Законодательство Московской области Балашихинский р-н Бронницы Волоколамский р-н Воскресенский р-н Дзержинский Дмитровский р-н Долгопрудный Домодедовский р-н Дубна Егорьевский р-н Жуковский Зарайский р-н Звенигород Ивантеевка Истринский р-н Каширский р-н Климовск Клинский р-н Коломенский р-н Королев Красноармейск Красногорский р-н Краснознаменск Ленинский р-н Лобня Лотошинский р-н Луховицкий р-н Лыткарино Люберецкий р-н Можайский р-н Московская область Мытищинский р-н Наро-Фоминский р-н Ногинский р-н Одинцовский р-н Озерский р-н Орехово-Зуевский р-н Павлово-Посадский р-н Подольский р-н Протвино Пушкинский р-н Пущино Раменский р-н Реутов Рошаль Рузский р-н Сергиево-Посадский р-н Серебряно-Прудский р-н Серпуховский р-н Солнечногорский р-н Ступинский р-н Талдомский р-н Троицк Фрязино Химкинский р-н Чеховский р-н Шатурский р-н Шаховской р-н Щелковский р-н Щербинка Электросталь Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства МО от 01.04.1996 № 15/7 "О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996-1997 ГГ." Официальная публикация в СМИ: публикаций не найдено Утратил силу в связи с изданием постановления Правительства МО от 30.03.1998 № 30/9. ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 апреля 1996 г. № 15/7 О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996-1997 гг. В целях реализации Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", обеспечения социальной защиты граждан Правительство Московской области постановляет: 1. Утвердить Программу содействия занятости населения Московской области на 1996-1997 гг. (приложение). 2. Администрациям районов, городов рассмотреть ход выполнения территориальных программ содействия занятости населения, внести в них соответствующие коррективы с учетом областной программы содействия занятости населения. 3. Просить Федеральную службу занятости России рассмотреть вопрос о включении Московской области в перечень дотационных регионов с освобождением Московского областного центра занятости населения от отчислений средств в федеральную часть Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. 4. Московскому областному центру занятости населения (Пономарев В.А.) совместно с Комитетом по экономике (Усков Е.И.), Управлением по труду и социальным вопросам (Рушев В.А.), администрациями Волоколамского (Сальников Н.В.), Зарайского (Ярославцев В.В.), Озерского (Сосенков В.М.), Шатурского (Тяпкин А.В.) районов, г. Рошаля (Назаров Е.В.) разработать в месячный срок программу стабилизации занятости населения на указанных территориях и представить на рассмотрение областной комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в районах, городах области. 5. Администрации по сельскому хозяйству (Королев Ю.В.) с участием Московского областного центра занятости населения (Пономарев В.А.) и администраций районов, городов в месячный срок разработать мероприятия по организации временных и общественных работ в сельскохозяйственном производстве Московской области с привлечением незанятого населения, безработных граждан, учащихся и студентов образовательных учреждений области. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации - министра по социальным вопросам Администрации Московской области В.М. Данилину. Первый Вице - глава Администрации Московской области В.В. Семаев Приложение к постановлению Правительства Московской области от 1 апреля 1996 г. № 15/7 ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996-1997 гг. Введение Программа содействия занятости населения Московской области на 1996-1997 гг. (далее - Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Цель Программы - реализация государственной политики в области занятости, содействие эффективной и свободно избранной занятости, усиление социальной защиты населения области на рынке труда. Программа обеспечивает преемственность Программы занятости населения Московской области, которая реализовывалась в 1994-1995 годах. Разработка Программы основана на анализе существующей ситуации на рынке труда, тенденций социально - экономического развития предприятий всех форм собственности, практической реализации политики занятости в предыдущий период. При подготовке Программы использованы прогнозные разработки Комитета по экономике Администрации Московской области, учтены рекомендации и предложения отраслевых администраций, департаментов и комитетов, профсоюзных, молодежных, женских и других общественных организаций, представителей предпринимательских кругов, работодателей. Главным разработчиком и исполнителем Программы является Московский областной центр занятости населения. Реализация государственной политики занятости требует решения на межведомственном уровне новых задач, связанных с существенным расширением сферы регулирования занятости, в том числе в связи с высвобождением работников из-за сокращения производства, свертывания научно - технических разработок и т.д. Участие в разработке и реализации Программы многих заинтересованных организаций придает ей комплексный характер. Программа включает в себя мероприятия утвержденных Правительством Московской области программ, ответственным исполнителем и соисполнителем которых является Московская областная служба занятости населения, а также перечень других целевых областных программ, связанных с развитием занятости в отдельных отраслях экономики. В Программе учтены мероприятия Регионального соглашения между Администрацией Московской области, Московским областным советом профсоюзов и Союзом товаропроизводителей Московской области, а также Регионального отраслевого соглашения между Московским областным профсоюзом работников текстильной и легкой промышленности, Администрацией по промышленности и материальным ресурсам Московской области, Московским областным центром занятости населения, Территориальным агентством федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Московской области, Российским межрегиональным союзом предпринимателей текстильной и легкой промышленности. Как и в предыдущем периоде, вопросы реализации отдельных проектов и подпрограмм, имеющих социальную и экономическую значимость, будут решаться на Координационном комитете содействия занятости населения Московской области. Реализация Программы позволит снизить напряженность, вызванную ростом безработицы, оказать содействие в трудоустройстве незанятому населению, создать новые рабочие места, поддержать предпринимательскую инициативу, предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний, провести профориентационную работу, поддержать особо нуждающихся в социальной защите, охватить программами материальных выплат всех, кто имеет на это право в соответствии с действующим законодательством. 1. Основные тенденции социально - экономического развития области и проблемы занятости населения. Анализ рынка труда 1.1. Демографическая ситуация в Московской области Неблагоприятная демографическая ситуация в регионе, обострившаяся в последние четыре года, привела к снижению постоянной численности населения области по сравнению с 1990 годом на 100 тыс. чел.; по предварительным данным в настоящее время в области проживает 6568,4 тыс. чел. Начавшийся с 1989 года процесс депопуляции населения продолжался и в 1995 году: количество умерших более чем вдвое превысило число родившихся. Миграционный приток, составивший 43,6 тыс. чел., не восполняет естественную убыль населения. По предварительным данным по сравнению с началом 1995 года население области уменьшилось на 24,8 тыс. человек. Процессы, происходящие в естественном и механическом движении населения области, приводят к изменению его возрастной структуры: происходит дальнейшее снижение численности и доли детей и подростков - с 20,1% в 1990 году до 19% в настоящем и предположительно до 18% - в 1996 г.; доля лиц трудоспособного возраста также уменьшается и составила в общей численности населения в 1995 году 57,6%. В 1996 году по оценке специалистов ожидается некоторый рост численности граждан данной возрастной группы за счет вхождения в нее поколения 80-х годов, когда был отмечен рост рождаемости; уменьшается и численность населения в возрасте старше трудоспособного в связи со снижением средней продолжительности жизни, однако среди жителей области отмечается устойчивый рост удельного веса лиц пенсионного возраста - с 21% в 1990 году до 23% в 1995 г. и предположительно до 25% - в 1996 г. Растет показатель демографической нагрузки: в настоящее время на тысячу лиц трудоспособного возраста приходится более 700 граждан нетрудоспособных возрастов, из них 300 детей и подростков, 400 пенсионеров. В предстоящем периоде ожидается дальнейшее сокращение численности постоянного населения Московской области; численность проживающих в регионе может составить 6548 тыс. чел.; численность экономически активного населения по оценке МОЦЗН достигнет 2957 тыс. чел., или 44% от всего населения области (табл. 1). 1.2. Экономическое положение и занятость населения 1.2.1. В 1995 году в экономике области продолжались структурные изменения, результатом которых является устойчивая тенденция увеличения доли работающих в нематериальной сфере. Продолжается становление негосударственного сектора экономики. Доля работающих на предприятиях и в организациях негосударственной формы собственности составила в январе - декабре 55% (в первом полугодии 46%). В течение 1995 года было приватизировано и акционировано 403 предприятия. Наибольшее количество приватизированных предприятий приходится на промышленность (27,5%), оптовую и розничную торговлю, общественное питание (28,5%), бытовое обслуживание (18,4%). 1.2.2. В 1995 году продолжался спад производства на предприятиях региона. Объем производства продукции составил 82,3% от уровня 1994 года, в том числе: в легкой промышленности - 70,6%, в оборонном комплексе - менее 80%. В целом по году снижение объемов промышленного производства достигло 19,4 процента к уровню предыдущего года; при этом наблюдается сокращение темпов падения выпуска продукции, а в таких отраслях экономики, как топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, черная и цветная металлургия отмечено превышение прошлогоднего уровня производства. Прогноз развития промышленности региона на 1996 год предусматривает стабилизацию производства с выходом объемов выпуска продукции на уровень оценки 1995 года. Среднесписочная численность работников предприятий по сравнению с 1994 годом уменьшилась по предварительной оценке на 122,7 тысяч человек, или на 6,4%. Основными причинами выбытия работников становятся финансовые трудности предприятий и как следствие - недостаток средств на оплату труда, задержки с ее выплатой и сокращение социальной сферы. Данный факт подтверждается ростом текучести кадров предприятий. Из общего числа выбывших работников лишь 6,1% приходится на высвобожденных в связи с сокращением кадров и 69,1% - на уволенных по собственному желанию. Уменьшение численности работающих выше среднеобластного уровня наблюдается на промышленных предприятиях (на 13,7%), в сельском хозяйстве (на 9,5%), в строительстве (на 7,1%), в научных организациях (на 9,9%). В течение года по инициативе администраций предприятий около 150,4 тысяч работников (или 8,6% от общего числа занятых в экономике) были задействованы неполное рабочее время и находились в отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы, из них 75% приходится на отрасли промышленности. Скрытая безработица стала неотъемлемой чертой экономики региона одновременно с продолжающимся ростом вторичной занятости населения. Предполагаемая отмена налога на превышение средней заработной платы в 1996 году может привести к увольнению работников, которых сегодня выгодно сохранять, несмотря на фактическую потерю их профессиональных навыков. Вышеперечисленные причины могут привести к уменьшению численности работающих на предприятиях и в организациях области в предстоящем периоде на 189 тыс. чел. 1.2.3. Существующее положение в инвестиционной сфере свидетельствует о том, что в области еще не созданы предпосылки для обновления производственного потенциала. В 1995 году предприятиями и организациями региона использовано лишь 80,5% капитальных вложений от уровня предыдущего года; из общего объема инвестиций на строительстве производственных объектов освоено 49% капвложений. В общем объеме инвестиций снижается доля капвложений из средств федерального бюджета; по предварительным данным лишь пятая часть инвестиций приходится на данный источник, при этом возрастает роль местных бюджетов, собственных средств предприятий, частных инвесторов и других источников. Следует иметь в виду, что на 1% снижения объемов инвестиций в среднем по области приходится 0,4% сокращения рабочих мест. Уровень вакантности на конец 1995 года составил около 1,8%. Максимальную потребность в работниках испытывают учреждения здравоохранения, органы народного образования, кредитно - финансовые и страховые организации. Число дополнительных рабочих мест, введенных в 1995 году за счет всех источников финансирования, составило около 20 тысяч; из них 61,7% - на предприятиях материальной сферы производства и 38,3% - в организациях непроизводственной сферы. В 1996 году объемы капитальных вложений в экономику региона ожидаются на уровне 85% от объемов текущего года; тенденции, отмечаемые в структуре рабочих мест, сохранятся практически без изменения; дополнительно может быть введено 24 тысячи рабочих мест, в основном за счет сферы малого и среднего бизнеса. 