|  |
РЕШЕНИЕ Мособлдумы от 09.07.2003 № 7/64
"О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с принятием решения Московской областной Думы от 12.09.2007 № 4/16.
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2003 г. № 7/64
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТНОМ
УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Рассмотрев проект закона Московской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области", Московская областная Дума решила:
1. Одобрить проект закона Московской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области" (прилагается).
2. Поручить рабочей группе, созданной решением Московской областной Думы от 25.04.2001 № 20/134, продолжить работу над проектом закона Московской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксакова
Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 9 июля 2003 г. № 7/64
Проект
ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящий Закон регулирует бюджетные правоотношения в Московской области, отнесенные законодательством Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовая основа бюджетного устройства и бюджетного процесса в Московской области
1. Бюджетные правоотношения в Московской области регулируются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Московской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
2. В случае противоречия между настоящим Законом и иными законами Московской области (за исключением Устава Московской области), регулирующими бюджетные правоотношения, применяется настоящий Закон.
Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона применяются понятия и термины, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Статья 3. Бюджетная система Московской области
1. Бюджетная система Московской области - основанная на экономических отношениях и административно-территориальном устройстве Московской области совокупность бюджета Московской области, бюджетов муниципальных образований Московской области, а также бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Бюджетное устройство Московской области - организация бюджетной системы Московской области на основе принципов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Бюджет Московской области (далее - областной бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Московской области как субъекта Российской Федерации.
4. Бюджет муниципального образования Московской области (далее - местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
5. Областной бюджет и свод местных бюджетов составляют консолидированный бюджет Московской области (далее - консолидированный бюджет).
6. Областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов на соответствующий финансовый год разрабатываются и утверждаются в форме соответствующих законов Московской области (далее соответственно - закон об областном бюджете, закон о бюджете территориальных государственных внебюджетных фондов).
Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований Московской области.
7. При составлении и исполнении областного бюджета и местных бюджетов области используется бюджетная классификация Российской Федерации.
Статья 4. Формирование доходов и расходов
1. Доходы областного бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Московской области.
2. Доходы областного бюджета и местных бюджетов формируются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
3. Расходы областного бюджета планируются исходя из финансовых возможностей областного бюджета, включающих поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при этом объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
4. При формировании расходов областного бюджета используется ведомственная структура расходов областного бюджета, утверждаемая законом Московской области.
Статья 5. Дефицит областного бюджета
Размер дефицита областного бюджета утверждается законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и не может превышать десяти процентов от объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.
Статья 6. Счета областного бюджета
Счета областного бюджета обслуживаются учреждениями Центрального банка Российской Федерации (Банка России) и иными кредитными организациями в соответствии с бюджетным законодательством.
Статья 7. Целевые бюджетные фонды
1. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе областного бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.
2. Бюджет целевого бюджетного фонда на соответствующий финансовый год и отчет об исполнении бюджета целевого бюджетного фонда за соответствующий финансовый год утверждаются законами Московской области.
3. Доходы и расходы целевых бюджетных фондов утверждаются в составе областного бюджета на соответствующий финансовый год.
4. В составе доходов областного бюджета доходы целевых бюджетных фондов учитываются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
5. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
6. Проект закона Московской области о бюджете целевого бюджетного фонда на соответствующий финансовый год представляется в Московскую областную Думу не позднее срока представления проекта закона Московской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
7. В проекте закона Московской области о бюджете целевого бюджетного фонда на соответствующий финансовый год должны быть установлены:
основные характеристики, к которым относятся общий объем доходов и общий объем расходов целевого бюджетного фонда;
расходы целевого бюджетного фонда.
Расходы целевого бюджетного фонда формируются в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации по направлениям расходов, соответствующим целям целевого бюджетного фонда, установленным соответствующим законом Московской области о целевом бюджетном фонде. В расходах целевого бюджетного фонда расходы по областным целевым программам, финансируемым за счет средств целевого бюджетного фонда на соответствующий финансовый год, отражаются отдельно.
8. В проекте закона Московской области о бюджете целевого бюджетного фонда на соответствующий финансовый год доходы целевого бюджетного фонда представляются по источникам формирования, установленным соответствующим законом Московской области о целевом бюджетном фонде.
9. Дополнительные расходы целевых бюджетных фондов принимаются к исполнению только при наличии дополнительных поступлений в целевые бюджетные фонды и после внесения изменений и дополнений в законы Московской области об областном бюджете и о бюджете целевого бюджетного фонда на соответствующий финансовый год.
10. Нормативные правовые акты Московской области, влекущие увеличение расходов целевых бюджетных фондов, установленных законами Московской области о бюджетах целевых бюджетных фондов на соответствующий финансовый год, принимаются к исполнению только при наличии источников дополнительных поступлений в целевые бюджетные фонды и после внесения изменений и дополнений в законы Московской области об областном бюджете и о бюджете целевого бюджетного фонда на соответствующий финансовый год.
11. Неиспользованные средства целевого бюджетного фонда за прошедший финансовый год должны учитываться в составе доходных источников соответствующего целевого бюджетного фонда на очередной финансовый год.
12. Проекты законов Московской области об исполнении бюджетов целевых бюджетных фондов на соответствующий финансовый год представляются в Московскую областную Думу не позднее срока представления проекта закона Московской области об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год.
13. Отчетность об использовании средств целевых бюджетных фондов представляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации по учету исполнения бюджета.
Статья 8. Участники бюджетного процесса в Московской области
Участниками бюджетного процесса являются:
Московская областная Дума;
Губернатор Московской области;
Правительство Московской области;
Министерство финансов Московской области;
Министерство экономики Московской области;
органы государственного и муниципального финансового контроля;
Контрольно-счетная палата Московской областной Думы;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
иные субъекты бюджетных правоотношений, на которые законодательством Российской Федерации и Московской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Статья 9. Бюджетные полномочия Московской областной Думы
1. Московская областная Дума обладает следующими бюджетными полномочиями:
утверждение областного бюджета;
осуществление государственного финансового контроля в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
утверждение отчета об исполнении областного бюджета;
утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетов об их исполнении в соответствии с законодательством Российской Федерации;
установление основных принципов государственных заимствований Московской области;
установление нормативов распределения доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов Московской области между областным бюджетом и местными бюджетами;
определение порядка предоставления и расчета финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития местным бюджетам из областного бюджета;
определение порядка предоставления и расчета субвенций на финансирование целевых расходов местных бюджетов из областного бюджета;
определение порядка и условий предоставления бюджетных ссуд из областного бюджета;
по представлению Губернатора Московской области принятие решения о передаче исполнения местного бюджета под контроль органа, исполняющего областной бюджет, в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
установление целей, условий, порядка предоставления и лимитов бюджетных кредитов, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
2. Решение о передаче исполнения местного бюджета под контроль органа, исполняющего областной бюджет, принимается Московской областной Думой, если при исполнении местного бюджета размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год, превышает 10 процентов объемов доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; либо предельный объем долга муниципального образования превышает объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; либо предельный объем расходов на обслуживание долга, утвержденный решением о бюджете, превышает 15 процентов объема расходов муниципальных бюджетов и при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.
