домов, работающих на 4-х источниках энергии (твердом, жидком, газообразном топливе и электричестве), а также бытовых автоматизированных систем, обеспечивающих автономное водоснабжение и отопление индивидуального дома;
- эффективных технологий и оборудования для очистных сооружений при объеме переработки сточных вод от 25 до 400 куб. м в сутки, а также 1,5-3,0 куб. м в сутки для индивидуальных коттеджей. Для очистки городских и межрайонных сточных вод - очистные сооружения от 25 до 150-300 тыс. куб. м в сутки и более.
6.2. Проектирование
Основными задачами в области проектирования в строительном комплексе Московской области являются:
- создание жилых и общественных зданий из материалов и конструкций нового поколения, обеспечивающих экономичность строительства и эксплуатации жилья с привлечением средств населения, повышенную комфортность проживания и архитектурную выразительность, а также снижение продолжительности инвестиционного цикла в 2 раза;
- решение проблемных вопросов по сохранению районов исторической застройки и требований современной урбанизации; разработка системы жилых зданий и объектов социальной сферы с учетом требований Порядка реализации требований социальной инфраструктуры, утвержденного постановлением Госстроя России и Минтруда России от 25.03.98 № 18-22/13, для инвалидов и маломобильных групп населения в городах и поселках, позволяющих привлечь их в производственную сферу деятельности;
- научное обоснование выбора рациональной структуры жилищного строительства для различных условий, исходя из необходимости максимальной активизации его по всем линиям финансирования: бюджетного, предприятий и организаций, кооперативов и индивидуальных застройщиков - в зависимости от научного обоснования выбора типов квартир, домов, их этажности, разработки санитарно - гигиенических параметров комфорта внутренней среды обитания, оборудования и инженерного оснащения жилища, обеспечивающих улучшение условий проживания и сокращение времени на ведение домашнего хозяйства в 1,5 раза;
- создание перспективных архитектурно - типологических и инженерно - конструкторских моделей городского и сельского жилища, наиболее полно отвечающих современным социально - бытовым потребностям населения и обеспечивающих повышение архитектурно - хозяйственного уровня жилья в городах и сельской местности.
Одно из генеральных направлений - индивидуальное строительство на селе, малоэтажное строительство в больших и средних городах и на окраинах крупных городов. К 2000 году объем малоэтажного строительства составит более 55%, в том числе в городах 1-2-этажное строительство достигнет 27%, 3-4-этажное - 11%, на селе соответственно - 90% и 10%.
Основным видом конструктивных систем в практике жилищного строительства должны стать каркасные и смешанные системы, предусматривающие оптимальное использование свойств и качеств каждого из применяемых материалов и конструкций: для наружных стен - ячеистые бетоны, низкосортная древесина, местные строительные материалы: для внутренних конструкций перекрытий, лестниц и тому подобного - элементы крупнопанельного домостроения, гипсовые пазогребневые блоки и другие материалы; для фундаментов и внутренних несущих конструкций - монолитный бетон. Объемы крупнопанельного и объемно - блочного строительства к 2000 году составят 25,5%, кирпичного и каменного - 28,3%, крупноблочного - 17%, мелкоблочного - 29,1%.
Немаловажной проблемой является конверсия домостроительных предприятий крупнопанельного направления в условиях роста цен на основные строительные материалы - сталь и цемент.
Должно развиваться монолитное домостроение (7,5%), требующее по сравнению с крупнопанельным в 2-3 раза меньше капитальных вложений в развитие материально - технической базы, имеющее лучшие конструктивные характеристики, открывающие качественно иные возможности в градостроительстве и архитектурной выразительности жилых домов. При возведении жилых домов, особенно на селе, сохраняют свою актуальность мелкоштучные и местные материалы, позволяющие решать многофункциональные жилые и хозяйственные надворные строения, в том числе деревянное домостроение - 7,3%.
Важным фактором при этом должно стать снижение предельного веса строительных элементов и конструкций.
Немаловажной задачей является разработка энергоэффективных решений зданий, обеспечивающих рациональное использование энергетических и материальных ресурсов при обеспечении комфортного микроклимата.
Снижение затрат энергии на эксплуатацию зданий за счет совершенствования конструктивных решений и применения автоматизированных систем инженерного оборудования суммарно составит до 40%.
Новой тенденцией в политике городской застройки является повышение ее плотности при ограничении этажности зданий. Поставлена задача обеспечения комплексности застройки и создания современной жилой среды обитания с разработкой нормативно - методических материалов по эффективным системам культурно - бытового обслуживания населения, в том числе решения проблем досуга по месту жительства, а также созданию соответствующих условий для инвалидов и маломобильных групп населения, обеспечивающих их участие в общественной жизни и производстве.
Намечена разработка новой модели интегрированного жилого комплекса, включающего современные системы общественного обслуживания населения.
Значительное место отводится решению проблем комплексной реконструкции исторической среды обитания в городах различного уровня и назначения с целью увеличения объемов ввода жилья путем использования сохранившегося жилищного фонда. Намечается разработка научно обоснованных методов и приемов комплексной реконструкции, правил и способов ведения работ.
7. Внешнеэкономическая деятельность
Международное сотрудничество Минмособлстрой осуществляет по двум направлениям: по линии двусторонних связей с зарубежными странами и по линии многостороннего сотрудничества со странами СНГ и международными организациями. Работы проводятся на основе соглашения "О взаимодействии между Министерством строительства и администрацией внешнеэкономических связей в сфере инвестиционной политики в Московской области".
Минмособлстрой участвует в формировании строительных инвестиционных программ Московской области, размещении заказов на приобретение материалов, запасных частей, строительной техники, приборов и оборудования по номенклатуре строительного комплекса, распределении иностранных кредитов, содействует развитию экспорта товаров и услуг предприятий и организаций строительного комплекса, проводит работу по организации и участию в международных выставках - ярмарках, симпозиумах, конференциях, организует обучение.
На территории Московской области зарегистрировано 129 совместных предприятий с объемом выпускаемой продукции по всем видам деятельности по состоянию на 01.01.98 633 млн. долларов США, примерно 30% приходится на строительную деятельность. Объем экспортных операций составляет около 105 млн. долларов США, объем импортных операций около 240 млн. долларов США. Во внешнеэкономической деятельности принимают участие около 70 стран. По объемам произведенных работ они располагаются в следующем порядке: США, Германия, Великобритания, Италия, Швейцария, Швеция, Канада, Финляндия, Ирландия и так далее.
В результате сотрудничества и использования зарубежного опыта в Московской области появились новые конкурентоспособные строительные материалы, оборудование, технологии.
В рамках федеральной целевой программы "Свой дом" в АО "Мособлстрой" создается производство жилых домов усадебного типа на основе конструктивных элементов швейцарской фирмы "Пластедил СА". В АО "Рузский дом" внедряется система строительства домов на основе деревянного каркаса по канадской технологии, адаптированной к условиям среднерусской полосы.
Совместное российско - немецкое предприятие "ТИГИ - КНАУФ", расположенное в г. Красногорске, является современным предприятием, выпускающим гипсокартонные листы широкой номенклатуры, пенополистирольные плиты, металлический профиль, сухие смеси для строительных работ, объемы производства которых за последние годы заметно увеличились. Предприятие занимается также подготовкой специалистов по производству и применению современных отделочных, теплоизоляционных и конструктивных материалов.
В г. Одинцово готов к вводу завод по производству конструкций деревянных домов каркасного типа по технологии немецкой фирмы "Штрайф", построенный АО "Корпорация Подмосковье" за счет кредитных средств Международного банка реконструкции и развития.
На предприятии АО "Мостермостекло" в г. Железнодорожный впервые в России освоено современное оборудование финской фирмы "Партек" по производству минераловатных плит и матов широкой номенклатуры на синтетическом связующем. Предприятие выпускает конкурентоспособную продукцию, обладающую высокими тепло- и звукоизоляционными свойствами, температуростойкостью, морозостойкостью и высокой прочностью.
В АО "Электростальский ДСК", "Подольский ДСК" на оборудовании фирмы "Партек" и при участии финских специалистов организовано производство трехслойных панелей наружных стен.
Минмособлстрой проводит ежегодную международную выставку "Архитектура и строительство Подмосковья".
Создаются принципиально новые по характеру деятельности организации - генконтракторы, финансово - промышленные и строительные группы, лизинговые компании. Для решения вопросов механизации в строительстве и обеспечения строительной техникой подрядных организаций создается лизинговая компания.
Произошли изменения в организации строительного дела, в договорных отношениях широкое участие получает проведение международных тендеров на получение заказов в области строительства.
Продолжается практика создания совместных предприятий. Проводится активная работа по привлечению в Московскую область инвестиций и иностранных кредитов.
Планируется привлечение кредита Экспортно - импортного банка США и Европейского банка реконструкции и развития в объеме 453,4 млн. долларов США для финансирования предприятий строительной индустрии, закупающих технологические линии и оборудование.
Приоритетными направлениями развития внешнеэкономических связей в строительном комплексе Московской области на прогнозируемый период являются:
- привлечение иностранных инвестиций;
- восстановление и углубление взаимовыгодных связей со странами СНГ;
- участие совместно с внешнеэкономическими организациями России в международных проектах по строительству объектов за рубежом.
III. Основные положения Концепции развития строительного
комплекса до 2005 года
Исходя из предусмотренных основных макроэкономических показателей прогноза и концепции социально - экономического развития Московской области на период до 2005 года в таблице 11 представлены основные показатели прогнозируемого роста объемов строительно - монтажных работ.
Таблица 11
------------------T-------------------T-------------------------------¬
¦Наименование ¦Данные за 1997 г. ¦ Прогноз ¦
¦показателей +----------T--------+---------------T---------------+
¦ ¦отчет, ¦темпы ¦млрд. руб. ¦темпы роста к ¦
¦ ¦млрд. руб.¦роста к ¦ ¦1996 г., % ¦
¦ ¦ ¦1996 г.,+-------T-------+-------T-------+
¦ ¦ ¦ % ¦2000 г.¦2005 г.¦2000 г.¦2005 г.¦
+-----------------+----------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦Инвестиции в ¦ 13,3 ¦ 96,5 ¦ 15,0 ¦ 17,5 ¦ 118,1 ¦ 137,8 ¦
¦основной капитал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----------------+----------+--------+-------+-------+-------+-------+
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подрядные работы ¦ 9,6 ¦ 96,4 ¦ 11,7 ¦ 14,2 ¦ 124,5 ¦ 151,1 ¦
L-----------------+----------+--------+-------+-------+-------+--------
Концептуальное развитие строительного комплекса Московской области в начале нового тысячелетия будет основано на выполнении в 1998-2000 годах программ "Жилище" и "Свой дом", переход на массовую реконструкцию жилья, возведенного в 50-60-е годы по проектам первых массовых серий в соответствии с программой "Реконструкция жилых домов первых массовых серий", а также программы "Социальная поддержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы" и других программ Московской области, направленных на укрепление материально - технической базы стационарных учреждений социальной защиты населения Московской области.
При этом намечается реализация нового качественного этапа строительства жилья с учетом накопленного опыта. Строительному комплексу предстоит переход на возведение в основном малоэтажного жилья с небольшим сохранением многоэтажного строительства для социальной, бытовой и производственной сфер, финансово - экономической, деловой (предпринимательской) и туристической деятельности. Переход к массовой малоэтажной застройке произойдет на основе комплексного возведения поселков на базе Генерального плана Московской области, формирование которого завершится к 2000 году.
Реализация программы "Развитие и модернизация базы стройиндустрии Московской области на период до 2001 года" позволит мобилизовать имеющиеся резервы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, довести их производственный потенциал до уровня среднемировых стандартов. Задачей производителей материалов и конструкций станет выпуск отечественной продукции, позволяющий сократить завоз импортной продукции и тем самым снизить ее цены.
Проведение жесткой конкуренции на рынке строительных материалов, перевооружение и модернизация предприятий стройиндустрии, в особенности крупнопанельного домостроения, на выпуск новых прогрессивных материалов и конструкций позволит исключить содержание на балансе предприятий строительного комплекса больших объемов незагруженных производственных мощностей (30-40%), что резко снизит фактор инфляционного давления на экономику и ликвидирует дополнительный спад производства. Росту инвестиционной активности и повышению эффективности инвестиций будет способствовать ликвидация неконкурентоспособной устаревшей техники.
Реализация жилищно - коммунальной реформы, переход от государственных дотаций на финансирование содержания жилья за счет средств населения потребуют от строительного комплекса Московской области использования только эффективных энергосберегающих технологий и материалов, а также проведения жесткой политики по учету расхода энергоносителей.
Основными задачами строительного комплекса 2001-2005 г. станет реализация федеральных и государственных программ Московской области по:
- строительству и реконструкции объектов социальной защиты, здравоохранению, образованию, культуре; строительству жилища для военнослужащих и лиц, уволенных в запас; строительству социального жилища и социально - бытовой сферы;
- реконструкции жилых домов устаревших серий, подверженных моральному и физическому износу;
- строительству объектов инженерной инфраструктуры и жизнеобеспечения;
- модернизации базы стройиндустрии;
- обустройству федеральных и областных дорог, в первую очередь с оплачиваемым проездом.
При этом объем вводимого жилья составит 3 млн. кв. м с ежегодным приростом 3-5% и достижением к 2005 году ввода жилья в 3800-4000 млн. кв. м.
Инвестиционная политика
Стратегической задачей инвестиционной политики в долгосрочном периоде является создание благоприятных экономических условий для преодоления инвестиционного кризиса и обеспечение на этой основе устойчивого экономического роста, стабильного технологического и социального развития Московской области.
В этой связи в предстоящий период на первый план выходят задачи создания благоприятных условий и механизмов для реальных инвестиций, содействия реализации инвестиционных программ, усиления функций Администрации Московской области как "стратегического" инвестора, стимулирования и поддержки инвестиционной деятельности среднего и малого бизнеса при постепенном росте притока иностранного капитала. Практическая реализация этих задач предъявляет жесткие требования к режиму функционирования экономики, направлениям эффективности использования инвестиционных ресурсов, созданию новых организационно - правовых форм управления, таких как финансово - промышленные группы инвестиционных банков, паевые инвестиционные фонды, лизинговые и инвестиционные компании.
Рост объемов привлекаемых средств предполагается осуществлять в первую очередь за счет кредитов коммерческих банков, иностранных инвестиций, эмиссии ценных бумаг.
Существенно увеличатся объемы привлекаемых в сферу жилищного строительства средств населения, в том числе на основе выпуска жилищных облигаций.
Важным фактором повышения инвестиционной активности должно стать введение ипотечного кредитования населения под жилищное строительство на срок от 15 до 25 лет в соответствии с Законом РФ "Об ипотеке".
Для стимулирования привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов необходима исключительно взвешенная политика государства на финансовом рынке, чтобы обеспечить разумный баланс интересов производственного инвестирования и неинфляционного финансирования бюджетных расходов за счет государственных долговых заимствований.
Необходимо также создать эффективный механизм защиты прав вкладчиков и акционеров, обеспечивающий восстановление доверия мелких инвесторов и населения к вложению средств в ценные бумаги.
Большое внимание должно быть уделено созданию механизма жесткого контроля со стороны Администрации Московской области за целевым и эффективным использованием бюджетных инвестиций.
В 1998-2005 гг. значительно возрастет роль государственной амортизационной политики в осуществлении инвестиционной деятельности предприятий и ускоренном обновлении их устаревших производственных фондов. Прогнозируется двукратное увеличение удельного веса амортизационных средств в общем объеме капитальных вложений.
В целях более активного привлечения иностранного капитала в экономику Московской области будет сформирована нормативно - правовая база, обеспечивающая страхование вложений (инвестиций) как российских, так и иностранных инвесторов.
Особое внимание будет уделено привлечению иностранного капитала к созданию современной производственной и социальной инфраструктуры. С этой целью предполагается проведение тендерных торгов для иностранных инвесторов на строительство "под ключ" объектов инфраструктуры.
Научно - техническая политика
Научно - техническая политика в области строительства, архитектуры и градостроительства будет основываться на социальной и экономической политике, направлена на повышение вклада строительного комплекса и его научно - технического потенциала в решение проблем социально - экономического развития Московской области, обеспечение реализации Концепции развития строительного комплекса Московской области до 2005 года на основе выполнения нормативных требований и теоретических основ создания архитектурно - градостроительной и конструктивно - эргономической среды обитания человека.
Главными задачами политики будут: эффективное использование отраслевого научно - технического потенциала, обеспечение устойчивого развития и экологической безопасности на территории Московской области, перевода строительства на новый ресурсо- и энергосберегающий уровень базовых технологий, повышение конкурентоспособности строительной продукции на отечественном и зарубежном рынке, решение проблем экологии, инженерной защиты городов от природных и техногенных воздействий на основе мировых передовых достижений.
Реализация научно - технической политики Минмособлстроя будет обеспечиваться:
- целенаправленной деятельностью сети организаций и предприятий, выполняющих научно - исследовательские и опытно - конструкторские работы в области строительства, архитектуры, градостроительства по приоритетным направлениям и критическим технологиям научно - технического развития строительного комплекса на период 2001-2005 гг.;
- наличием Генерального плана Московской области;
- наличием правовой и нормативной базы строительного комплекса, в первую очередь территориальными строительными нормами, регламентирующими строительную, архитектурно - проектную и надзорную деятельность по строительству в Московской области;
- наличием системы сертификации строительной продукции и аппарата контроля качества в лице "Мособлстройсертификации", Лицензионно - экспертного управления, Госархстройнадзора Московской области;
- наличием информационно - аналитической системы строительного комплекса Московской области. Органом, регулирующим потоки информации, станет Центр строительной информатизации Московской области с выделенным коммуникационным каналом и WWW сервером, соединенный с сетями других органов исполнительной государственной власти Московской области, а также с аналогичными системами российских и зарубежных центров.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