1.2.4. Для 1995 года характерным явлением была взаимная финансовая задолженность предприятий, оказывающая отрицательное воздействие на их финансовую устойчивость и платежеспособность. По сведениям Территориального агентства федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Московской области признаны неплатежеспособными 64 предприятия, банкротами - 6 предприятий. По мнению специалистов агентства, значительного сокращения численности занятых на данных предприятиях в предстоящем периоде не ожидается. 1.2.5. Средняя заработная плата рабочих и служащих с января по декабрь увеличилась с 290,8 тысячи до 647,5 тысячи рублей. В целом за год меньше средней была средняя заработная плата в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и общественном питании, здравоохранении, образовании, культуре и искусстве, науке. Данный факт оказывает существенное влияние как на отток работающих в низкооплачиваемых отраслях, так и на вероятность трудоустройства граждан, ищущих работу. Уровень безработицы на 01.01.96 составил в среднем по области 2,4% от экономически активного населения, что выше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 1,4 раза. При этом данный показатель сильно варьируется по районам и городам области в зависимости от положения на рынке труда. Наибольшая напряженность наблюдается в Озерском (8,9%), Зарайском (7,7%), Шатурском (7,6%), Волоколамском (6,95%), Серебряно - Прудском (5,5%) районах, городах Рошали (11,9%), Протвино (6,2%), Дубне (5,0%). В течение 1995 года безработными были признаны 162,6 тыс. человек. Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости предприятиями и организациями Московской области, изменялась ежемесячно в пределах 19-27 тыс. свободных рабочих мест. На одну вакансию претендуют 3-4 безработных, а в отдельных районах - 30-60 и более. При этом наблюдается несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда региона. Спрос на рабочих по - прежнему существенно преобладает в общей потребности предприятий. В целом по области 95% вакансий составляют рабочие специальности. Остается стабильным высокий спрос на рабочих строительных специальностей (10,3% от всех поданных вакансий). Высока потребность в водителях (5,6%), бухгалтерах (4%); неизменной остается потребность в младшем медицинском персонале (0,6%), преподавателях (1,5%), воспитателях (1,5%), различных агентах в сферах снабжения, коммерции, рекламы. По целому ряду профессий и специальностей вакансии отсутствовали совсем или их было крайне мало. По 30 специальностям служащих предложение превышает спрос от 5 до 30 раз. Среди лиц, обратившихся в службу занятости, растет доля высококвалифицированных рабочих и специалистов, что связано со структурной перестройкой экономики, конверсией оборонно - промышленного комплекса, сокращением бюджетного финансирования организаций науки и научного обслуживания. Их требования к новому рабочему месту, его оплате очень высоки, что затрудняет подбор подходящей работы. Почти в 1,5 раза по сравнению с прошлым годом возросла численность граждан, желающих получить консультации по вопросам трудоустройства и переобучения; в 2,2 раза выросло количество обращений по поводу смены рабочего места или поиска дополнительного заработка в свободное от основной деятельности или учебы время. По сравнению с 1994 годом в 1,5 раза выросла численность безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, доля которых среди всех безработных составляет в настоящее время 35%. Среди безработных снижается доля лиц, имеющих высшее образование, - с 26% в 1992 году до 18% в 1994 году и 16% в 1995 году и растет численность лиц со средним специальным и средним общим образованием - с 61% в 1992 году до 64% в 1994 году и 67,3% в 1995 году. Ежегодно на 60% увеличивается число безработных среди сельских жителей. За последние годы наблюдается снижение занятости инвалидов, молодежи, женщин. Произошло сокращение специализированной занятости; над рядом специализированных предприятий нависла угроза резкого сокращения или закрытия. Снизилась занятость инвалидов в УПП системы ВОС и ВОГ. Среди ищущих работу 18,6% женщин имеют высшее образование, 34,7% - среднее специальное, в то время как имеющиеся вакансии требуют в основном рабочие специальности. Это объясняет тенденцию увеличения среднего срока продолжительности безработицы. В 1994 году продолжительность безработицы более 1 года наблюдалась среди следующих категорий: молодежь в возрасте 16-29 лет - 936 чел.; женщины - 2871 чел.; инвалиды - 132 чел.; в 1995 г.: - молодежь в возрасте 16-29 лет - 1657 чел., женщины - 5121 чел., инвалиды - 255 чел. Средняя продолжительность безработицы увеличилась с 5 месяцев в конце 1994 года до 5,7 месяца в декабре 1995 года. Таблица 1 ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ПО ХАРАКТЕРУ УЧАСТИЯ В ОБЩЕСТВЕННО - ПОЛЕЗНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ --------------------------------T-----------------------T------------------------------¬ ¦ Показатели ¦Численность населения в¦ Удельный вес в общей ¦ ¦ ¦среднегодовом исчисле- ¦ численности населения ¦ ¦ ¦нии (тыс. чел.) ¦ (%) ¦ ¦ +-------T-------T-------+---------T---------T----------+ ¦ ¦1994 г.¦1995 г.¦1996 г.¦1994 г. ¦1995 г. ¦1996 г. ¦ ¦ ¦факт ¦ожид. ¦прогноз¦факт ¦ожид. ¦прогноз ¦ +-------------------------------+-------+-------+-------+---------+---------+----------+ ¦ Постоянное население, 6593,2 6568,4 6548,0 100 100 100 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ городское 5271,4 5248,1 5231,9 79,9 79,9 79,9 ¦ ¦ сельское 1321,8 1320,3 1316,1 20,1 20,1 20,1 ¦ ¦ Естественный прирост населения ¦ ¦ за год -72,4 -71,0 -71,9 - - - ¦ ¦ Механический прирост населения ¦ ¦ за год +43,5 +45,4 +50,0 - - - ¦ ¦ Трудовые ресурсы 3342,5 3330,0 3279,0 50,7 50,4 50,1 ¦ ¦ Занято в экономике, включая ¦ ¦ занятых по найму в частном ¦ ¦ домашнем хозяйстве 2664,4 2648,7 2639,0 40,4 40,3 40,3 ¦ ¦ Учащиеся с отрывом от ¦ ¦ производства 149,5 150,0 151,0 2,3 2,3 2,3 ¦ ¦ Занятые в личном подсобном ¦ ¦ и домашнем хозяйстве, ¦ ¦ военнослужащие 310,6 307,0 299,0 4,7 4,7 4,7 ¦ ¦ Численность экономически ¦ ¦ активного населения 2882,4 2938,7 2957,0 43,7 44,7 45,2 ¦ ¦ Среднегодовая общая ¦ ¦ численность безработных 220,0 290,0 318,0 7,6 <*> 9,9 <*> 10,8 <*> ¦ ¦ Среднегодовая численность ¦ ¦ зарегистрированных ¦ ¦ безработных 41,0 64,0 93,2 1,4 <*> 2,2 <*> 3,2 <*> ¦ L--------------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------- <*> Удельный вес в численности экономически активного населения. 2. Краткая информация о реализации Программы занятости населения Московской области на 1995 год Из общего числа граждан, оказавшихся на рынке труда в 1995 г. (по оценке специалистов службы занятости - более 530 тыс. чел.), 40% воспользовались услугами областной службы занятости населения. Увеличивается темп роста численности обращающихся за помощью в районные, городские центры занятости населения (далее - ЦЗН): если в 1993 году данный показатель составлял 104,9%, то в 1995 году - 169,1%. Количество человеко - обращений в службу занятости населения Московской области за год составило более 2 млн., из них более 80% - по вопросам трудоустройства, остальные обращения были за консультациями по различным вопросам занятости. Реализация Программы занятости населения за предыдущий период позволила увеличить в 1,8 раза число трудоустроенных на предприятия различных форм собственности; при содействии службы занятости в 1995 году трудоустроено 93,7 тыс. человек. Предприятия и организации области ежемесячно предоставляют сведения о 50% всех имеющихся вакансий, почти 60% которых заполняются при участии службы занятости населения. Учитывая изменения, происходящие на рынке труда региона, областная служба занятости населения проводит активную политику, направленную на содействие занятости населения: - в 1,4 раза увеличилось число безработных граждан, направленных на профессиональное обучение; - на 50% выросло число безработных, заключивших договор на организацию собственного дела; - в 1,5 раза увеличилась численность граждан, принимавших участие в общественных работах; - более чем в 1,5 раза возросло количество подростков от 14 до 18 лет, занятых на временных работах в период летних каникул. Одной из активных форм содействия в трудоустройстве населения, получивших развитие в области, является проведение ярмарок вакансий. В течение 1995 года подготовлено и проведено 44 ярмарки вакансий рабочих и учебных мест. В результате более 5,0 тыс. человек получили направление на работу. Анализ выполнения Программы в 1995 году подтверждает, что выбранные приоритеты во взаимодействии службы занятости с работодателями способствовали решению проблем занятости населения в городах и районах Московской области. Такое взаимодействие предусматривает: прямые постоянные контакты директоров и специалистов центров занятости с руководителями и кадровыми службами предприятий, совместные семинары, обмен данными о вакансиях на предприятиях, специалистах, ищущих работу, проведение ярмарок вакансий, разработку мер по предотвращению массовых высвобождений и т.д. Из всех многочисленных связей с работодателями особое место занимала совместная работа по сохранению и созданию рабочих мест. На финансовую поддержку предприятий, создающих и сохраняющих рабочие места, в 1995 году из средств фонда занятости выделено более 19,5 млрд. рублей, что позволило сохранить и вновь создать около 13,2 тыс. рабочих мест, в том числе 1,5 тыс. рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите. Под постоянным вниманием службы занятости находились районы с критической ситуацией на рынке труда. Например, благодаря своевременно оказанной финансовой поддержке предприятиям Орехово - Зуевского района удалось не только предотвратить массовое высвобождение работников, но и создать дополнительные рабочие места. К приоритетным направлениям активной политики занятости населения в 1995 году относилось участие службы занятости населения в реализации программ, осуществляемых в соответствии с указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Московской области. Так, на финансовую поддержку структурной перестройки текстильной и легкой промышленности (постановление Правительства Московской области от 23.02.95 № 9/5) из средств Фонда занятости в 1995 году израсходовано более 10 млрд. рублей, на поддержку предприятий народных и художественных промыслов (Указ Президента РФ от 07.10.94 № 1987, постановление Правительства Московской области от 12.10.95 № 1/2) - около 2 млрд. рублей. Финансовая поддержка из средств Фонда занятости в равной степени оказывалась предприятиям, включенным в целевые программы, и любым другим, независимо от организационно - правовой формы. Это стало возможным благодаря внедрению в области конкурсной технологии поддержки проектов работодателей, создающих дополнительные рабочие места. В 1995 году проведено 16 конкурсов проектов работодателей по созданию дополнительных рабочих мест, в том числе в Люберецком, Наро - Фоминском, Орехово - Зуевском, Подольском, Солнечногорском, Калининградском, Мытищинском, Одинцовском, Жуковском и других центрах занятости населения. На эти цели из средств Фонда занятости выделено более 18,7 млрд. рублей. Реализация проектов - победителей конкурса позволила дополнительно создать в области более 5,5 тыс. рабочих мест. В первом полугодии 1995 года Московским областным центром занятости населения разработана и согласована с Администрацией Московской области Программа содействия малому и среднему предпринимательству и развитию форм занятости на 1995-1996 годы. В 1995 году около тысячи безработных открыли собственное дело и занялись индивидуальной трудовой деятельностью. По инициативе областной службы занятости населения при содействии местных администраций, работодателей создается система адаптации населения к рыночной экономике и поддержки предпринимательской деятельности. С участием МОЦЗН были учреждены и действуют социально - деловые центры в Орехово - Зуевском, Павлово - Посадском, Пушкинском, Одинцовском, Химкинском, Ленинском районах, гг. Фрязино, Электростали; в 1995 году созданы социально - деловые центры в Мытищах, Воскресенске, Шаховской. Всего в СДЦ за содействием по различным вопросам обратилось более 5000 человек из числа безработных, предпринимателей и других категорий населения. В рамках российско - канадского проекта "Будущее городского сообщества" в 1994 и 1995 годах в гг. Жуковском, Орехово - Зуево, Мытищи, Пушкино, Воскресенске созданы центры развития бизнеса. За прошедший год службой занятости населения совместно с администрациями городов, районов, предпринимателями проведена значительная работа по созданию рабочих мест для временного трудоустройства незанятых и безработных граждан, а также работающих граждан в свободное от основной работы время. В районах и городах области создано около 35,6 тыс. рабочих мест при финансовой поддержке службы занятости. Трудоустроено на временную работу более 38,9 тыс. чел., в том числе 820 человек со снятием статуса безработного. В летний период трудоустроено 35,5 тыс. подростков, в том числе 833 состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних. Расходы службы занятости на организацию временной занятости несовершеннолетних граждан составили 3603,3 млн. руб., из средств местных бюджетов - 747 млн. руб., средств предприятий - 286,2 млн. руб. В общественных работах в 1995 году приняли участие около 6,7 тыс. чел. Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда, показывает, что наибольшие сложности с трудоустройством возникают у инвалидов, молодежи, женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста и детей - инвалидов, а также иных категорий социально не защищенных граждан, поддержка которых является одним из важнейших приоритетов политики занятости населения. Областная служба занятости населения участвует в реализации ряда активных проектов по трудоустройству слабозащищенных категорий населения. Из 3470 инвалидов, обратившихся в службу занятости, трудоустроилось 1176 чел., что составило 34,0%. В течение прошедшего года завершено создание основ системы профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения. Растет объем профориентационных услуг. В течение 1995 года 82% стоящих на учете безработных получили услуги по профориентации. Наблюдается тенденция к увеличению оказываемых сложных услуг. В 1995 году были созданы 2 центра и 1 консультационный пункт по профориентации выпускников общеобразовательных школ при трех городских и районных ЦЗН. В 1995 году направлено на профобучение 15,8 тыс. человек. В настоящее время для осуществления профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения разработаны учебные планы и программы по 132 профессиям. Значительная доля профессионального обучения безработных приходится на Голицынский, Химкинский и Луховицкий учебные центры МОЦЗН и девять их филиалов. В 1995 году созданы три экспериментальных учебных центра открытого обучения в гг. Жуковском, Раменском, Щелково. Используется практика опережающего обучения. В 1995 году пособия по безработице получали 145,4 тыс. чел., или 89,4% от общего числа безработных; это в 1,5 раза больше, чем в 1994 году. В связи с трудностями, связанными с трудоустройством безработных граждан предпенсионного возраста, областной службой занятости было выдано более 7,5 тыс. предложений о досрочном выходе на пенсию, что на 32,7% больше по сравнению с прошлым годом. Значительное внимание в прошедшем периоде уделялось совершенствованию работы органов службы занятости населения. Отрабатывалась технология работы ЦЗН с клиентами и работодателями, развивалась автоматизированная информационно - справочная система с применением компьютерной технологии, разрабатывались и внедрялись инновационные проекты, в том числе с участием зарубежных партнеров. С 1994 года в изучении рынка труда, трудовых намерений населения, в т.ч. школьников, в профориентационной работе все более широкое применение находят социологические исследования, осуществляемые специалистами службы занятости. Наиболее активно эта работа проводится в ЦЗН Коломенского, Пушкинского, Раменского, Серпуховского районов, гг. Жуковского и Железнодорожного. На этапе становления службы занятости населения в Московской области, учитывая, что многие ЦЗН ранее или не имели помещения, или располагались в местах, противопоказанных СЭС к обслуживанию населения, осуществлялись меры по улучшению условий работы районных и городских центров занятости. Построенные и восстановленные площади в основном соответствуют рекомендуемым ФСЗ России удельным нормативам по размерам и стоимости. Все мероприятия Программы в 1995 году финансировались в основном из средств фонда занятости. В соответствии с решением Координационного комитета были профинансированы программы профессиональной реабилитации инвалидов и поддержки предприятий, применяющих труд инвалидов, оказана финансовая помощь предприятиям, проводящим конверсию, текстильной и легкой промышленности, предприятиям, находящимся на территории с критической ситуацией на рынке труда и т.д. Общие расходы на мероприятия программы занятости составили 165,17 млрд. руб. Из них 37,61% израсходованы на мероприятия активной политики занятости, в том числе на профессиональное обучение и профориентацию - 17,89%, на создание и сохранение рабочих мест, поддержку предпринимательства и самозанятости - 15,74%, на организацию временной занятости и общественных работ - 2,96%, на компенсационные выплаты и субсидии к зарплате - 0,58%. На программы материальной поддержки безработных выделено 53,86% от всех расходов по программе занятости, что в 2 раза больше, чем предусматривалось. На информационную поддержку Программы (в т.ч. компьютеризацию службы занятости, проведение НИР, рекламно - издательскую деятельность, международное сотрудничество, повышение квалификации персонала службы занятости) израсходовано 8,52% средств. 3. Основные задачи Программы Главные задачи Программы - анализ и прогноз рынка труда, сдерживание массового высвобождения и стабилизация занятости, содействие в трудоустройстве, выборе профессии и профессиональном обучении безработных граждан и незанятого населения, поддержка самозанятости и предпринимательской деятельности, обеспечение целевой адресной социальной помощи в период вынужденной безработицы. В целях реализации Программы занятости населения Московской области разработаны и находятся в стадии разработки специальные подпрограммы по отдельным направлениям содействия занятости: - Подпрограмма профессионального обучения и профориентации безработных граждан и незанятого населения; - Подпрограмма содействия малому и среднему предпринимательству, развитию форм занятости; - Подпрограмма содействия профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов; - Подпрограмма содействия занятости женщин в Московской области; - Подпрограмма содействия занятости молодежи в Московской области; - Подпрограмма автоматизации информационно - справочной системы "Занятость" и другие. Прогноз рынка труда На основании проведенного анализа демографической и экономической ситуаций в Московской области и перспектив развития на 1996 год разработан прогноз рынка труда незанятого населения региона (табл. 2) и определены направления политики занятости по его регулированию на предстоящий период (табл. 3). Позитивных изменений в состоянии на рынке труда Московской области в предстоящий период не ожидается. По расчетам специалистов службы занятости населения, в 1996 году предложение рабочей силы может составить 600 тыс. человек; списочная численность безработных увеличится до 100 тысяч. Таблица 2 ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 ГОД (тыс. чел.) -----------------------------------------T---------T----------------------------¬ ¦ Наименование показателя ¦ Факт ¦ Прогноз на 1996 г. ¦ ¦ ¦ 1995 г.+---------T---------T--------+ ¦ ¦ ¦ миним. ¦ средний ¦максим. ¦ +----------------------------------------+---------+---------+---------+--------+ ¦1. Граждане, не занятые трудовой деятель- ¦ ¦ностью, составившие предложение рабочей ¦ ¦силы, всего 533,5 544,7 596,3 637,4 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦1.1. Высвобожденные работники с предпри- ¦ ¦ятий и организаций 49,6 33,0 40,6 42,8 ¦ ¦1.2. Уволенные из Вооруженных Сил 5,83 6,0 6,4 7,0 ¦ ¦1.3. Уволенные по причине текучести ¦ ¦кадров 171,1 125,0 149,0 170,2 ¦ ¦1.4. Демобилизованные со срочной ¦ ¦службы из ВС 18,45 16,7 17,6 18,0 ¦ ¦1.5. Освобожденные из учреждений, ¦ ¦исполняющих наказание 4,52 3,7 4,0 4,3 ¦ ¦1.6. Лица, прибывающие на постоянное ¦ ¦место жительства 30,3 30,5 32,8 36,0 ¦ ¦1.7. Выпускники различных учебных ¦ ¦заведений, включая отсев учащихся 43,1 34,8 39,9 43,1 ¦ ¦1.8. Лица, ищущие работу на начало ¦ ¦периода, всего 210,6 295,0 306,0 316,0 ¦ ¦ из них: ¦ ¦стоящие на учете в службе занятости ¦ ¦на начало периода 61,9 85,9 85,9 85,9 ¦ ¦Справочно: ¦ ¦Частично занятые (работающие в режиме ¦ ¦неполного рабочего дня и находящиеся ¦ ¦в отпуске без сохранения содержания) ¦ ¦- ежемесячно в течение года 129,4 120,0 140,0 180,0 ¦ ¦2. Коэффициент напряженности на рынке ¦ ¦труда 2,4 2,1 2,5 3,0 ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- Таблица 3 ПЕРСПЕКТИВЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ В 1996 ГОДУ (тыс. чел.) -----------------------------------------T---------T----------------------------¬ ¦ Наименование показателя ¦ Факт ¦ Прогноз на 1996 г. ¦ ¦ ¦ 1995 г.+---------T---------T--------+ ¦ ¦ ¦ миним. ¦ средний ¦максим. ¦ +----------------------------------------+---------+---------+---------+--------+ ¦Граждане, не занятые трудовой деятельно- ¦ ¦стью, составившие предложение рабочей ¦ ¦силы, всего 533,5 544,7 596,3 637,4 ¦ ¦ из них: ¦ ¦1. Не обратившиеся в службу занятости ¦ ¦населения 313,9 282,8 311,9 341,5 ¦ ¦2. Обратившиеся в службу занятости <*>, ¦ ¦всего 219,6 261,9 284,4 295,9 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦2.1. Стоявшие на учете на начало периода 61,9 85,9 85,9 85,9 ¦ ¦2.2. Поставленные на учет в течение ¦ ¦периода <*> 157,7 176,0 198,5 210,0 ¦ ¦2.3. Признанные безработными, всего 162,6 201,0 217,0 231,5 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦2.3.1. На начало периода 50,9 71,0 71,0 71,0 ¦ ¦2.3.2. В течение периода 111,7 130,0 146,0 160,5 ¦ ¦2.4. Назначено пособие по безработице, ¦ ¦всего 145,4 74,4 188,3 201,3 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦2.4.1. На начало периода 41,6 61,3 61,3 61,3 ¦ ¦2.4.2. В течение периода 103,8 113,1 127,0 140,0 ¦ ¦2.5. Трудоустроенные при содействии ¦ ¦службы занятости <*>, всего 56,4 54,6 60,0 63,0 ¦ ¦2.5.1. В том числе после переобучения 7,6 7,7 8,5 9,3 ¦ ¦2.6. Направленные на профобучение 15,8 20,0 22,0 24,0 ¦ ¦2.7. Получившие обязательные проф- ¦ ¦консультационные услуги 47,8 43,0 48,4 51,0 ¦ ¦2.8. Оформление на досрочную пенсию 7,5 8,2 8,7 9,5 ¦ ¦2.9. Получившие материальную помощь 2,7 2,85 3,2 3,4 ¦ ¦2.10. Участвовавшие в общественных ¦ ¦и временных работах (без школьников) 6,7 10,4 11,7 12,9 ¦ ¦2.11. Направленные на рабочие места, ¦ ¦созданные на средства фонда занято- ¦ ¦сти, всего 5,6 8,6 9,0 9,5 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦2.11.1. Для инвалидов 0,8 0,4 0,45 0,5 ¦ ¦2.12. Организовавшие собственное ¦ ¦дело 0,2 0,2 0,25 0,3 ¦ ¦2.13. Занявшиеся индивидуальной ¦ ¦трудовой деятельностью 0,8 1,0 1,2 1,4 ¦ ¦3. Признанные безработными на ¦ ¦конец периода 71,0 86,4 98,2 110,0 ¦ ¦ из них: ¦ ¦4. Назначено пособие по безработице 61,3 74,7 86,6 93,5 ¦ ¦5. Уровень безработицы на конец ¦ ¦периода (% от экономически активно- ¦ ¦го населения) 2,4 2,9 3,3 3,7 ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- -------------------------------- <*> В таблице дана информация только по незанятым гражданам; с учетом всех ищущих работу в 1995 году обратилось 465,4 тыс. чел., поставлено на учет 218,6 тыс. чел., трудоустроено 93,7 тыс. чел. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1996 г. 4. Содействие в трудоустройстве населения и развитие форм занятости 4.1. Посредничество в трудоустройстве граждан Решение проблемы поиска и трудоустройства незанятого населения возможно на пути более тесной совместной работы центров занятости с работодателями, получения ЦЗН наиболее полной информации об имеющихся свободных рабочих местах. В настоящее время разработана и внедряется компьютерная программа "Свободные рабочие места", предусматривающая формирование банка данных по учету вакансий и интеграцию полученной информации в базу Московского областного центра занятости населения. В предстоящий период посредничество в трудоустройстве населения будет развиваться по следующим основным направлениям: - улучшение качества приема, регистрации, консультирования граждан, помощь в решении конкретных вопросов трудоустройства; - формирование компьютерного банка вакансий по области в профессиональном разрезе для обмена информацией о вакансиях между районами и городами Московской области; - налаживание тесных контактов службы занятости с вновь образующимися предприятиями для пополнения банка вакансий; - информационный обмен данными о вакансиях между предприятиями; - информирование работодателей о состоянии рынка рабочей силы, профессиональном и квалификационном уровне граждан, ищущих работу; - разработка с работодателями совместных мероприятий по сохранению рабочих мест в период массовых высвобождений; - информирование населения о наличии свободных рабочих мест и предложении на рынке труда; - проведение ярмарок вакансий, аукционов специалистов на межрайонном уровне; - укрепление контактов областной службы занятости с Департаментом труда и занятости г. Москвы для пополнения банка вакансий; - организация работы по вопросам межрайонного и межрегионального перераспределения трудовых ресурсов; - поддержка и развитие предпринимательства как важный фактор реализации политики активного трудоустройства населения Московской области; - разработка и реализация дополнительных мер для территорий с критическим состоянием на рынке труда по смягчению сложившейся ситуации. --------------------------------------------------T------------------T----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+----------+ ¦4.1.1. Регулярное проведение анализа рынка Областной, район- ежемесячно¦ ¦рабочей силы. Обеспечение работодателей и ные и городские ¦ ¦населения информацией о ситуации на рынке труда центры занятости ¦ ¦ населения ¦ ¦4.1.2. На основе областного и региональных Областной, район- постоянно ¦ ¦компьютерных банков данных проведение обмена ные и городские ¦ ¦статистической и другой информацией на машинных центры занятости ¦ ¦носителях населения ¦ ¦4.1.3. Координация деятельности ЦЗН, оказание им Областной центр постоянно ¦ ¦организационной, методической и практической занятости ¦ ¦помощи в реализации Закона Российской Федерации населения ¦ ¦"О занятости населения в Российской Федерации", ¦ ¦других законодательных и нормативных правовых ¦ ¦актов ¦ ¦4.1.4. Формирование областного и территориальных Областной центр постоянно ¦ ¦компьютерных банков данных: занятости ¦ ¦ - о вакантных рабочих местах; населения ¦ ¦ - о специалистах, ищущих работу; ¦ ¦ - о рабочих местах для трудоустройства ¦ ¦инвалидов; ¦ ¦ - о рабочих местах для временного ¦ ¦трудоустройства, в т.ч. общественных работ; ¦ ¦ - о рабочих местах для трудоустройства ¦ ¦школьников в период летних каникул ¦ ¦4.1.5. Информирование населения, в т.ч. через Областной центр постоянно ¦ ¦средства массовой информации: занятости насе- ¦ ¦ - о наличии свободных рабочих мест, временных и ления, Главное ¦ ¦сезонных работах; управление по ¦ ¦ - о правах и социальных гарантиях безработных и труду и социаль- ¦ ¦других незанятых граждан, ищущих работу; ным вопросам ¦ ¦ - о трудовых отношениях и гарантиях для ¦ ¦работающих граждан, условиях труда и социальном ¦ ¦страховании, порядке высвобождения с предприятий ¦ ¦при сокращении штатов или численности, ¦ ¦реорганизации, ликвидации предприятий; ¦ ¦ - о разработке и контроле за выполнением ¦ ¦коллективных договоров, специальных соглашений ¦ ¦между работодателями и трудовыми коллективами, ¦ ¦администрацией и профсоюзами ¦ ¦4.1.6. Апробация проекта "Субсидирование Областной центр 1996 г. ¦ ¦заработной платы длительно безработных граждан" занятости ¦ ¦за счет стимулирования работодателей при найме населения ¦ ¦дополнительной рабочей силы ¦ ¦4.1.7. Отработка механизма взаимодействия службы Областной центр 1996- ¦ ¦занятости с работодателями и администрациями занятости насе- 1997 гг. ¦ ¦районов, городов при критических ситуациях на ления, Главное ¦ ¦рынке труда управление по ¦ ¦ труду и социаль- ¦ ¦ ным вопросам ¦ ¦4.1.8. Взаимодействие с Территориальным Областной центр 1996- ¦ ¦агентством Федерального управления по делам о занятости насе- 1997 гг. ¦ ¦несостоятельности (банкротстве) в Московской ления, Террито- ¦ ¦области по осуществлению эффективной социальной риальное агент- ¦ ¦защиты высвобождаемых работников ство Федераль- ¦ ¦ ного управления ¦ ¦ по делам о не- ¦ ¦ состоятельности ¦ ¦ (банкротстве) в ¦ ¦ Московской об- ¦ ¦ ласти ¦ ¦4.1.9. Проведение районных, городских, Администрации 1996- ¦ ¦межрайонных ярмарок вакансий, аукционов городов и райо- 1997 гг. ¦ ¦специалистов, других массовых мероприятий, нов, органы СЗН, ¦ ¦расширяющих возможности поиска работы руководители ¦ ¦ предприятий ¦ ¦4.1.10. Оказание консультативной помощи по Областной центр постоянно ¦ ¦проблемам трудоустройства, поиска рабочих мест, занятости ¦ ¦учета безработных населения ¦ ¦4.1.11. Осуществление контроля за проведением в Областной центр постоянно ¦ ¦ЦЗН приема, регистрации граждан, обратившихся в занятости ¦ ¦целях поиска работы, организации их населения ¦ ¦трудоустройства ¦ ¦4.1.12. Разработка предложений по ограничению Областной центр 1996 г. ¦ ¦привлечения иностранной рабочей силы на занятости насе- ¦ ¦территории области ления, МОСПС ¦ ¦4.1.13. Обеспечение в рамках трудового Главное управ- постоянно ¦ ¦законодательства и заключенных договоров ление по труду ¦ ¦оперативного разрешения трудовых конфликтов, и социальным ¦ ¦которые могут привести к критической ситуации на вопросам, ад- ¦ ¦рынке труда министрации ¦ ¦ городов и райо- ¦ ¦ нов, МОСПС ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- 4.2. Взаимодействие с работодателями по сохранению и созданию рабочих мест Взаимодействие службы занятости с работодателями по смягчению ситуации на рынке труда Московской области получит дальнейшее развитие по следующим направлениям: - совершенствование деятельности и повышение эффективности работы комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда в районах и городах Московской области как важного института содействия занятости; - дальнейшее совершенствование конкурсной технологии финансовой поддержки работодателей, создающих дополнительные рабочие места, в том числе на лизинговой основе, в целях повышения эффективности финансовых вложений службы занятости в поддержку рабочих мест; - разработка и реализация совместно с Администрацией по промышленности и материальным ресурсам, областным Комитетом по научно - промышленному комплексу, конверсии и товарам народного потребления целевых программ структурной перестройки предприятий сферы производства; - углубление интеграции различных областных структур в целях подъема экономики области, снижения уровня безработицы, усиления социальной защиты населения; активизация работы по реализации Регионального соглашения Администрации области, Союза товаропроизводителей и Территориального агентства федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Московской области; - подготовка предложений в законодательные органы по вопросам занятости, социальной защиты населения, налоговым и другим вопросам. При оказании финансовой поддержки приоритетными являются предприятия, находящиеся на территориях с критической ситуацией на рынке труда, градообразующие предприятия, специализированные предприятия, применяющие труд инвалидов, предприятия, создающие рабочие места для несовершеннолетних. --------------------------------------------------T------------------T------------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+------------+ ¦4.2.1. Проведение конкурсов проектов Областной, район- 1996 г. ¦ ¦работодателей на организацию дополнительных ные и городские ¦ ¦рабочих мест, в том числе для слабозащищенных центры занятости ¦ ¦категорий населения населения ¦ ¦4.2.2. Выполнение Программы поддержки предприятий Областной центр 1996 г. ¦ ¦текстильной и легкой промышленности (целевой занятости насе- ¦ ¦конкурс проектов) ления, админи- ¦ ¦ страция по про- ¦ ¦ мышленности и ¦ ¦ материальным ¦ ¦ ресурсам ¦ ¦4.2.3. Реализация Программы поддержки предприятий - " - 1996 г. ¦ ¦Госкомоборонпрома России, осуществляющих ¦ ¦конверсию производства (целевой конкурс проектов) ¦ ¦4.2.4. Поддержка предприятий инвалидного труда Областной центр III квартал ¦ ¦(целевой конкурс проектов) занятости насе- 1996 года ¦ ¦ ления, Департа- ¦ ¦ мент социальной ¦ ¦ защиты населения ¦ ¦4.2.5. Поддержка предприятий, расположенных в Областной центр II квартал ¦ ¦наукоградах Московской области (целевой конкурс занятости насе- 1996 года ¦ ¦проектов) ления, админи- ¦ ¦ страция городов - ¦ ¦ наукоградов ¦ L---------------------------------------------------------------------------------- 4.3. Поддержка самостоятельной занятости граждан и предпринимательской деятельности В 1996 году служба занятости населения сконцентрирует усилия на реализации Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации". Содействие предпринимательской деятельности и самозанятости граждан будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям: - финансовая поддержка на конкурсной основе предпринимателей, создающих дополнительные рабочие места; - содействие и финансовая помощь безработным гражданам в развитии собственного дела, индивидуальной трудовой деятельности, надомного труда; - обучение и переобучение безработных граждан по профессиям, связанным с развитием предпринимательской деятельности; - дальнейшее развитие и расширение структуры содействия занятости и поддержки предпринимательства; - расширение связей с зарубежными фирмами, готовыми к сотрудничеству и инвестициям в развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса в России; - участие в областных программах поддержки предпринимательства, содействие в интеграции усилий различных областных структур в деле развития малого и среднего бизнеса в Московской области. В соответствии с Приказом ФСЗ России от 30 марта 1993 г. № 37 работа с безработными гражданами, желающими открыть собственное дело, проводится по следующим направлениям: - консультации по правовым вопросам создания собственного дела; - направление на обучение (переобучение) основам предпринимательской деятельности; - оказание содействия в разработке и составлении бизнес - планов (технико - экономических обоснований); - выдача субсидий на организацию собственного дела (занятие индивидуально - трудовой деятельностью) и компенсация затрат, связанных с регистрацией. Расширится сфера сотрудничества областной службы занятости с зарубежными партнерами (USIAD, Уайт Рейнолдс Интернэшнл (Канада) по поддержке предпринимательства, развитию малого и среднего бизнеса, самозанятости граждан. Продолжится работа центров развития бизнеса в рамках программы "Будущее городского сообщества". Дальнейшее развитие будут иметь программа "Партнерство", совместный проект с немецкой стороной. Орехово - Зуевский социально - деловой центр продолжит работу по созданию бизнес - инкубатора на базе СДЦ. В реализации активной политики занятости органы службы занятости области будут тесно взаимодействовать с Администрацией Московской области, администрациями районов, городов, другими областными структурами: Территориальным управлением Госкомитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур по г. Москве и Московской области, Территориальным агентством федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Московской области, Фондом поддержки предпринимательства, Московской торгово - промышленной палатой, Союзом товаропроизводителей области, отделами местных администраций по поддержке малого и среднего бизнеса, научными, учебными и информационными центрами по малому бизнесу. --------------------------------------------------T------------------T------------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+------------+ ¦4.3.1. Реализация программы содействия малому и Областной, район- 1996 г. ¦ ¦среднему предпринимательству и развитию форм ные и городские ¦ ¦занятости центры занятости ¦ ¦ населения, соци- ¦ ¦ ально - деловые ¦ ¦ центры, учебные ¦ ¦ центры и др. ¦ ¦4.3.2. Контроль и анализ выполнения программы Областной центр 1996- ¦ ¦содействия малому и среднему предпринимательству занятости 1997 гг. ¦ ¦и развитию форм занятости населения ¦ ¦4.3.3. Разработка программы содействия развитию Областной центр IV квартал ¦ ¦малого и среднего предпринимательства и форм занятости 1996 г. ¦ ¦занятости на 1997-1998 гг. населения ¦ L---------------------------------------------------------------------------------- 4.4. Организация временной занятости и общественных работ Основными видами работ для временного трудоустройства, как и раньше, остаются: - сельскохозяйственные работы в период уборки урожая, лесотехнические работы; - замещение кадрового состава на период летних отпусков; - уборка помещений в детских лагерях; - торговля на лотках сезонными продуктами; - работы по уборке улиц и тротуаров, благоустройству территорий в зонах отдыха; - ремонтно - строительные и дорожные работы. Программа общественных работ на 1996-1997 гг. предусматривает увеличение количества рабочих мест, которым придается статус "общественных". Центрам занятости на местах совместно с администрациями, руководителями предприятий важно принять меры по расширению перечня временных и общественных работ, значительному увеличению количества