Статья 10. Бюджетные полномочия Губернатора Московской области
1. Губернатор Московской области обладает следующими бюджетными полномочиями:
представляет на утверждение Московской областной Думы проекты законов Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год;
представляет на утверждение Московской областной Думы проекты законов Московской области о бюджетах целевых бюджетных фондов на соответствующий финансовый год, об исполнении бюджета целевых бюджетных фондов за соответствующий финансовый год;
представляет на утверждение Московской областной Думы проекты законов Московской области о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов на соответствующий финансовый год и отчеты об их исполнении за соответствующий финансовый год;
представляет на утверждение Московской областной Думы проекты законов Московской области по вопросам о введении на территории Московской области региональных и местных налогов и сборов, установлении размеров ставок по ним и предоставлении налоговых льгот в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством Российской Федерации;
подписывает от имени Московской области договоры о предоставлении государственных гарантий Московской области;
назначает должностных лиц, представляющих проекты законов Московской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовый год и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в Московской области, при их рассмотрении в Московской областной Думе;
назначает своих представителей в согласительную комиссию по доработке проекта закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
представляет на утверждение Московской областной Думы проекты законов Московской области об условиях выпуска облигационных займов Московской области;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области и настоящим Законом.
Статья 11. Бюджетные полномочия Правительства Московской области
1. Правительство Московской области обладает следующими бюджетными полномочиями:
организация подготовки проекта закона об областном бюджете и иных проектов законов Московской области, регулирующих бюджетные отношения на территории Московской области;
утверждение перечня главных распорядителей средств областного бюджета;
предоставление от имени Московской области государственных гарантий Московской области муниципальным образованиям Московской области и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
организация работы уполномоченных органов по размещению долговых обязательств (привлечению заимствований), обслуживанию и погашению государственного долга Московской области;
организация исполнения областного бюджета и определение полномочий центральных исполнительных органов государственной власти Московской области по исполнению областного бюджета;
организация государственного финансового контроля в органах исполнительной власти Московской области в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
принятие решения об эмиссии государственных ценных бумаг Московской области в соответствии с программой государственных внутренних заимствований Московской области;
организация проверок местного бюджета - получателя финансовой помощи из областного бюджета;
организация контроля за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из областного бюджета;
принятие решения о введении режима сокращения расходов областного бюджета на условиях и в порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
определение порядка проведения конкурсов, ведения реестров закупок и формирования государственного заказа Московской области;
определение порядка расходования средств резервных фондов;
определение порядка заключения договоров в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области и настоящим Законом.
Статья 12. Бюджетные полномочия Министерства финансов Московской области
1. Министерство финансов Московской области (далее - финансовый орган) обладает следующими бюджетными полномочиями:
составляет проект областного бюджета на соответствующий финансовый год и представляет его на рассмотрение в Правительство Московской области;
представляет сторону Московской области в договорах о предоставлении средств областного бюджета на возвратной основе;
разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Московской области на соответствующий финансовый год;
разрабатывает прогнозы местных бюджетов Московской области на соответствующий финансовый год;
осуществляет методическое руководство по составлению проектов консолидированного, областного и местных бюджетов Московской области на соответствующий финансовый год;
составляет и утверждает сводную бюджетную роспись областного бюджета на соответствующий финансовый год;
перемещает бюджетные ассигнования главным распорядителям и получателям бюджетных средств в случаях и в порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
разрабатывает проект программы государственных внутренних заимствований Московской области на очередной финансовый год и программы предоставления государственных гарантий Московской области в очередном финансовом году;
разрабатывает условия выпуска и размещения государственных займов, обеспечивает регистрацию их эмиссии в Министерстве финансов Российской Федерации и в соответствии с законодательством Московской области осуществляет эмиссию ценных бумаг Московской области, их учет и размещение;
осуществляет взаимодействие с соответствующими территориальными подразделениями Центрального банка Российской Федерации, иными кредитными организациями, а также по поручению Правительства Московской области осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
готовит предложения по основным требованиям, предъявляемым к кредитным организациям, претендующим на присвоение им статуса уполномоченного банка Московской области;
заключает с кредитными организациями договоры о расчетно-кассовом обслуживании текущих счетов областного бюджета;
участвует в подготовке предложений по поддержке организаций различных форм собственности;
в случаях, установленных законодательством, готовит предложения по развитию страхования на территории Московской области, проводит конкурсы по отбору страховых организаций и разрабатывает условия их проведения;
разрабатывает программу государственных внешних заимствований Московской области, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов;
осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;
получает от органов исполнительной власти Московской области и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год, отчета об исполнении областного бюджета, прогноза консолидированного бюджета Московской области, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Московской области;
обеспечивает предоставление бюджетных кредитов, налоговых кредитов и инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с постановлением Правительства Московской области о их предоставлении;
обеспечивает предоставление бюджетных ссуд, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов;
устанавливает порядок и условия предоставления бюджетных ссуд и кредитов в соответствии с законом Московской области об областном бюджете;
проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;
проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;
ведет долговую книгу Московской области;
осуществляет управление государственным долгом Московской области;
организует казначейское исполнение областного бюджета подразделениями управления областного казначейства Министерства финансов Московской области (далее - подразделения областного казначейства), в том числе в части средств финансовой помощи, перечисляемой бюджетам муниципальных образований Московской области из областного бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих соглашений в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации;
осуществляет методическое руководство в области исполнения областного бюджета и местных бюджетов;
определяет лимиты бюджетных обязательств и доводит их до главных распорядителей бюджетных средств;
составляет бухгалтерский отчет об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Московской области и в установленном порядке представляет его в Министерство финансов Российской Федерации;
открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;
обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств областного бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств областного бюджета, а также отчетов об использовании средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами;
направляет представления главным распорядителям, распорядителям и получателям средств областного бюджета, территориальным органам Банка России, кредитным организациям с требованием об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Московской области и осуществляет контроль за их устранением;
осуществление режима сокращения расходов областного бюджета на условиях и в порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей областного бюджета и устанавливает порядок их приостановления;
осуществляет контроль за исполнением местных бюджетов в соответствии с решением, принятым Московской областной Думой;
взыскивает в бесспорном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации с главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, муниципальных образований Московской области и юридических лиц бюджетные средства, использованные не по целевому назначению, бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, по которым истек срок возврата, а также проценты и штрафные санкции, подлежащие уплате за пользование бюджетной ссудой и бюджетным кредитом;
взыскивает задолженность по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, а также проценты и штрафы, подлежащие уплате за пользование бюджетными ссудами, бюджетными кредитами;
представляет интересы казны Московской области в суде;
осуществляет государственный финансовый контроль, в том числе за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из областного бюджета, и в необходимых случаях направляет материалы проверок в правоохранительные органы;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Московской области и настоящим Законом.
Статья 13. Бюджетные полномочия министра финансов Правительства Московской области
1. Министр финансов Правительства Московской области обладает следующими бюджетными полномочиями:
утверждает сводную бюджетную роспись областного бюджета;
в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета утверждает объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета;
принимает решение о перемещении бюджетных ассигнований главным распорядителям средств областного бюджета;
принимает решение о выделении ссуд из областного бюджета;
принимает решение о применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации;
принимает решение о введении блокировки расходов областного бюджета на условиях и в порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств (другого получателя бюджетных средств) только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло за собой блокировку расходов;
принимает решение о введении (отмене) режима сокращения расходов областного бюджета на условиях и в порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Совершение указанных действий без разрешительной надписи министра финансов Правительства Московской области является нарушением бюджетного законодательства и влечет наложение ответственности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Министр финансов Правительства Московской области имеет право:
сокращать лимиты бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом об областном бюджете выделялись при условии выполнения главным распорядителем бюджетных средств (органом местного самоуправления или другим получателем бюджетных средств) определенных требований, а к моменту составления лимитов бюджетных обязательств эти требования оказались невыполненными;
запретить главным распорядителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюджетных средств в пределах сметы, если поступила информация органов государственного финансового контроля, свидетельствующая о нарушении бюджетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств;
запретить главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению осуществление отдельных расходов, за исключением расходов, осуществляемых руководителем бюджетного учреждения за счет средств, полученных из внебюджетных источников. Основаниями применения указанного запрета являются акты (справки) проверок органов государственного финансового контроля, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства;
применять меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в случаях и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные в настоящем пункте права могут быть осуществлены заместителями министра финансов Правительства Московской области в соответствии с их полномочиями.
Статья 14. Бюджетные полномочия Министерства экономики Московской области
1. Министерство экономики Московской области обладает следующими бюджетными полномочиями:
разработка прогнозов социально-экономического развития Московской области;
разработка сводного финансового баланса по Московской области и по муниципальным образованиям Московской области;
разработка программы социально-экономического развития Московской области на среднесрочный период, сводной годовой программы развития Московской области на соответствующий финансовый год;
осуществление расчетов бюджетообразующих показателей, областных нормативов бюджетной обеспеченности для определения показателей прогноза областного бюджета и местных бюджетов на социально-культурную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство, финансирование областных целевых программ развития Московской области;
осуществление расчетов основных параметров областного и консолидированного бюджетов;
расчет сумм выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых льгот, установленных законами Московской области;
осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Московской области и настоящим Законом.
Глава II. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ
ССУД И БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 15. Бюджетные ссуды из областного бюджета
1. Бюджетная ссуда из областного бюджета - бюджетные средства областного бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
2. Бюджетные ссуды из областного бюджета предоставляются на основании договоров. От имени Московской области договоры о предоставлении бюджетных ссуд из областного бюджета подписываются руководителем финансового органа.
Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из областного бюджета определяются руководителем финансового органа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и законами об областном бюджете на очередной финансовый год.
3. Законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год предусматриваются объемы бюджетных ссуд из областного бюджета, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, которые могут быть предоставлены из областного бюджета в очередном финансовом году.
4. Органы местного самоуправления вправе получать ссуды из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездной или безвозмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
5. В случае если бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой местному бюджету из областного бюджета в очередном финансовом году.
Если местный бюджет не получает финансовой помощи из областного бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от региональных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты.
Статья 16. Бюджетные кредиты из областного бюджета
1. Бюджетный кредит из областного бюджета (далее - бюджетный кредит) - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.
2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки.
3. Получатели бюджетного кредита обязаны представлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в финансовый орган, Контрольно-счетную палату Думы и профильный комитет Думы.
4. Финансовый орган ведет реестр всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.
5. При утверждении областного бюджета на соответствующий финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.
Статья 17. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями
1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.
2. Бюджетный кредит может предоставляться по следующим направлениям и сферам деятельности:
финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области;
финансирование проектов, связанных с увеличением доходной базы бюджетов Московской области, созданием новых рабочих мест, развитием социальной инфраструктуры, государственной поддержкой агропромышленного комплекса и повышением уровня жизни населения.
3. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.
4. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
5. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с регулирующим оценочную деятельность законодательством Российской Федерации.
6. Финансовый орган представляет Московскую область в договоре о предоставлении бюджетного кредита.
7. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению другим уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.
8. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
9. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными пунктом 4 настоящей статьи, бюджетный кредит не предоставляется.
10. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими, приравниваются к платежам в бюджет.
Статья 18. Бюджетные кредиты, предоставляемые из областного бюджета государственным и муниципальным унитарным предприятиям
1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям из областного бюджета на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки.
3. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставить информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в финансовый орган и Контрольно-счетную палату Московской областной Думы.
Глава III. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАИМСТВОВАНИЙ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 19. Цели осуществления государственных заимствований
Государственные внутренние и внешние заимствования Московской области используются для покрытия дефицита областного бюджета, а также для финансирования расходов областного бюджета в пределах расходов на погашение государственных долговых обязательств, включая реструктуризацию долга.
Статья 20. Право государственных заимствований
Государственные внутренние и внешние заимствования Московской области и выдача государственных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) осуществляются в соответствии с программой государственных заимствований и перечнем гарантий, которые утверждаются законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. От имени Московской области право государственных внутренних и внешних заимствований и выдачи государственных гарантий принадлежит финансовому органу.
Статья 21. Перечень государственных заимствований Московской области
Государственные заимствования в Московской области осуществляются в следующих формах:
государственные займы, осуществляемые (в валюте Российской Федерации и иностранной валюте) путем выпуска ценных бумаг от имени Московской области;
бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные в Московскую область.
Статья 22. Формы долговых обязательств Московской области
1. Долговые обязательства Московской области могут существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров;
государственных займов Московской области, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг Московской области;
договоров и соглашений о получении Московской областью бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
договоров о предоставлении государственных гарантий Московской области;
соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени Московской области, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Московской области прошлых лет.
2. В объем государственного долга Московской области включаются:
основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Московской области;
объем основного долга по кредитам, полученным Московской областью;
объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Московской областью от бюджетов других уровней;
объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Московской областью.
3. Формы и виды государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени Московской области, условия их выпуска и обращения определяются Правительством в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".
Статья 23. Предельный объем государственного долга Московской области
1. Предельный объем государственного долга Московской области устанавливается законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год с разбивкой долга по формам долговых обязательств, входящих в состав государственного долга Московской области.
2. Предельный объем долга Московской области, указанного в пункте 1 настоящей статьи, не может превышать 50 процентов объема доходов областного бюджета на соответствующий финансовой год без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 24. Предоставление государственных гарантий Московской области
1. Государственные гарантии Московской области предоставляются субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами и на условиях, вытекающих из социальной значимости мероприятий и использования государственных гарантий по заявленным целям. В договоре о предоставлении государственной гарантии Московской области должны быть указаны обязательство, которое ею обеспечивается; сведения о гаранте, включающие его наименование (Московская область) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени Московской области (финансовый орган); определение объема обязательств по гарантии; срок гарантии, определяемый сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.
Письменная форма государственной гарантии Московской области является обязательной; несоблюдение письменной формы государственной гарантии Московской области влечет ее недействительность.
2. Основными направлениями и сферами деятельности, под которые могут предоставляться государственные гарантии Московской области, являются проекты, связанные с увеличением доходной базы областного бюджета, созданием новых рабочих мест, развитием социальной инфраструктуры, государственной поддержкой агропромышленного комплекса и повышением уровня жизни населения.
Конкретный перечень сфер деятельности, для развития которых Правительство может использовать бюджетные средства и бюджетные гарантии, определяется законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
3. Законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета. Предоставление гарантий, не указанных в данном перечне, на данную сумму в течение текущего финансового года возможно только после внесения соответствующих изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год.
Предоставление государственных гарантий Московской области на сумму, превышающую 0,001 процента расходов областного бюджета, возможно только при наличии положительного заключения Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы и профильного комитета Московской областной Думы.
4. Общая сумма предоставленных государственных гарантий Московской области включается в состав долга Московской области как вид долгового обязательства.
5. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается долг Московской области, что отражается в отчете об исполнении областного бюджета.
6. Финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.
На основании данных этого учета Московской областной Думе представляется отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.
7. Государственные гарантии Московской области предоставляются финансовым органом.
8. При предоставлении государственных гарантий Московской области финансовый орган или по его поручению другой уполномоченный орган обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.
Московская областная Дума может поручить Контрольно-счетной палате Московской областной Думы провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии Московской области.
Статья 25. Управление государственным долгом Московской области
1. Управление государственным долгом Московской области осуществляется финансовым органом.
2. Расходы по погашению долговых обязательств и обслуживанию государственного долга Московской области осуществляются в первоочередном порядке.
Статья 26. Обслуживание государственного внутреннего долга Московской области
1. Обслуживание государственного внутреннего долга Московской области производится путем осуществления операций по размещению долговых обязательств Московской области, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.
2. Организация обслуживания государственного внутреннего долга Московской области возлагается на финансовый орган.
Для выполнения функций по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате процентов в качестве агентов могут привлекаться специализированные финансовые институты на основе специальных соглашений, заключаемых с финансовым органом - уполномоченным органом Правительства выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг.
3. Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств Московской области осуществляются за счет средств областного бюджета.
Оплата услуг агентов по размещению и обслуживанию государственного долга осуществляется в пределах норм, утверждаемых Правительством, за счет средств областного бюджета, выделенных на обслуживание государственного долга.
Статья 27. Государственная долговая книга Московской области
1. Государственную долговую книгу Московской области ведет финансовый орган.
2. Информация о долговых обязательствах вносится соответствующим уполномоченным органом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в государственную долговую книгу Московской области в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.
3. В государственную долговую книгу Московской области вносятся сведения об объеме долговых обязательств Московской области (в том числе гарантий) по всем государственным заимствованиям Московской области, о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается Правительством.
Глава IV. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 28. Органы, осуществляющие составление проекта областного бюджета
1. Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляет финансовый орган.
2. В целях своевременного и качественного составления проекта областного бюджета финансовый орган имеет право получать необходимые сведения от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц.
Статья 29. Сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета
1. К сведениям, необходимым для составления проекта областного бюджета, относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта областного бюджета налоговом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из федерального бюджета;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
нормативах бюджетной обеспеченности.
2. Составление проекта областного бюджета основывается на:
бюджетном послании Губернатора Московской области;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики Московской области на очередной финансовый год;
прогнозе социально-экономического развития Московской области на очередной финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса Московской области на очередной финансовый год;
балансе финансовых ресурсов Московской области;
плане развития государственного сектора экономики Московской области на очередной финансовый год;
перспективном финансовом плане Московской области;
программе социально-экономического развития на среднесрочный период;
среднесрочной инвестиционной программе Московской области;
утвержденных областными законами областных целевых программах развития Московской области;
сводной годовой программе развития Московской области.
Статья 30. Прогноз социально-экономического развития Московской области
Прогноз социально-экономического развития Московской области разрабатывается на основе данных социально-экономического развития Московской области за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития Московской области до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта областного бюджета.
Изменение прогноза социально-экономического развития Московской области в ходе составления и рассмотрения проекта областного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта областного бюджета.
Статья 31. Перспективный финансовый план Московской области
1. Перспективный финансовый план Московской области - документ, формируемый одновременно с проектом областного бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Московской области и содержащий данные о прогнозных возможностях областного бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов областного бюджета.
2. Перспективный финансовый план Московской области законодательно не утверждается.
3. Перспективный финансовый план Московской области разрабатывается в целях:
информирования Думы о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план Московской области разрабатывается на три года, из которых:
первый год - это год, на который составляется областной бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового плана Московской области является областной бюджет на текущий год.
5. Перспективный финансовый план Московской области ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Московской области, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
6. Перспективный финансовый план Московской области составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.
Статья 32. Баланс финансовых ресурсов Московской области
Баланс финансовых ресурсов Московской области представляет собой баланс всех доходов и расходов Московской области, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на территории Московской области. Баланс финансовых ресурсов Московской области составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов Московской области за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Московской области и является основой для составления проекта областного бюджета.
Статья 33. План развития государственного сектора экономики Московской области
1. План развития государственного сектора экономики Московской области включает:
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Московской области;
программу приватизации (продажи) имущества Московской области и приобретения имущества в собственность Московской области;
сведения о предельной штатной численности государственных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.
Порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий Московской области определяется федеральным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
Статья 34. Программа социально-экономического развития Московской области на среднесрочный период
Программа социально-экономического развития Московской области на среднесрочный период разрабатывается на пять календарных лет. Порядок составления и утверждения программы социально-экономического развития Московской области на среднесрочный период, а также требования к ее содержанию устанавливаются законом Московской области.
Статья 35. Среднесрочная инвестиционная программа Московской области
Среднесрочная инвестиционная программа Московской области разрабатывается Правительством Московской области на пять календарных лет на основе утвержденных областных целевых программ развития Московской области и программ Правительства Московской области в порядке, установленном законом Московской области.
Статья 36. Областные целевые программы развития Московской области
1. Областные целевые программы развития Московской области разрабатываются Правительством и утверждаются Московской областной Думой.
2. Формирование перечня областных целевых программ развития Московской области осуществляется Правительством в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Московской области и определяемыми на его основе приоритетами.
3. Порядок составления и утверждения областных целевых программ развития Московской области, а также требования к их содержанию устанавливаются законом Московской области.
Статья 37. Сводная годовая программа развития Московской области
Сводная годовая программа развития Московской области разрабатывается ежегодно на предстоящий финансовый год Правительством Московской области на основе прогноза социально-экономического развития Московской области на соответствующий финансовый год, областных целевых программ развития Московской области, среднесрочной инвестиционной программы Московской области.
Статья 38. Финансирование расходов, не предусмотренных областным бюджетом
1. Если предусмотренные законами Московской области отдельные виды расходов, в том числе трансферты населению, не включены либо включены не в полном объеме в проект закона об областном бюджете, Губернатор Московской области обязан одновременно с проектом закона об областном бюджете представить Московской областной Думе проекты законов Московской области о внесении изменений и дополнений в эти законы Московской области.
2. В законе об областном бюджете должен быть указан перечень законов Московской области (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что в областном бюджете не предусмотрены средства на их реализацию.
3. Финансирование расходов, не предусмотренных в законе об областном бюджете на текущий финансовый год, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, если законом об областном бюджете не предусмотрено иное.
Статья 39. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона Московской области об областном бюджете
1. В проекте закона об областном бюджете должны содержаться основные характеристики областного бюджета.
К основным характеристикам областного бюджета относятся:
общий объем доходов областного бюджета;
общий объем расходов областного бюджета;
дефицит областного бюджета.
В проекте закона об областном бюджете должны содержаться также следующие показатели:
прогнозируемые доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в местные бюджеты.
