|  |
ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 29.03.1996 № 9/96-ОЗ
(ред. от 30.09.1997)
"ПРАВИЛА ЗАСТРОЙКИ ГОРОДОВ, ПОСЕЛКОВ ГОРОДСКОГО ТИПА, СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ДРУГИХ ПОСЕЛЕНИЙ И РЕКРЕАЦИОННЫХ КОМПЛЕКСОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят решением Мособлдумы от 13.03.1996 № 7/85)
(вместе с "ПЕРЕЧНЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА, ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ, ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ДЛЯ РУКОВОДСТВА И ИСПОЛНЕНИЯ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ, ПРОЕКТИРОВАНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ";
"ИНСТРУКЦИЕЙ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ, ОТНЕСЕННЫМ К КОМПЕТЕНЦИИ ГОССТРОЯ РОССИИ";
"ПЕРЕЧНЕМ ОБЪЕКТОВ, ПО КОТОРЫМ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРЕДПРОЕКТНЫХ И ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ РАЙОННЫМИ (ГОРОДСКИМИ) КОМИТЕТАМИ ПО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ";
"ПЕРЕЧНЕМ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА, РАЗМЕЩЕНИЕ КОТОРЫХ ПРОИЗВОДИТСЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ")
Официальная публикация в СМИ:
В данном виде документ не опубликован.
Первоначальный текст документа опубликован в изданиях:
"Подмосковные известия", № 68, 11.04.1996; № 69, 18.04.1996,
"Вестник Московской областной Думы", № 4 - 5, апрель - май 1996.
Утратил силу в связи с принятием Закона Московской области от 29.11.2005 № 250/2005-ОЗ, вступающего в силу на следующий день после его официального опубликования.
------------------------------------------------------------------
Регистрационный номер присвоен решением Мособлдумы от 22.01.1997 № 7/117.
------------------------------------------------------------------
Изменения, внесенные Законом МО от 30.09.1997 № 45/97-ОЗ, вступили в силу в соответствии со статьей 20 Закона МО от 20.11.1999 № 52/96-ОЗ.
29 марта 1996 года 9/96-ОЗ
------------------------------------------------------------------
Принят
решением
Московской областной Думы
от 13 марта 1996 года
№ 7/85
ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРАВИЛА ЗАСТРОЙКИ ГОРОДОВ, ПОСЕЛКОВ
ГОРОДСКОГО ТИПА, СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, ДРУГИХ
ПОСЕЛЕНИЙ И РЕКРЕАЦИОННЫХ КОМПЛЕКСОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
(в ред. Закона МО от 30.09.97 № 45/97-ОЗ)
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области (далее - Правила застройки) разработаны на основе Закона Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации", законодательства Российской Федерации и Московской области.
1.2. Основные принципиальные требования к формированию застройки в Московской области, ее комплексности и архитектурной выразительности, транспортной и инженерной инфраструктуре, экологической безопасности, бережному использованию уникальной подмосковной природной среды, сохранению многочисленных памятников истории, культуры, архитектуры и археологии, охраняемым ландшафтам по экономической эффективности использования природных и других ресурсов обусловлены архитектурно - планировочными и инженерно - техническими решениями, содержащимися в Генеральном плане развития г. Москвы и Московской области и генеральных планах, разработанных на его основе для всех городов, поселков городского типа, сельских и других населенных пунктов области.
1.3. Правила застройки направлены на объединение усилий всех участников инвестиционного процесса на проведение целенаправленной градостроительной политики и являются обязательными для должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, в ведении которых находится контроль, согласование и регулирование вопросов землепользования и капитального строительства, а также застройщиков, инвесторов, проектировщиков, строительных и прочих фирм и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, отдельных граждан, осуществляющих или принимающих участие в проектировании и строительстве на территории Московской области.
1.4. Развитие городских и сельских поселений, рекреационных комплексов, основных инженерных систем и сооружений Московской области увязано с развитием столицы государства - г. Москвы. Основными направлениями этого градостроительного процесса предусмотрено:
а) совершенствование сложившейся системы расселения, направленное на обеспечение высокого качества городской и сельской среды, приоритетное развитие социальной сферы, инженерной инфраструктуры, улучшение экологической обстановки; эффективное использование всех планировочных зон, проведение модернизации застройки; предотвращение застройки ценных сельскохозяйственных, лесных и рекреационных территорий;
б) улучшение архитектурного облика и благоустройство городов, поселков городского типа, сельских и других поселений, их общественных центров, жилых и промышленных зон; переход от освоения строительством новых территорий к комплексной реконструкции сложившихся жилых образований, регулирование этажности застройки с учетом местных условий и особенностей каждого населенного пункта, развитие малоэтажного строительства;
в) сохранение архитектурного своеобразия городов и других населенных пунктов путем проведения мероприятий по охране и реставрации памятников истории, культуры, архитектуры и археологии, создание градостроительных ансамблей и памятных заповедных зон; замена типового на авторское адресное проектирование;
г) реорганизация промышленно - производственного комплекса, развитие промышленности области на базе коренного технического перевооружения и перепрофилирования объектов, переориентация экологически опасных и ресурсоемких производств, внедрение ресурсосберегающих технологий; проведение экологически ориентированной реконструкции действующих предприятий, связанных в первую очередь с обслуживанием потребностей населения Московского региона; развитие наукоемкого производства, а также малого бизнеса как нового сектора экономики и альтернативы дальнейшему наращиванию массового ресурсоемкого промышленного производства;
д) развитие агропромышленного комплекса, нацеленное на устойчивое обеспечение населения г. Москвы и Московской области продуктами питания за счет рациональной интенсификации сельскохозяйственного производства пригородного направления, в т.ч. развития крестьянско - фермерского сектора, роста мощностей по переработке сельскохозяйственного сырья и емкостей по хранению сельскохозяйственной продукции;
е) дальнейшее развитие туристическо - рекреационной сферы, а также временного сезонного расселения на базе садоводческих коллективов и объектов отдыха в комплексе с развитием автомобильного и железнодорожного транспорта и систем учреждений культурно - бытового обслуживания; организация и благоустройство лесопарков и рекреационных лесов;
ж) комплексное развитие на территории области всех видов городского, пригородного и внутриобластного транспорта с учетом транспорта г. Москвы и сопредельных областей;
з) максимальное использование современных научно - технических решений для развития, реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры городов, поселков городского типа, сельских и других населенных пунктов и рекреационных комплексов на основе внедрения современных технологий по очистке воды и сточных вод, активного создания малых автономных инженерных систем в выработке тепловых и электрических мощностей.
Развитие городов и поселений Московской области происходит в условиях острого недостатка земельных ресурсов. В связи с этим проводимой органами местного самоуправления градостроительной политикой должно предусматриваться:
- эффективное использование свободных территорий в пределах городских и поселковых черт; проведение модернизации и повышение в допускаемых строительными нормами пределах плотности застройки и, в соответствии с утвержденными проектами застройки территорий, упорядочение использования промышленных, коммунальных, складских, санитарно - защитных и прочих территорий;
- последовательное, поэтапное освоение строительством новых территорий, недопущение чересполосиц, выделение гражданам для индивидуального и других видов строительства земельных участков, как правило, взаимосвязанных с существующей селитебной территорией поселений и являющихся естественным продолжением их планировочной структуры;
- бережное сохранение территорий, резервируемых для перспективного строительства и развития городов и поселений, а также территорий, связанных с памятниками истории, культуры, архитектуры и археологии, недопущение использования этих земель для нового промышленного или других видов строительства, в том числе коллективного садоводства, крестьянских и фермерских хозяйств.
1.5. Регулирование деятельности в области архитектуры и строительства в Московской области осуществляется департаментом архитектуры и строительства при Администрации Московской области (Мособлархстроем), являющимся государственным территориальным органом управления. Им осуществляется координация деятельности Главархитектуры, Инспекции государственного архитектурно - строительного надзора, Лицензионно - экспертного управления, направленной на повышение эффективности в области градостроительства, архитектуры и всего строительного комплекса в условиях рыночной экономики и проведения единой инвестиционно - строительной политики на территории Московской области. Департаменту подведомственны предприятия строительного комплекса областной собственности. Департамент соотносит свои отношения с органами местного самоуправления на принципах взаимодействия и сотрудничества с учетом интересов строительного комплекса, развития городов и районов; проводит методическое, консультативное, правовое обеспечение органов местного самоуправления в сфере строительства.
1.6. Контроль за осуществлением всех видов строительной деятельности в городах и других поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, соблюдением правил планировки и застройки городов и других поселений, за разработкой и реализацией градостроительной документации, за соблюдением установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности, предотвращением необоснованного сноса зданий, сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других поселениях, за предоставлением земельных участков в соответствии с их целевым назначением исходя из местных градостроительных условий осуществляется местными органами архитектуры и градостроительства, возглавляемыми главными архитекторами городов и районов Московской области и Главным управлением архитектуры и градостроительства (Главархитектурой).
Для осуществления своих функций главным архитекторам городов (районов) предоставляется право беспрепятственного осмотра любых земельных участков, расположенных на территории области, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также расположенных на них существующих или строящихся зданий и сооружений жилищно - гражданского, промышленного, сельскохозяйственного и иного назначения.
Местными и областной инспекциями Госархстройнадзора осуществляется надзор за предотвращением самовольного строительства, а также строительством и вводом в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель.
Органы архитектуры и градостроительства, инспекции Госархстройнадзора действуют в районах, городах, районах города и других поселениях в соответствии с примерными положениями, утвержденными в установленном законом порядке.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка в дате постановления Правительства РФ № 1418, данное постановление утверждено 24 декабря 1994 года.
------------------------------------------------------------------
1.7. Лицензирование деятельности организаций независимо от форм собственности, являющихся юридическими, физическими лицами и осуществляющих или имеющих намерение начать строительную деятельность или проектно - строительную практику, а также физических лиц, осуществляющих творческую архитектурную деятельность, производится в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 ноября 1991 года № 593 "О введении государственного лицензирования строительной деятельности на территории РСФСР" и от 27 декабря 1994 года № 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Лицензирование проектно - строительной и архитектурной деятельности осуществляется по заявлениям субъектов лицензирования Лицензионно - экспертным управлением, архитектурной деятельности - по согласованию с Главархитектурой в соответствии с порядком и положениями, утвержденными Администрацией Московской области.
1.8. Ответственность за несоблюдение настоящих Правил застройки при осуществлении на территории Московской области любого вида строительства или реконструкции, освоение земельных участков не в соответствии с их целевым назначением, осуществление строительства по не согласованным и не утвержденным в установленном порядке проектам возлагается на физические, юридические и должностные лица в соответствии с действующим законодательством, при этом виновные не освобождаются от возмещения причиненного ущерба.
ГЛАВА 2. РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
2.1. Общие положения.
2.1.1. Порядок размещения объектов, намечаемых к строительству на территории Московской области, и предоставление для этих целей земельных участков установлены законодательством Российской Федерации и Московской области.
2.1.2. Предоставление земельных участков для объектов капитального строительства осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с утвержденными генеральными планами поселений, на территории которых предусматривается строительство.
Предварительная градостроительная проработка, связанная с анализом территориальных, архитектурно - технических, социальных и других аспектов в связи с размещением нового объекта строительства, реконструкцией или расширением существующих объектов, осуществляется местными органами архитектуры и градостроительства, которые руководствуются утвержденной градостроительной проектно - планировочной документацией.
Составление необходимой землеотводной документации с подготовкой проекта постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или реконструкции объекта по варианту размещения, согласованному местными органами архитектуры и градостроительства, осуществляется местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.
2.1.3. Рассмотрение ходатайств застройщиков, материалов предварительной градостроительной проработки по выбору земельного участка, включая обязательное обследование в натуре, сопоставление сравнительных вариантов размещения, выработку условий предоставления земельных участков независимо от способов и форм предоставления земли (бесплатное, на аукционной или конкурсной основе, аренда и проч.), осуществляется постоянно действующими комиссиями по выбору земельных участков под застройку при органах местного самоуправления. Указанные комиссии осуществляют свою работу в соответствии с утвержденными главой муниципального образования регламентом и персональным составом: председатель комиссии - заместитель главы муниципального образования; члены комиссии - главный архитектор города (района), председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству, председатель комитета по экологии и рациональному природопользованию, председатель комитета по культуре и туризму, представитель государственного санитарно - эпидемиологического надзора, представитель службы пожарной безопасности - с участием в работе других необходимых служб и организаций города или района.