безработных граждан, занятых на этих работах. Основными видами общественных работ в предстоящий период останутся: - паспортизация (обследование) инвалидов и участников ВОВ; - работа в информационных центрах в период предвыборных кампаний; - микроперепись и опрос населения, проводимые совместно с органами статистики; - техническая работа в районах и городских военкоматах в период призыва юношей на военную службу; - обслуживание на дому одиноких инвалидов и пенсионеров, нуждающихся в посторонней помощи; - осуществление мероприятий экологического оздоровления региона; организация работ, связанных с охраной труда; - организация сбора лекарственных растений; - переработка в овощехранилищах овощей, другие виды сельскохозяйственных работ; - работа вспомогательного характера на предприятиях, погрузочно - разгрузочные работы и другие, имеющие временный характер. --------------------------------------------------T------------------T----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+----------+ ¦4.4.1. Организация для граждан, ищущих работу, и Администрации ра- 1996- ¦ ¦безработных временных рабочих мест, в том числе йонов, городов, 1997 гг. ¦ ¦сезонных работ в сельском хозяйстве районные, город- ¦ ¦ ские центры заня- ¦ ¦ тости населения ¦ ¦4.4.2. Определение видов и объемов общественных Администрации ра- I квартал¦ ¦работ, источников финансирования йонов, городов, 1996 г. ¦ ¦ районные, город- I квартал¦ ¦ ские центры заня- 1997 г. ¦ ¦ тости населения ¦ ¦4.4.3. Предоставление работодателям субсидии для Районные, город- 1996- ¦ ¦частичной компенсации затрат на выплату ские центры за- 1997 гг. ¦ ¦заработной платы гражданам из числа безработных, нятости населе- ¦ ¦нанимаемых на условиях временной занятости и на ния ¦ ¦общественные работы ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- 4.5. Содействие занятости отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите Необходимо предоставить гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, равные возможности в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, а также путем создания эффективно функционирующей системы профессиональной реабилитации и содействия занятости граждан данной категории. Успешное решение вопросов трудоустройства указанных групп населения возможно лишь при комплексном подходе ко всей совокупности экономических, социальных, образовательных и других аспектов данной проблемы. В качестве первоочередных направлений выделяются следующие: - осуществление трудовой реабилитации инвалидов, проведение тестирования их профессиональных возможностей, содействие адаптации к новой работе; - развитие самозанятости, надомного труда и гибких режимов работы инвалидов и женщин, имеющих несовершеннолетних детей; - организация специальных бирж труда; - реализация в отношении молодежи специальных мер, включающих получение профессионального образования, трудовую практику на предприятиях с субсидированием заработной платы за счет Государственного фонда занятости населения; - содействие в создании дополнительных рабочих мест, организации общественных работ; - организация квотирования рабочих мест; - взаимодействие с органами социальной защиты населения, общественными организациями. В предстоящем периоде будет завершена работа по созданию региональной организационно - функциональной модели системы профессиональной реабилитации и занятости инвалидов Московской области и начнут функционировать 2 областных центра профессиональной реабилитации инвалидов. В целях усиления социальной защищенности и повышения конкурентоспособности на рынке труда будет проведен эксперимент по субсидированию заработной платы инвалидов. Получит развитие программа содействия занятости женщин. Основное внимание будет уделено развитию самозанятости, надомного труда, предпринимательству, гибким формам работы. Службой занятости будет оказана предприятиям соответствующая финансовая поддержка по продолжению и развитию программы "Молодежная практика" для приобретения молодежью профессиональных знаний, умений и навыков с целью повышения их конкурентоспособности на рынке труда; а также по организации временной занятости несовершеннолетних граждан во внеучебное время. Серьезное внимание будет уделено разработке подпрограмм содействия занятости увольняемых в запас из армии и членов их семей, а также лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, и лиц, отбывающих наказание в настоящее время. --------------------------------------------------T------------------T-----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+-----------+ ¦ Содействие занятости инвалидов ¦ ¦4.5.1. Разработка подпрограммы "Содействие Областной центр I полугодие¦ ¦занятости и профессиональной реабилитации занятости населе- 1996 г. ¦ ¦инвалидов Московской области на 1996-1997 гг." ния, Департамент ¦ ¦ социальной защиты ¦ ¦ населения, ¦ ¦ Областное правле- ¦ ¦ ние ВОИ ¦ ¦4.5.2. Подготовка предложений по Областной центр I полугодие¦ ¦совершенствованию законодательно - нормативной занятости населе- 1996 г. ¦ ¦базы по проблеме профессиональной реабилитации ния, Департамент ¦ ¦инвалидов (в том числе установление квоты для социальной защиты ¦ ¦приема на работу инвалидов, перечень предприятий, населения, ¦ ¦освобождаемых от квотирования, льготное Областное правле- ¦ ¦налогообложение, сохранение рабочих мест на ние ВОИ,Террито- ¦ ¦специализированных предприятиях, использующих риальное агентст- ¦ ¦труд инвалидов, и т.д.) для принятия во федерального ¦ ¦соответствующих нормативно - правовых актов управления по де- ¦ ¦Московской областной Думой лам о несостоя- ¦ ¦ тельности (банк- ¦ ¦ ротстве) в Мос- ¦ ¦ ковской области ¦ ¦4.5.3. Разработка пакета документов по научно - Областной центр 1996 г. ¦ ¦методическому обеспечению профессиональной занятости насе- март ¦ ¦реабилитации и занятости инвалидов для ления ¦ ¦специалистов центров занятости населения ¦ ¦4.5.4. Разработка рекомендаций по содействию Областной центр 1996 г. ¦ ¦инвалидам в развитии предпринимательской занятости населе- ¦ ¦деятельности и самозанятости ния, Департамент ¦ ¦ социальной защиты ¦ ¦ населения ¦ ¦4.5.5. Завершение эксперимента по созданию Областной центр 1996 г. ¦ ¦Региональной организационно - функциональной занятости населе- ¦ ¦модели системы профессиональной реабилитации и ния, Департамент ¦ ¦занятости инвалидов Московской области. Открыть 2 социальной защиты ¦ ¦профессионально - реабилитационных центра населения, район- ¦ ¦(Серпухов, Орехово - Зуево) ные, городские ¦ ¦ администрации и ¦ ¦ центры занятости ¦ ¦ населения, ВОС, ¦ ¦ ВОГ, ВОИ (со- ¦ ¦ исполнитель - ¦ ¦ ЦИЭТИН) ¦ ¦4.5.6. Проведение эксперимента по субсидированию Областной центр 1996 г. ¦ ¦заработной платы инвалидов для усиления их занятости насе- ¦ ¦социальной защищенности и повышения ления ¦ ¦конкурентоспособности на рынке труда в одном - ¦ ¦двух районах Московской области ¦ ¦ Содействие занятости молодежи ¦ ¦4.5.7. Разработка и утверждение подпрограммы Областной центр 1 полугодие¦ ¦содействия занятости и профессиональному обучению занятости населе- 1996 г. ¦ ¦молодежи области на 1996-1997 гг. ния, Департамент ¦ ¦ социальной защиты ¦ ¦ населения, Депар- ¦ ¦ тамент Московской ¦ ¦ области по обра- ¦ ¦ зованию ¦ ¦4.5.8. Проводить специализированные ярмарки Областной, район- 1996 г. ¦ ¦вакансий ученических и рабочих мест для молодежи ные, городские ¦ ¦ центры занятости ¦ ¦ населения ¦ ¦4.5.9. Продолжение работы в Московской области по Областной центр 1996 г. ¦ ¦программе "Молодежная практика" - обеспечение занятости населе- ¦ ¦занятости молодежи, приобретение профессиональных ния, Департамент ¦ ¦знаний и навыков социальной защиты ¦ ¦ населения, Депар- ¦ ¦ тамент Московской ¦ ¦ области по обра- ¦ ¦ зованию ¦ ¦4.5.10. Разработка и внедрение в Московской Областной центр 1996 г. ¦ ¦области организационно - функциональной модели занятости насе- ¦ ¦молодежной биржи труда ления, отдел по ¦ ¦ делам молодежи ¦ ¦ Администрации по ¦ ¦ социальным во- ¦ ¦ просам, Щелков- ¦ ¦ ская молодежная ¦ ¦ биржа труда ¦ ¦4.5.11. Разработка предложений и внесение на Областной центр 1996 г. ¦ ¦рассмотрение Московской областной Думы и занятости ¦ ¦Правительства Московской области проекта населения ¦ ¦постановления о стимулировании предприятий, ¦ ¦учреждений и организаций, предоставляющих рабочие ¦ ¦места для подростков и молодежи ¦ ¦4.5.12. Содействие организации сети лагерей труда Областной центр 1 полугодие ¦ ¦и отдыха для несовершеннолетних граждан на занятости насе- 1996 г. ¦ ¦территории Московской области и за ее пределами ления, отдел по ¦ ¦ делам молодежи ¦ ¦ Администрации по ¦ ¦ социальным во- ¦ ¦ просам, Депар- ¦ ¦ тамент Москов- ¦ ¦ ской области по ¦ ¦ образования ¦ ¦ Содействие занятости женщин ¦ ¦4.5.13. Разработка и утверждение областной Областной центр 1 полугодие¦ ¦подпрограммы обеспечения занятости женщин на занятости 1996 г. ¦ ¦1996-1997 гг. населения ¦ ¦4.5.14. Содействие в организации обучающих, Областной центр 1996 г. ¦ ¦методических центров шитья и рукоделия с занятости насе- ¦ ¦элементами клубной работы с использованием ления, городские ¦ ¦технологии работы АО "Бурда - Моден" и районные ¦ ¦ центры занятости ¦ ¦ населения ¦ ¦4.5.15. Проведение межрайонных ярмарок вакансий Областной центр ежеквар- ¦ ¦для женщин занятости тально ¦ ¦ населения 1996 г. ¦ ¦ Содействие трудоустройству военнослужащих ¦ ¦4.5.16. Разработка и внесение на утверждение Областной центр 1996 г. ¦ ¦подпрограммы содействия занятости военнослужащих занятости ¦ ¦с ориентацией на гражданские профессии на населения ¦ ¦1996-1997 гг. ¦ ¦ Содействие занятости лицам, ¦ ¦ вернувшимся из мест лишения свободы ¦ ¦4.5.17. Разработка совместно с Управлением Областной центр 1 полугодие¦ ¦исполнения наказаний ГУВД Администрации занятости насе- 1996 г. ¦ ¦Московской области подпрограммы по содействию ления, Управление ¦ ¦занятости, переобучению, профориентации лиц, исполнения нака- ¦ ¦отбывающих наказания и вернувшихся из мест заний ГУВД Адми- ¦ ¦лишения свободы нистрации Москов- ¦ ¦ ской области ¦ ¦4.5.18. Проведение эксперимента по созданию Областной центр ¦ ¦дополнительных ученических и рабочих мест в занятости насе- ¦ ¦местах исполнения наказаний в колониях Московской ления, Управление ¦ ¦области на конкурсной основе исполнения нака- ¦ ¦ заний ГУВД Адми- ¦ ¦ нистрации Москов- ¦ ¦ ской области ¦ L--------------------------------------------------------------------------------- 5. Профессиональная ориентация безработных граждан и незанятого населения Основной целью развития и совершенствования профориентационной работы службы занятости остается создание условий для оказания клиентам профориентационных услуг во всех районных и городских ЦЗН. Эта цель будет реализовываться путем расширения видов профориентационных услуг, повышения их качества и доступности. В предстоящие годы будут решаться обострившиеся проблемы, которые сдерживают дальнейшее развитие профориентации населения. Прежде всего должны быть учтены особые нужды слабозащищенных групп безработных граждан и незанятого населения, которые в первую очередь подвержены риску долгосрочной безработицы, в том числе инвалидов. Гражданам будут предоставляться следующие виды услуг: - профинформация о состоянии и перспективах развития рынка труда (сферах деятельности, профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда, требованиях, предъявляемых ими к личности, об условиях и режиме труда, о возможностях трудоустройства и получения профессии); - профессиональное консультирование (выявление профессиональных интересов и склонностей клиентов, повышение их мотивации к труду, выявление психологических и психофизиологических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемой для них сферы деятельности и направления их на профессиональное обучение); - профессиональный отбор безработных граждан, направляемых ЦЗН на обучение (психологическая и психофизиологическая диагностика с использованием бланковых, компьютерных и приборных методик); - психологическая поддержка (индивидуальные и групповые формы диагностики и первоначальной коррекции психического состояния клиентов, восстановление их мотивации к труду). Эти направления находят отражение в специальной подпрограмме и учитывают тенденции развития государственной системы профориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1995 г. № 1070-р. --------------------------------------------------T------------------T-----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+-----------+ ¦5.1. Создание филиалов центров и Областной центр 1996- ¦ ¦консультационного пункта по профориентации занятости насе- 1997 гг. ¦ ¦выпускников общеобразовательных школ (по ления, Подоль- ¦ ¦необходимости) ский, Пушкин- ¦ ¦ ский, Серпухов- ¦ ¦ ский ЦЗН ¦ ¦5.2. Организация в центрах профориентации Областной центр 1996- ¦ ¦передвижных консультационных пунктов по оказанию занятости насе- 1997 гг. ¦ ¦на местах по предварительной записи углубленных ления, Пушкин- ¦ ¦профориентационных услуг безработным и незанятым ский, Серпухов- ¦ ¦гражданам ский ЦЗН ¦ ¦5.3. Разработка методических материалов для: Областной, город- 1 полугодие¦ ¦ - руководителей Клубов ищущих работу и ские и районные 1996 г. ¦ ¦курсов "Новый старт"; ЦЗН ¦ ¦ - специалистов по профориентации (по темам ¦ ¦дипломных работ, разработанных на базе ¦ ¦практической деятельности профконсультантов и ¦ ¦психологов в ЦЗН) ¦ ¦5.4. Проведение II этапа семинара - тренинга по Областной центр 1996 г. ¦ ¦психологической самозащите при профконсультиро- занятости ¦ ¦вании населения ¦ ¦5.5. Реализация мероприятий подпрограммы Областной центр 1996- ¦ ¦"Профессиональное обучение и профессиональная занятости 1997 гг. ¦ ¦ориентация безработных граждан и незанятого населения ¦ ¦населения" ¦ L--------------------------------------------------------------------------------- 6. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения Цель проводимых преобразований в сфере обучения, переобучения и повышения квалификации состоит в том, чтобы обеспечить новое качество профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, повышающее их конкурентоспособность на рынке труда. С целью дальнейшего совершенствования организации обучения и переобучения безработных и незанятого населения планируется: - развитие сети образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, максимально приближенных к местам проживания безработных, использующих прогрессивные, эффективные методы обучения; - создание единой областной автоматизированной информационной системы по профессиональному обучению; - координация объемов и профилей подготовки в учреждениях профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда; - организация обучения для предпринимательской деятельности; - дальнейшее совершенствование принципов, форм и методов профессионального обучения; - разработка проекта организации стажировки и переобучения за счет средств фонда занятости выпускников высших учебных заведений, расположенных на территории области; - совершенствование работы учебных центров, в том числе их организационных структур; - проведение организационно - методических мероприятий по повышению квалификации руководителей, преподавателей, мастеров производственного обучения, специалистов ЦЗН по профессиональному обучению. В Щелковском, Раменском и Жуковском учебных центрах созданы и продолжат функционирование Российско - Британские экспериментальные учебные центры открытого и гибкого обучения. В 1996 году предполагается открыть еще 6 таких центров. Развернутый план по организации профессионального обучения незанятого населения представлен в отдельной подпрограмме "Профессиональное обучение и профессиональная ориентация безработных граждан и незанятого населения". --------------------------------------------------T------------------T----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+----------+ ¦6.1. На основе экономических прогнозов проведение Областной центр 1996- ¦ ¦корректировки объемов и профилей подготовки занятости 1997 гг. ¦ ¦молодежи в учреждениях профессионального населения ¦ ¦образования, определение приоритетных направлений ¦ ¦в профессиональном обучении безработных ¦ ¦6.2. Реализация мероприятий по профессиональному Областной, город- 1996- ¦ ¦обучению инвалидов, предусмотренных программой ские и районные 1997 гг. ¦ ¦"Инватруд" ЦЗН, Департамент ¦ ¦ Московской обла- ¦ ¦ сти по образова- ¦ ¦ нию ¦ ¦6.3. Реализация мероприятий по профессиональному Областной, город- 1996- ¦ ¦обучению молодежи в рамках Договора о ские и районные 1997 гг. ¦ ¦сотрудничестве с Департаментом по образованию; ЦЗН, Департамент ¦ ¦внедрению "Молодежной практики" в процесс Московской обла- ¦ ¦обучения и трудоустройства молодежи сти по образова- ¦ ¦ нию ¦ ¦6.4. Обучение женщин по профессиям надомного Областной, город- 1996- ¦ ¦труда, народных промыслов, в школах шитья АО ские и районные 1997 гг. ¦ ¦"Бурда Моден", "Злата СТВ" ЦЗН ¦ ¦6.5. Обеспечение первоочередного направления Городские и 1996- ¦ ¦военнослужащих, уволенных в запас, на обучение районные ЦЗН 1997 гг. ¦ ¦профессиям, смежным их военным специальностям, ¦ ¦пользующимся повышенным спросом на рынке труда ¦ ¦6.6. Обучение граждан из числа безработных Областной, город- 1996- ¦ ¦основам предпринимательской деятельности в сфере ские и районные 1997 гг. ¦ ¦малого и среднего бизнеса, использование в этих ЦЗН ¦ ¦целях областных институтов повышения ¦ ¦квалификации, социально - деловых центров и ¦ ¦других образовательных учреждений ¦ ¦6.7. На основе научно обоснованных разработок по Областной, город- 1996- ¦ ¦рациональному размещению образовательных ские и районные 1997 гг. ¦ ¦учреждений продолжить развитие сети учебных ЦЗН ¦ ¦центров службы занятости и их филиалов, оснащение ¦ ¦их современным оборудованием, компьютерной ¦ ¦техникой, обеспечение высокого качества ¦ ¦подготовки, внедряя прогрессивные технологии ¦ ¦обучения из отечественного и зарубежного опыта ¦ ¦6.8. Создание компьютерной базы данных сети Областной центр 1996- ¦ ¦образовательных учреждений, на основе которых занятости 1997 гг. ¦ ¦возможно осуществление профессионального обучения населения ¦ ¦безработных ¦ ¦6.9. Проведение эксперимента в ряде районов Областной, город- 1996- ¦ ¦области по организации стажировки выпускников ские и районные 1997 гг. ¦ ¦высших учебных заведений за счет фонда занятости ЦЗН ¦ ¦6.10. Изучение профессионально - Областной центр март ¦ ¦квалификационного состава рабочей силы Московской занятости 1996 г. ¦ ¦области. Подготовка перспективного Перечня населения ¦ ¦профессий и специальностей, дефицитных для ¦ ¦региона, по которым следует развивать ¦ ¦профессиональное обучение ¦ ¦6.11. Введение в действие новых экспериментальных Областной центр январь ¦ ¦центров открытого обучения в гг. Воскресенске, занятости 1997 г. ¦ ¦Орехово - Зуево, Пушкино; факультетов открытого населения ¦ ¦обучения на базе УЦ в гг. Химки, Луховицы, ¦ ¦пос. Голицыно ¦ ¦6.12. Реализация мероприятий подпрограммы Областной центр 1996- ¦ ¦"Профессиональное обучение и профессиональная занятости 1997 гг. ¦ ¦ориентация безработных граждан и незанятого населения ¦ ¦населения" ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- 7. Выплата пособий по безработице и материальная поддержка безработных Служба занятости населения обеспечивает гарантии материальной и социальной поддержки гражданам, в установленном порядке признанным безработными, которые предусматривают следующие приоритеты: - выплату пособий по безработице в период вынужденной временной безработицы; - оплату больничных листков в соответствии с нормативными документами, определяющими этот порядок; - выплату стипендий безработным гражданам, направленным службой занятости на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации; - оказание материальной помощи безработным, в том числе: материальной помощи членам семей безработных, находящимся на их иждивении; материальной помощи безработным в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; дотирование путевок в летние оздоровительные учреждения и лагеря детям безработных граждан; возмещение затрат Пенсионному фонду в связи с оформлением досрочных пенсий. В целях более полного обеспечения гарантий материальной и социальной поддержки безработных предусматривается создание унифицированной компьютерной системы регистрации и расчета выплат пособий по безработице и других материальных выплат. --------------------------------------------------T------------------T----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+----------+ ¦7.1. Осуществление материальной поддержки Районные, город- 1996 г. ¦ ¦безработных граждан и членов их семей, ские центры за- ¦ ¦находящихся на их иждивении: выплата пособий по нятости населения ¦ ¦безработице, оказание материальной помощи, ¦ ¦оказание финансовой помощи на организацию отдыха ¦ ¦и лечения детей безработных граждан, оформление ¦ ¦на досрочную пенсию ¦ ¦7.2. Разработка Положений: ¦ ¦ О порядке направления безработных на Областной центр 9996 г. ¦ ¦досрочную пенсию в Московской области; занятости насе- ¦ ¦ О порядке оказания материальной помощи ления, Департа- ¦ ¦безработным. мент социальной ¦ ¦ защиты населения ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- 8. Развитие и совершенствование работы службы занятости населения 8.1. Повышение профессионального уровня работников службы занятости населения Повышение квалификации и обучение специалистов службы занятости планируется проводить по краткосрочной программе на курсах повышения квалификации и семинарах, проводимых ФСЗ России, МОЦЗН в соответствии с графиком их проведения, и долгосрочной программе в высших образовательных учреждениях с правом получения соответствующих документов об их окончании. Все руководители и специалисты повысят свою квалификацию по направлениям, касающимся вопросов занятости, при этом особое внимание будет уделено обучению специалистов, вновь принимаемых на работу в службу занятости. В предстоящем периоде предусмотрено изучение отечественного и зарубежного опыта по организации работы службы занятости населения. --------------------------------------------------T------------------T----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+----------+ ¦Повышение квалификации и обучение персонала Областной центр в течение¦ ¦областной службы занятости в соответствии с занятости года ¦ ¦утвержденными планами и графиками населения ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- 8.2. Совершенствование технологии работы ЦЗН Дальнейшее развитие системы органов службы занятости населения является ключевой задачей в решении всего комплекса проблем занятости в регионе. В этой связи на первое место выступает совершенствование технологии работы ЦЗН. Оно будет осуществляться по следующим направлениям: - дальнейшая отработка технологии работы, стандартов, структуры центров занятости населения; - разработка базовых процедур по максимально эффективному обслуживанию клиентов в ЦЗН на основе изучения новых нормативных и методических документов Федеральной службы занятости России; - разработка и внедрение типовых технологий как для крупных, так и для небольших ЦЗН по всем направлениям деятельности службы занятости населения; - развитие модельных центров занятости населения, обобщение и распространение лучшего опыта работы; - автоматизация деятельности службы занятости населения. Дальнейшее совершенствование работы службы занятости населения предполагает расширение информационной базы данных, характеризующих ситуацию на рынке труда, динамику трудовых намерений различных категорий населения, их профессиональную ориентацию. С этой целью с 1996 года планируется осуществлять социологический мониторинг, основными задачами которого являются: - непрерывное наблюдение за состоянием занятости населения в Московской области и получение оперативной информации о нем; - выявление тенденций и краткосрочное прогнозирование развития важнейших процессов в сфере занятости; - оценка эффективности принимаемых мер и основных мероприятий областной службы занятости населения по содействию в трудоустройстве, переобучении и повышении квалификации; - выработка предложений и рекомендаций по предупреждению и устранению факторов, отрицательно влияющих на результативность деятельности службы занятости населения. --------------------------------------------------T------------------T----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+----------+ ¦8.2.1. Обобщение опыта организации работы ЦЗН, Областной центр в течение¦ ¦распространение новых технологий, лучшего опыта занятости периода ¦ ¦работы населения ¦ ¦8.2.2. Дальнейшая отработка технологии работы, Областной центр в течение¦ ¦стандартов, структуры центров занятости населения занятости периода ¦ ¦ населения ¦ ¦8.2.3. Разработка базовых процедур по максимально Областной центр в течение¦ ¦эффективному обслуживанию клиентов в ЦЗН на занятости периода ¦ ¦основе изучения новых нормативных и методических населения ¦ ¦документов ФСЗ России ¦ ¦8.2.4. Разработка и внедрение типовых технологий Областной центр в течение¦ ¦как для крупных, так и для небольших ЦЗН по всем занятости периода ¦ ¦направлениям деятельности службы занятости населения ¦ ¦населения ¦ ¦8.2.5. Осуществление социологического мониторинга Областной центр ежеквар- ¦ ¦проблем занятости населения занятости тально ¦ ¦ населения ¦ ¦8.2.6. Проведение конкретных социологических Областной, район- в течение¦ ¦исследований по актуальным проблемам деятельности ные и городские периода ¦ ¦службы занятости населения области ЦЗН ¦ ¦8.2.7. Организация социологического обеспечения Районные и город- в течение¦ ¦специальных мероприятий (ярмарки вакансий, ские ЦЗН периода ¦ ¦выставки, семинары и т.д.) ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- 8.3. Нормативное правовое обеспечение Программы Главными направлениями нормативного правового обеспечения Программы являются: - укрепление нормативной правовой базы службы занятости через разработку и принятие документов по соответствующим разделам Программы; - обеспечение единообразия в применении в Московской области законодательства о занятости населения; - обеспечение областным центром занятости населения районных, городских ЦЗН законодательными и иными нормативными правовыми актами по проблемам занятости, юридическими и справочными информационными материалами; - правовая подготовка работников службы занятости; - систематические контакты по правовым вопросам, касающимся занятости, с работниками кадровых служб предприятий и профсоюзов. --------------------------------------------------T------------------T----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+----------+ ¦8.3.1. Правовая реализация Программы от Областной центр Постоянно ¦ ¦подготовки до принятия и адресного доведения занятости ¦ ¦соответствующих правовых актов населения ¦ ¦8.3.2. Проведение мероприятий по обеспечению Областной центр Постоянно ¦ ¦единообразия в применении в Московской области занятости ¦ ¦законодательства о занятости населения путем населения ¦ ¦организации целевых совещаний, конференций и т.д. ¦ ¦8.3.3. Пополнение нормативно - правовой базы, Областной центр Постоянно ¦ ¦обеспечение районных, городских ЦЗН юридическими занятости ¦ ¦справочными информационными материалами, населения ¦ ¦оперативное информирование ЦЗН о вновь ¦ ¦поступающих документах ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- 9. Инновационная деятельность областной службы занятости населения Инновационная работа областной службы занятости населения проводится в целях дальнейшего развития активной политики занятости. Она предполагает совершенствование методического обеспечения программ занятости населения, проведения экспериментальных работ, разработку, апробацию и внедрение в практику работы ЦЗН новых технологий, эффективных методов и форм работы с незанятым населением, работодателями, начинающими предпринимателями, общественными организациями, местными администрациями по решению проблем занятости. Инновационная деятельность осуществляется путем реализации новых проектов как в целом по проблеме занятости, так и по отдельным ее направлениям. Апробирование новых технологий и методик проводится, как правило, на базе модельных центров. Для проведения научных исследований, осуществления новых разработок заключаются договоры со специалистами ведущих научных и учебных организаций Москвы и области. Среди основных партнеров по научным разработкам: НИИ труда Министерства труда России, ВЦ Биоинформ, межрегиональный центр ФСЗ "Интеллектуальные ресурсы", ЦИЭТИН, ГАУ, институт развития профессионального образования Министерства образования Российской Федерации, МГТУ им. Баумана, МГУ им. Ломоносова, институт психологии РАН, Государственная академия сферы быта и услуг, АО "Инфософт", ассоциация "Профцентр", центр тендерных исследований, научно - практический центр инновационных, социальных программ АЕН Российской Федерации и др. Ряд проектов, прежде всего по поддержке предпринимательства и самозанятости, предполагается осуществить совместно с зарубежными партнерами. --------------------------------------------------T------------------T-----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+-----------+ ¦9.1. Разработка и реализация Программы Областной, район- 1 полугодие¦ ¦инновационной деятельности областной службы ные, городские 1996 г. ¦ ¦занятости. центры занятости ¦ ¦ населения ¦ ¦ Осуществление инновационных проектов по Соисполнители: В течение ¦ ¦различным направлениям развития занятости научные, учебные 1996- ¦ ¦населения, в том числе: организации 1997 гг. ¦ ¦ - сохранение научно - инженерного потенциала, ¦ ¦высококвалифицированных специалистов в Московской ¦ ¦области; ¦ ¦ - проведение экспериментов по отработке новых ¦ ¦технологий работы; создание и функционирование ¦ ¦модельных центров занятости (Люберецкий, ¦ ¦Серпуховский, Химкинский, Шаховской, Щелковский, ¦ ¦Жуковский); ¦ ¦ - создание структур адаптации населения к рынку ¦ ¦труда; поддержка самозанятости, ¦ ¦предпринимательской деятельности, в т.ч. ¦ ¦совместно с зарубежными партнерами; ¦ ¦ - разработка, апробация и внедрение новых форм ¦ ¦работы со слабозащищенными категориями населения; ¦ ¦создание комплексной системы реабилитации ¦ ¦инвалидов; ¦ ¦ - внедрение новых форм обучения, переобучения; ¦ ¦учебно - методическое обеспечение новых обучающих ¦ ¦технологий "Открытое обучение", "Блочно - ¦ ¦модульное обучение"; ¦ ¦ - профессиональный отбор и ориентация ¦ ¦безработных граждан, разработка методик профотбора ¦ ¦на имеющиеся специальности ¦ ¦9.2. Заключение долгосрочных договоров с Областной центр 1996- ¦ ¦научными, учебными организациями и другими занятости 1997 гг. ¦ ¦специальными учреждениями о совместной разработке населения ¦ ¦материалов по научному и учебно - методическому ¦ ¦обеспечению службы занятости ¦ ¦9.3. Проведение научно - практических и Областной центр В течение ¦ ¦информационно - методических семинаров и занятости периода ¦ ¦совещаний по инновационным проектам с участием населения ¦ ¦разработчиков проектов и специалистов службы ¦ ¦занятости ¦ L--------------------------------------------------------------------------------- 10. Международное сотрудничество Международная деятельность будет направлена на дальнейшее укрепление взаимовыгодных связей с зарубежными партнерами в целях привлечения средств и опыта на поддержку проведения экономических реформ, ускоренное развитие предпринимательства и самозанятости в Московской области. Продолжится работа с фирмами Англии, Канады, Германии, США и других стран по совершенствованию работы и расширению сети центров открытого обучения, центров делового партнерства и по другим проектам. Дальнейшее развитие получит практика проведения совместных семинаров по повышению квалификации работников службы занятости населения, изучению и обобщению международного опыта по вопросам занятости населения. --------------------------------------------------T------------------T----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+----------+ ¦10.1. Осуществление программы сотрудничества Областной центр 1996- ¦ ¦службы занятости с зарубежными организациями по занятости 1997 гг. ¦ ¦вопросам развития занятости, проведению населения ¦ ¦совместных семинаров по повышению квалификации ¦ ¦специалистов СЗН, изучению и обобщению ¦ ¦международного опыта деятельности служб занятости ¦ ¦населения ¦ ¦10.2. Реализация международных проектов, Областной центр 1996- ¦ ¦направленных на содействие развитию занятости 1997 гг. ¦ ¦предпринимательства в Московской области, населения ¦ ¦созданию структур адаптации населения к рынку ¦ ¦труда, в т.ч. бизнес - инкубаторов, бизнес - ¦ ¦центров и т.п. ¦ ¦10.3. Совершенствование работы по использованию Областной центр 1996- ¦ ¦зарубежного опыта по обучению и переобучению занятости 1997 гг. ¦ ¦безработных и незанятого населения, в т.ч. населения ¦ ¦расширение сети центров открытого обучения ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- 11. Внедрение и развитие автоматизированной информационной системы АИС "Занятость" АИС "Занятость" предназначена для информационно - технологического обеспечения работы всех органов служб занятости Московской области как единой организационной структуры, проводящей государственную политику занятости населения и оказывающей гражданам и работодателям услуги в области содействия занятости и обеспечения трудовыми ресурсами. Актуальность работ по созданию и внедрению АИС "Занятость" обусловлена необходимостью упорядочения процесса выбора средств вычислительной техники, используемой в работе органов службы занятости населения, совершенствования информационных технологий и ускорения процесса создания региональной автоматизированной информационной системы. Исходя из назначения АИС "Занятость" выбраны следующие основные направления ее создания, внедрения и развития: - разработка и совершенствование информационно - справочной подсистемы, обеспечивающей эффективную работу органов СЗН местного и регионального уровня и обеспечивающей в актуальном состоянии информационную базу принятия решений; - создание информационно - аналитической подсистемы обеспечения принятия решений, мониторинга безработицы на территории области; - создание единых информационных массивов по всем уровням системы; - создание сети связи передачи данных, обеспечивающей передачу информации во все ЦЗН. --------------------------------------------------T------------------T-----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+-----------+ ¦11.1. Формирование и реализация подпрограммы Областной центр 1 полугодие¦ ¦"Автоматизированная информационная система службы занятости 1996 г. ¦ ¦занятости населения Московской области на населения В течение ¦ ¦1996-1997 гг." всего ¦ ¦ периода ¦ ¦11.2. Доукомплектование органов службы занятости Областной центр 1996- ¦ ¦населения аппаратно - программными средствами, занятости 1997 гг. ¦ ¦развитие технической базы ЦЗН населения ¦ ¦11.3. Отработка и внедрение в ЦЗН программно - Областной центр 1996- ¦ ¦технологического комплекса "Трудоустройство" с занятости 1997 гг. ¦ ¦использованием новых модулей программы для населения ¦ ¦обслуживания населения области и работодателей; ¦ ¦ внедрение и сопровождение прикладных программ ¦ ¦по делопроизводству, учету кадров, фонду ¦ ¦занятости, бухгалтерскому учету, обучению и ¦ ¦переподготовке, профориентации, правовым вопросам ¦ ¦11.4. Создание и внедрение единой информационно - Областной центр 1996- ¦ ¦справочной системы областной службы занятости занятости 1997 гг. ¦ ¦населения населения ¦ L--------------------------------------------------------------------------------- 12. Информационное обеспечение программы занятости населения Основной целью информационно - издательской и рекламной деятельности является организация высокоэффективного информационного обеспечения для содействия полной и продуктивной занятости населения. В службе занятости сформирован справочно - информационный фонд печатных, аудио- и видеоматериалов по проблемам занятости. В дальнейшем будут широко использоваться возможности областных и районных средств массовой информации для информационного обеспечения рынка труда, совершенствоваться формы и методы работы с общественностью. Основными направлениями информационного обеспечения программы занятости являются: - информирование населения о ситуации на рынке труда (анализ и прогноз), процессах, происходящих в сфере занятости; - разъяснение положений системы социальной защиты безработных (законодательных и нормативных материалов, относящихся к сфере занятости); - информирование населения и работодателей о спросе и предложении на рабочую силу; - формирование у людей активной позиции на рынке труда (поиск работы, практика трудоустройства граждан, ищущих работу, и незанятого населения, содействие созданию рабочих мест); - информирование населения о возможностях обучения и переобучения, повышения квалификации безработных и незанятого населения; - создание благоприятного общественного мнения о деятельности службы занятости, повышение заинтересованности в ее услугах; - обеспечение необходимой информацией сотрудников службы занятости. --------------------------------------------------T------------------T----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+----------+ ¦12.1. Совершенствование областной справочно - Областной, район- 1996- ¦ ¦информационной системы, пополнение фонда ные и городские 1997 гг. ¦ ¦документов по приоритетным вопросам политики ЦЗН ¦ ¦занятости на бумажных, аудио- и видеоносителях для ¦ ¦дальнейшего использования в работе службы ¦ ¦занятости ¦ ¦12.2. Регулярное информирование населения и Областной, район- 1996- ¦ ¦работодателей через средства массовой информации ные и городские 1997 гг. ¦ ¦о состоянии рынка труда, правовым и экономическим ЦЗН ¦ ¦вопросам в сфере занятости, приоритетным ¦ ¦направлениям политики занятости в Московской ¦ ¦области ¦ ¦12.3. Подготовка, издание и обеспечение районных Областной, район- 1996- ¦ ¦центров занятости информационно - аналитическими, ные и городские 1997 гг. ¦ ¦методическими и др. материалами по вопросам ЦЗН ¦ ¦государственной политики занятости ¦ ¦12.4. Информационно - рекламная поддержка Областной, район- 1996- ¦ ¦социально и общественно значимым мероприятиям, ные и городские 1997 гг. ¦ ¦проводимым с участием службы занятости (выставки, ЦЗН ¦ ¦конкурсы проектов, отдельные программы, семинары, ¦ ¦симпозиумы и т.