2. В проекте закона об областном бюджете должны быть установлены:
расходы областного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов областного бюджета;
расходы на финансирование государственного (областного) заказа Московской области;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
размер областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
расходы на финансирование обеспечения отдельных полномочий Московской области;
размеры резервных фондов Губернатора Московской области на непредвиденные расходы и на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по субъектам получения бюджетных кредитов;
лимиты и условия предоставления бюджетных кредитов (процентных и беспроцентных) государственным унитарным предприятиям Московской области;
бюджетные инвестиции юридическим лицам, которые не являются государственными унитарными предприятиями Московской области;
программа государственных внутренних заимствований Московской области;
объемы финансовой помощи местным бюджетам, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий местным бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета;
перечень предоставленных государственных гарантий Московской области на сумму, превышающую 0,01 процента расходов областного бюджета;
перечень законов Московской области (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что в областном бюджете не предусмотрены средства на их реализацию;
иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Московской области.
3. В составе расходов на бюджетные инвестиции в проекте закона об областном бюджете должны быть установлены лимиты предоставления Московской областью налоговых и инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.
4. В проекте закона об областном бюджете должны быть определены следующие характеристики государственного долга Московской области:
источники финансирования дефицита областного бюджета;
верхний предел государственного долга Московской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
предельный объем обязательств по государственным гарантиям Московской области;
другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 40. Документы и материалы, составляемые одновременно с проектом областного бюджета
1. В целях составления проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:
прогноз социально-экономического развития Московской области на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики в Московской области на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса на очередной финансовый год.
2. Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:
прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год;
адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
план развития государственного сектора экономики Московской области;
структура государственного долга Московской области и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;
оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Московской области.
Статья 41. Порядок составления проекта областного бюджета
Порядок и сроки составления проекта областного бюджета на соответствующий финансовый год, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом областного бюджета, определяются Правительством Московской области.
Глава V. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 42. Внесение проекта закона об областном бюджете на рассмотрение Московской областной Думы
1. Губернатор Московской области вносит проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Думы не позднее 1 октября текущего финансового года.
Губернатор Московской области обращается к Московской областной Думе с бюджетным посланием, которое включает в себя краткое изложение ожидаемых итогов деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области за текущий год, постановку задач на предстоящий финансовый год, документы по проекту областного бюджета, перечень федеральных целевых программ по Московской области.
2. Одновременно с проектом закона об областном бюджете Московской областной Думе представляются документы и материалы, указанные в статье 40 настоящего Закона.
3. Проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год Московской областной Думе представляет Губернатор Московской области или уполномоченное им должностное лицо.
Статья 43. Внесение законов Московской области о налогах и сборах
Проекты законов Московской области о налогах и сборах, в том числе о внесении изменений и дополнений в действующие законы Московской области о налогах и сборах, могут быть внесены субъектами права законодательной инициативы в Московскую областную Думу до рассмотрения в первом чтении проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год при наличии заключения Губернатора Московской области.
Статья 44. Организация рассмотрения проекта закона об областном бюджете в Думе
1. Московская областная Дума рассматривает проект закона об областном бюджете в четырех чтениях.
2. Комитет Московской областной Думы по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики (далее - профильный комитет) организует и координирует процесс рассмотрения проекта закона Московской области об областном бюджете в комитетах Московской областной Думы (далее - комитеты).
Статья 45. Предварительное рассмотрение проекта закона об областном бюджете
1. В течение суток со дня внесения Губернатором Московской области проекта закона об областном бюджете в Московскую областную Думу Председатель Московской областной Думы направляет его в профильный комитет для подготовки предварительного заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям настоящего Закона, а также в комитеты и Контрольно-счетную палату Московской областной Думы. Заключение профильного комитета должно быть подготовлено в течение трех дней со дня внесения в Московскую областную Думу проекта закона об областном бюджете.
2. Профильный комитет выносит на ближайшее заседание Московской областной Думы проект постановления о принятии к рассмотрению проекта закона об областном бюджете либо о его возвращении на доработку Губернатору Московской области, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи 36 настоящего Закона. Вместе с проектом постановления на заседание Московской областной Думы представляется заключение профильного комитета.
Московская областная Дума не позднее 10 дней с момента внесения проекта закона об областном бюджете в Московскую областную Думу принимает постановление о принятии к рассмотрению проекта областного бюджета либо о возвращении его Губернатору Московской области.
В случае возвращения проекта закона об областном бюджете Губернатору Московской области доработанный проект закона Московской области об областном бюджете со всеми необходимыми документами и материалами должен быть повторно представлен в Московскую областную Думу в течение семи календарных дней со дня принятия Московской областной Думой постановления о возвращении проекта закона об областном бюджете Губернатору Московской области.
Статья 46. Предмет рассмотрения в первом чтении проекта закона об областном бюджете
При рассмотрении Московской областной Думой проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономического развития Московской области на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, а также основные характеристики областного бюджета, к которым относятся:
общий объем доходов областного бюджета;
общий объем расходов областного бюджета;
дефицит областного бюджета.
Предметом рассмотрения в первом чтении проекта закона об областном бюджете также являются следующие показатели областного бюджета:
прогнозируемые доходы областного бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов в местные бюджеты;
размер областного фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
размер резервных фондов Губернатора Московской области на непредвиденные расходы и на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Статья 47. Порядок рассмотрения в первом чтении проекта закона об областном бюджете
1. В течение 7 дней после принятия постановления Московской областной Думы о принятии к рассмотрению проекта закона об областном бюджете комитеты и Контрольно-счетная палата Московской областной Думы направляют в профильный комитет замечания и предложения по указанному проекту закона.
Профильный комитет в течение 7 дней с момента окончания срока для направления замечаний и предложений к проекту закона об областном бюджете рассматривает поступившие замечания и предложения и вносит на заседание Московской областной Думы проект постановления Московской областной Думы.
2. При рассмотрении в первом чтении проекта закона об областном бюджете Московская Областная Дума заслушивает доклад Губернатора Московской области или уполномоченного им лица, содоклад председателя профильного комитета.
3. По результатам рассмотрения проекта закона об областном бюджете Московская областная Дума может принять одно из следующих решений:
принять проект закона об областном бюджете в первом чтении и утвердить основные характеристики областного бюджета;
принять замечания и предложения по предмету первого чтения по проекту закона и создать согласительную комиссию для доработки проекта закона;
отклонить проект закона об областном бюджете и направить Губернатору Московской области на доработку.
4. Если Московская областная Дума принимает решение о создании согласительной комиссии, комитеты Московской областной Думы в течение 7 дней с момента принятия такого решения направляют в согласительную комиссию поправки по предмету первого чтения. Требования к содержанию поправок и порядку их направления установлены статьей 44 настоящего Закона.
5. Согласительная комиссия в течение 7 дней с момента окончания срока для направления комитетами Московской областной Думы поправок в согласительную комиссию проводит работу по согласованию поступивших поправок и по результатам работы подготавливает и вносит на рассмотрение Московской областной Думы проект постановления о принятии проекта закона в первом чтении.
6. В случае если Московской областной Думой ранее было принято постановление о принятии замечаний и предложений, принятые замечания и предложения подлежат включению в проект закона об областном бюджете и на голосование Московской областной Думы повторно не выносятся.
7. При утверждении в первом чтении основных характеристик областного бюджета Московская областная Дума не имеет права увеличивать доходы, расходы и дефицит областного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Губернатора Московской области.
В случае если при рассмотрении проекта закона об областном бюджете в первом чтении была создана согласительная комиссия, Московская областная Дума не имеет права увеличивать доходы, расходы и дефицит областного бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.
8. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год принимается постановление Московской областной Думы о принятии в первом чтении проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках областного бюджета на очередной финансовый год.
9. В случае если Московская областная Дума не принимает решения по основным характеристикам областного бюджета по итогам работы согласительной комиссии, в случае если проект закона был отклонен, проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении.
10. При повторном отклонении в первом чтении проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год Московская областная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его Губернатору Московской области. В случае повторного отклонения проекта закона об областном бюджете в первом чтении Московская областная Дума ставит вопрос о доверии Губернатору.
Статья 48. Порядок создания и работы согласительной комиссии по доработке проекта закона об областном бюджете и требования к поправкам по проекту закона об областном бюджете
1. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, постановлением Московской областной Думы может быть создана согласительная комиссия по доработке проекта закона об областном бюджете. В состав согласительной комиссии на паритетных началах включаются депутаты Московской областной Думы и представители Губернатора Московской области. Регламент работы согласительной комиссии и ее персональный состав утверждаются постановлением Московской областной Думы. Утвержденный постановлением Московской областной Думы состав согласительной комиссии и регламент ее работы сохраняются на всех стадиях рассмотрения проекта закона об областном бюджете вплоть до его принятия.
2. Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Московской областной Думы и от Губернатора Московской области (далее - стороны). Решение считается принятым сторонами, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой из сторон принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.
3. Комитеты в случае принятия Московской областной Думой решения о доработке проекта закона согласительной комиссией направляют в установленные настоящим Законом сроки поправки по проекту закона об областном бюджете, соответствующие следующим требованиям:
поправки вносятся в виде изменения редакции статей, либо в виде дополнения проекта закона конкретными статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей законопроекта;
если при внесении поправок требуется внесение изменений и дополнений в иные статьи и приложения проекта закона, то поправки должны содержать эти изменения и дополнения.
4. В случае если направленные поправки не соответствуют требованиям пункта 3 настоящей статьи, согласительная комиссия отклоняет их, не рассматривая по существу.
Статья 49. Предмет второго чтения
Предметом рассмотрения проекта закона об областном бюджете во втором чтении является распределение и утверждение расходов областного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденного в первом чтении.
Статья 50. Порядок рассмотрения во втором чтении проекта закона об областном бюджете
1. В течение 7 дней со дня принятия закона об областном бюджете в первом чтении комитеты направляют в профильный комитет замечания и предложения по проекту закона об областном бюджете, принятом в первом чтении, которые касаются распределения расходов областного бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
2. Профильный комитет в течение 7 дней рассматривает поступившие замечания и предложения и готовит проект постановления Московской областной Думы о принятии проекта закона об областном бюджете во втором чтении и о распределении расходов областного бюджета на очередной финансовый год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
3. По результатам рассмотрения проекта закона об областном бюджете Московская областная Дума вправе принять одно из следующих решений:
принять проект закона об областном бюджете во втором чтении;
принять замечания и предложения по предмету второго чтения по проекту закона и поручить согласительной комиссии доработать проект закона.
4. В случае если при рассмотрении проекта закона об областном бюджете в первом чтении согласительная комиссия не создавалась, она создается в соответствии со статьей 44 настоящего Закона.
5. В случае если Московская областная Дума приняла решение о передаче на рассмотрение проекта закона в согласительную комиссию, комитеты Московской областной Думы в течение 7 дней с момента рассмотрения проекта закона во втором чтении направляют в согласительную комиссию поправки по предмету второго чтения в соответствии со статьей 44 настоящего Закона.
6. Согласительная комиссия в течение 7 дней с момента окончания срока для направления поправок проводит работу по рассмотрению поправок и вносит на рассмотрение Московской областной Думы проект постановления о принятии проекта закона во втором чтении с учетом согласованных поправок.
7. В случае если Московской областной Думой ранее было принято постановление о принятии замечаний и предложений, принятые замечания и предложения подлежат включению в проект закона об областном бюджете и на голосование Московской областной Думы повторно не выносятся.
Статья 51. Предмет рассмотрения в третьем чтении
При рассмотрении Московской областной Думой проекта закона об областном бюджете в третьем чтении распределяются и утверждаются расходы областного бюджета по четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств областного бюджета, распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований по муниципальным образованиям, распределение ассигнований на финансирование программ социально-экономического развития Московской области, адресная программа капитальных вложений и программа государственных внутренних заимствований Московской области.
Статья 52. Порядок рассмотрения в третьем чтении проекта закона об областном бюджете
1. В течение 7 дней со дня принятия проекта закона об областном бюджете во втором чтении комитеты направляют свои замечания и предложения по предмету третьего чтения в профильный комитет, который в течение 7 дней рассматривает поступившие замечания и предложения и выносит на рассмотрение Московской областной Думы проект постановления Московской областной Думы о принятии проекта закона об областном бюджете в третьем чтении.
Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие предоставление средств областного бюджета юридическим лицам, не являющимся государственными унитарными предприятиями или учреждениями Московской области, профильным комитетом не рассматриваются.
Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта закона об областном бюджете.
2. По результатам рассмотрения проекта закона об областном бюджете в третьем чтении Московская областная Дума может принять одно из следующих решений:
принять проект закона об областном бюджете в третьем чтении;
принять замечания и предложения по предмету третьего чтения и поручить согласительной комиссии доработать проект закона.
3. В случае если ранее при рассмотрении проекта закона об областном бюджете согласительная комиссия не создавалась, она создается в соответствии со статьей 44 настоящего Закона.
4. В случае если Московская областная Дума приняла решение о передаче на рассмотрение проекта закона в согласительную комиссию, комитеты Московской областной Думы в течение 7 дней с момента рассмотрения проекта закона в третьем чтении направляют в согласительную комиссию поправки по предмету третьего чтения в соответствии со статьей 44 настоящего Закона.
5. Согласительная комиссия в течение 7 дней с момента окончания срока для направления поправок проводит работу по рассмотрению поправок и вносит на рассмотрение Московской областной Думы проект постановления о принятии проекта закона в третьем чтении с учетом согласованных поправок.
6. В случае если Московской областной Думой ранее было принято постановление о принятии замечаний и предложений, принятые замечания и предложения подлежат включению в проект закона об областном бюджете и на голосование Московской областной Думы повторно не выносятся.
Статья 53. Рассмотрение в четвертом чтении проекта закона Московской области об областном бюджете
1. При рассмотрении в четвертом чтении проекта закона об областном бюджете внесение в него поправок не допускается.
2. Профильный комитет в течение 7 дней со дня принятия проекта закона об областном бюджете в третьем чтении дорабатывает указанный проект с учетом принятых поправок, замечаний, предложений и соответствующих постановлений Московской областной Думы.
3. Профильный комитет готовит проект постановления Московской областной Думы о принятии проекта закона об областном бюджете.
При рассмотрении в четвертом чтении проекта закона об областном бюджете на заседании Московской областной Думы проводится голосование о принятии указанного проекта в целом.
4. Закон об областном бюджете, принятый Московской областной Думой и подписанный Губернатором Московской области, подлежит официальному опубликованию в полном объеме со всеми приложениями до 31 декабря года, предшествующего очередному финансовому году.
Статья 54. Временное управление областным бюджетом
1. Если закон об областном бюджете не вступил в силу с начала финансового года:
финансовый орган осуществляет расходование бюджетных средств на цели, определенные законами Московской области, на выплаты по государственным контрактам, на оказание финансовой помощи местным бюджетам при условии, что из областного бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;
финансовый орган вправе не финансировать расходы, которые не предусмотрены проектом закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год;
ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в местные бюджеты, нормативы централизации доходов, зачисляемых в областной бюджет для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом об областном бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом об областном бюджете на предыдущий финансовый год;
порядок распределения средств на оказание финансовой помощи местным бюджетам сохраняется в виде, определенном законом об областном бюджете на предыдущий финансовый год.
2. Если закон об областном бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган Московской области вправе принять решение об осуществлении расходов, распределении доходов и осуществлении заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 1 настоящей статьи. При этом запрещается:
предоставлять бюджетные средства Московской области на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства Московской области на возвратной основе;
предоставлять субвенции негосударственным организациям;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать резервные фонды Губернатора Московской области на непредвиденные расходы и на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и осуществлять расходы из них.
Статья 55. Внесение изменений и дополнений в закон об областном бюджете
1. Правительство Московской области разрабатывает и представляет Губернатору Московской области проекты законов Московской области о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования закона об областном бюджете, в том числе в части, изменяющей основные характеристики областного бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Московской области, а также распределение расходов областного бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, если иное не отнесено к компетенции органов исполнительной власти Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе:
в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями областного бюджета более чем на 10 процентов или снижения ожидаемых поступлений в областной бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10 процентов годовых назначений;
в случае необходимости направить дополнительные доходы областного бюджета на цели, отличные от указанных в пункте 1 статьи 55 настоящего Закона;
по другим основаниям, являющимся предметом правового регулирования закона об областном бюджете.
2. Проект закона Московской области о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете вносится Губернатором Московской области в Московскую областную Думу вместе со следующими документами и материалами:
отчетом об исполнении областного бюджета за период текущего финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;
отчетами органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов областного бюджета, за период текущего финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;
отчетом об использовании средств резервного фонда органов исполнительной власти Московской области;
отчетами финансового органа и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в закон об областном бюджете.
3. Дума рассматривает указанный законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней с момента внесения проекта Губернатором Московской области в Московскую областную Думу в двух чтениях.
В течение 7 дней с момента поступления проекта закона Московской области о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете в Московскую областную Думу комитеты и Контрольно-счетная палата Московской областной Думы вправе внести в профильный комитет Московской областной Думы свои замечания и предложения в виде поправок к указанному законопроекту, которые обобщаются профильным комитетом Думы и группируются в виде таблиц поправок.
Первое чтение проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете по основаниям, изложенным в пункте 1 настоящей статьи, в Московской областной Думе должно состояться не позднее чем через 14 дней со дня внесения указанного законопроекта. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклад Губернатора Московской области или уполномоченного им должностного лица и информация Контрольно-счетной палаты Думы о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в областной бюджет. При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Дума принимает его за основу и утверждает новые основные характеристики областного бюджета.
Второе чтение проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете должно состояться не позднее чем через 14 дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются объемы ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, и законопроект выносится на голосование в целом.
4. Если проект закона Московской области о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете не принимается в сроки, установленные настоящим Законом, Правительство Московской области имеет право на пропорциональное сокращение расходов областного бюджета, кроме расходов на бюджет развития и расходов на обслуживание и погашение государственного долга, или равномерную индексацию расходов областного бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств, впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что законом об областном бюджете не предусмотрено иное.
5. Субъекты права законодательной инициативы в Московской областной Думе в соответствии с Уставом Московской области могут вносить проекты законов о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете в части, изменяющей основные характеристики областного бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Московской области, а также распределение расходов областного бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, в случаях:
превышения доходов над учтенными законом об областном бюджете более чем на 10 процентов, что подтверждено итогами исполнения областного бюджета за первое полугодие текущего финансового года, при условии, что Губернатор Московской области не внес в Московскую областную Думу соответствующий законопроект в течение месяца со дня поступления в Думу отчета об исполнении областного бюджета за первое полугодие;
выявления нецелевого и неэффективного использования средств областного бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты Российской Федерации, Контрольно-счетной палаты Думы, контрольных органов финансового органа, и внесения предложений о сокращении либо о блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств областного бюджета.
В случае внесения в Думу двух и более законопроектов о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год указанные законопроекты рассматриваются в первом чтении одновременно в качестве альтернативных. При этом может быть принят в первом чтении только один законопроект, а остальные законопроекты могут быть рассмотрены в качестве поправок к нему.
Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Московской областной Думой только при наличии заключения Губернатора Московской области. Данное заключение представляется в Московскую областную Думу в течение четырнадцати календарных дней.
Глава VI. ИСПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 56. Казначейское исполнение областного бюджета. Единство кассы
1. Исполнение областного бюджета осуществляется в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. В Московской области устанавливается казначейское исполнение областного бюджета. На финансовый орган возлагается исполнение областного бюджета, управление счетами областного бюджета и бюджетными средствами Московской области. Финансовый орган является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств Московской области и осуществляет платежи за счет бюджетных средств Московской области от имени и по поручению бюджетных учреждений.
3. Правительство Московской области вправе принять решение об осуществлении исполнения областного бюджета через федеральное казначейство на основании соответствующего соглашения.
4. Зачисление всех поступающих доходов областного бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита областного бюджета и осуществление всех расходов осуществляется с единого счета областного бюджета.
Статья 57. Сводная бюджетная роспись
1. Исполнение областного бюджета осуществляется финансовым органом на основе бюджетной росписи.
2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов областного бюджета с поквартальной разбивкой и представляется в финансовый орган в течение 10 дней со дня утверждения областного бюджета.
3. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения областного бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем финансового органа в установленном порядке. После утверждения сводная бюджетная роспись направляется для сведения в Московскую областную Думу.
4. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи финансовый орган доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и пределах, которые установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовый орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.
Статья 58. Очередность списания денежных средств со счета бюджета и лицевых счетов получателей бюджетных средств
1. При наличии на счете областного бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств осуществляется в порядке поступления подтвержденных платежных обязательств и других документов на списание, в том числе судебных актов (календарная очередность).
2. При недостаточности на счете областного бюджета (лицевом счете получателя бюджетных средств) денежных средств для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:
в первую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов Московской области или должностных лиц этих органов;
во вторую очередь осуществляется списание по судебным актам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для возмещения реального ущерба в размере недофинансирования, а также возмещения убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти Московской области, не соответствующих закону или иному правовому акту;
в третью очередь осуществляется списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в областной бюджет;
в четвертую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование расходов на обслуживание и погашение государственного долга Московской области;
в пятую очередь осуществляется списание по платежным документам, предусматривающим финансирование иных расходов бюджета.
Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.
Статья 59. Финансирование расходов путем зачета денежных средств
1. В случае установления встречных обязательств между областным бюджетом и получателем бюджетных средств, который указан в законе Московской области об областном бюджете, по решению руководителя финансового органа возможно проведение зачета встречных денежных обязательств исключительно при условии наличия задолженности этого получателя бюджетных средств по платежам неналогового характера в областной бюджет.
2. Положения настоящей статьи не распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в областной бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 60. Использование доходов, фактически полученных при исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом об областном бюджете
1. Доходы, фактически полученные при исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом об областном бюджете, направляются финансовым органом на уменьшение размера дефицита областного бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства областного бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон об областном бюджете; при этом финансовый орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении областного бюджета сверх утвержденных законом об областном бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов областного бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом об областном бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон об областном бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон об областном бюджете принимается по итогам исполнения областного бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.
3. Профильный комитет готовит заключение по проекту закона Московской области о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете. Проект закона Московской области о внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен Думой во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в Думу. Если законопроект не принимается в срок, финансовый орган имеет право осуществить равномерную индексацию расходов областного бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств.
Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Статья 61. Формы государственного финансового контроля, осуществляемого Московской областной Думой
1. Московская областная Дума осуществляет следующие формы государственного финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта закона об областном бюджете и иных проектов законов Московской области по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения областного бюджета на заседаниях комитетов, рабочих групп Московской областной Думы и в связи с депутатскими запросами;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении областного бюджета.
2. Контроль Московской областной Думы предусматривает право на:
получение от исполнительных органов государственной власти Московской области необходимых сопроводительных материалов при утверждении областного бюджета;
получение от финансового органа оперативной информации об исполнении областного бюджета;
утверждение (неутверждение) годового отчета об исполнении областного бюджета;
назначение внешнего аудита областного бюджета с привлечением Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы, вынесение оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Московской области по исполнению областного бюджета.
3. Исполнительные органы государственной власти Московской области обязаны предоставлять информацию, необходимую для осуществления Московской областной Думой контроля в пределах ее компетенции по бюджетным вопросам, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Законом, иными законами Московской области.
4. Профильный комитет Думы вправе:
запрашивать у органов государственной исполнительной власти Московской области необходимые сопроводительные материалы при утверждении областного бюджета;
запрашивать у финансового органа оперативную информацию об исполнении областного бюджета.
5. Исполнительные органы государственной власти Московской области обязаны отвечать на запросы Московской областной Думы и профильного комитета Московской областной Думы, а также предоставлять всю запрашиваемую ими информацию в срок, не превышающий семи дней с момента получения соответствующего запроса.
Статья 62. Организация государственного финансового контроля, осуществляемого исполнительными органами государственной власти Московской области
Формы и порядок осуществления государственного финансового контроля исполнительными органами государственной власти Московской области устанавливаются постановлениями Правительства, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.
Статья 63. Финансовый контроль финансового органа
1. При самостоятельном исполнении областного бюджета финансовый орган осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса.
2. В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовый орган осуществляет финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.
Статья 64. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств
1. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.
2. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных предприятий Московской области, бюджетных учреждений.
Глава VIII. ПОДГОТОВКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Статья 65. Подготовка отчета об исполнении областного бюджета
1. Главные распорядители, распорядители и получатели средств областного бюджета готовят годовые отчеты по доходам и расходам в соответствии с единой методологией отчетности об исполнении бюджета, установленной Правительством Российской Федерации, в сроки, установленные финансовым органом. Финансовый орган организует и обеспечивает проведение работы по подготовке и представлению годовых отчетов всеми главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.
2. Отчет об исполнении областного бюджета готовит финансовый орган на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
3. При рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета в Правительстве Московской области может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.
4. Внутренняя проверка отчета осуществляется органами Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями между финансовым органом и Министерством финансов Российской Федерации.
Статья 66. Представление отчета об исполнении областного бюджета
1. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Губернатор Московской области представляет в Московскую областную Думу отчет об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год в форме проекта закона Московской области.
2. Одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год в Московскую областную Думу вносятся отчеты об исполнении территориальных государственных внебюджетных фондов.
Статья 67. Представление отчетов об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области
Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Московской области составляются органами управления указанных фондов и представляются Губернатором Московской области на рассмотрение и утверждение Московской областной Думе в форме проектов законов Московской области одновременно с проектом закона Московской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год.
Статья 68. Документы и материалы, представляемые в Московскую областную Думу одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета
Отчет об исполнении областного бюджета представляется в Московскую областную Думу одновременно со следующими документами и материалами:
отчетом о расходовании средств резервного фонда органов исполнительной власти Московской области;
отчетом о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов;
отчетом о предоставленных государственных гарантиях;
отчетом о заимствованиях Московской области по видам заимствований;
отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;
сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных услуг;
сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
реестром областной собственности Московской области на первый и последний день отчетного финансового года;
отчетом о состоянии государственного долга Московской области на первый и последний день отчетного финансового года.
Статья 69. Рассмотрение отчета об исполнении областного бюджета Думой
1. Отчет об исполнении областного бюджета представляется в Московскую областную Думу в форме проекта закона Московской области вместе с документами и материалами, предусмотренными настоящим Законом.
2. Отчет об исполнении областного бюджета составляется в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении областного бюджета на соответствующий финансовый год.
3. До начала рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета Московской областной Думой проводится внешняя проверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета осуществляется Контрольно-счетной палатой Московской областной Думы.
5. Московская областная Дума рассматривает проект закона об исполнении областного бюджета в течение одного месяца после получения заключения Контрольно-счетной палаты.
6. Московская областная Дума имеет право обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств несоответствия исполнения областного бюджета принятому закону об областном бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом об областном бюджете, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
7. При рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета на заседании Московской областной Думы заслушивается:
доклад руководителя финансового органа об исполнении областного бюджета;
заключение председателя Контрольно-счетной палаты Думы;
доклад председателя профильного комитета Думы.
8. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета и заключения Контрольно-счетной палаты Думы Дума принимает одно из следующих решений:
об утверждении отчета об исполнении областного бюджета;
об отклонении отчета об исполнении областного бюджета.
Статья 70. Заключение Контрольно-счетной палаты Думы
Контрольно-счетная палата Московской областной Думы проводит внешнюю проверку отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по нему в течение 15 дней после представления указанного отчета в Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок.
Заключение Контрольно-счетной палаты Думы по отчету об исполнении областного бюджета включает:
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов и по каждому главному распорядителю средств областного бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств;
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование средств областного бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения;
заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных законом об областном бюджете либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения;
анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;
анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;
анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;
иные материалы, определенные постановлениями Московской областной Думы.
Статья 71. Отклонение отчета об исполнении областного бюджета
1. Если в ходе проверки отчета об исполнении областного бюджета выявлено несоответствие исполнения областного бюджета принятому закону об областном бюджете, в случае если не вводился режим сокращения и блокировки расходов, Московская областная Дума имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении областного бюджета.
2. Если отчет об исполнении областного бюджета отклоняется Московской областной Думой по обстоятельствам, изложенным в пункте 1 настоящей статьи, то Московская областная Дума имеет право обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 72. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Законы Московской области и иные нормативные правовые акты Московской области, регулирующие бюджетные правоотношения в Московской области, принятые до вступления в силу настоящего Закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
3. Предложить Губернатору Московской области и Правительству Московской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в трехмесячный срок со дня вступления его в силу.
4. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон Московской области № 31/95-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области";
Закон Московской области № 28/99-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Московской области";
Закон Московской области № 30/97-ОЗ "О долге Московской области";
Закон Московской области № 7/2000-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О долге Московской области";
Закон Московской области № 19/2001-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О долге Московской области";
Закон Московской области № 138/2002-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О долге Московской области";
Закон Московской области № 32/2003-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области "О долге Московской области".
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