При размещении конкретного объекта федерального, областного или межрайонного значения по решению Главы Администрации Московской области состав постоянной комиссии по выбору земельных участков под застройку может быть расширен ответственными представителями областных или федеральных надзорных органов: Главархитектуры, Облкомзема, Облсанэпиднадзора, Облкомприроды, комитета по культуре и других, а также проектных организаций.
2.1.4. В выборе земельного участка обязательное участие принимают собственники земли, землепользователи, землевладельцы и арендаторы, чьи интересы затрагиваются предстоящим строительством.
Органы местного самоуправления информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.
Граждане, общественные организации, объединения, органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с намечаемым строительством или реконструкцией объекта и последующим его функционированием.
2.1.5. Размещение объектов строительства должно производиться в соответствии с функциональным зонированием территории городов и поселений, принятым в их генеральных планах, проектах детальной планировки районов или другой градостроительной проектно - планировочной документации, а при размещении за пределами городской или поселковой черты - в соответствии с функциональным зонированием, принятым в проектах или схемах районной планировки административных районов Московской области.
При проведении работ по размещению объектов нового строительства может рассматриваться несколько вариантов с учетом градоформирующей, социальной, культурно - бытовой значимости объекта, возможности обеспечения его подъездными путями, инженерными коммуникациями, рационального использования всей территории, экологических последствий предполагаемого занятия земель для окружающей среды и жителей.
2.1.6. При выделении земельных участков для расширения территорий существующих объектов органами местного самоуправления контролируется правильность использования землепользователем ранее отведенных земель, а также состояние работ по рекультивации нарушенных земель. Отвод земель под расширение не допускается в случае обнаружения нарушения земельного законодательства до его устранения землепользователем (заявителем), допустившим нарушение.
2.1.7. За нарушение земельного законодательства на основании Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.93 № 1362, приказа Госстроя России от 02.03.94 № 17-14 об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя России, физические и юридические лица, а также должностные лица, допустившие нарушения, подвергаются административному взысканию (приложение 2).
Работы, ведущиеся с нарушением земельного законодательства, подлежат остановке, выявленные нарушения должны устраняться в сроки, определенные предписаниями органов архитектуры и градостроительства и инспекций Госархстройнадзора. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненных убытков и вреда. При исчерпании мер административного воздействия по фактам самовольного занятия земельных участков и самовольного строительства органами архитектуры и градостроительства, инспекциями Госархстройнадзора может быть принято решение о передаче материалов в правоохранительные органы.
Финансово - кредитными органами принимаются меры по прекращению финансирования (кредитования) строительства на основании предписаний, направляемых в установленном порядке органами архитектуры и градостроительства, инспекциями Госархстройнадзора.
2.1.8. К нарушениям, подлежащим устранению, относятся:
- самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель в городах и других поселениях;
- использование земельных участков не по целевому назначению, нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель;
- проектирование и размещение объектов, отрицательно влияющих на состояние земель, а также наносящих вред памятникам истории, культуры, архитектуры, археологии;
- самовольное строительство в городах и других поселениях;
- строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
- нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (ходатайств) о предоставлении земельных участков в городах и других поселениях;
- уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.
2.1.9. Постановления о нарушении земельного законодательства, вынесенные должностными лицами органов архитектуры и градостроительства, инспекции Госархстройнадзора, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством, в вышестоящий по подчиненности орган (вышестоящему должностному лицу) или в судебные органы в 10-дневный срок со дня вынесения постановления.
Постановление о нарушении земельного законодательства может быть опротестовано прокурором; принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.
Вышестоящим по подчиненности органом (вышестоящим должностным лицом), с соответствующим извещением заявителю, принимается одно из следующих решений:
- оставляет постановление без изменения, жалобу или протест - без ее удовлетворения;
- отменяет постановление и отправляет дело на новое рассмотрение; отменяет постановление и прекращает делопроизводство; уменьшает размер штрафа в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
2.2. Предоставление земельных участков юридическим лицам для нового жилищного, культурно - бытового, коммунального, промышленного и других видов капитального строительства, реконструкции и расширения существующих объектов из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
2.2.1. Земельные участки для капитального строительства предоставляются путем принятия постановления органа местного самоуправления.
2.2.2. Организации (заказчики) обращаются с ходатайством о намечаемом строительстве, реконструкции объекта в органы местного самоуправления. В ходатайстве с приложенной пояснительной запиской излагается: обоснование необходимости строительства, техническая характеристика объекта, примерный размер и месторасположение испрашиваемого участка, сроки и вид пользования землей, предполагаемые экологические последствия, прикладывается справки геоцентра "Москва", Мособлкомвода с заключениями о возможности использования под строительство данной территории, а также могут быть приложены технико - экономические обоснования инвестиций.
(в ред. Закона МО от 30.09.97 № 45/97-ОЗ)
2.2.3. Градостроительная проработка по размещению объекта осуществляется органами архитектуры и градостроительства и включает в себя: уточнение степени соответствия размещаемого объекта функциональному назначению территории по утвержденной градостроительной проектно - планировочной документации, выявление специфических требований к объекту строительства при размещении на конкретно выбранном заказчиком участке, рассмотрение возможных альтернативных вариантов его размещения.
Характер графических и других материалов, отражающих объем предварительной градостроительной проработки застройки испрашиваемого участка, определяется главой 3 настоящих Правил застройки.
2.2.4. В случаях, когда объект нового строительства или реконструкция, предлагаемые заказчиками, по функциональным признакам, объемно - планировочным, техническим или технологическим параметрам, по воздействию на окружающие памятники архитектуры, истории, культуры, археологии (если таковые имеются) предполагает существенные изменения генерального плана города (поселка) или другой градостроительной проектно - планировочной документации, по решению главного архитектора города (района) месторасположение заявленного объекта с обосновывающими предпроектными градостроительными проработками подлежат обязательному представлению на рассмотрение и согласование в Главархитектуру, а при необходимости - в Мособлкомзем, органы охраны памятников и другие областные надзорные органы. По результатам рассмотрения могут быть внесены изменения в генеральные планы застройки территорий.
2.2.5. Предоставление земельных участков для объектов нового строительства любого назначения, реконструкция или расширение существующих промышленных, сельскохозяйственных, складских, рекреационных и других объектов, не предусмотренных в ранее разработанной и утвержденной в установленном порядке градостроительной проектно - планировочной документации, допускается только на основании соответствующего технико - экономического обоснования и представления заказчиком положительных заключений о согласовании указанного строительства или реконструкции от областных надзорных органов: комитета по экономике, комитета по земельным ресурсам и землеустройству, Главархитектуры, Мособлкомприроды, Госсанэпиднадзора, Мособлкомвода.
(в ред. Закона МО от 30.09.97 № 45/97-ОЗ)
Абзац исключен. - Закон МО от 30.09.97 № 45/97-ОЗ)
Отвод земельных участков под полигоны твердых отходов согласовывается с органами местного самоуправления.
2.2.6. Размещение новых объектов в охранных зонах памятников истории, культуры, архитектуры, археологии не допускается до разработки историко - архитектурного опорного плана в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации.
2.2.7. Предоставление земельных участков под новые объекты и расширение действующих промышленных объектов, имеющих федеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширения предприятий, расположенных вне земель городов и других поселений, независимо от ведомственной принадлежности и источников финансирования осуществляется с учетом функционального зонирования территорий и в соответствии с проработкой указанных вопросов комитетом по экономике Администрации Московской области.
По его поручению обосновывающие материалы представляются заказчиками в органы местного самоуправления и заинтересованные областные организации для согласования выбора участка, после чего рассматриваются межведомственной комиссией Администрации Московской области по промышленно - производственному строительству с подготовкой проекта постановления Главы Администрации Московской области о строительстве (расширении) объекта, а при необходимости - с соответствующим ходатайством в исполнительные органы Российской Федерации.
Разработку необходимой в этих случаях землеустроительной документации, связанной с изъятием и предоставлением земельных участков, с соответствующими проектами постановлений органов местного самоуправления и Администрации Московской области проводят местные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству и Мособлкомзем.
Организация работы по отводу земельного участка в натуре для этих целей с выдачей государственного акта производится по заявкам заказчиков органами местного самоуправления на основании постановления Главы Администрации Московской области о предоставлении земельного участка, технико - экономического обоснования, разработанного, согласованного и утвержденного в установленном порядке.
2.2.8. Постановление об отказе в предоставлении земельного участка, принятое органом местного самоуправления, выдается на руки заказчикам и может быть обжаловано в суде в установленном законом порядке.
2.2.9. Материалы предварительной градостроительной проработки по размещению объектов подлежат рассмотрению постоянно действующими комиссиями по выбору земельных участков под строительство при органах местного самоуправления; при необходимости осуществляется выезд и осмотр в натуре выбранного участка всей комиссией или отдельными ее членами. Оформляется акт выбора земельного участка с приложением необходимых картографических материалов, содержащий следующие сведения: общую площадь участка, его адрес; наименование юридического лица, испрашивающего участок; цели предоставления участка, вид и сроки пользования землей; сроки проектирования, строительства, реконструкции; условия использования транспорта; условия сноса находящихся на участке строений или зеленых насаждений, переселения граждан, прокладки подземных или наземных коммуникаций; градостроительные и экономико - правовые условия землепользования, а также укрупненные расчеты возможных убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов от потерь сельскохозяйственного производства, связанные с изъятием земельного участка; прикладываются согласования всех членов комиссии по выбору участков под строительство, собственников земли, чьи интересы затрагиваются предполагаемым отводом, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территорий.
2.2.10. Материалы согласования места размещения объекта утверждаются органом местного самоуправления. Принятое органом местного самоуправления постановление о согласовании места строительства или реконструкции объекта или об изъятии (выкупе) и выделении земельного участка под эти цели является основанием для получения заказчиками технических условий на подключение к инженерным коммуникациям, открытия финансирования для государственных проектных организаций, оформления землеотводной документации в установленном порядке, проведения топографо - геодезических изысканий; копия постановления выдается заказчику.
2.2.11. Разработка и выдача заказчикам необходимых землеотводных документов по объекту строительства с учетом трасс инженерных коммуникаций осуществляются местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству в соответствии с постановлением органа местного самоуправления.
2.2.12. Предоставление земельных участков для изыскательских топографо - геодезических, поисковых, инженерных и других исследований и изысканий, геологической изученности недр производится на основании договора с собственниками земли, землепользователями, землевладельцами, арендаторами, а также регулируется главой 8 настоящих Правил застройки.
По окончании указанных работ земельные участки по акту должны быть сданы собственникам земли с приведением земельных участков в состояние, пригодное для использования их по целевому назначению, если иное не предусмотрено договором, с возмещением владельцам земли причиненных убытков.
2.2.13. Приступать к освоению земельного участка разрешается после геодезического выноса и закрепления его границ в натуре (на местности), осуществляемого специалистами местного органа архитектуры и градостроительства или комитета по земельным ресурсам и землеустройству или другими организациями, имеющими лицензию на проведение указанных работ; выдачи чертежа с планом земельного участка и документов, удостоверяющих право на этот участок.
Геодезическая разбивка объектов строительства в границах отведенного в натуре участка и в соответствии с проектной документацией должна осуществляться вышеуказанными специалистами.
Приступать к производству строительно - монтажных работ разрешается после регистрации объекта и получения разрешения в местных инспекциях Госархстройнадзора.
2.3. Предоставление физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для жилищного и других видов индивидуального строительства.
2.3.1. Физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении им земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, строительства зданий или сооружений для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с улучшением уровня социальной, культурно - бытовой, просветительской, медицинской, производственной деятельности, в городах или других поселениях, а также гаражного, дачного строительства, личного подсобного, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, животноводства, обращаются с ходатайством в органы местного самоуправления.
2.3.2. Органами местного самоуправления рассматриваются заявления физических и юридических лиц, обеспечивается подготовка необходимых материалов и принимается постановление по данному вопросу в соответствии с действующим законодательством, являющееся основанием для оформления земельного участка.
В случае отказа в выделении земельного участка физическому или юридическому лицу выдается постановление органа местного самоуправления или выписка из него с разъяснением причин отказа. Отказ может быть обжалован в суде в установленном законом порядке.
2.3.3. Подготовка землеотводных документов, необходимых для принятия постановления органа местного самоуправления, производится:
- местными органами архитектуры и градостроительства при размещении строительства на землях несельскохозяйственного назначения, расположенных в городах, поселках городского типа, сельских населенных пунктах, дачных и других поселениях, в соответствии с функциональным назначением земель этих населенных пунктов, определенной градостроительной проектно - планировочной документацией;
- местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству при размещении строительства с учетом функционального зонирования территорий на землях, находящихся за пределами городских и поселковых черт, а также землях сельскохозяйственного назначения, входящих в границы указанных населенных пунктов с учетом функционального зонирования территорий.
2.3.4. Приступать к освоению земельного участка разрешается после геодезического выноса и закрепления его границ в натуре (на местности), осуществляемого специалистами местного органа архитектуры и градостроительства или комитета по земельным ресурсам и землеустройству или другими организациями, имеющими лицензию на проведение указанных работ, с оформлением и передачей застройщику выполненных работ по акту, получения документов, удостоверяющих право на земельный участок, а также согласованного проекта и плана застройки участка.
2.3.5. Для комплексного освоения территорий, предназначенных для новых жилых образований в виде малоэтажной индивидуальной застройки, оснащения их необходимыми инженерными коммуникациями, сооружениями, улично - дорожной сетью, разработки для этого комплексной проектно - сметной документации и организованного ведения строительных работ граждане могут создавать юридические лица, в том числе на время ведения строительства малоэтажной индивидуальной застройки, с осуществлением функций застройщика и с предоставлением им в аренду намечаемых к застройке земельных участков по договору с органом местного самоуправления.
Последующее оформление права собственности, пользования, аренды земельных участков для граждан осуществляется в установленном законом порядке.
2.3.6. Необходимые топографо - геодезические и проектные работы, выдача технических условий и технической документации для индивидуальных застройщиков производятся по расценкам, утвержденным в порядке, установленном Администрацией Московской области, за счет средств граждан, которым предоставляются земельные участки.
2.3.7. Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:
- не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей деятельности;
- соблюдать строительные нормы и правила, градостроительную и землеустроительную документацию, требования по охране памятников истории, культуры, архитектуры, археологии;
- не препятствовать должностным лицам органов местного самоуправления в осуществлении государственного контроля по использованию земель и градостроительству;
- проводить работы по благоустройству и озеленению, сохранять зеленые насаждения на их земельных участках, поддерживать должное санитарное и противопожарное состояние участков;
- своевременно платить земельный налог и арендную плату;
- не нарушать права и охраняемые законом интересы других собственников земельных участков, соблюдать порядок пользования местными угодьями и другими природными объектами.
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СОГЛАСОВАНИЕ,
ЭКСПЕРТИЗА, УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТНО - СМЕТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
3.1. Капитальное строительство на территории области должно вестись по проектно - сметной документации, согласованной надзорными органами в установленном настоящими Правилами застройки порядке.
Разработка проектно - сметной документации для объектов капитального строительства является завершающим этапом многоступенчатого процесса проектирования, базирующегося на фундаментальных градостроительных проработках по Московской области в целом, отдельным ее районам, городам и поселкам, которые содержатся в разработанной и постоянно обновляющейся путем корректировки градостроительной проектно - планировочной документации.
3.2. К градостроительной проектно - планировочной документации относятся: Генеральный план г. Москвы и Московской области; проекты районной планировки групп и отдельных административных районов области; территориальные комплексные схемы охраны природы, генеральные планы территорий административных образований, генеральные планы (или их схемы) городов, поселков, сельских и других населенных пунктов, рекреационных территорий Подмосковья; проекты городской, поселковой черты, черты сельского населенного пункта; проекты детальной планировки жилых, промышленных, исторических и других функциональных зон, отдельных городских узлов в населенных пунктах; схемы внутрихозяйственной планировки сельскохозяйственных предприятий; отраслевые схемы развития инженерной инфраструктуры населенных пунктов области (всех видов транспорта, улично - дорожной сети, инженерного оборудования и внешнего благоустройства территорий), технико - экономические обоснования застройки, инженерного оборудования, инженерной подготовки отдельных территорий.
3.3. Градостроительной проектно - планировочной документацией решаются текущие и, в основном, перспективные градостроительные проблемы, прогнозируемые на период от 3-5 до 20 лет. Границы рассматриваемых территорий устанавливаются в каждом конкретном случае специальным градостроительным заданием, согласованным Главархитектурой; разработка указанных проектов может осуществляться только проектными организациями градостроительного профиля. Целесообразность и своевременность корректировки или разработки градостроительной проектно - планировочной документации на новый расчетный срок определяются органами местного самоуправления самостоятельной исходя из темпов реализации градостроительных программ за счет собственных финансовых ресурсов или средств привлекаемых инвесторов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и во взаимодействии с Главархитектурой.
3.4. Архитектурно - планировочные и инженерно - технические решения, содержащиеся в градостроительной проектно - планировочной документации, перечисленной в п. 3.2, до их утверждения подлежат последовательному всестороннему рассмотрению и обсуждению местными и областными надзорными организациями, названными в градостроительном задании, в т.ч. при необходимости комитетом по культуре, с составлением этими организациями заключений о согласовании соответствующих разделов или проекта в целом; подвергаются комплексной экспертизе Главархитектуры (рассматривается областным градостроительным советом). Утверждение этой документации производится в порядке, устанавливаемом Администрацией Московской области или органом местного самоуправления в зависимости от принадлежности источника финансирования.
3.5. Архитектурно - планировочные и инженерно - технические решения, разработанные в градостроительной проектно - планировочной документации, обязательны для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности: в последующих стадиях проектирования для капитального строительства, при принятии обоснованных решений о предоставлении земельных участков под объекты строительства, ведении топографо - геодезических и геологических изысканий, при изменении границ и вида землепользования, при кооперации сил и средств отдельных застройщиков, при выработке условий для заключения контрактов и договоров аренды, подряда, при организации конкурсов по дальнейшему проектированию и строительству.
3.6. Пользование градостроительной документацией, находящейся на постоянном хранении в местных органах архитектуры и градостроительства, осуществляется на безвозмездной основе; тиражирование иллюстрированных материалов градостроительной документации заинтересованным организациям, изготовление различных выкопировок и извлечений производятся по заявкам заказчиков на договорной основе.
3.7. К проектно - сметной документации для капитального строительства относятся проекты застройки микрорайонов или кварталов в городах и других поселениях, проекты нового строительства и реконструкции отдельных жилых и общественных зданий или комплексов гражданского, промышленного, производственного, сельскохозяйственного и иного назначения, объекты инженерной инфраструктуры. Указанные проекты выполняются в одну или две стадии: технико - экономические обоснования строительства объекта (или для наиболее крупных и сложных объектов - проект) и рабочая документация. Состав и содержание проектно - сметной документации должны соответствовать действующим СНиП, другим республиканским нормативным актам и нормам, что должно быть удостоверено на титульных листах проектов подписями руководителя проектной организации или фирмы и ответственного исполнителя проекта; состав и содержание документации по памятникам истории, культуры, архитектуры и археологии и их территориям определяются положением, утвержденным Министерством культуры Российской Федерации.
3.8. Проектно - изыскательские работы по объектам капитального строительства выполняются заказчиками самостоятельно или на основе договоров с хозяйствующими субъектами, организационно - правовая форма которых приведена в соответствие с действующим законодательством и имеющими соответствующие лицензии на эти виды деятельности.
Проектные организации выбираются заказчиками по своему усмотрению; как правило, заключается договор с генеральной проектной организацией, возлагая на нее привлечение специализированных проектных и изыскательских организаций, осуществление контроля и координацию проведения всех видов предпроектных и проектно - изыскательских работ по объекту.
Проектирование индивидуальных жилых домов и топографо - геодезические изыскания для этих целей могут осуществляться организациями, организационно - правовая форма которых приведена в соответствие с действующим законодательством, и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и имеющими соответствующие лицензии на эти виды деятельности, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством для индивидуальных застройщиков.
3.9. При выборе земельного участка для строительства заказчик (при необходимости - с участием проектной организации) по имеющейся в местных органах архитектуры и градостроительства градостроительной проектно - планировочной документации и топографо - геодезической изученности территории учитывает особенности и специфические требования, которые будут предъявлены к будущему строительству (или констатирует их отсутствие).
3.10. После выбора земельного участка объем предпроектной эскизной проработки зависит от назначения объекта, его местоположения и основных технико - экономических показателей.
При предпроектной проработке по объектам, расположенным на важных в градостроительном отношении участках, может организовываться конкурс на стадии эскизного проекта. В этих случаях победитель конкурса имеет преимущественное право на земельный участок и разработку проектно - сметной документации.
Картографические и графические эскизные материалы предпроектной проработки должны, по возможности, полнее отражать технико - экономические и объемно - планировочные параметры объекта строительства или реконструкции и содержать:
- ситуационный план на геоподоснове М 1:25000; 1:5000; 1:2000 с отражением по укрупненным показателям объемов работ по внешнему транспорту, инженерному обеспечению объекта, экологической защищенности;
- схему генерального плана застройки участка или эскизный макет М 1:2000; 1:1000; 1:500 с отражением объемов работ по внешнему благоустройству и инженерному оборудованию участка;
- общий вид объекта, чертежи или эскизный макет М 1:200; 1:100; 1:50; развертки застройки, отдельные ее фрагменты, характеризующие объемно - планировочные решения нового объекта и его увязку с окружающей застройкой или природной средой, а также преемственность или принципиальные отличия по отношению к техническим решениям, заложенным в ранее разработанной градостроительной проектно - планировочной документации.
3.11. На основании решений органов местного самоуправления, представленных заказчиками технических условий, выданных службами городских (районных) инженерных сетей и сооружений, землеотводных документов на строительство (реконструкцию) объекта и, в отдельных случаях, предварительной эскизной проектной проработки главным архитектором города (района) составляется и выдается заказчику архитектурно - планировочное задание (АПЗ) на разработку проектно - сметной документации по объекту капитального строительства. АПЗ выдается и на реконструкцию объектов, приобретенных на основании договора купли - продажи.
В АПЗ отражаются специфические требования, предъявляемые к объекту строительства и отдельным его элементам, базирующиеся на архитектурно - планировочных и инженерно - технических решениях градостроительной проектно - планировочной документации, и порядок согласования законченной проектно - сметной документации.
Для объектов, расположенных на территории охранных зон памятников истории, культуры, архитектуры, археологии, АПЗ должно быть согласовано с органами охраны памятников, а расположенных в других охранных зонах - с соответствующими организациями.
Срок действия АПЗ - два года, после окончания которых необходимо оформить продление срока действия для обеспечения учета изменившихся условий застройки.
3.12. АПЗ, оформленные в местных органах архитектуры и градостроительства, подлежат представлению на согласование в Главархитектуру:
- по объектам, определяемым имеющейся проектно - планировочной документацией городов и других поселений как наиболее значимые в градостроительном отношении;
- по объектам, возводимым за счет федерального и областного бюджетов;
- по объектам, размещаемым на территории с особым режимом градостроительной деятельности, в т.ч. в зонах регулирования застройки памятников архитектуры, истории, культуры, археологии, зонах охраняемого ландшафта, водоохранных зонах, на заповедных территориях;
- по всем объектам, размещаемым на территориях, где отсутствует градостроительная проектно - планировочная документация или предлагаются отступления от архитектурно - планировочных решений градостроительной документации.
3.13. Законченная проектно - сметная документация на объекты капитального строительства подлежит согласованию:
- с организациями, выдавшими технические условия на присоединение к инженерным коммуникациям, в части выполнения этих условий, согласование проектно - сметной документации автоматически продляет срок действия технических условий на весь нормативный или расчетный срок строительства;
- с местными органами надзора или, по их усмотрению, областными органами надзора в части проектных решений, выполненных с отступлением от действующих нормативов или при отсутствии утвержденных нормативов;
- с органами по охране памятников истории, культуры и архитектуры при размещении объектов в исторических городах, в охранных зонах или зонах регулирования застройки;
- с Мособлкомводом и центром Госсанэпиднадзора в Московской области при размещении новых объектов гражданского, промышленного и иного назначения, в т.ч. индивидуального строительства, дачных и садоводческих товариществ, а также при капитальном ремонте или реконструкции объектов указанного назначения, расположенных во втором поясе зоны санитарной охраны московского водопровода;
(в ред. Закона МО от 30.09.97 № 45/97-ОЗ)
- с местными органами архитектуры и градостроительства с рассмотрением, при необходимости, на архитектурно - технических советах, а в случаях, специально указанных в АПЗ, - с Главархитектурой, в части приемлемости архитектурно - планировочных решений.
Основным критерием при согласовании архитектурно - планировочных решений проектов органами архитектуры и градостроительства является оценка творческого результата процесса проектирования, объективно обеспечивающего удовлетворение эстетических, функциональных и инженерно - технических требований заказчика к объекту строительства и соответствие разработанных объемных, архитектурно - планировочных и инженерных решений объекта строительства положениям утвержденной градостроительной документации, качество и долговечность применяемых строительных и отделочных материалов.
Одновременно проверяется полнота выполнения в проектно - сметной документации требований и условий, изложенных в постановлении органа местного самоуправления, требований АПЗ и технических условий.
3.14. Согласование проектно - сметной документации или мотивированное отклонение от согласования должно быть произведено не более чем в месячный срок с момента поступления документации. Проектно - сметная документация, выполненная с нарушениями градостроительной политики, настоящих Правил застройки, а также приводящая к существенным изменениям архитектурно - планировочных и инженерно - технических решений, содержащихся в градостроительной проектно - планировочной документации города, района или поселка, от согласования отклоняется и подлежит переработке.
Проведенные согласования проектно - сметной документации для капитального строительства действительны в течение двух лет, кроме особо оговоренных случаев организациями, выдавшими технические условия.
Проекты, по которым в указанный срок строительство не начато, подлежат повторному согласованию.
3.15. Градостроительная документация, технико - экономические обоснования, проекты, рабочие проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений на территории Московской области, независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности, до их утверждения подлежат государственной вневедомственной экспертизе в Лицензионно - экспертном управлении.
Согласование Главархитектурой архитектурно - планировочных и инженерно - технических решений градостроительной проектно - планировочной документации, размещения объектов на территории области, технико - экономических обоснований, проектов и рабочих проектов на строительство, реконструкцию, расширение предприятий, зданий и сооружений является составной частью комплексной вневедомственной экспертизы градостроительной проектно - сметной документации.
При положительном заключении Лицензионно - экспертного управления проектно - сметная документация утверждается:
- по объектам строительства, осуществляемым за счет капитальных вложений, финансируемых из областного бюджета, - Администрацией Московской области;
- по объектам строительства, осуществляемым за счет бюджетных ресурсов заемных или привлеченных средств инвесторов (включая иностранных инвесторов), - непосредственно заказчиками (инвесторами).
ГЛАВА 4. ТРЕБОВАНИЯ К ЗАСТРОЙКЕ ГОРОДОВ И ДРУГИХ
ПОСЕЛЕНИЙ ОБЛАСТИ И ОТДЕЛЬНЫМ ЕЕ ЭЛЕМЕНТАМ
4.1. Застройка и использование территорий городов, поселков городского типа, сельских и других поселений области должны осуществляться по их генеральным планам или проектам, их заменяющим. Согласно Закону Российской Федерации "Об основах градостроительства в Российской Федерации" генеральный план населенного места является юридическим документом.
4.2. При ведении строительства в населенных пунктах области производители работ обязаны строго соблюдать красные линии, определяющие границы улиц, площадей, кварталов, микрорайонов, установленные в генеральных планах населенных пунктов и проектах детальной планировки районов; границы отведенных заказчикам для строительства земельных участков; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением по согласованной и утвержденной проектно - сметной документации; обеспечивать соблюдение действующих норм и правил строительства.
4.3. Массовое жилищное строительство должно осуществляться в комплексе с учреждениями социального культурно - бытового обслуживания, инженерным обеспечением, внешним благоустройством и озеленением территорий, с использованием проектов зданий, включенных в перечни и каталоги для применения в Московской области, утвержденные Главархитектурой, или по индивидуальным проектам.
4.4. Архитектурно - планировочная структура новых массивов жилой застройки в виде микрорайонов, кварталов, групп зданий, рекреационных пространств и улично - дорожной сети должна быть увязана по своим размерам и пропорциям с исторически сложившейся планировочной структурой существующей застройки населенных пунктов, нести черты преемственности и последовательного развития местных градостроительных традиций и особенностей каждого поселения, способствовать формированию в конечном итоге единого, цельного селитебного образования.
4.5. Объем и качество законченного строительством объекта, оснащение его инженерным оборудованием, внешнее благоустройство земельного участка и его озеленение должны соответствовать проектно - сметной документации, согласованной органами архитектуры и градостроительства.
4.6. Создание выразительной застройки, художественно - декоративных элементов малых архитектурных форм, покрытия дорог и тротуаров должны осуществляться с применением при строительстве долговечных отделочных материалов, допускающих механическую чистку, уборку и надлежащее содержание их в процессе эксплуатации в летнее и зимнее время года.
4.7. Площади, улицы, рекреационные места у общественных зданий и входов на промпредприятия, парки и скверы в городах и других населенных пунктах являются местами массового пользования и должны иметь повышенную степень долговечности и качество элементов внешнего благоустройство и инженерного оборудования. Обязательному устройству подлежит бордюрное обрамление проезжей части улиц, тротуаров и газонов, устройство пандусов в местах перепада отметок для обеспечения удобного проезда детских и инвалидных колясок; минимальная ширина тротуаров и проездов, размещение мест для отдыха, скамей, вазонов, опор наружного освещения, мусоросборников, киосков и торговых лотков, уличной рекламы, остановочных павильонов городского транспорта и других элементов уличного дизайна должны обеспечивать удобное движение уборочной техники.
В учреждениях массового посещения следует предусматривать соответствующие устройства для пользования инвалидами.
4.8. Территории детских школьных и дошкольных учреждений, больниц, культовых зданий и сооружений, парков и скверов допускается обносить декоративными ограждениями, при этом должны быть намечены удобные и достаточные по количеству места для устройства входов и въездов, а также места - стоянки для гостевого транспорта; фрагменты ограждений подлежат специальному согласованию местными органами архитектуры и градостроительства.
4.9. Первые этажи многоэтажных зданий, выходящих фасадами на главные улицы, площади, другие традиционные места массового посещения жителями, должны предусматриваться, как правило, для размещения помещений торгово - бытового или иного назначения, связанного с обслуживанием населения.
С этой целью по согласованию с главными архитекторами городов или районов допускается производить реконструкцию существующего жилого фонда, использовать и переоборудовать цокольные и подвальные помещения, производить пристройки и надстройки отдельных зданий по индивидуальным проектам при согласовании этих решений также городскими (районными) органами Госсанэпиднадзора и пожарной охраны; при этом должно быть обеспечено достаточное количество проходов и проездов к расположенным в глубине жилым домам, устройство удобной и безопасной для жителей загрузки и выгрузки, места стоянки автотранспорта.
4.10. Этажность проектируемых зданий устанавливается путем проработки объемно - пространственной композиции застройки при разработке проектов детальной планировки жилых районов, проектов планировки и застройки поселков и сел, микрорайонов, кварталов, улиц и проспектов, отдельных планировочных узлов в городах и других населенных пунктах, рекреационных комплексах.
Не допускается изменение этажности, определенной в указанной градостроительной проектно - планировочной документации, для зданий и сооружений, строительство или реконструкция которых ведутся в исторических городах, в охранных зонах и зонах регулирования застройки памятников архитектуры, истории, культуры, археологии, без дополнительного согласования и разрешения на это органов по охране памятников. В остальных случаях этажность застройки может уточняться проектными проработками на стадии проектирования для капитального строительства исходя из конкретных градостроительных условий, возможностей строительно - монтажных организаций, технико - экономических показателей плотности жилого фонда, технических возможностей инженерного оборудования и пожарной безопасности и по согласованию с главными архитекторами городов (районов); окончательное решение по данному вопросу в случаях отклонения от технических решений, содержащихся в градостроительной проектно - планировочной документации, принимается Главархитектурой.
4.11. Застройка микрорайонов и кварталов должна формироваться вдоль улиц и магистралей жилыми домами и общественными зданиями; размещение зданий и сооружений вспомогательного, обслуживающего назначения (трансформаторные и распределительные подстанции, тепловые пункты, насосные и другие) должно производиться в глубине территорий компактными группами с обеспечением подъездов и выездов на улицы и проезды вспомогательного назначения; хозяйственные постройки (хозблоки, сараи) при усадебной застройке должны располагаться в глубине отведенного участка без выхода на красную линию; допускается блокировка таких вспомогательных помещений с усадебным жилым домом.
4.12. Остекление лоджий и балконов в проектируемых и существующих многоэтажных домах разрешается, если они не используются в противопожарных целях, по согласованию проекта с местными органами архитектуры и градостроительства.
4.13. Строительство гаражей для хранения легковых автомобилей индивидуальных владельцев на территории микрорайонов и кварталов в городах и поселках городского типа допускается в виде многоэтажных зданий или подземного типа с соблюдением установленных нормативов; территории, занятые групповыми гаражами, должны обустраиваться подъездными автодорогами с твердым покрытием, контейнерами для отходов и мусора, иметь декоративное озеленение по внешнему периметру и содержаться в чистоте и опрятности.
В сельских населенных пунктах и поселках городского типа разрешается строительство на специально выбранных территориях и по согласованным в установленном порядке проектам групповых 1-2-этажных гаражей боксового типа для владельцев легкового автотранспорта, проживающих в многоэтажных домах, при условии, что в пределах этих поселений имеются свободные земли. На участках индивидуальной малоэтажной застройки независимо от категории населенного пункта разрешается строительство боксовых гаражей при соблюдении установленных противопожарных и санитарных норм и получении на проект соответствующих согласований местных надзорных органов.
Хранение грузового автотранспорта и приравненной к нему другой техники, находящейся в собственности граждан, должно осуществляться вне жилых территорий на специально предусмотренных и оборудованных участках в производственных и коммунально - складских зонах населенных пунктов.
4.14. При осуществлении индивидуального строительства застройщики обязаны: осуществлять строительство жилого дома и хозпостроек в соответствии с проектом, согласованным местным органом архитектуры и градостроительства, с соблюдением необходимых санитарных и противопожарных норм и требований; устраивать прилегающий к земельному участку тротуар, газон и содержать их и половину проезжей части улицы; устраивать ограждение выделенных им земельных участков высотой до 1,8 м.
В случае отступления при строительстве от согласованного проекта допускается его пересогласование при условии соблюдения действующих норм.
4.15. Размещение промышленных, складских и других производственных объектов должно производиться с учетом их профиля, мощности, санитарно - гигиенических, природоохранных и других факторов в пределах специально предусмотренных генеральными планами городов и поселений для этих целей производственных и коммунально - складских зон, а при организации в перспективе технопарков и технополисов - на территориях этих зон.
Размещение таких объектов с занятием межселитебных территорий вблизи рек и водоемов должно осуществляться вне водоохранных зон и прибрежных полос; в городах и поселках там, где предприятия расположены по берегам рек, обязательно проведение берегоукрепительных работ, благоустройство и озеленение прибрежной полосы.
Использование территорий, временно свободных от застройки, но предназначенных генеральными планами городов и других поселений для промышленного и коммунально - складского строительства и их санитарно - защитных зон, для строительства жилых зданий, школ, детских дошкольных, лечебных и спортивных учреждений, не допускается.
4.16. В целях повышения эффективности использования территорий допускается по согласованию с органами Госсанэпиднадзора использование значительных по размерам санитарно - защитных зон промышленных предприятий для размещения предприятий, их отдельных зданий и сооружений с производством меньшего класса вредности, чем производство, для которого устанавливается санитарно - защитная зона, при условии аналогичного характера вредности.
Площадь вновь отводимых земельных участков под промышленное, складское строительство должна обеспечивать нормативную плотность застройки участка, предусмотренную для предприятий данной отрасли промышленности; коэффициент застройки промплощадки должен быть не ниже нормативного; в целях экономии промтерриторий рекомендуется блокировка зданий, если это не противоречит технологическим, пожарным, санитарным требованиям, функциональному назначению зданий.
4.17. Зеленые насаждения, расположенные в границах городов, поселков и сельских населенных пунктов, являются особо охраняемыми элементами ландшафта. Владельцы земельных участков и руководители предприятий и организаций, расположенных в населенных пунктах, обязаны обеспечивать их сохранность.
При застройке отдельных участков, а также прокладке подземных коммуникаций зеленые насаждения должны сохраняться, а поврежденные заменяться равноценными.
Ограниченная вырубка деревьев при реконструкции городов, поселков и сельских населенных пунктов, при размещении новых объектов на залесенных участках может допускаться в виде исключения путем принятия органами местного самоуправления специального постановления, вынесенного на основании акта обследования зеленых насаждений с участием представителей Мособлкомприроды, Московского лесного объединения, и посадки не меньшего количества зеленых насаждений.
4.18. Генеральная подрядная строительная организация обязана обеспечить содержание в чистоте и опрятности подъездные пути на строительную площадку, устройство безопасных для пешеходов временных тротуаров, освещение в ночное время суток ограждений стройплощадки, мест въезда автотранспорта и пешеходных путей, иметь рекламную информацию о производимом строительстве.
4.19. Местные органы архитектуры и градостроительства ведут в границах своих административно - территориальных образований дежурные планы застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов, исполнительные планы прокладки магистральных инженерных коммуникаций, формируют фонд топографо - геодезической изученности территорий, а также осуществляют в установленном порядке передачу необходимой информации для ведения областной автоматизированной системы по градостроительству.
ГЛАВА 5. ТРЕБОВАНИЯ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
5.1. Природоохранные требования, предъявляемые к обоснованию, проектированию и строительству всех видов объектов в Московской области, определяются законодательством Российской Федерации и Московской области.
5.2. Выбор места предполагаемого строительства, технико - экономическое обоснование и проекты строительства, расширения, реконструкции, консервации или ликвидации объектов, предприятий и сооружений должны соответствовать требованиям Закона Российской Федерации "Об экологической экспертизе" от 15.11.95.
5.3. Выбор места предполагаемого строительства должен производиться с учетом возможного негативного влияния как нормально работающего, так и аварийного объекта на все элементы окружающей среды: недра, подземные и поверхностные воды, растительный и животный мир, атмосферу - и соответствовать действующим нормативам по соблюдению санитарно - защитных зон питьевых водоисточников, водоохранных зон, охранных зон особо охраняемых природных территорий и других объектов с особым режимом землепользования.
5.4. Предприятия и организации, деятельность которых ведет к нарушению геологической среды, обязаны на этапе проектирования своей деятельности с опережением разрабатывать проекты рекультивации, защиты подземных вод. Без утвержденного проекта рекультивации проекты основной деятельности горнодобывающих и т.п. предприятий государственной экологической экспертизой не рассматриваются.
5.5. Организации, деятельность которых связана с водопользованием, обязаны на стадии разработки проекта получить разрешение на все виды спецводопользования в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке согласований и выдачи разрешений на специальное водопользование НВН 33-5.1.02-83, утвержденной приказом Минводхоза от 30.12.83 № 354.
5.6. В предпроектной и проектной документации должны быть обоснованы:
- размещение объекта (выбор площадки);
- изъятие природных ресурсов (земельных, водных, недр, лесных);
- уровень экологической опасности технологических процессов, продукции, отходов;
- экологическая безопасность объекта, оценка воздействия на окружающую среду;
- природоохранные мероприятия.
5.7. При экологическом обосновании намечаемой деятельности должны быть учтены:
- региональные природные особенности территории, ее ресурсный потенциал;
- состояние экосистем, их устойчивость к возможному воздействию, способность к восстановлению;
- перспективы социально - экономического развития региона;
- исторические, культурные, этнические и другие интересы местного населения.
5.8. Экологическое обоснование хозяйственной деятельности в предпроектных (проектных) материалах должно содержать:
- информацию о природной среде - природные условия и хозяйственное использование территории, природоохранные объекты, количественные показатели состояния компонентов экосистем (воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир);
- оценку существующего экологического состояния территории в районе размещения объекта;
- данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия;
- ограничения по пользованию природной средой;
- прогноз изменений состояния окружающей природной среды при реализации проектных решений;
- сведения о социальной среде и здоровье населения;
- оценку последствий воздействия объекта на окружающую природную среду и население;
- характеристику природоохранных мероприятий;
- оценку техники, технологий, методов по снижению воздействия на природную среду, включая очистку сбросов и выбросов, утилизацию отходов;
- оценку эффективности и достаточности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта.
5.9. Выбор места предполагаемого строительства должен быть согласован с местными органами охраны природы; выбор места для размещения объектов межрайонного, областного, межрегионального и федерального значения, а также потенциально опасных объектов дополнительно согласовывается с областным комитетом по охране природы.
ГЛАВА 6. ТРЕБОВАНИЯ ПО СОХРАННОСТИ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ,
КУЛЬТУРЫ, АРХИТЕКТУРЫ, АРХЕОЛОГИИ
6.1. Застройка городов и поселений, размещение, проектирование и строительство отдельных объектов должны осуществляться с соблюдением положений градостроительной политики, направленной на выявление, учет и сохранность памятников, расположенных на территории области и являющихся достоянием национальной культуры страны; проводимая градостроительная политика основывается на требованиях Закона Российской Федерации "Об охране и использовании памятников истории и культуры", основах законодательства Российской Федерации о культуре, по градостроительству, базируется на научно - проектных обоснованиях, вошедших в разделы Генерального плана г. Москвы и Московской области.
6.2. Основными направлениями градостроительной политики по сохранности памятников являются:
- возрождение исторических градостроительных и архитектурных памятников в городах и сельской местности, сохранение и восстановление исторической системы расселения, исторических центров расселения как исторически ценных объектов, составляющих основу своеобразия и народных традиций;
- реконструкция исторических городов, возрождение комплексов и ансамблей, индивидуальное решение проблем замены ветхого и менее ценного жилого фонда в старых районах исторических городов; реставрационный режим ремонта и восстановления застройки, представляющей собой ценную историческую среду или памятники истории, культуры, архитектуры; развитие инженерной инфраструктуры и поднятие до уровня комфортности среды в исторических зонах городов и поселений;
- выявление, восстановление и реставрация памятников истории и культуры; внедрение методики работы с памятниками истории и культуры на основе научного анализа данных архивных и исторических материалов; выявление и сохранение архитектурно - художественной композиционной роли памятников в структуре города, поселения и ландшафта;
- сохранение архитектурного своеобразия городов и других населенных пунктов; учет традиций в приемах планировки и застройки, создание градостроительных ансамблей и памятников, заповедных зон, замена типового проектирования на авторское, адресное.
6.3. Проведение государственного контроля за охраной памятников, в т.ч. за соблюдением законодательства, порядка и правил сохранения и проектно - исследовательских работ, а также государственное обеспечение охраны памятников, связанное с выявлением, учетом, защитой (охраной), организацией реставрационных и научно - проектных работ осуществляется специалистами органов охраны памятников истории и культуры на территории Московской области комитетом по культуре и туризму Московской области, его управлениями и отделами при органах местного самоуправления.
Комитет исполняет функции единого государственного заказчика на проведение реставрационных, научно - исследовательских, проектных, землеустроительных и ремонтно - строительных работ по всем источникам финансирования и осуществляет лицензирование всех видов реставрационной, научно - исследовательской, проектной и ремонтно - строительной деятельности на памятниках Московской области.
6.4. В целях обеспечения охраны памятников органами охраны устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки, зоны охраняемого природного ландшафта, границы земель историко - культурного назначения в порядке, определенном Министерством культуры Российской Федерации. При отсутствии этих зон отвод земельных участков запрещается.
6.5. Производство реставрационных, строительных, земляных, проектно - исследовательских и других работ, а также хозяйственная деятельность в пределах охранных зон памятников истории, культуры, архитектуры, археологии может осуществляться только при наличии разрешения, выданного органами охраны памятников.
6.6. Проекты планировки и застройки городов, поселков, сельских населенных пунктов, имеющих памятники истории, культуры, градостроительства и архитектуры, монументального искусства, археологии, дополнительно к составу и порядку согласований проектов, указанному в главе 3 настоящих Правил застройки, подлежат согласованию с органами охраны памятников.
6.7. Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создать угрозу для сохранности памятников, должны производиться только по согласованию с органами охраны памятников; в проектах указанных работ должны быть предусмотрены мероприятия, обеспечивающие сохранность памятников.
6.8. Посадку и вырубку деревьев, работы по благоустройству и другие виды работ на территории памятников садово - паркового искусства разрешается производить только в соответствии с проектом, согласованным и утвержденным органами охраны памятников.
6.9. Органы охраны памятников имеют право приостанавливать строительные, мелиоративные, дорожные и другие виды работ в случае возникновения в процессе проведения этих работ опасности для памятников либо нарушения правил их охраны; указанные работы могут быть возобновлены с разрешения органа охраны памятников лишь после устранения возникшей опасности для памятников или допущенного нарушения правил их охраны.
6.10. Лица, виновные в невыполнении правил охраны, использования, учета и реставрации памятников, нарушении режима зон их охраны, а также в других нарушениях законодательства об охране и использовании памятников, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА 7. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ
РЕКРЕАЦИОННЫХ КОМПЛЕКСОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ ОТДЫХА
7.1. Проектирование и строительство рекреационных комплексов, учреждений отдыха и санаторно - курортного лечения следует осуществлять в соответствии со специальным разделом проекта Генерального плана г. Москвы и Московской области, санаторно - курортного лечения и туризма для трудящихся Москвы и Московской области, проектами районной планировки административных районов области.
При их размещении следует учитывать возможность восстановления, реставрации и использования существующих памятников архитектуры, истории и культуры, реставрацию которых разрешается проводить только в соответствии с проектами, согласованными органами по архитектуре и градостроительству и по охране памятников.
7.2. На каждую из зон отдыха должны разрабатываться проекты или схемы планировки, которые после их согласования в установленном настоящими Правилами застройки порядке становятся основой для проектирования конкретных объектов.
7.3. На территории Московской области в первую очередь должны быть решены вопросы обеспечения кратковременного отдыха.
Размещение зон кратковременного отдыха следует предусматривать в пределах 1-2-часовой транспортной доступности населения.
Зоны и учреждения длительного отдыха рекомендуется размещать за пределами 2-часовой транспортной доступности от г. Москвы.
7.4. Учреждения отдыха, как правило, должны размещаться комплексно с созданием единой системы культурно - бытового обслуживания и инженерного оборудования; при этом могут кооперироваться средства нескольких застройщиков и инвесторов.
7.5. Планировочная структура зон отдыха должна основываться на принципах четкого функционального зонирования и определяться ландшафтными особенностями территорий, системами зеленых насаждений, транспортными и пешеходными связями, наличием памятников архитектуры, истории и культуры и т.д., должна предусматривать возможность поэтапного освоения территории зоны и оптимальные условия для комплексного развития как рекреационных объектов, так и учреждений их обслуживания.
7.6. Строительство многопрофильных комплексов следует осуществлять на основе предварительно разработанных технико - экономических обоснований, основывающихся на ранее выполненной проектно - планировочной документации.
Объекты курортно - рекреационного назначения должны возводиться преимущественно по индивидуальным или повторно применяемым проектам, учитывающим конкретную градостроительную ситуацию и ландшафтные особенности территории.
7.7. Проектирование и строительство учреждений отдыха, расположенных на территориях второго пояса зоны санитарной охраны московского водопровода, должны осуществляться по согласованию с Мособлкомводом, органами Госсанэпиднадзора Московской области, Мособлкомприроды.
(в ред. Закона МО от 30.09.97 № 45/97-ОЗ)
7.8. На территориях рекреационных учреждений строительство жилых домов для обслуживающего персонала не допускается, за исключением жилых помещений для аварийного и дежурного персонала. Строительство жилых домов для обеспечения обслуживающего персонала следует вести в ближайших населенных пунктах.
ГЛАВА 8. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ
ИНЖЕНЕРНЫХ КОММУНИКАЦИЙ, СООРУЖЕНИЙ, ВЕДЕНИЮ
ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ
8.1. Размещение объектов инженерного обеспечения для городов и других поселений, транспорта, полигонов, твердых бытовых отходов, карьеров полезных ископаемых должно производиться в строгом соответствии с отраслевыми схемами и технико - экономическими обоснованиями, являющимися частью Генерального плана развития г. Москвы и Московской области, а также другой утвержденной градостроительной документацией, выполненной в развитие основных положений генерального плана области.
8.2. Инженерные изыскания для проектирования и строительства осуществляются в соответствии с требованиями СНиП 1.02.07.87 "Инженерные изыскания для строительства".
Исходные данные и разрешения на производство топографо - геодезических работ на площади до 100 га, выполняемых для строительства, выдаются местными органами архитектуры и градостроительства, а на площади более 100 га - Московской территориальной инспекцией Госгеонадзора. Один экземпляр всех материалов топографо - геодезических изысканий сдается в местный орган архитектуры и градостроительства, выдавший разрешение на ведение топографо - геодезических работ.
Исходные данные и разрешение на производство инженерно - геологических изысканий выдаются Московским областным геологическим фондом Мособлгеотреста. Один экземпляр материалов инженерно - геологических изысканий сдается в Мособлгеофонд.
Организации, осуществляющие топографо - геодезические и инженерно - геологические изыскания, должны иметь лицензию на ведение этих работ.
Для проведения региональных геолого - геофизических работ, геологической съемки, инженерно - геологических изысканий, научно - исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по созданию и ведению мониторинга природной среды, контроля за режимом подземных вод, а также других работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр, необходимо получить лицензию на проведение геолого - разведочных работ в Центральном региональном геологическом центре Роскомнедра.
8.3. Исполнительная съемка подземных коммуникаций выполняется местными органами архитектуры и градостроительства или по их разрешению другими специализированными организациями при условии сдачи органами одного экземпляра в местный орган архитектуры и градостроительства.
8.4. До начала строительства, реконструкции и ремонта подземных коммуникаций и сооружений, дорог, железнодорожных путей, ирригационных систем, а также производства работ, связанных с разработкой карьеров, бурением скважин, посадкой зеленых насаждений и благоустройством, строительная организация обязана получить в местном органе архитектуры и градостроительства ордер на право производства земляных работ, который выдается в порядке, установленном Правилами производства земляных работ на территории Московской области.
8.5. Развитие систем водоснабжения Московской области должно производиться по основным направлениям, утвержденным постановлением Главы Администрации Московской области от 11.02.93 № 33/3 "О развитии и повышении надежности систем водоснабжения, улучшении качества питьевой воды в Московской области".
8.6. Для добычи полезных ископаемых (в т.ч. пресных и минеральных вод), строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, обязаны получать лицензию на право пользования недрами.
Лицензия на право пользования недрами не требуется при проведении региональных геолого - геофизических работ, научно - исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по созданию и ведению мониторинга природной среды, контроля за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр; разрешение на проведение указанных работ выдается Центральным региональным геологическим центром Роскомнедра.
Не требуется также оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он является источником централизованного водоснабжения и используется только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно - питьевого и технического назначения, и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений.
Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных, приусадебных, крестьянских (фермерских) хозяйств, садовых, дачных участков и других мелких потребителей.
Владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения буровзрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений для собственных нужд на глубину до 5 метров по согласованию с районными (городскими) администрациями.
Лицензирование пользования недрами на территории Московской области осуществляется лицензионно - экспертным управлением Администрации Московской области совместно с Центральным РГЦ в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами на территории Московской области.
8.7. Анализ территорий разведанных месторождений полезных ископаемых, границы возможного использования месторождений с учетом природоохранных и архитектурно - планировочных факторов приведены в Комплексной схеме использования нерудного строительного сырья в Московской области на период до 2010 года на базе автоматизированной информационно - поисковой системы, разработанной НИиПИ градостроительства в 1994 году.
8.8. Трассы магистральных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов) должны прокладываться вне границ населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и находиться от них на расстояниях в соответствии со СНИП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".
8.9. Полигоны твердых бытовых отходов и приравненных к ним промышленных отходов относятся к объектам областного значения, и по предпроектной и проектной документации на их размещение и строительство необходимы согласования Главархитектуры, областного центра Государственного санитарно - эпидемиологического надзора и Мособлкомприроды с составлением заключения Государственной экологической экспертизы.
В зонах влияния действующих и проектируемых полигонов твердых бытовых отходов изыскания должны осуществляться в соответствии с Временными рекомендациями по проведению геолого - экологических исследований на действующих и проектируемых полигонах твердых бытовых отходов г. Москвы и Московской области, разработанными производственно - геологическим объединением "Центргеология" Мингео СССР в 1989 г.
Информация об имеющихся по Московской области геолого - экологических исследованиях, связанных с размещением и эксплуатацией полигонов для захоронения твердых бытовых отходов и приравненных к ним промышленных отходов, может быть получена застройщиками в Главархитектуре.
Площадь участка, отводимого под полигоны, принимается, как правило, из условия срока его эксплуатации не менее 15 лет.
Размеры земельных участков и санитарно - защитных зон предприятий и сооружений по транспортировке, обезвреживанию и переработке бытовых отходов следует принимать по СНиП 2.07.01-89.
Размещение и строительство объектов сбора, складирования, переработки и захоронения промышленных отходов осуществляются в соответствии с Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденными заместителем министра охраны окружающей среды 15.07.94.
8.10. Схемы теплоснабжения должны разрабатываться в соответствии с Положением о порядке финансирования, разработки, согласования и утверждения схем теплоснабжения городов, других населенных пунктов, промузлов и отдельных предприятий промышленности и сельского хозяйства на территории РСФСР, утвержденным постановлением Госкомархитектуры РСФСР от 09.09.91 № 130.
Тепловые сети в населенных пунктах должны прокладываться, как правило, подземными; на селитебных территориях в сложных планировочных условиях допускается прокладка наземных тепловых сетей при наличии разрешения органа местного самоуправления по согласованию с Главархитектурой.
8.11. Земельные участки инженерных сооружений, в том числе размещаемые за пределами границ населенных пунктов, могут обноситься неглухими ограждениями, должны иметь подъездные автодороги с твердым покрытием, площадки для стоянки и разворота автотранспорта, должны быть озеленены по периметру ствольными и кустарниковыми зелеными насаждениями и быть снабжены необходимой рекламной информацией и указателями.
ГЛАВА 9. АРХИТЕКТУРНО - СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ
9.1. В целях защиты прав и интересов потребителей проектной, строительной продукции и строительных материалов, улучшения надзора за качеством и эксплуатационной надежностью строящихся зданий и сооружений в Московской области осуществляется архитектурно - строительный надзор за соблюдением организационно - правового порядка строительства и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, соответствия возводимых зданий и сооружений, производимых строительных материалов, изделий и конструкций нормативно - технической и проектной документации. Осуществление указанного надзора возложено на инспекцию Госархстройнадзора Администрации Московской области и инспекции Госархстройнадзора при органах местного самоуправления, действующих в рамках Положения, утвержденного Главой Администрации Московской области постановлением от 23.12.93 № 277.
9.2. Надзору подлежат новое строительство и реконструкция всех зданий производственного и непроизводственного назначения, а также производство строительных материалов, изделий и конструкций, осуществляемых на территории Московской области всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, включая инофирмы и совместные предприятия.
Исключение составляют объекты, контролируемые специальными органами.
9.3. До начала производства подготовительных и строительно - монтажных работ объекты капитального строительства подлежат регистрации в местных инспекциях Госархстройнадзора с выдачей соответствующего разрешения на строительство, переходящее строительство подлежит ежегодной перерегистрации в течение января - февраля месяцев.
9.4. До начала производства земляных, строительно - монтажных работ и разборки строений, подлежащих сносу, заказчик обязан оформить разрешение на установку ограждения территории строительства и разрытие котлованов на участке застройки, обеспечить отключение воздушных и подземных сетей электропитания, газоснабжения.
9.5. На стройке во время производства работ должны находиться документы:
- разрешение инспекции Госархстройнадзора на производство работ;
- проектно - сметная документация, стройгенплан, утвержденные в установленном порядке и прошедшие в необходимых случаях вневедомственную экспертизу;
- акт об отводе в натуре красных линий и границ участка, акт правильности вертикальных отметок и геодезической разбивки в натуре осей зданий, фундаментов, полов первого этажа, входов; акты на скрытые работы; акты приемки отдельных видов строительных и специализированных работ и ответственных конструкций;
- журналы работ.
9.6. Госархстройнадзор осуществляет выборочные проверки выполняемых строительно - монтажных работ и изготовленных строительных материалов, изделий и конструкций на соответствие их утвержденной нормативно - технической и проектной документации, проведение участниками строительства своевременных и качественных испытаний, съемок, замеров, ведение необходимой исполнительной документации, а также соблюдение ими утвержденных проектов и технических требований в части архитектурно - градостроительных решений. Выявленные в результате выборочных проверок недостатки и нарушения оформляются в виде предписаний инспекции Госархстройнадзора и подлежат исправлению.
Невыполнение предписаний инспекций Госархстройнадзора влечет за собой административную ответственность согласно Закону Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства".
9.7. Действия должностных лиц местных инспекций Госархстройнадзора могут быть обжалованы в инспекции Госархстройнадзора Администрации Московской области, в суде или в арбитражном суде. Подача жалоб или исковых заявлений не приостанавливает исполнение предписаний, выданных местными инспекциями Госархстройнадзора, если инспекцией Госархстройнадзора Администрации Московской области, судом или арбитражным судом не внесено определение о приостановке исполнения указанных актов.
9.8. Законченные строительством (реконструкцией) объекты жилищно - гражданского назначения и инженерного обеспечения, финансируемые из государственных источников, полностью или частично подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями, действующими при органах местного самоуправления, утвержденными в установленном порядке.
Ввод в эксплуатацию таких объектов и заселение жилых домов должны осуществляться после надлежащего оформления актов приемки их в эксплуатацию, утверждаемых органом местного самоуправления.
Глава Администрации
Московской области
А.С. Тяжлов
29 марта 1996 года
№ 9/96-ОЗ
Приложение 1
к Закону
Московской области
от 13 марта 1996 г. № 7/85
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА, ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ,
ОХРАНЫ ПРИРОДЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ, ДЛЯ РУКОВОДСТВА И ИСПОЛНЕНИЯ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ,
ПРОЕКТИРОВАНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. 30.11.94 № 51-ФЗ.
2. Водный кодекс Российской Федерации. 16.11.95 № 167-ФЗ.
3. Земельный кодекс Российской Федерации (25.04.91) и Указ Президента Российской Федерации "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" (24.12.93 № 2287).
4. Основы лесного законодательства Российской Федерации. 17.04.93.
5. Законы Российской Федерации:
"Об охране и использовании памятников истории и культуры". 15.12.78;
"Об охране атмосферного воздуха". 25.06.80;
"Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР". 31.10.90;
ст. 34, 35 Закона Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР". 25.12.90;
"О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения". 19.04.91;
"Об инвестиционной деятельности в РСФСР". 26.06.91;
"О плате за землю". 11.10.91;
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в статьи 6, 8 и 12 Закона РСФСР "О плате за землю" принят 14.02.1992, а не 26.02.1992.
------------------------------------------------------------------
"О внесении изменений и дополнений в статьи 6, 8 и 12 Закона РСФСР "О плате за землю". 26.02.92;
"О защите прав потребителей". 07.02.92;
"Об охране окружающей природной среды". 03.03.92;
"Об основах градостроительства в Российской Федерации". 14.07.92 № 3295-1;
"О стандартизации". 10.06.93;
"О сертификации продукции и услуг". 10.06.93;
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 28.08.95 № 154-ФЗ;
"Об экологической экспертизе". 23.11.95 № 174-ФЗ;
"Об архитектурной деятельности в Российской Федерации". 17.11.95 № 169-ФЗ.
6. Постановление Совета Министров РСФСР от 16.03.90 № 93 "О неотложных мерах по оздоровлению экологической обстановки в РСФСР в 1991-1995 гг. и основных направлениях охраны природы в XIII пятилетке и на период до 2005 года".
7. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность".
8. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования пользования недрами".
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.92 № 478 "О временных минимальных ставках платежей за право пользования недрами".
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.92 № 524 "О мерах по усилению охраны лесов от пожаров".
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.08.92 № 555 "Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами".
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".
13. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.01.93 № 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства".
14. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20.06.93 № 585 "О государственной экспертизе градостроительной и проектно - сметной документации и утверждении проектов строительства".
15. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.93 № 942 "Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе".
16.Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.93 № 943 "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды".
17. Указ Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234 "Об утверждении Положения о федеральном горном промышленном надзоре России".
18. Постановление Главы Администрации Московской области от 12.11.92 № 69/24 "Об основных положениях Генплана развития Московской области".
19. Решение Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 09.10.92 № 27/21 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширения предприятий, находящихся в собственности области".
20. Решение Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 16.09.92 № 9/20 "Об утверждении примерного порядка изъятия и предоставления земельных участков в городах и поселках Московской области".
21. Решение Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 18.11.92 № 6/24 "Об утверждении примерного порядка изъятия и предоставления земельных участков в сельских населенных пунктах Московской области".
22. Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденные зам. министра РФ охраны окружающей среды. 15.07.94.
23. Застройка территорий коллективных садов, здания и сооружения. Нормы проектирования. ВСН 43-85** Госгражданстроя.
24. Порядок разработки и согласования проектной документации для индивидуального строительства в РСФСР. РСН 70-88 Госстроя РСФСР.
25. Порядок разработки, согласования и утверждения генеральных планов территорий сельских советов, утвержденный приказом Главархитектуры от 23.04.92 № 7.
26. Постановление Мособлсовета от 26.11.90 № 62/15 "Об утверждении рекомендаций по установлению и изменению границ сельских населенных пунктов Московской области".
27. Решение Малого Совета Мособлсовета от 06.10.93 № 7/60 "Об утверждении Положения о порядке установления границ резервных территорий городов областного и районного подчинения".
28. Постановление Госстроя РФ от 22.12.93 № 18-58 "Об утверждении инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации".
29. Разработка историко - архитектурных опорных планов и проектов зон охраны памятников истории и культуры исторических населенных мест. Методические рекомендации. 1990 г.
30. Положение об эскизном архитектурном проекте. Союз архитекторов СССР. 1990 г.
31. СНиП П.01-95 Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений.
32. Постановление Главы Администрации Московской области от 20.10.93 № 187 "О государственной экспертизе градостроительной и проектно - сметной документации и утверждении проектов".
33. Распоряжение Главы Администрации Московской области от 01.07.94 № 632-р "О выдаче технических условий на строительство объектов, финансируемых из областного бюджета".
34. Постановление Главы Администрации Московской области от 11.04.94 № 80 "О мерах по совершенствованию управления строительным комплексом Московской области"
35. Постановление Главы Администрации Московской области от 23.05.94 № 114 "Об утверждении Положения о департаменте архитектуры и строительства".
36. Постановление Главы Администрации Московской области от 21.10.94 № 240 "Об утверждении Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства при Администрации Московской области".
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Главы Администрации Московской области от 07.07.1995 имеет номер 133-ПГ, а не 113-ПГ.
------------------------------------------------------------------
37. Постановление Главы Администрации Московской области от 07.07.95 № 113-ПГ "О порядке согласования и утверждения градостроительной документации".
38. Постановление Правительства Московской области от 27.12.95 № 44 "О градостроительном регулировании организации территории центральной части Московской области".
39. Положение о лицензировании творческой архитектурной деятельности на территории Московской области, утвержденное заместителем Главы Администрации Московской области 12.04.94.
40. Примерное положение об управлении (отделе) архитектуры и градостроительства города (района) Московской области.
41. Порядок согласования землеотводной и проектной документации органами архитектуры, утвержденный приказом Главархитектуры от 29.11.94 № 7.
42. Постановление Правительства Москвы и Правительства Московской области от 20.12.94 № 1162 - 18 "О предоставлении земельных участков для малоэтажного строительства для жителей г. Москвы и Московской области".
Приложение 2
к Закону
Московской области
от 13 марта 1996 г. № 7/85
Утверждена приказом
Госстроя России от 02.03.94 № 17-14
Министерство юстиции Российской Федерации
Зарегистрировано 11 марта 1994 г.
регистрационный № 513
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ,
ОТНЕСЕННЫМ К КОМПЕТЕНЦИИ ГОССТРОЯ РОССИИ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящая Инструкция разработана во исполнение п. 19 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1362.
2. Функции по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель (далее - госземконтроль), отнесенные указанным Положением к компетенции Госстроя России и его органов на местах, а также привлечение к административной ответственности юридических лиц, граждан и должностных лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, выполняют структурные подразделения Госстроя России в пределах их компетенции, органы архитектуры и градостроительства республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов (далее - соответствующие органы архитектуры и градостроительства) и органы Госархстройнадзора России.
3. Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют государственный контроль за:
- соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятельности в городах и других поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;
- соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений;
- соблюдением установленного порядка использования территории с особым режимом градостроительной деятельности;
- предотвращением сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других поселениях;
- предоставлением земельных участков в городах и других поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.
Органы Госархстройнадзора России осуществляют государственный контроль за предотвращением самовольного строительства. В городах и других поселениях, где органы Госархстройнадзора России отсутствуют, указанный контроль осуществляют соответствующие органы архитектуры и градостроительства.
4. Соответствующие органы архитектуры и градостроительства налагают штрафы за:
- самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель в городах и других поселениях;
- использование земельных участков не по целевому назначению, нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель;
- проектирование и размещение объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;
- нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан (ходатайств) о предоставлении земельных участков в городах и других поселениях;
- уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов архитектуры и градостроительства предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства;
- самовольное строительство в городах и других поселениях, где отсутствуют работники органов Госархстройнадзора России.
5. Органы Госархстройнадзора России налагают штрафы за: самовольное строительство; строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов Госархстройнадзора России предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.
6. За нарушение земельного законодательства юридические лица, граждане и должностные лица в соответствии с Земельным кодексом РСФСР и Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, в следующих размерах:
- самовольное занятие земельных участков: юридические лица - от ста до двухсот, граждане - от семи до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель: юридические лица - от ста до двухсот, должностные лица - от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;
- самовольное строительство: юридические лица - от пятнадцати до двадцати, граждане - от пяти до семи минимальных размеров оплаты труда;
- нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель: юридические лица - от ста до двухсот, граждане - от одного до трех, должностные лица - от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;
- использование земельных участков не по целевому назначению: юридические лица - от десяти до двадцати, граждане и должностные лица - от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;
- проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель: юридические лица - от ста до двухсот, граждане - от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
- уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний по вопросам нарушений земельного законодательства, выданных должностными лицами органов архитектуры и градостроительства и органов Госархстройнадзора России: юридические лица - от двадцати до тридцати, граждане - от пяти до десяти, должностные лица - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
- нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков в городах и других поселениях: должностные лица - от семи минимальных размеров оплаты труда.
7. В соответствии с п. 10 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации дела о нарушениях земельного законодательства могут рассматривать самостоятельно уполномоченные на то должностные лица. В этом случае размер налагаемого штрафа не может превышать: для юридических лиц - двадцати, для граждан - пяти, для должностных лиц - десяти минимальных размеров оплаты труда.
При рассмотрении дел о нарушениях земельного законодательства комиссией сумма штрафа не может превышать указанных в п. 6 настоящей Инструкции размеров.
8. Комиссии по рассмотрению дел о нарушениях земельного законодательства, отнесенных к компетенции Госстроя России и его органов на местах, создаются решением органов исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и органов местного самоуправления (ст. 196 КоАП).
В решении о создании комиссии указывается персональный состав членов комиссии, назначаются ее председатель и секретарь, определяются виды нарушений земельного законодательства, которые должны рассматриваться комиссией, отражаются другие вопросы, связанные с ее деятельностью. Число членов комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек.
II. ОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ВЫЯВЛЕНИИ НАРУШЕНИЙ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
9. При обнаружении нарушения земельного законодательства, указанного в п. 6 настоящей Инструкции, должностное лицо органа архитектуры и градостроительства или органа Госархстройнадзора России составляет протокол по форме согласно приложению 1.
Одновременно с составлением протокола должностное лицо выдает предписание о приостановке работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства, и устанавливает срок устранения нарушения. В случае продолжения этих работ в финансово - кредитные органы направляется предписание о прекращении финансирования (кредитования) строительства по форме согласно приложению 2.
10. Согласно ст. 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в протоколе указываются: дата и место его составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное нарушение; объяснения нарушителя (при необходимости), иные сведения. Протокол подписывается лицом, его составившим, и должностным лицом, гражданином или представителем юридического лица, совершившего правонарушение. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола об этом делается соответствующая запись.
Если нарушителем является юридическое лицо, то в протоколе вместо сведений о личности нарушителя указываются юридический адрес, банковские реквизиты, телефон, фамилия, имя, отчество представителя юридического лица.
Представителем юридического лица является его руководитель или должностное лицо, которому по доверенности согласно ст.ст. 64-70 Гражданского кодекса РСФСР предоставлено право представлять интересы этого юридического лица.
11. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу замечания по его содержанию, а также изложить мотивы своего отказа от подписания протокола.
При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 247 Кодекса РСФСР об административных нарушениях, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.
12. Существо правонарушения должно быть описано таким образом, чтобы было видно, где, когда оно было совершено и в каком именно действии (бездействии) выразилось, с указанием на конкретные нормативные акты, а также разделы, статьи, пункты этих актов, требования которых нарушены юридическим лицом, гражданином или должностным лицом.
13. Протокол о нарушении земельного законодательства составляется в трех экземплярах, из которых один экземпляр в трехдневный срок после подписания направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело о нарушении земельного законодательства самостоятельно, или председателю комиссии, второй экземпляр направляется нарушителю земельного законодательства, третий экземпляр хранится у должностного лица, составившего протокол.
III. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О НАРУШЕНИЯХ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
14. Дела о нарушениях земельного законодательства, предусмотренных в п. 4 настоящей Инструкции, имеют право самостоятельно рассматривать руководители органов архитектуры и градостроительства республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов и их заместители (главные архитекторы и их заместители).
Руководители органов Госархстройнадзора России республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов и их заместители имеют право самостоятельно рассматривать дела о нарушениях земельного законодательства, предусмотренных п. 5 настоящей Инструкции.
Комиссии по рассматриванию дел о нарушениях земельного законодательства, образованные соответствующими органами исполнительной власти, рассматривают дела о нарушениях земельного законодательства, указанных в пп. 4 и 5 настоящей Инструкции.
15. В соответствии со статьей 257 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях должностные лица или комиссия обязаны рассмотреть дело о нарушении земельного законодательства в 15-дневный срок со дня получения протокола о нарушении земельного законодательства.
16. Должностные лица, указанные в п. 14, или председатель комиссии, если дело рассматривается комиссией, при подготовке к рассмотрению дела решают следующие вопросы:
относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлен протокол и другие материалы дела; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; истребованы ли необходимые дополнительные материалы.
17. В процессе подготовки к рассмотрению дела необходимо известить всех заинтересованных лиц о месте и времени его рассмотрения. При этом в обязательном порядке приглашается лицо, привлекаемое к административной ответственности, или руководитель юридического лица, виновного в допущенном правонарушении.
Извещение о времени и месте рассмотрения дела производится путем отправления повестки почтой с уведомлением о вручении, передачи по телеграфу, телетайпу, телексу, телефону, что должно быть удостоверено соответствующими документами (почтовая карточка, выписка из регистра почтовых отправлений, выписка из книги телефонограмм и т.д.).
Рассмотрение дела о нарушении земельного законодательства возможно в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, или представителя юридического лица, если имеются данные о своевременном их извещении о месте и времени рассмотрения дела.
18. Рассмотрение дела начинается с представления должностного лица, рассматривающего дело о нарушении земельного законодательства, или представления членов комиссии, если дело рассматривается комиссией.
Должностное лицо (председатель комиссии) объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, называет приглашенных лиц, участвующих в заседании. После этого оглашается протокол о нарушении земельного законодательства. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются причины допущенного правонарушения, а также смягчающие и отягощающие ответственность обстоятельства, указанные в ст.ст. 34 и 35 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
19. Рассмотрев дело о нарушении земельного законодательства, должностное лицо или комиссия, руководствуясь ст.ст. 22, 23, 24, 26, 36 и 262 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, выносит одно из следующих постановлений по делу (приложение 3):
1) о наложении штрафа,
2) о прекращении дела производством.
Постановление должно содержать: наименование комиссии, вынесшей постановление, или наименование органа, фамилию, имя, отчество должностного лица, рассмотревшего дело; дату рассмотрения дела; сведения о нарушителе; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение; размер, срок уплаты штрафа; бюджеты, в доход которых должен быть перечислен штраф; срок и порядок обжалования постановления.
20. Комиссия вправе рассматривать дела при наличии двух третей состава комиссии, но не менее 3 человек. Постановление комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии, не согласный с принятым решением, излагает свое мнение, которое прилагается к постановлению.
21. Решение по рассмотренному делу объявляется по окончании его рассмотрения. Копия постановления, подписанная должностным лицом, рассмотревшим дело, или председателем и секретарем комиссии, если дело рассмотрено комиссией, в 3-дневный срок вручается под расписку представителю юридического лица, гражданину или должностному лицу, виновному в допущении правонарушений, или направляется ему ценным или заказным письмом, о чем делается соответствующая запись в деле.
IV. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
О НАРУШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
22. Постановление о нарушении земельного законодательства, вынесенное должностным лицом органов архитектуры и градостроительства или органов Госархстройнадзора России, может быть обжаловано юридическим лицом, гражданином или должностным лицом, на которое наложен штраф, в вышестоящий по подчиненности орган (вышестоящему должностному лицу) или судебные органы в 10-дневный срок со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.
Копия жалобы, направленной в вышестоящий орган, в этот же срок представляется должностному лицу, принявшему решение о наложении штрафа.
Постановление о нарушении земельного законодательства может быть опротестовано прокурором. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста.
23. Вышестоящий по подчиненности орган рассматривает жалобу в 10-дневный срок со дня ее поступления и принимает одно из следующих решений:
- оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;
- отменяет постановление и отправляет дело на новое рассмотрение;
- отменяет постановление и прекращает дело производством;
- уменьшает размер штрафа в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
24. Копия решения по жалобе или протесту на постановление в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе, а также должностному лицу, действия которого обжалуются. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
V. ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАРУШЕНИИ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
25. Постановление, предусматривающее наложение штрафа за допущенное нарушение земельного законодательства, подлежит исполнению с момента его вынесения. При обжаловании постановления оно подлежит исполнению после оставления жалобы без удовлетворения.
Не подлежит исполнению постановление о наложении штрафа, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения (ст. 282 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).
26. Штраф должен быть уплачен юридическим лицом, гражданином, должностным лицом не позднее 15 дней со дня вручения ему (получения по почте) постановления, предусматривающего наложение штрафа.
В случае обжалования постановления штраф должен быть уплачен не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения (ст. 285 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).
Копии платежных документов в эти же сроки должны быть представлены должностному лицу, принявшему решение о наложении штрафа, или председателю комиссии, если дело было рассмотрено комиссией.
При наличии обстоятельств у гражданина или должностного лица, вследствие которых в установленный срок исполнение постановления невозможно, по решению должностного лица, вынесшего постановление, предоставляется возможность отсрочить его исполнение на срок до одного месяца.
27. Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненных убытков и вреда (ст. 125 Земельного кодекса РСФСР).
Одновременно с вынесением постановления о наложении штрафа должностное лицо или комиссия устанавливает срок для устранения нарушения земельного законодательства, о чем делается запись в постановлении.
28. В случае неуплаты штрафа в 15-дневный срок взыскание денежных средств в размере суммы штрафа с юридических лиц (за исключением иностранных и международных организаций), привлеченных к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, производится в бесспорном порядке финансово - кредитными органами на основании постановления о нарушении земельного законодательства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.93 № 1362.
Для взыскания штрафов должностное лицо, вынесшее постановление, или председатель комиссии, если дело было рассмотрено комиссией, в 3-дневный срок направляет копию постановления о нарушении земельного законодательства в соответствующий финансово - кредитный орган.
Взыскание денежных средств с иностранных и международных предприятий без образования юридического лица производится финансово - кредитными органами на основании решения арбитражного суда или суда.
29. В случае неуплаты штрафа в установленный срок гражданами или должностными лицами он взыскивается в принудительном порядке на основании решения суда.
Для принудительного исполнения постановления должностное лицо, принявшее решение, или председатель комиссии, если дело было рассмотрено комиссией, направляет ходатайство и материалы дела о нарушении земельного законодательства в суд.
30. В соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации взысканные штрафы должны направляться в соответствующие бюджеты.
31. По фактам самовольного занятия земельных участков и самовольного строительства должностное лицо, уполномоченное самостоятельно рассматривать дела, или комиссия, исчерпав меры административного воздействия на нарушителя, может принять решение о передаче материалов в судебные органы для привлечения его к уголовной ответственности в соответствии со ст. 199 Уголовного кодекса РСФСР.
VI. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТОВ
О ПРОВЕДЕНИИ ГОСЗЕМКОНТРОЛЯ
32. Органы Госархстройнадзора России республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, городов и районов в срок до 15 января представляют информацию о проведении госземконтроля по установленной форме в соответствующие органы архитектуры и градостроительства.
33. Районные и городские органы архитектуры и градостроительства в срок до 25 января представляют в соответствующие вышестоящие органы архитектуры и градостроительства информацию об осуществлении госземконтроля на подведомственных территориях по установленной форме.
34. Органы архитектуры и градостроительства республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов представляют информацию по форме согласно приложению - в срок до 10 февраля в Главархитектуру Госстроя России.
Указанное Главное управление в срок до 20 февраля представляет в Роскомзем отчет по форме, утверждаемой Госкомстатом России, о проведении госземконтроля на территории Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя России и его органов на местах.
35. По итогам работы за год Главархитектура совместно с Главградостроительством и Главархстройнадзором Госстроя России проводит анализ проведения госземконтроля на территории Российской Федерации и в срок до 1 марта направляет в регионы итоговую информацию с кратким обзором деятельности в этом направлении органов архитектуры и градостроительства и органов Госархстройнадзора России.
Приложение 1
к Инструкции о порядке осуществления
госземконтроля по вопросам, отнесенным
к компетенции Госстроя России
ПРОТОКОЛ
о нарушении земельного законодательства
__________________ "____"__________199__г.
(место составления)
В соответствии с земельным законодательством, Положением о
порядке осуществления государственного контроля за использованием
и охраной земель в Российской Федерации, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря
1993 г. № 1362, мною, ____________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность лица,
__________________________________________________________________
составившего протокол, место его работы)
_________________________________________________________________,
составлен настоящий протокол о следующем:
__________________________________________________________________
(описание, время и место нарушения земельного законодательства,
__________________________________________________________________
наименование нормативных актов, глав, разделов, параграфов,
__________________________________________________________________
пунктов этих актов, требования которых нарушены)
__________________________________________________________________
Виновным в допущенных нарушениях считаю _______________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место работы, адрес гражданина.
__________________________________________________________________
Фамилия, имя, отчество, место работы должностного лица
__________________________________________________________________
наименование юридического лица, его юридический адрес)
ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ:
__________________________________________________________________
Настоящий протокол предлагается рассмотреть
__________________________________________________________________
(должностному лицу органа архитектуры и градостроительства;
__________________________________________________________________
должностному лицу органа Госархстройнадзора России; комиссии -
__________________________________________________________________
указать ее наименование)
Протокол оглашен работником ___________________________________
(органа архитектуры и градостроительства)
и записан правильно.
Присутствующие:________________________________________________
(подписи, Ф.И.О.)
_______________________________________________________________
(подпись должностного лица, составившего протокол)
Приложение 2
к Инструкции о порядке осуществления
госземконтроля по вопросам, отнесенным
к компетенции Госстроя России
________________________
(наименование финансово -
________________________
кредитного органа)
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении финансирования (кредитования)
строительства
__________________ "____"__________199__г.
(место составления)
Руководствуясь Положением о порядке осуществления
государственного контроля за использованием и охраной земель в
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.12.93 № 2162, предлагаю прекратить
финансирование (кредитование) строительства
_________________________________________________________________,
(наименование строящегося объекта)
расположенного по адресу _________________________________________
_________________________________________________________________.
(местоположение объекта)
Строительство объекта осуществляет ____________________________
(наименование строительной
__________________________________________________________________
организации и ее банковские реквизиты)
Заказчиком (инвестором) выступает _____________________________
(наименование
__________________________________________________________________
организации - заказчика и ее банковские реквизиты)
Основанием для прекращения финансирования (кредитования)
строительства является неисполнение предписания N___ от _________,
выданного
_________________________________________________________________,
(наименование органа, выдавшего предписание)
о приостановке строительства объекта, ведущегося с нарушением
земельного законодательства.
Возобновление финансирования (кредитования) строительства
разрешается после уведомления ____________________________________
(наименование органа, выдавшего предписание)
О выполнении настоящего предписания прошу уведомить до ________
Должность _____________________________________________________
(Ф.И.О. руководителя органа, выдавшего предписание)
__________________________
(подпись, печать)
Приложение 3
к Инструкции о порядке осуществления
госземконтроля по вопросам, отнесенным
к компетенции Госстроя России
ПОСТАНОВЛЕНИЕ О НАРУШЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
___________________ "____"__________199__г.
(место составления)
__________________________________________________________________
(наименование органа архитектуры и градостроительства
__________________________________________________________________
Госархстройнадзора РФ, Ф.И.О., должность лица, рассмотревшего
__________________________________________________________________
дело о нарушении земельного законодательства; комиссия - указать
__________________________________________________________________
ее наименование, Ф.И.О. присутствующих членов комиссии)
_________________________________________________________________,
изучив представленные документы и материалы ______________________
__________________________________________________________________
(наименование и дата составления представленных документов и
_________________________________________________________________,
материалов)
заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела ____________________
_________________________________________________________________,
(Ф.И.О., должности лиц, участвующих в рассмотрении дела)
Установил (Комиссия установила):_______________________________
__________________________________________________________________
(излагается существо нарушения земельного законодательства;
__________________________________________________________________
Ф.И.О., место работы, адрес гражданина; Ф.И.О., место работы
__________________________________________________________________
должностного лица; наименование, юридический адрес, банковские
_________________________________________________________________.
реквизиты юридического лица, виновных в допущенном правонарушении)
Руководствуясь Земельным кодексом РСФСР, Указом Президента
Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2162 "Об усилении
государственного контроля за использованием и охраной земель при
проведении земельной реформы", Положением о порядке осуществления
государственного контроля за использованием и охраной земель в
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1362, и принимая во
внимании, что ____________________________________________________
_________________________________________________________________,
(при необходимости указываются дополнительные обстоятельства)
постановил (Комиссия постановляет)________________________________
__________________________________________________________________
(излагается решение о наложении штрафа с указанием его размера,
__________________________________________________________________
лица, на которое штраф налагается, указывается бюджет, в который
__________________________________________________________________
должен быть перечислен (взыскан) штраф, с указанием банковских
__________________________________________________________________
реквизитов; излагается решение о прекращении дела производством)
Постановление может быть обжаловано в _________________________
(указывается орган,
__________________________________________________________________
его адрес и срок обжалования)
__________________________
(Подпись, гербовая печать)
Приложение 3
к Закону
Московской области
от 13 марта 1996 г. № 7/85
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ, ПО КОТОРЫМ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
ЭКСПЕРТИЗА ПРЕДПРОЕКТНЫХ И ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ РАЙОННЫМИ (ГОРОДСКИМИ) КОМИТЕТАМИ
ПО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ
1. Садоводческие товарищества.
2. Отдельно стоящие объекты жилищного, социально - культурного и бытового назначения.
3. Административно - служебные здания.
4. Жилые поселки, коттеджные городки.
5. Оздоровительные лагеря и базы отдыха.
6. Предприятия бытового обслуживания населения и торговли.
7. Открытые автомобильные стоянки до 100 мест.
8. Наземные кооперативные и индивидуальные автомобильные гаражи до 50 боксов.
9. Дороги городского (районного) назначения.
10. Инженерные сети (газопроводы внутрихозяйственного назначения, ЛЭП до 35 кВ, воздушные и кабельные линии связи районного назначения).
11. Канализационные коллекторы и КНС.
12. АЗС, СТОА, мойки автомобилей с оборотным водоснабжением.
13. Локальные очистные сооружения механической очистки мощностью до 50 куб. м в сутки.
14. Отопительно - нагревательные установки в сельской местности с объемом выбросов вредных веществ до 5 т в год.
15. Складские помещения для хранения материалов, инвентаря и оборудования за исключением помещений для хранения вредных химических, горючих веществ и сыпучих материалов.
16. Фермерские хозяйства площадью до 25 га.
17. Животноводческие фермы содержанием до 100 голов.
18. Механические и ремонтные мастерские.
19. Производственно - эксплуатационные базы (материалы предварительного согласования места размещения объекта).
20. Объекты агросервиса, Мострансавто и Мособлавтотранса.
21. Разрешение на спецводопользование при потреблении до 1 тыс. куб. м в сутки воды.
Примечание:
По объектам, не вошедшим в перечень, экспертиза осуществляется областным комитетом по экологии и природопользованию.
Приложение 4
к Закону
Московской области
от 13 марта 1996 г. № 7/85
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА, РАЗМЕЩЕНИЕ КОТОРЫХ
ПРОИЗВОДИТСЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Мелкие предприятия и базы стройиндустрии и стройматериалов, работающие на один район (за исключением кирпичных заводов).
Районные и городские объекты дорожного хозяйства (за исключением АБЗ и связи).
Районные и городские базы ТПО ЖКХ.
Районные и городские базы Мособлремстроя.
Объекты Мострансавто и Мособлавтотранса (за исключением ремонтных заводов).
АЗС, СТОА, кооперативные и индивидуальные гаражи и стоянки.
Объекты сельскохозяйственных предприятий (за исключением областных молокозаводов и мясокомбинатов).
Объекты агрохимии и агросервиса.
Предприятия бытового обслуживания населения и торговли (за исключением межрайонных).
Объекты жилья и соцкультбыта (за исключением театров и крупных специализированных межрайонных больнично - санаторных комплексов).
Производственно - эксплуатационные базы Мосэнерго и Мособлгаза.
Объекты отдыха (за исключением объектов межрегиональных г. Москвы и промышленных центров области).
Линейные объекты внутрирайонного значения.
Вышеуказанные объекты проходят согласование с районными или городскими заинтересованными организациями.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