д.) ¦ ¦12.5. Организация пресс - конференций, брифингов, Областной, район- 1996- ¦ ¦круглых столов, встреч с представителями средств ные и городские 1997 гг. ¦ ¦массовой информации, общественных организаций, ЦЗН ¦ ¦органов исполнительной власти, работодателями ¦ ¦12.6. Подготовка к выпуску информационно - Областной центр 1996- ¦ ¦аналитического приложения "Я - безработный" к занятости 1997 гг. ¦ ¦газете "Подмосковные известия" населения ¦ ¦12.7. Подготовка и издание с использованием Областной центр 1996- ¦ ¦возможностей настольно - издательской системы занятости 1997 гг. ¦ ¦рекламно - имиджевой продукции (буклеты, населения ¦ ¦проспекты, плакаты и др.) к мероприятиям, ¦ ¦проводимым службой занятости населения, а также ¦ ¦раздаточных материалов для различных категорий ¦ ¦населения ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- 13. Методическое обеспечение работы по содействию занятости населения Реализация активной политики занятости населения, повышение эффективности работы по созданию новых рабочих мест, развитие профессиональной ориентации, психологической поддержки, сферы обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан и высвобождаемых работников, поддержка самостоятельной занятости и предпринимательской инициативы требуют качественного учебного и методического обеспечения. Приоритетными направлениями методического обеспечения организации работы службы занятости будут: - создание банка научной, педагогической, социологической, методической, справочной информации по проблемам занятости населения; - реализация широкой программы изучения, обобщения и распространения передового опыта работы центров занятости населения, социально - деловых центров, экспериментальных учебных центров открытого обучения, а также специалистов, занимающихся профессиональной ориентацией, созданием новых рабочих мест, подготовкой предпринимательских кадров, развитием самозанятости. В целях повышения качественного уровня разрабатываемой документации и эффективности методического обеспечения деятельности центров занятости населения и учебных центров созданный в 1995 году экспертный Совет МОЦЗН особое внимание уделит экспертизе нормативной, организационной, учебной и методической документации, разрабатываемой научными и образовательными учреждениями по заказу Московского областного центра занятости населения. --------------------------------------------------T------------------T----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+----------+ ¦13.1. Анализ состояния обеспеченности учебно - Областной центр апрель ¦ ¦программной документацией образовательных занятости 1996 г. ¦ ¦учреждений службы занятости и подготовка населения ¦ ¦совместно с научными и методическими ¦ ¦организациями координационного плана разработки ¦ ¦учебных планов и программ на 1996-1998 гг. ¦ ¦13.2. Завершение совместно с Государственным Областной центр май ¦ ¦техническим университетом им. Н.Э. Баумана занятости насе- 1996 г. ¦ ¦разработки и внедрения в практику новой учебно - ления, МГТУ им. ¦ ¦программной документации на блочно - модульном Баумана ¦ ¦принципе. Подготовка образцовых сборников учебных ¦ ¦планов и программ по типовым профессиям, ¦ ¦созданных на блочно - модульной основе ¦ ¦13.3. Подготовка и реализация координационного Областной центр 1996- ¦ ¦плана разработки компьютерных обучающих программ занятости насе- 1997 гг. ¦ ¦(20 ед.) для службы занятости населения ления, учебные ¦ ¦ центры ¦ ¦13.4. Подготовка и утверждение Положения об Областной центр апрель ¦ ¦экспериментальном учебном центре открытого занятости 1996 г. ¦ ¦обучения как Российско - Британском населения ¦ ¦образовательном учреждении ¦ ¦13.5. Подготовка и издание сборника документов, Областной центр март ¦ ¦определяющих деятельность экспериментальных занятости насе- 1996 г. ¦ ¦учебных центров открытого обучения ления, учебные ¦ ¦ центры ¦ ¦13.6. Создание учебно - методического кабинета в Областной центр 1996 г. ¦ ¦МОЦЗН и банков данных нормативной, учебно - занятости ¦ ¦программной, методической и справочной населения ¦ ¦документации по проблемам занятости населения ¦ ¦13.7. Методическое обеспечение эффективного Областной центр 1996- ¦ ¦развития Российско - Британских экспериментальных занятости насе- 1997 гг. ¦ ¦учебных центров открытого обучения в ления, учебные ¦ ¦гг. Жуковском, Раменском, Щелково. центры открытого ¦ ¦ обучения ¦ ¦13.8. Подготовка и реализация программы изучения Областной, район- 1996- ¦ ¦и распространения передового опыта деятельности ные и городские 1997 гг. ¦ ¦центров занятости населения, социально - деловых ЦЗН, учебные ¦ ¦центров, экспериментальных учебных центров центры ¦ ¦открытого обучения, а также специалистов, ¦ ¦занимающихся профессиональной ориентацией, ¦ ¦созданием новых рабочих мест, подготовкой ¦ ¦предпринимательских кадров, развитием ¦ ¦самозанятости ¦ ¦13.9. Создание Научно - методического совета Областной центр апрель ¦ ¦МОЦЗН. Подготовка нормативного акта, занятости 1996 г. ¦ ¦определяющего его права, функции и населения ¦ ¦ответственность ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- 14. Координация действий и социальное партнерство в вопросах обеспечения занятости населения Для координации действий по выполнению Программы основные вопросы ее реализации рассматриваются на Координационном совете содействия занятости населения Московской области. На основе социального партнерства областная служба занятости продолжит участие в разработке и реализации положений Регионального соглашения между Администрацией Московской области, Московским областным советом профсоюзов и Союзом товаропроизводителей Московской области. В целях более эффективного решения проблем занятости предусматривается тесное взаимодействие службы занятости населения с органами социальной защиты, по делам молодежи, семьи и детства, обществами инвалидов, отраслевыми профсоюзами, женскими общественными организациями как на областном, так и на районном, городском уровнях. На договорной основе будет проводиться совместная работа с Московской торгово - промышленной палатой, Территориальным агентством федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в Московской области, Палатой ремесел г. Москвы, АО "Бурда - Моден", АО Консорциум "Европа - Америка 500", АО "Злата" и др. В предстоящий период продолжится сотрудничество с государственными и общественными организациями по вопросам создания дополнительных рабочих мест, поддержки предпринимательства и самозанятости, обучения и переобучения безработных и незанятого населения. --------------------------------------------------T------------------T----------¬ ¦ Наименование действий и программ ¦Ответственные ¦Сроки ис- ¦ ¦ ¦исполнители ¦полнения ¦ +-------------------------------------------------+------------------+----------+ ¦14.1. Обсуждение на Координационном комитете Координационный 1996- ¦ ¦содействия занятости населения Московской области комитет содейст- 1997 гг. ¦ ¦актуальных вопросов политики занятости и принятие вия занятости В соответ-¦ ¦согласованных решений по реализации Программы, населения Москов- ствии с ¦ ¦отдельным проектам, имеющим социальную и ской области планом ¦ ¦экономическую значимость работы ¦ ¦14.2. Рассмотрение ситуации на территориях с Областная комис- 1996- ¦ ¦критическим положением на рынке труда; принятие сия по предотвра- 1997 гг. ¦ ¦соответствующих решений по стабилизации занятости щению критических ¦ ¦и сдерживанию массовых высвобождений ситуаций на рынке ¦ ¦ труда ¦ ¦14.3. Разработка и реализация Регионального Трехсторонняя ко- Ежегодно ¦ ¦соглашения между Администрацией Московской миссия по контро- ¦ ¦области, Московским областным советом профсоюзов лю за выполнением ¦ ¦и Союзом товаропроизводителей Московской области регионального со- ¦ ¦ глашения ¦ ¦14.4. Разработка и выполнение региональных Участники отрас- Ежегодно ¦ ¦отраслевых соглашений между отраслевыми левых соглашений ¦ ¦администрациями, отраслевыми профсоюзами, союзами ¦ ¦товаропроизводителей, областной службой занятости ¦ ¦населения ¦ ¦14.5. Заключение договоров, соглашений с Областной центр 1996- ¦ ¦общественными организациями: молодежными, занятости 1997 гг. ¦ ¦женскими, инвалидов, предпринимательскими населения ¦ ¦структурами и т.д. о совместной работе по ¦ ¦содействию созданию дополнительных рабочих мест и ¦ ¦стабилизации занятости населения как на ¦ ¦областном, так и на районном, городском уровнях. ¦ L-------------------------------------------------------------------------------- 15. Финансовое обеспечение Программы Финансирование Программы занятости населения осуществляется в основном за счет средств фонда занятости. Вопросы финансирования отдельных проектов и подпрограмм, имеющих социальную и экономическую значимость, как и прежде, будут решаться на Координационном комитете содействия занятости населения Московской области. Формирование доходной части бюджета Фонда занятости Московской области на 1996 год будет осуществляться за счет поступлений страховых взносов от предприятий и организаций области, иных поступлений, предусмотренных Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". При среднем варианте прогноза формирования рынка труда предусмотрено финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Фонда занятости в размере 224,2 млрд. руб. Этому прогнозу соответствует представленный на согласование и утверждение бюджет Фонда занятости Московской области на 1996 год. На мероприятия Программы, связанные с активной политикой занятости, предусматривается выделение 79,77 млрд. руб. (35,6% от общей суммы расходов); на материальную поддержку граждан при безработице будет выделено 133,3 млрд. руб. (59,5%). Кроме того, расходная часть бюджета предусматривает образование страхового резерва на случай чрезвычайных ситуаций для обеспечения месячных расходов, связанных с выплатой пособий. Финансирование Программы полностью зависит от исполнения доходной части бюджета Фонда занятости, т.е. от полноты сборов страховых платежей, получения в планируемых объемах поступлений от использования средств Фонда занятости. В связи с этим возрастает роль контроля за поступлениями в Фонд занятости области. Расчеты расходов Фонда занятости приведены в табл. 4. Таблица 4 Согласовано с Координационным комитетом содействия занятости населения Московской области 21.03.96 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (из средств Государственного фонда занятости) на 1996 год ------------------------------------------------------------------¬ ¦ (млрд. руб.)¦ ¦ ¦ ¦1. Программы активной политики занятости, всего 79,77 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦1.1. Содействие сохранению и созданию рабочих мест, 37,37 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦1.1.1. Сохранение и создание рабочих мест, 36,1 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ - финансовая поддержка работодателей на 32,7 ¦ ¦ конкурсной основе, из них ¦ ¦ для инвалидов 4,7 ¦ ¦ поддержка предприятий на территориях ¦ ¦ с критической ситуацией на рынке труда 4,82 ¦ ¦ поддержка малого предпринимательства, 2,0 ¦ ¦ - программа "Молодежная практика" 1,2 ¦ ¦ - субсидирование заработной платы длительно ¦ ¦ безработных граждан 0,7 ¦ ¦ - субсидирование занятости инвалидов 1,5 ¦ ¦1.1.2. Субсидии безработным, желающим организовать ¦ ¦ собственное дело, поддержка самозанятости, ¦ ¦ надомного труда 1,27 ¦ ¦1.2. Общественные работы и временная занятость, 6,6 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ - общественные и временные работы, 1,72 ¦ ¦ - трудоустройство школьников во внеучебное время 4,88 ¦ ¦1.3. Компенсационные выплаты и субсидии к зарплате ¦ ¦работающим неполный рабочий день (неделю) и находящимся ¦ ¦в длительных отпусках без сохранения содержания 2,2 ¦ ¦1.4. Социальная адаптация, 2,7 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ - программы новый старт для ищущих работу 0,3 ¦ ¦ - социально - деловые центры 1,2 ¦ ¦ - центры профессиональной реабилитации инвалидов 1,2 ¦ ¦1.5. Профессиональное обучение и профессиональная 30,9 ¦ ¦ориентация ¦ ¦2. Программы материальной поддержки безработных, 133,33 ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦2.1. Выплата пособий и материальной помощи 104,9 ¦ ¦2.2. Досрочные пенсии 19,1 ¦ ¦2.3. Страховой резерв 9,33 ¦ ¦3. Развитие и совершенствование работы службы занятости ¦ ¦населения 1,2 ¦ ¦4. Внедрение и развитие автоматизированной информационной ¦ ¦системы АИС "Занятость" 6,2 ¦ ¦5. Проведение НИР и инновационных проектов 0,9 ¦ ¦6. Международная деятельность 0,2 ¦ ¦7. Методическое обеспечение работы по содействию ¦ ¦ занятости населения 0,4 ¦ ¦8. Информационное обеспечение программы занятости 2,2 ¦ ¦населения, ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ - информация о трудоустройстве и переобучении, 1,2 ¦ ¦ издательская работа ¦ ¦ - ярмарки вакансий, аукционы специалистов 1,0 ¦ ¦ ¦ ¦ Итого по программе занятости: 224,2 ¦ L------------------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru