|  |
РЕШЕНИЕ Мособлдумы от 12.07.2006 № 4/187
"ОБ ОТЧЕТЕ О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 12 июля 2006 г. № 4/187
ОБ ОТЧЕТЕ О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ
Рассмотрев Отчет о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы, внесенный Губернатором Московской области Громовым Б.В. в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Московской области № 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области", Московская областная Дума решила:
1. Принять к сведению Отчет о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы (приложение).
2. Признать результаты реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы удовлетворительными.
3. Предложить Губернатору Московской области Громову Б.В. представить в Московскую областную Думу предложения о порядке разработки проекта Концепции социально-экономического развития Московской области на соответствующий период.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Куликова В.П.
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Приложение
к решению
Московской областной Думы
от 12 июля 2006 г. № 4/187
ОТЧЕТ
О РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1997-2005 ГОДЫ
Отчет о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы (далее - Концепция) подготовлен в соответствии с Законом Московской области № 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области", на основании отчетной информации, полученной от центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, Управления государственной и муниципальной службы Московской области, Государственного учреждения Московской области "Управление автомобильных дорог Московской области "Мосавтодор", Главного управления внутренних дел Московской области, а также данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области и Управления Федеральной налоговой службы по Московской области.
Раздел 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Итоги социально-экономического развития Московской области за период 1997-2005 годов показывают, что основные положения Концепции, разработка которой была осуществлена в 1996 году, выполнены. При этом следует иметь в виду, что в августе 1998 года в Российской Федерации произошел финансово-экономический кризис, повлекший за собой резкое падение курса национальной валюты.
Валовой региональный продукт увеличился в 2005 году по сравнению с 1996 годом почти в 1,9 раза и достиг 727,4 млрд. рублей <*> доходная часть консолидированного бюджета Московской области - в 10 раз и составила 139,1 млрд. рублей. Объем промышленной продукции вырос в 3,3 раза, объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в 2005 году составил 532,8 млрд. рублей. Производство продукции сельского хозяйства в действующих ценах увеличилось с 9,7 млрд. рублей до 42,6 млрд. рублей. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, возрос почти в 1,5 раза и составил в 2005 году 119,3 млрд. рублей, ежегодный объем вводимых жилых домов увеличился более чем вдвое, а всего за период 1997-2005 годов было введено 32 млн. кв. м жилья. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличился в 2,3 раза и составил в 2005 году 162 млрд. рублей; объем иностранных инвестиций возрос в 6,6 раза и достиг 2,7 млрд. долларов США. Значительное развитие получил потребительский рынок в Московской области. Объем оборота розничной торговли увеличился по сравнению с 1996 годом в 2,7 раза, достигнув в 2005 году 371 млрд. рублей; оборот общественного питания - в 2,4 раза и составил 14,8 млрд. рублей; объем платных услуг населению - в 1,8 раза и составил 105,3 млрд. рублей.
--------------------------------
<*> Стоимостные показатели приведены в сопоставимых ценах, за исключением случаев, специально указанных в Отчете.
Улучшилось благосостояние жителей Московской области. Реальные денежные доходы населения в 2005 году возросли по сравнению с 1996 годом в 1,8 раза, среднедушевой доход в декабре 2005 года достиг 10705 рублей, средняя заработная плата - 12157 рублей.
Раздел 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Глава 2.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Выбор приоритетных направлений реализации Концепции, определяющих стратегию развития Московской области как субъекта Российской Федерации, а также осуществление основных ее положений производился на основании применения методов прогнозирования социально-экономических процессов.
В 1997-2005 годах прогнозирование в Московской области осуществлялось в соответствии с требованиями Закона Московской области № 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области".
За годы реализации Концепции были разработаны ежегодные прогнозы социально-экономического развития, в которых были определены основные тенденции развития Московской области на соответствующие годы и которые явились базой для разработки консолидированных бюджетов и бюджетов Московской области на очередной финансовый год.
Анализ фактических данных показателей за 1998-2005 годы свидетельствует о повышении достоверности и качества прогнозов, что позволило более точно производить расчеты доходной части консолидированных бюджетов Московской области на соответствующий финансовый год.
В период реализации Концепции осуществлялась также разработка среднесрочных (на три года) прогнозов социально-экономического развития Московской области по системе показателей, единой для всех субъектов Российской Федерации.
За период 1997-2005 годов в Московской области была создана целостная система прогнозирования, основанная на нормативно утвержденной системе показателей социально-экономического развития Московской области и эффективном взаимодействии органов государственной власти Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
В целях обеспечения преемственности долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей развития Московской области, а также для согласования поставленных целей с имеющейся на территории Московской области ресурсной базой реализация Концепции осуществлялась с применением программно-целевого метода управления. Так, в период действия Концепции органами государственной власти Московской области осуществлялась разработка и реализация областных целевых программ и начиная с 2000 года Комплексной программы социально-экономического развития Московской области, в которой обобщались мероприятия всех утвержденных областных целевых программ, обеспеченных финансированием и подлежащих реализации в соответствующем финансовом году.
За период действия Концепции реализация комплексных программ социально-экономического развития Московской области осуществлялась следующим образом.
1. В 2000 году на территории Московской области реализовывались мероприятия двадцати областных целевых программ на сумму 1,9 млрд. рублей, что составило 105,8 процента к предусмотренному Комплексной программой социально-экономического развития на 2000 год объему финансирования. Кроме данных программ, осуществлялось финансирование мероприятий по повышению почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
2. В рамках Комплексной программы социально-экономического развития Московской области на 2001 год реализовывались мероприятия двадцати одной областной целевой программы. Фактическое финансирование составило 12,4 млрд. рублей, что на 9,3 процента больше предусмотренного объема. В рамках данных программ было выполнено работ на сумму 12,6 млрд. руб.
3. В соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития Московской области на 2002 год финансировались мероприятия тридцати областных целевых программ. Фактическое финансирование данных программ составило 13,2 млрд. рублей, или 99,5 процента от предусмотренного объема финансирования. Запланированные программами работы были выполнены в полном объеме.
4. На реализацию программных мероприятий тридцати трех областных целевых программ в 2003 году из бюджета Московской области были выделены ассигнования в размере 12,8 млрд. рублей, что составило 95,4 процента к предусмотренному объему финансирования. Запланированные работы были выполнены на общую сумму 11,8 млрд. рублей, или на 92,2 процента.
5. В 2004 году Комплексной программой социально-экономического развития Московской области была запланирована реализация мероприятий тридцати областных целевых программ. Общий объем финансовых ресурсов, привлеченных для их реализации, составил 14,8 млрд. рублей, в том числе за счет средств бюджета Московской области - 11,5 млрд. руб., что составило 78 процентов от общего объема финансирования. Запланированные работы были выполнены в объеме 14,7 млрд. рублей, или 99,3 процента от общего объема финансирования.
6. В 2005 году подлежали финансированию двадцать три областные целевые программы. За 2005 год финансирование областных целевых программ за счет средств бюджета Московской области составило 13,4 млрд. рублей, или 99 процентов от предусмотренного соответствующей Комплексной программой объема финансирования. Кроме того, для финансирования областных целевых программ были дополнительно привлечены внебюджетные средства в объеме почти 5 млрд. рублей.
В целом за период с 2000 по 2005 годы на территории Московской области были реализованы мероприятия шестидесяти пяти областных целевых программ.
В период реализации Концепции проводилась работа по созданию и совершенствованию системы государственного заказа Московской области.
На первоначальных этапах реализации Концепции нормативную правовую базу осуществления государственных закупок на конкурсной основе составлял Указ Президента РФ от 08.04.1997 № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". Начиная с 1998 года деятельность по обеспечению государственных закупок в Московской области осуществляется в соответствии с Законом Московской области № 61/98-ОЗ "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области". В развитие этого Закона за период реализации Концепции органами государственной власти Московской области разработано и утверждено более 30 нормативных правовых актов Московской области, регулирующих деятельность в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Московской области.
В настоящее время система государственного заказа Московской области представляет собой комплекс, состоящий из взаимосвязанных уровней:
управление закупками - планирование, размещение, исполнение и осуществление контроля;
обеспечение процесса закупок - нормативно-правовое, финансовое, информационное и кадровое.
В 1998-1999 годах государственные закупки осуществлялись по схемам взаимозачетов. С введением в 2000 году казначейской системы в Московской области исполнения расходов бюджета Московской области закупки продукции по государственному заказу Московской области стали финансироваться практически в полном объеме (2002 год - 99,5 процента, 2003 год - 99,2 процента, 2004 год - 98,9 процента). Усилился контроль за исполнением государственных контрактов по государственному заказу Московской области и одновременно за целевым использованием бюджетных средств.
За период действия Концепции объем государственного заказа Московской области вырос в шесть раз - с 569,4 млн. рублей в 1998 году до 3,4 млрд. рублей в 2004 году. В 2005 году объем государственного заказа составил 1,9 млрд. рублей.
Основным способом размещения государственного заказа Московской области стал открытый конкурс. Одновременно был разработан, утвержден и отлажен механизм согласования внеконкурсных способов закупки, что позволило в ряде случаев оперативно решать задачи обеспечения деятельности органов государственной власти Московской области и подведомственных им государственных учреждений Московской области.
С 2002 года в Московской области стала вводиться практика проведения объединенных конкурсов на закупку однотипной продукции для обеспечения нужд нескольких государственных заказчиков Московской области. Объединенные конкурсы проводились на закупку потребительских товаров и продуктов питания, продукции топливной промышленности, автотранспортных услуг, услуг по сопровождению справочно-правовых систем. Только в 2004 году проведение таких конкурсов позволило сэкономить 11,3 млн. рублей. В этом же году впервые был проведен объединенный закрытый конкурс на оказание автотранспортных услуг для государственных нужд Московской области.
Размещение государственных заказов производилось с учетом интересов Московской области в сфере развития рынка товаров и услуг, создания дополнительных рабочих мест и возвратности затрачиваемых средств в бюджет Московской области через налоги. Поставщиками, зарегистрированными в Московской области, было поставлено: в 2003 году - 57 процентов от всей продукции, поставленной по государственному заказу Московской области, в 2004 году - 58,2 процента, в 2005 году - 20,6 процента.
Важным элементом системы государственных закупок в Московской области являлось информационное обеспечение процесса закупок, которое в период действия Концепции осуществлялось через такие средства информации, как газета "Ежедневные новости. Подмосковье", Интернет-сайт "Госзаказ Московской области", Интернет-сайт Министерства экономики Московской области.
С 2004 года в Московской области проводится работа по внедрению системы электронной торговли, ведению реестров закупок продукции. Так, в городе Балашихе создана электронная торговая площадка, в городе Воскресенске начала применяться электронная система ведения реестров закупок продукции. Создан Московский областной удостоверяющий центр, который осуществляет работу по внедрению системы электронного документооборота с использованием защищенной электронной подписи.
Ежегодно на базе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Московский областной учебный центр "Нахабино" проводится обучение специалистов работе в сфере государственных и муниципальных закупок. С момента создания системы государственных закупок в Московской области было обучено 1635 специалистов, занятых в сфере государственных и муниципальных закупок.
В целях дальнейшего развития системы государственных закупок в Московской области в 2005 году была принята новая редакция Закона Московской области "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области", которая предусмотрела распространение применения созданного механизма контроля за закупками на всю продукцию, закупаемую для государственных и муниципальных нужд, на все стадии процесса осуществления закупок.
Глава 2.2. БЮДЖЕТ КАК СРЕДСТВО РЕАЛИЗАЦИИ
КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
За период действия Концепции собственные доходы бюджета Московской области (без учета безвозмездных поступлений) увеличились с 13,2 млрд. рублей в 1997 году до 120,3 млрд. рублей в 2005 году.
Существенно изменилась структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов консолидированного бюджета Московской области. Так, доля налога на прибыль увеличилась с 20,9 до 33,7 процента; налога на доходы физических лиц - с 21,5 до 29,8 процента; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - с 2 до 6,8 процента. Это связано с процессом реформирования налогового и бюджетного законодательства, проводимого в Российской Федерации в 1997-2005 годах.
За период реализации Концепции в Российской Федерации был проведен целый ряд реформ, которые принципиально изменили направления развития экономики и систему управления финансами.
В 1997-1999 годах характерной особенностью экономической ситуации как в Российской Федерации, так и в Московской области являлись чрезмерно высокие темпы инфляции, которые превышали 1000 процентов, спад экономического развития. Увеличилась дебиторская и кредиторская задолженность организаций. Рост недоимки по платежам в бюджет Московской области усугубил положение с расчетами бюджетных учреждений Московской области за фактически выполненные работы и оказанные услуги.
Экономика того периода была такова, что взаимоотношения строились на проведении различного рода зачетов. В условиях минимальных объемов денежных поступлений налогов в бюджет создавалась критическая ситуация по финансированию социально значимых бюджетных расходов. В целях снижения социальной напряженности все денежные средства, поступающие в тот период в бюджет Московской области, направлялись в первую очередь на выплаты текущей заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, а также поэтапное погашение задолженности за энергоносители. В результате более 50 процентов объема расходов консолидированного бюджета Московской области исполнялось не в денежной форме.
Сложившаяся ситуация потребовала изыскания новых источников покрытия дефицита бюджета Московской области. В этих условиях в 1997 году (впервые за годы реформ) были размещены облигации государственного займа Московской области на сумму почти в один миллиард рублей. Эта мера позволила исполнить годовые назначения по финансированию приоритетных отраслей бюджетной сферы Московской области: образования, здравоохранения и социальной защиты населения - на 99 процентов, 90 процентов и 84 процента соответственно. В целом исполнение расходов консолидированного бюджета Московской области за 1997 год составило около 81 процента к плановым назначениям. Использование в расчетах векселей банков позволило осуществить финансирование практически всех бюджетных отраслей, включая частичное бюджетное финансирование пассажирского транспорта, строительного комплекса, дорожного хозяйства.
При формировании бюджета Московской области на 1998 год планировалось сохранить достигнутые результаты 1997 года, а по отдельным доходным источникам предусматривался их незначительный рост. Расходы бюджета Московской области планировалось сохранить на уровне не ниже предыдущего года.
Однако 1998 год - год финансового кризиса - внес свои коррективы в исполнение бюджета Московской области.
Девальвация рубля, скачок цен, кризис банковской системы в Московской области выразились в том, что если в начале кризиса каждая третья организация была платежеспособна, то на его пике реальный сектор экономики был практически парализован. Коммерческие банки, обслуживающие текущие счета бюджета Московской области, оказались неплатежеспособными. По этой причине не осуществлялось кассовое исполнение бюджета Московской области. В результате реальные денежные поступления на бюджетные счета снизились в 10-12 раз. Создалась критическая ситуация с выплатой заработной платы и осуществлением других социально значимых бюджетных расходов.
Кризис в экономике и банковской сфере сказался на исполнении расходов бюджета Московской области, которые в 1998 году составили всего 80,6 процента к годовым назначениям, или 17,1 млрд. рублей. Доходы консолидированного бюджета Московской области 1998 года сложились в сумме 16,3 млрд. рублей, или 98,1 процента к плановым назначениям.
Несмотря на крайне негативные последствия августовского кризиса 1998 года, приведшие к обвалу банковской системы страны, снижению уровня жизни населения и, как следствие, подрыву доверия населения к государству, дефолт в конечном итоге стал катализатором роста экономики Московской области.
Период с 2000 по 2005 годы характеризуется зарождением и дальнейшим укреплением позитивных тенденций в социально-экономическом развитии Московской области.
С 2000 года бюджет Московской области превращается в действенный инструмент влияния не только на функционирование непосредственно организаций бюджетной сферы, но и на все экономические процессы в Московской области.
Начиная с 2000 года доходная часть бюджета Московской области постепенно увеличивалась. Если в 1999 году ее объем составлял менее 25 млрд. рублей, то в 2000 году доходная часть бюджета Московской области увеличилась более чем на 40 процентов и составила уже 35,2 млрд. рублей.
Годовые назначения бюджета Московской области по доходам и расходам в 2000 году были перевыполнены и после его уточнения составили 119,5 и 105,5 процента соответственно.
Экономика Московской области вышла из состояния дефолта: была ликвидирована задолженность по заработной плате в бюджетной сфере, пособиям на детей и другим социальным выплатам, практически были погашены долги 90-х годов за газ и электроэнергию.
Формирование доходов консолидированного бюджета Московской области в 2001-2004 годах происходило в условиях проводимой в Российской Федерации налоговой реформы, результатом которой явилось снижение ставок или отмена целого ряда налогов, а также их перераспределение в пользу федерального бюджета.
Среди особо значимых потерь для бюджета Московской области явились потери от отмены в 2001 году стабильного налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, а также передача федеральному бюджету 100 процентов поступлений от налога на добавленную стоимость. При этом потери бюджета Московской области, по оценке, составили свыше 5 млрд. рублей.
С отменой с 1 января 2004 года налога с продаж, введенного в 2001 году в качестве альтернативы отмененным налогам и сборам, потери доходной части бюджета Московской области составили, по оценке, около 4 млрд. рублей. При этом если в предыдущие годы потери бюджета Московской области компенсировались из федерального бюджета на 70-90 процентов, то в 2004 году - только немногим более 50 процентов.
В этих условиях необходимо было сохранить тенденцию роста доходов бюджета Московской области, что стало одной из основных задач всех органов государственной власти Московской области.
Работа по увеличению доходов бюджета Московской области осуществлялась по следующим направлениям:
активное привлечение инвесторов на территорию Московской области;
постановка на учет на территории Московской области крупнейших налогоплательщиков, среди которых акционерные общества "Газпром", "Аэрофлот - Российские авиалинии", "Международный аэропорт "Шереметьево";
снижение задолженности организаций по платежам в бюджеты всех уровней, увеличение собираемости налогов;
увеличение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и другое.
Данные мероприятия способствовали ежегодному росту доходов бюджета Московской области, который следующим образом отражается в его динамике: 2001 год к 2000 году - в 1,5 раза; 2002 год к 2001 году - в 1,2 раза; 2003 год к 2002 году - в 1,3 раза; 2004 год к 2003 году - в 1,3 раза.
Фактическое исполнение доходов консолидированного бюджета Московской области за 2005 год в объеме 139,1 млрд. рублей более чем в 8 раз превысило уровень послекризисного 1999 года; к уровню 2004 года указанный рост составил 1,4 раза.
Объем расходов консолидированного бюджета Московской области за 2005 год увеличился по сравнению с 1999 годом в 1,5 раза; по сравнению с 2004 годом - на 37 процентов и составил 141,1 млрд. рублей.
Увеличение расходов консолидированного бюджета Московской области обусловлено расширением перечня расходных обязательств, закрепленных с 2005 года за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и подлежащих финансированию за счет средств региональных бюджетов.
В соответствии с требованиями времени изменилась и структура расходов бюджета Московской области. Все осуществляемые в настоящее время мероприятия по социально-экономическому развитию Московской области подчинены одной главной цели - последовательному повышению уровня жизни ее населения. В результате начиная с 2002 года расходы на социально-культурную сферу составляли более половины всех расходов бюджета Московской области.
На территории Московской области в 1997-2005 годах проживало более 6,6 миллиона человек, значительную часть которых составляли работники организаций бюджетной сферы, пенсионеры, граждане, нуждающиеся в социальной поддержке. В связи с этим повышение уровня жизни указанных категорий населения Московской области являлось первоочередной задачей бюджетной политики Правительства Московской области в период реализации Концепции. Для ее выполнения ежегодно осуществлялся комплекс мер по поэтапному повышению заработной платы работников организаций бюджетной сферы, увеличению различного рода социальных выплат населению.
Московская область все эти годы в полном объеме обеспечивала выполнение решений федеральных органов государственной власти о повышении заработной платы работников организаций бюджетной сферы. Сверх этого данной категории работников в Московской области выплачивались дополнительные надбавки к заработной плате.
В результате реализации намеченных целей по доведению средней заработной платы в бюджетной сфере к концу 2005 года до 8000 рублей фактически средняя заработная плата основных категорий специалистов этой сферы в декабре 2005 года составила 8800 рублей.
В связи с этим расходы консолидированного бюджета Московской области на заработную плату с начислениями работникам организаций бюджетной сферы составили 30,4 млрд. рублей, или почти пятую часть всех расходов бюджета Московской области; к уровню 2004 года расходы на эти цели увеличились почти на 6 млрд. рублей.
В основу социальной поддержки населения Московской области был положен принцип адресной направленности социальной помощи.
Реализуя этот принцип, в 2005 году за счет средств бюджета Московской области осуществлялся целый ряд денежных выплат, среди которых: предоставление жилищных субсидий малообеспеченным семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг; поддержка малообеспеченных и одиноко проживающих пенсионеров; выплаты пособий студенческим семьям, имеющим детей; материальная помощь и доплаты к пенсиям семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, и ряд других мер в соответствии с нормативными правовыми актами Московской области.
На реализацию мер социальной поддержки, установленных законодательством Московской области для ветеранов труда (льготы на предоставление жилищно-коммунальных услуг, на проезд автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения и др.), расходы бюджета Московской области в 2005 году составили 5,8 млрд. рублей, или 98 процентов к запланированному уровню.
На реализацию мер социальной поддержки труженикам тыла из бюджета Московской области в 2005 году было направлено 174,7 млн. рублей.
Всего на финансирование различных социальных выплат и льгот населению Московской области в 2005 году из бюджета Московской области было выделено более 7 млрд. рублей, что в 1,2 раза больше уровня 2004 года.
Начиная с 2000 года бюджеты Московской области на соответствующие финансовые годы принимались с величиной дефицита, не превышающей установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации уровень. Так, размер дефицита бюджета Московской области за 2005 год составил 2 млрд. рублей, что на 5,4 млрд. рублей ниже его планируемого объема. Относительная величина фактического дефицита бюджета Московской области за 2005 год составила 1,6 процента, что на 4,4 процента ниже планируемого уровня и на 5 процентов ниже уровня дефицита за 2004 год.
В Московской области работа по определению нормативов формирования консолидированного бюджета Московской области была начата в 1997 году.
Постановлением Губернатора Московской области от 04.07.1997 № 160-ПГ "О временных финансовых нормативах для определения прогнозных показателей областного и местных бюджетов на социально-культурную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство Московской области" были утверждены среднеобластные финансовые нормативы в четырех сферах: жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, здравоохранении, социальной защите.
Однако в условиях недостаточного обеспечения бюджетными средствами данные нормативы практического применения не получили.
С 2000 года работа по использованию нормативного метода формирования расходов консолидированного бюджета Московской области была продолжена.
Ежегодно разрабатывались и принимались законы Московской области о нормативах бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на соответствующий финансовый год, которые устанавливали величины нормативов в социально-культурной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве.
За период 2000-2005 годов было разработано и принято шесть законов Московской области о финансовых нормативах.
Это позволило, опираясь на созданную правовую базу, определять объемы средств, необходимых для решения вопросов местного значения и обеспечения социальных гарантий жителей Московской области.
В 2005 году с учетом реформирования бюджетной системы Российской Федерации понятие "нормативы бюджетной обеспеченности" было заменено понятием "нормативы расходов бюджета".
При составлении консолидированного бюджета Московской области на 2006 год нормативный метод расчета расходов был применен в следующих сферах: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, пожарная безопасность, дорожно-мостовое хозяйство, а также при расчетах содержания органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Применение нормативных методов регулирования межбюджетных отношений в Московской области позволило обеспечить единство методологии бюджетного процесса и определять необходимые объемы финансовых средств для решения вопросов местного значения. Это дало возможность гарантировать каждому жителю Московской области (вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того или иного муниципального образования и прочих условий) получение бюджетных услуг стандартного качества.
Одним из основных методов управления бюджетным процессом в Московской области в период действия Концепции являлся постоянный контроль за целевым и эффективным использованием средств консолидированного бюджета Московской области.
Начиная с 2003 года казначейское исполнение бюджета Московской области осуществляется Министерством финансов Московской области по всем разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, за исключением средств, поступающих из федерального бюджета.
Это позволило обеспечить достоверность и оперативность информации о состоянии государственных финансовых ресурсов Московской области, дало возможность установить контроль за прохождением финансовых потоков в любой период времени, очередностью платежей в соответствии с их социальной значимостью, за целевым использованием средств бюджета Московской области, а также за соблюдением финансовой дисциплины главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.
В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 01.03.2000 № 77-ПГ "О мерах по переходу на казначейское исполнение областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области" в 2005 году был завершен переход на казначейское исполнение всех расходов бюджета Московской области. По состоянию на 01.01.2006 в Управлении областного казначейства Министерства финансов Московской области было открыто 1792 лицевых счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Московской области.
Учет операций на лицевых счетах получателей средств бюджета Московской области ведется с применением технологии единого счета бюджета Московской области, которая позволяет осуществлять централизацию учета, оптимизацию финансовых потоков и решение задачи оперативного представления информации о состоянии финансов Московской области для принятия управленческих решений.
Глава 2.3. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА - ОСНОВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ИНСТРУМЕНТ ПОПОЛНЕНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТА
Эффективная налоговая политика, проводимая в Московской области в 1997-2005 годах, являлась основным инструментом пополнения доходной части консолидированного бюджета Московской области.
Достижение определенных Концепцией долгосрочных целей стало возможным благодаря своевременному принятию нормативных правовых актов в сфере налоговых отношений, относящихся к полномочиям субъектов Российской Федерации.
При этом необходимо учитывать, что в период действия Концепции осуществлялось реформирование налоговой системы Российской Федерации, направленное на снижение налоговой нагрузки на налогоплательщиков.
Самым значимым изменением в структуре доходов консолидированного бюджета Московской области за период действия Концепции стало введение на территории Московской области с 1 января 2001 года налога с продаж. В соответствии с Законом Московской области "О налоге с продаж" в Московской области ставка налогообложения данным налогом составила 5 процентов. В соответствии с законодательством Российской Федерации указанный Закон был признан утратившим силу с 1 января 2004 года.
В качестве эффективной меры поддержки субъектов малого предпринимательства на территории Московской области в период действия Концепции была введена упрощенная система налогообложения, которая оказала положительное влияние на успешное развитие малого бизнеса.
С 1 января 2003 года Законом Московской области № 136/2002-ОЗ "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Московской области" на территории Московской области была введена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для видов деятельности, предусмотренных в тот период Налоговым кодексом Российской Федерации.
С 1 января 2005 года перечень видов предпринимательской деятельности, с которых взимается данный налог, был расширен. На уплату единого налога на вмененный доход был переведен новый вид деятельности - оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках. Кроме того, были изменены значения корректирующего коэффициента базовой доходности, что позволило снизить налоговую нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли в сельских населенных пунктах и на общественные организации инвалидов.
В связи с отменой налога с владельцев транспортных средств и налога на водные и воздушные транспортные средства с 1 января 2003 года Законом Московской области № 129/2002-ОЗ "О транспортном налоге в Московской области" на территории Московской области был введен транспортный налог.
Один из основных региональных налоговых законов - Закон Московской области № 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Московской области" был принят в связи с вступлением в силу с 1 января 2004 года главы 30 "Налог на имущество организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации, которая внесла принципиальные изменения в режим налогообложения имущества (была увеличена ставка налога на имущество и уменьшено количество льготных категорий налогоплательщиков).
В целях увеличения числа зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Московской области в соответствии с главой 29 "Налог на игорный бизнес" части второй Налогового кодекса Российской Федерации был принят Закон Московской области № 115/2003-ОЗ "О ставках налога на игорный бизнес на территории Московской области". В 2005 году ставки налога на игорный бизнес были увеличены до максимальных пределов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.
Политика предоставления налоговых льгот в Московской области на протяжении всего периода действия Концепции осуществлялась в рамках Закона Московской области "О льготном налогообложении в Московской области", который гибко реагировал на изменения как федерального законодательства, так и в целом социально-экономической ситуации в Московской области. Посредством действия норм данного Закона осуществлялась поддержка наиболее значимых для Московской области отраслей промышленности, новейших научно-технических достижений и технологий, создавался благоприятный инвестиционный климат.
За годы действия Концепции был разработан и принят целый ряд законов Московской области, совершенствующих механизм предоставления налоговых льгот: в части изменения принципа применения льгот по налогу на прибыль в соответствии с нормами федерального законодательства; освобождения от уплаты транспортного налога организаций пассажирского транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров, имеющих социальное значение; предоставления льгот организациям, оказывающим поддержку спортивным организациям Московской области, и другие.
С 1 января 2005 года вступил в действие в новой редакции Закон Московской области № 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области".
Необходимость пересмотра действующей ранее системы предоставления налоговых льгот была продиктована изменениями налогового, бюджетного и административного законодательства.
Так, в условиях существенного снижения налогового бремени на налогоплательщиков указанным Законом были отменены налоговые льготы в части налогов, зачисляемых в бюджет Московской области, для организаций реального сектора экономики, установлен единый порядок предоставления льгот по транспортному налогу ветеранам, участникам Великой Отечественной войны и инвалидам, проживающим на территории Московской области.
В настоящее время указанный Закон имеет социальную направленность и сохраняет все социальные льготы для граждан, общественных организаций инвалидов, благотворительных организаций и бюджетных учреждений.
В целях повышения эффективности налоговой системы органами государственной власти Московской области был разработан ряд законодательных инициатив, которые впервые в практике законотворческой деятельности органов государственной власти Московской области были реализованы в 2004-2005 годах в федеральном налоговом законодательстве:
по налогу на игорный бизнес - в части установления обязанности по постановке на учет и уплате налога по месту нахождения объектов налогообложения;
по транспортному налогу - в отношении определения налоговой базы и ставки транспортного налога для воздушных транспортных средств, имеющих реактивные двигатели, а также в части установления отчетных периодов и срока уплаты авансовых платежей для налогоплательщиков - юридических лиц.
В рамках дальнейшего совершенствования налоговой политики в 2005 году осуществлялась подготовка законодательной инициативы Московской области по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части зачисления налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщиков.
Одновременно проводилась работа по расширению налоговой базы путем постановки на учет в налоговых органах по Московской области организаций, осуществляющих деятельность на ее территории, но зарегистрированных в других регионах; мобилизации налоговых и неналоговых доходов; реструктуризации и погашению задолженности по налоговым платежам в бюджет Московской области.
При выявлении и привлечении к постановке на учет в налоговых органах Московской области организаций, осуществляющих деятельность на ее территории, но зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, главное внимание уделялось организациям:
осуществляющим строительство объектов недвижимости на территории Московской области за счет внебюджетных источников;
эксплуатирующим на территории Московской области объекты топливно-заправочного комплекса;
имеющим объекты недвижимого имущества на территории Московской области;
потребительского рынка.
Данная работа велась в основном в районах, прилегающих к Московской кольцевой автомобильной дороге, автомобильным дорогам федерального значения и на территории развития Московской области "Международный аэропорт "Шереметьево".
В целях повышения эффективности этой работы было принято постановление Правительства Московской области от 03.08.2004 № 459/30 "О мероприятиях по упорядочению постановки на учет в налоговых органах по Московской области организаций, осуществляющих в Московской области деятельность на внешней стороне Московской кольцевой автомобильной дороги, вдоль автомобильных дорог федерального значения и на территории развития Московской области "Международный аэропорт "Шереметьево".
В результате проведенных мероприятий было поставлено на учет в налоговых органах по Московской области 223 организации, из которых 100 организаций осуществляли деятельность на территории развития Московской области "Международный аэропорт "Шереметьево".
Основной задачей налоговых органов по Московской области являлось обеспечение максимальной мобилизации налогов и сборов в бюджеты всех уровней.
В течение всего периода действия Концепции сохранялась тенденция ежегодного прироста налоговых и неналоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.
По итогам 2005 года в бюджетную систему Российской Федерации от налогоплательщиков Московской области (по данным Управления Федеральной налоговой службы по Московской области) поступило налогов и сборов на общую сумму 165,8 млрд. рублей с учетом платежей единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, что на 29 процентов больше уровня 2004 года. Из общей суммы данных поступлений платежи в федеральный бюджет составили 38 процентов, в консолидированный бюджет Московской области - 62 процента.
По основным видам экономической деятельности в 2005 году наибольшие налоговые поступления приходились на обрабатывающие производства (20,9 процента), финансовую деятельность (14,8 процента), оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (12,9 процента), операции с недвижимым имуществом (9,7 процента), транспорт и связь (7,3 процента), строительство (4,1 процента).
Структура основных налоговых доходов консолидированного бюджета Московской области за 2005 год сложилась следующим образом: налог на прибыль организаций - 39,5 процента, налог на доходы физических лиц - 35,1 процента, акцизы - 5,5 процента, налог на имущество предприятий - 7,4 процента. На долю перечисленных налогов приходилось 87,5 процента всех поступивших налоговых платежей.
Установленные Законом Московской области № 166/2004-ОЗ "О бюджете Московской области на 2005 год" объемы поступлений налоговых доходов в бюджет Московской области были обеспечены на 125,7 процента. Сверх установленных объемов поступило 16,8 млрд. рублей дополнительных доходов.
Задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджет Московской области по состоянию на 31.12.2005 составила 21,6 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с началом года на 3,3 млрд. рублей, или на 18 процентов. В структуре задолженности 57,3 процента приходилось на недоимку.
В 2005 году доля организаций, не представляющих отчетность, в структуре недоимки увеличилась на 9,3 процентных пункта по сравнению с 2004 годом. Кроме того, 13 процентов от общей суммы недоимки составили денежные средства, списанные с расчетных счетов налогоплательщиков через "проблемные" банки, но не зачисленные на счета по учету доходов бюджетов. Одновременно снизилась доля недоимки организаций, признанных банкротами или ликвидированных.
Таким образом, в 2005 году доля невозможных к взысканию платежей несколько увеличилась по сравнению с 2004 годом (на 0,5 процентных пункта), а доля реальной недоимки в общем ее объеме снизилась (также на 0,5 процентных пункта).
Одним из наиболее эффективных видов воздействия на организации-недоимщики оставалось направление в их адрес требований об уплате налогов и сборов. В 2005 году было направлено почти 300 тысяч таких требований на общую сумму свыше 39 млрд. рублей. В результате налогоплательщиками было уплачено 8,4 млрд. рублей (на 15 процентов больше, чем в 2004 году).
Применялись и другие меры принудительного взыскания недоимки: наложение ареста на имущество налогоплательщика; взыскание денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, и другие. В результате применения всего комплекса предусмотренных законодательством мер в 2005 году организациями-недоимщиками было уплачено 11 млрд. рублей (на 38 процентов больше, чем в 2004 году).
В целях обеспечения финансового оздоровления и урегулирования кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, начисленным пеням и штрафам, а также предотвращения массового банкротства организаций в годы реализации Концепции Правительством Российской Федерации был принят целый ряд решений о предоставлении организациям возможности погашения своей задолженности путем ее реструктуризации. В соответствии с ними на 31.12.2005 в Московской области было принято 2306 решений о реструктуризации кредиторской задолженности организаций на общую сумму 11 млрд. рублей.
В результате проведенной налоговыми органами по Московской области работы только в 2005 году во все уровни бюджетной системы Российской Федерации было дополнительно начислено налогов, сборов, пеней и предъявлено налоговых санкций на общую сумму 14,2 млрд. рублей (на 25,5 процента больше, чем в 2004 году).
Основной объем дополнительно начисленных налоговых платежей обеспечен проверками правильности исчисления и своевременности уплаты налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, единого социального налога, налога на доходы физических лиц, удерживаемого налоговыми агентами, налога на имущество организаций.
В консолидированный бюджет Московской области по итогам проведенных в 2005 году мероприятий общая сумма начисленных налоговых платежей и административных штрафов составила 1,85 млрд. рублей, в том числе по результатам контрольной работы - 54,3 млн. рублей.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" на Федеральную налоговую службу и ее структуры в субъектах Российской Федерации были возложены функции уполномоченного органа по делам о банкротстве.
В 2005 году Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области данные функции реализовались в отношении 654 организаций, по которым были возбуждены дела о несостоятельности (банкротстве).
В отношении указанных организаций осуществлялось ведение дел в арбитражных судах с совершением всех необходимых процессуальных действий.
За период реализации Концепции в рамках программы по эффективному функционированию налоговой системы за счет совершенствования налогового администрирования, внедрения новых информационных технологий, развития ресурсного обеспечения, создания всеобъемлющей системы учета налогоплательщиков был осуществлен перевод всех территориальных налоговых инспекций в Московской области на функциональный принцип организации их деятельности, повышено информационно-технологическое обеспечение выполняемых ими функций. Это способствовало изменению характера деятельности работников налоговых органов, повышению эффективности налогового контроля.
Глава 2.4. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
В соответствии с Концепцией в части политики в сфере управления собственностью основным ресурсом развития Московской области являлось повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности.
По вопросам управления и распоряжения государственным имуществом за годы реализации Концепции был подготовлен и принят целый ряд нормативных правовых актов.
Так, только в 2005 году были разработаны и приняты Закон Московской области № 115/2005-ОЗ "О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области" и Закон Московской области № 195/2005-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области"; восемь постановлений Правительства Московской области, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области по указанным вопросам.
В целях расширения информационной базы на объекты, находящиеся в государственной собственности Московской области, за период действия Концепции была осуществлена разработка и ввод в эксплуатацию Реестра собственности Московской области.
По состоянию на 31.12.2005 в Реестре собственности Московской области содержались сведения о 1044 юридических лицах, в том числе о 277 государственных унитарных предприятиях Московской области (далее - предприятие), 569 государственных учреждениях Московской области (далее - учреждение), 197 хозяйственных обществах с долей государственной собственности Московской области в уставном капитале или имеющих на балансе имущество, находящееся в государственной собственности Московской области, а также об одной некоммерческой организации. Всего в Реестре собственности Московской области содержалась информация о 125,1 тыс. объектов недвижимости.
В целях совершенствования структуры собственности Московской области, повышения эффективности использования государственного имущества, в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" были проанализированы учредительные документы всех предприятий в части соответствия действующему законодательству.
Процесс создания и реорганизации предприятий продолжался на протяжении всего периода действия Концепции.
Так, в 2005 году было вновь создано 145 предприятий, в том числе 143 предприятия на базе муниципальных аптек, переданных в собственность Московской области, и два предприятия согласно отдельным постановлениям Правительства Московской области по данным вопросам.
К предприятию "Мособлфармация" в 2005 году были присоединены 122 аптеки, на базе которых создано 366 филиалов предприятия "Мособлфармация". Кроме того, десять предприятий были реорганизованы, три из которых преобразованы в учреждения.
Доходы от перечисления средств, полученных от использования имущества предприятий, возросли в 2005 году по сравнению с 2000 годом в 25 раз и составили 117,2 млн. рублей.
В целях контроля за эффективностью использования государственной собственности Московской области и во исполнение постановления Правительства Московской области от 25.06.2004 № 365/25 "Об аудиторских проверках бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных унитарных предприятий Московской области" в 2004-2005 годах были проведены конкурсы по отбору аудиторских организаций, уполномоченных осуществлять аудиторские проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятий.
По итогам 2004 года был проведен общий аудит 55 предприятий, из них по 47 - обязательный аудит; по итогам 2005 года - общий аудит 70 предприятий, из них по 66 - обязательный аудит.
Управление акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Московской области, осуществлялось через представителей Московской области в органах управления этих обществ в соответствии с законодательством Российской Федерации и Законом Московской области № 5/2000-ОЗ "О порядке управления находящимися в собственности Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ".
Так, в 2005 году по итогам проведенных годовых собраний акционеров в органы управления и ревизионные комиссии хозяйственных обществ были избраны 119 представителей Московской области. Одновременно были сформированы предложения по 112 кандидатурам представителей Московской области для участия в работе органов управления в открытых акционерных обществах с долей федеральной собственности, расположенных на территории Московской области.
В 2005 году с участием Московской области было создано 18 новых акционерных обществ, в том числе: ОАО "Финансово-проектная лизинговая компания Московской области", ОАО "Продовольственные ресурсы Московской области", ОАО "Московская областная энергосетевая компания", ОАО "Центральная кольцевая автомобильная дорога", ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания".
Кроме того, были проведены организационные мероприятия по созданию открытых акционерных обществ: "Футбольный клуб "Сатурн" Московская область", "Ледовый дворец "Витязь", "Московская областная осветительная компания" и других.
В период действия Концепции для определения эффективности управления акциями, находящимися в государственной собственности Московской области, оптимального выбора хозяйствующих субъектов, участие в деятельности которых способствует развитию инфраструктуры Московской области, решению социальных проблем, получению дополнительных доходов в бюджет Московской области, были разработаны финансовые критерии оценки деятельности хозяйственных обществ.
Регулярно проводимый анализ финансового состояния хозяйствующих субъектов, участником управления которыми является Московская область, позволил правильно определять стратегию деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в вопросе сохранения, увеличения или уменьшения доли Московской области в уставном капитале отдельного хозяйственного общества, а также сформировать обоснованные перечни акций хозяйственных обществ, подлежащих продаже.
Осуществление данной работы позволило обеспечить высокие темпы роста неналоговых доходов в бюджет Московской области в 2000-2002 годах, а также их стабильное поступление в 2003-2005 годах.
В период действия Концепции особое внимание уделялось повышению эффективности использования недвижимого имущества Московской области.
В этих целях в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 17.05.2001 № 142/17 "О правилах проведения аккредитации в Московской области" осуществлялась работа по аккредитации экспертов рынка недвижимости, прав собственности и земельных отношений.
Так, только в 2005 году были рассмотрены и зарегистрированы 93 пакета документов по этим вопросам; проведено 13 заседаний комиссии по аккредитации; выдано 99 аттестатов аккредитации; осуществлен инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных оценочных организаций. В бюджет Московской области от работ по аккредитации было перечислено 0,9 млн. рублей.
На протяжении всего периода действия Концепции в Московской области продолжался процесс увеличения государственной собственности Московской области.
Так, только в 2005 году в собственность Московской области было передано восемь образовательных учреждений и три объекта газового хозяйства на общую сумму 3,75 млн. рублей.
Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2005 году в государственную собственность Московской области было принято 468 организаций, находившихся в муниципальной собственности, в том числе:
202 учреждения социального обслуживания граждан;
12 образовательных учреждений;
71 учреждение здравоохранения;
183 аптечные организации.
По договорам дарения в собственность Московской области были переданы 22 автодороги, 19 объектов газового хозяйства, объекты недвижимости на общую сумму 817 млн. рублей. По договорам купли-продажи были приобретены здания на общую сумму 13,5 млн. рублей.
На основании соответствующих постановлений Правительства Московской области для создания учреждений - информационных агентств из муниципальной собственности (от 17 муниципальных образований) в государственную собственность Московской области было передано имущество редакций газет по договорам дарения.
Одновременно в 2005 году была согласована передача в собственность муниципальных образований Московской области 520 объектов, в том числе 371 объекта Вооруженных сил Российской Федерации.
Кроме того, из государственной собственности Московской области в собственность 40 муниципальных образований Московской области было передано 475 объектов недвижимости на общую сумму 265 млн. рублей.
В Московской области ведется целенаправленная работа по разграничению государственной собственности на землю.
Так, в 2005 году были рассмотрены материалы по 197 земельным участкам, на которые у Российской Федерации и муниципальных образований Московской области возникло право собственности; сформированы списки земельных участков, на которые у Московской области возникло право собственности. В государственную собственность Московской области в течение 2005 года приобретены 12 земельных участков общей площадью 237,15 га.
В целях повышения эффективности передачи в аренду имущества предприятий и учреждений принят Закон Московской области № 22/2003-ОЗ "Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области". Нормы, введенные указанным Законом Московской области, позволили значительно увеличить поступления в бюджет Московской области от аренды государственной собственности Московской области.
По состоянию на 31.12.2005 действовало 563 договора аренды недвижимого имущества Московской области. Поступление денежных средств от сдачи в аренду недвижимого имущества за период 2002-2005 годов составило 537,7 млн. рублей.
В Московской области в период действия Концепции осуществляется активная деятельность по сдаче в аренду земельных участков.
Только в 2005 году было заключено 219 договоров аренды земельных участков общей площадью 37124,8 тыс. кв. м на общую сумму арендной платы 709,2 млн. рублей в год.
В целом за период 2002-2005 годов в бюджет Московской области от аренды земельных участков поступило средств на общую сумму 5625,6 млн. рублей.
Осуществлялся постоянный контроль за поступлением денежных средств от аренды земельных участков по договорам аренды. Так, в целях принудительного взыскания задолженности по арендной плате в 2005 году было направлено 28 претензий арендаторам-неплательщикам, имеющим общую сумму задолженности в размере 140,6 млн. рублей, по которым погашено 41,5 млн. рублей.
В связи с осуществлением функции администрирования неналоговых доходов, учитываемых на счетах федерального казначейства и распределяемых в бюджеты соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, в Московской области была организована работа по получению сведений о поступающих средствах по арендной плате за землю и средств от продажи земельных участков по каждому платежному поручению. Основанием для ее осуществления явилось соглашение, заключенное с Управлением федерального казначейства по Московской области.
В результате проведенной за 2005 год работы по уточнению невыясненных поступлений в консолидированный бюджет Московской области дополнительно поступило 577,1 млн. рублей.
В Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области осуществлялась продажа объектов недвижимости государственной собственности Московской области, находящихся в хозяйственном ведении предприятий. Только в 2005 году от продажи государственного имущества предприятий в бюджет Московской области поступило средств на сумму 183,1 млн. рублей, что в два раза больше, чем в 2004 году.
Глава 2.5. ИНВЕСТИЦИИ
Привлечение инвестиций в экономику Московской области и их освоение является важнейшим условием поступательного развития Московской области.
По объемам вложенных в экономику инвестиций Московская область на протяжении последних лет занимала лидирующие позиции: в 2005 году - 3 место в России и 2 место в Центральном федеральном округе.
Объем инвестиций в основной капитал возрос за весь период реализации Концепции в 2,3 раза и составил в 2005 году 162 млрд. рублей.
Объем поступивших в Московскую область иностранных инвестиций в 2005 году увеличился по сравнению с 1996 годом в 6,6 раза, а по сравнению с 1997 годом - почти в 37 раз. Всего в 2005 году в нефинансовый сектор экономики Московской области поступило более 2,7 млрд. долларов США иностранных инвестиций. По состоянию на конец 2005 года накопленный в экономике Московской области иностранный капитал составил 6,2 млрд. долларов США.
На территории Московской области были реализованы такие крупнейшие инвестиционные проекты, как: производство продуктов питания фирмы "Нестле" (Швейцария), производство кондитерских изделий и кормов для животных фирмы "Марс" (США), производство молочных продуктов фирм "Эрманн", "Хохланд" (Германия), "Данон" (Франция), сеть магазинов "ИКЕА" (Швеция), "Ашан" (Франция), "Маркткауф" и "ОБИ" (Германия), "Леруа Мерлен" (Франция), производство безалкогольных напитков "Пепсико" (США), производство изоляционных материалов "УРСА" (Испания), производство строительных материалов "Кнауф" (Германия) и ряд других.
Инвестиционный климат Московской области на протяжении всего периода реализации Концепции, как правило, характеризовался высоким потенциалом и умеренными рисками.
По итогам инвестиционного рейтинга российских регионов за 2004-2005 годы, проведенного агентством "Эксперт РА", Московская область вошла в пятерку лидеров, заняв третье место после городов Санкт-Петербурга и Москвы.
Улучшению инвестиционного имиджа Московской области способствовало неоднократное подтверждение ее высокого кредитного рейтинга. В августе 2005 года международным рейтинговым агентством "Стендэд энд пурз" ("Standart & Poors") кредитный рейтинг Московской области был повышен с "ВВ-" Стабильный до "ВВ-" Позитивный. Таким образом, Московская область вошла в четверку наиболее инвестиционно привлекательных регионов Российской Федерации.
В период действия Концепции большое внимание уделялось вопросам совершенствования законодательного регулирования инвестиционной деятельности.
В рамках создания нормативно-правовой базы для осуществления инвестиционной деятельности были приняты Закон Московской области № 65/98-ОЗ "О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в Московской области" и Закон Московской области № 151/2004-ОЗ "О льготном налогообложении в Московской области".
Указанные Законы направлены на стимулирование инвестиционной деятельности, защиту прав инвесторов, создание благоприятного инвестиционного климата путем предоставления налоговых льгот.
Кроме того, в сфере нормативного правового регулирования инвестиционной деятельности были приняты:
постановление Губернатора Московской области от 17.10.2002 № 228-ПГ "О формировании информационных ресурсов Московской области в сфере инвестиционной деятельности", которое явилось основой для формирования инвестиционных паспортов муниципальных образований Московской области и инвестиционного паспорта Московской области в целом, а также базы данных инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области;
постановление Правительства Московской области от 28.01.2003 № 41/52 "О порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых (предполагаемых к реализации) на территории Московской области", определяющее принципы взаимодействия участников инвестиционного процесса в Московской области (утратило силу);
постановление Правительства Московской области от 14.04.2004 № 211/11 "О порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых или предполагаемых к реализации на территории Московской области", которое упростило порядок рассмотрения инвестиционных проектов.
В целях обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов размещения производительных сил в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 27.08.2004 № 179-ПГ "О Межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Московской области" была образована Межведомственная комиссия по размещению производительных сил на территории Московской области.
По состоянию на 31.12.2005 было реализовано и находилось в стадии проработки 285 инвестиционных проектов, общий объем инвестиционных вложений в которые составит более 980 млрд. рублей.
В настоящее время продолжается реализация следующих проектов по строительству на территории Московской области предприятий с участием иностранного капитала, начатая в период действия Концепции, в том числе:
завода по производству стиральных машин, холодильников, мобильных телефонов, аудио- и видеотехники в Рузском районе концерном "LG Electronics Inc." (Республика Корея);
торгово-развлекательного комплекса "МЕГА-3" (Швеция) в Люберецком районе;
завода по производству лакокрасочных материалов в г. Павловский Посад фирмой "БАСФ" (ФРГ);
завода по производству керамической плитки в Ступинском районе фирмы "Конкорд С.п.А." (Италия);
кондитерской фабрики в Истринском районе фирмы "Перфетти Ван Мелле" (Италия);
завода по производству запорной арматуры в Истринском районе фирмы "Данфосс" (Дания);
завода по производству оконного стекла в Раменском районе фирмы "Пилкингтон" (Великобритания);
завода по производству вентиляционных установок в Истринском районе фирмы АК "ХТС ЦАП" (Люксембург);
кондитерской фабрики в Чеховском районе фирмы "Альфред Риттер Гмбх" (Германия);
промышленного округа в г. Лобне компанией "АКСиС и Ко" (ФРГ);
предприятия по производству термоизоляционных панелей в Ступинском районе фирмы "Кнауф" (ФРГ).
В 2005 году были введены в эксплуатацию предприятия компании "Рехау" (ФРГ) по производству пластиковых профилей для производства окон и дверей в Раменском районе; компании "Грундфос" (Дания) по производству насосного оборудования в Истринском районе; первая очередь деревообрабатывающего завода "Кроношпан" (Австрия) в Егорьевском районе; завод компании "Главербель" (Бельгия) по производству стекла в Клинском районе; магазин фирмы "ИКЕА" в Люберецком районе, а также предприятие по производству фруктовых наполнителей компании "Штайеробст" (Австрия) в г. Серпухове.
Уже вступившие в действие заводы фирм "Мишлен" в Орехово-Зуевском районе, "Сан-Гобэн Изовер" в Егорьевском районе, "Корея Якульт" в Раменском районе, "TZMO S.A." (Польша) и "Кроношпан" (Австрия) в Егорьевском районе в 2005 году осуществляли строительство второй очереди своих предприятий.
Особое внимание в Московской области в период действия Концепции уделялось программно-целевым методам привлечения инвестиций.
Приоритетным направлением инвестиционной политики Московской области являлось создание "точек роста" и определение направлений их ускоренного развития на основе собственного ресурсного потенциала и привлечения инвестиций.
В этих целях Правительством Московской области были приняты и реализовывались инвестиционные программы, определяющие данные "точки роста" на территориях муниципальных образований Московской области и способствующие созданию благоприятных условий для инвесторов:
Программа Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 30.12.2003 № 742/47;
Программа Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 30.06.2005 № 410/24;
Программа Правительства Московской области "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010 годах", утвержденная постановлением Правительства Московской области от 11.04.2005 № 226/10.
Кроме того, постановлением Правительства Московской области от 28.10.2005 № 773/43 было принято решение о разработке программы Правительства Московской области "Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах". Согласно данной программе ключевым элементом развития транспортно-логистической системы Московской области должно стать создание новых программных объектов - сети логистических центров с целью создания эффективной системы грузового движения, что будет способствовать ускорению продвижения товаропотоков и снижению издержек производителей и потребителей продукции.
Глава 2.6. ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Государственная поддержка развития малого предпринимательства в Московской области в 1997-2005 годах осуществлялась посредством реализации областных целевых программ.
В целях совершенствования нормативно-правовой базы Московской области по вопросам малого предпринимательства за период действия Концепции были приняты 9 законов Московской области, 29 постановлений и распоряжений Губернатора Московской области и Правительства Московской области, а также принято участие в подготовке проектов федеральных законов по вопросам государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, налогообложения субъектов малого бизнеса, развития ремесленнической деятельности.
Проблемы законодательства в сфере малого предпринимательства обсуждались на конференциях предпринимателей Московской области.
Ежегодно проводился мониторинг состояния малого предпринимательства в разрезе муниципальных образований Московской области и разрабатывались прогнозы развития этой сферы деятельности. До муниципальных образований Московской области были доведены показатели развития малого предпринимательства до 2008 года и разработаны рекомендации по их выполнению.
Велся Реестр субъектов малого предпринимательства, по состоянию на 31.12.2005 было выдано более 800 свидетельств о внесении в данный Реестр.
Кроме того, осуществлялось ведение Реестра неиспользуемых объектов недвижимости государственной и муниципальной собственности для предоставления их субъектам малого предпринимательства.
В целях формирования и развития инфраструктуры малого предпринимательства было создано учреждение "Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства" и ОАО "Финансово-проектная лизинговая компания Московской области" со 100-процентной долей участия Московской области в их уставном капитале. По состоянию на 31.12.2005 на территории Московской области функционировали 26 муниципальных и межмуниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.
Для развития наукоемких производств, повышения качества выпускаемой малыми предприятиями продукции до уровня зарубежных аналогов путем внедрения на них международного стандарта ISO-9000 на территории Московской области были созданы 10 инновационных центров.
В муниципальных образованиях Московской области в завершающий год реализации Концепции работали 38 общественных советов по развитию предпринимательства; 23 торгово-промышленные палаты; 12 ассоциаций и гильдий предпринимателей; 28 бизнес-инкубаторов, научно-технических парков; 63 структуры подготовки кадров для малого предпринимательства и социально-деловые центры; было сформировано Объединение предпринимательских организаций Московской области.
В целях развития кредитования и страхования субъектов малого предпринимательства проводилось работа по заключению соглашений между Правительством Московской области и банковскими структурами о совместной деятельности по оказанию финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства. Были подписаны соглашения о сотрудничестве с Внешторгбанком, ЛОКО-банком, Среднерусским банком Сбербанка России.
Для повышения квалификации кадровых служб предприятий малого бизнеса практически во всех муниципальных образованиях Московской области проводились семинары по вопросам трудового законодательства и охране труда.
В целом было организовано и проведено более 90 семинаров различной тематики. На семинарах было обучено и переподготовлено более 21 тысячи человек, в том числе 5,5 тысячи безработных жителей Московской области прошли обучение по курсу "Основы предпринимательской деятельности и организация собственного дела", из которых 2,3 тысячи открыли свой бизнес.
В 2005 году количество малых предприятий, зарегистрированных в Московской области, превысило 41 тысячу, численность работающих в сфере малого предпринимательства достигла 454 тыс. человек. Поступление денежных средств от малого предпринимательства в консолидированный бюджет Московской области в 2005 году составило около 24 млрд. рублей. По состоянию на 31.12.2005 на территории Московской области действовало свыше 41,5 тыс. малых предприятий. За период реализации Концепции их количество возросло в 1,4 раза, а объем произведенной продукции (работ, услуг) в фактических ценах - более чем в 20 раз. Численность работников, занятых на малых предприятиях, за 9 лет увеличилась почти в три раза и составила свыше 450 тыс. человек.
Глава 2.7. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
В соответствии с Концепцией политика в сфере внешнеэкономических связей, проводимая органами государственной власти Московской области, была направлена на активный поиск и привлечение инвесторов, установление и развитие отношений со стратегическими партнерами.
Для решения этих задач была создана система "презентации" Московской области, демонстрирующая Московскую область как объект, благоприятный для вложения инвестиций.
В период действия Концепции проводилась активная политика в части расширения внешнеэкономического сотрудничества Московской области с зарубежными странами. При этом приоритеты сотрудничества строились исходя из наличия сложившихся отношений с регионами - традиционными партнерами Московской области и необходимости расширения географии сотрудничества.
Работа в данном направлении осуществлялась на основании планов международных и внешнеэкономических связей исполнительных органов государственной власти Московской области.
Одним из наиболее приоритетных направлений в сфере внешнеэкономических связей являлось привлечение в экономику Московской области иностранных инвестиций.
По состоянию на 31.12.2005 в Московской области было зарегистрировано свыше 1500 предприятий с участием иностранного капитала, на которых создано более 50 тысяч новых рабочих мест.
Лидером среди зарубежных государств в вопросах торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с Московской областью являлась Германия.
Органы государственной власти Московской области в течение всего периода действия Концепции развивали отношения с федеральными землями Германии - Бранденбург и Бавария.
Помимо этого, за прошедшие годы были подготовлены и проведены ряд мероприятий по расширению сотрудничества Московской области с другими землями Германии - Северная Рейн-Вестфалия, Гессен, Саксония и другими.
Центральным событием среди мероприятий международного сотрудничества с землями Германии стал официальный визит в 2005 году Губернатора Московской области Б.В. Громова в Гессен, его переговоры с Премьер-министром Гессена Р. Кохом и подписание Совместного заявления о сотрудничестве между Правительством Московской области и Правительством земли Гессен.
Работа по привлечению иностранных инвестиций велась в Московской области и с использованием новых форм сотрудничества, включая применение передового зарубежного опыта, в частности, итальянского, по созданию "промышленных округов".
Конкретным результатом этой работы стало принятие постановления Правительства Московской области от 29.09.2003 № 577/36 "О признании целесообразности реализации пилотного инвестиционного проекта создания "промышленного округа" в Волоколамском районе Московской области при участии ООО "Терре ди Лама" (Италия)". В соответствии с данным проектом на территории площадью свыше 200 га будут размещены около 40 предприятий, бизнес-центр, офисный блок, гостиница, банк и другие объекты. При этом будет создано около 1000 новых рабочих мест.
Одновременно проводилась работа по созданию "промышленного округа" в Ступинском районе с участием итальянских компаний "Маррации Группо Черамике", "Конкорд С.п.А.", "Колоробия" и "Фенци".
Продолжалась работа по развитию международных отношений Московской области с другими областями Италии - Лацио, Ломбардия, Тоскана, Кампания.
Центральным событием в этом процессе явился визит Губернатора Московской области Б.В. Громова в область Апулия (Италия) в мае 2005 года, в ходе которого состоялись переговоры с Президентом области Апулия Н. Вендола по вопросам развития сотрудничества.
Новыми итальянскими регионами, с которыми в 2005 году Московской областью были установлены рабочие отношения, явились северные провинции Италии (традиционно наиболее активные и экономически развитые) Фриулия - Венеция - Джулия и Южный Тироль.
В период реализации Концепции также успешно развивалось сотрудничество Московской области с провинцией Эльзас (Франция) и провинцией Уусима (Финляндия).
Активно развивалось сотрудничество Московской области и со странами СНГ и ближнего зарубежья.
Самой масштабной за всю историю презентацией Московской области стало проведение Дней Московской области в Республике Беларусь 11-14 октября 2005 года в областных и районных центрах Республики Беларусь и городе Минске.
В ее рамках состоялись визиты делегаций представителей 37 муниципальных образований Московской области в 35 регионов Республики Беларусь, в которых участвовало свыше 1,5 тыс. представителей государственных структур, деловых кругов и творческих коллективов Московской области. Наиболее масштабно презентация прошла в Минской области, которая приняла в 15 городах и районах свыше 500 представителей муниципальных образований Московской области.
Основные мероприятия в городе Минске проходили с участием Губернатора Московской области Б.В. Громова, членов Правительства Московской области, руководителей крупнейших транспортных, промышленных и сельскохозяйственных организаций, представителей крупного и среднего бизнеса. На выставке-презентации, которая была организована в фойе Дворца Республики на площади 214 кв. метров, участвовало 26 организаций из 11 муниципальных образований Московской области. За два дня работы выставку посетило свыше 5 тыс. человек, было заключено около 20 соглашений о сотрудничестве и взаимовыгодных контрактов.
В частности, был подписан протокол о намерениях между Белорусской железной дорогой и ОАО "Демиховский машиностроительный завод" о развитии сотрудничества по поставкам подвижного железнодорожного состава.
Раздел 3. ПОЛИТИКА В ПРОМЫШЛЕННОСТИ, НАУКЕ И ТЕХНИКЕ,
ИНФОРМАТИКЕ И СВЯЗИ, НА ТРАНСПОРТЕ,
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И ТОРГОВЛЕ
Глава 3.1. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА
За годы действия Концепции промышленный потенциал Московской области значительно возрос.
В 1997 году объем промышленной продукции Московской области составил 40,2 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 103,8 процента, в 2004 году объем промышленной продукции составил 420,6 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 117,1 процента. К 1996 году рост промышленного производства составил 252,7 процента.
С 1 января 2005 года Федеральной службой государственной статистики был введен новый Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). С учетом изменения методологии индекс промышленного производства за 2005 год составил 129,6 процента, объем отгруженной промышленной продукции - 533 млрд. рублей.
В 1997 году в структуре произведенной в Московской области промышленной продукции наибольший удельный вес занимали следующие отрасли: "Машиностроение и металлообработка" - 32,8 процента, "Пищевая промышленность" - 18,2 процента. В 2005 году в структуре обрабатывающих производств наибольший удельный вес по объему отгрузки занимали организации, относящиеся к виду деятельности "Производство пищевых продуктов" (33,6 процента), и организации, относящиеся к производству машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производству транспортных средств и оборудования (ранее - отрасль "Машиностроение") - 19,4 процента.
Нормативной основой проводимой в Московской области промышленной политики являлся Закон Московской области № 153/2001-ОЗ "О промышленной деятельности и промышленной политике Московской области".
Кроме того, в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 12.09.2003 № 177-ПГ "О Московском областном совете по промышленной политике при Губернаторе Московской области" был создан Московский областной совет по промышленной политике при Губернаторе Московской области.
Промышленная политика осуществлялась посредством реализации областных целевых программ и программ Правительства Московской области, направленных на стимулирование промышленного комплекса Московской области и создание эффективного механизма повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности товаропроизводителей Московской области.
За период действия Концепции были реализованы мероприятия программы Правительства Московской области "Развитие промышленной деятельности в Московской области на 2003-2005 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 18.04.2003 № 221/51, областных целевых программ "Наука и промышленность Московской области - здравоохранению Московской области" на 2002-2005 годы", "Наука и промышленность Московской области - правоохранительным органам Московской области" на 2002-2005 годы".
В качестве одного из основных приоритетов промышленной политики Московской области была определена технологическая модернизация предприятий важнейших отраслей промышленности.
Особое значение для развития промышленности Московской области имеет программа Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 30.06.2005 № 410/24. Формирование промышленных округов за счет привлечения частных инвестиций создаст дополнительные возможности для эффективного наращивания социально-экономического потенциала Московской области, увеличения валового регионального продукта, значительного роста объемов производства промышленной и научно-технической продукции, платных услуг населению, привлечения транзитных грузовых потоков через территорию Московской области, создания новых рабочих мест.
В течение 1999-2005 годов совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области были разработаны и утверждены программы развития научно-промышленного комплекса 31 муниципального образования Московской области. Программы были направлены на усиление взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления и промышленными организациями в целях стабилизации экономического положения последних, содействия их эффективному развитию посредством привлечения областного и муниципального организационных ресурсов.
Реализация указанных программ способствовала увеличению налогооблагаемой базы муниципальных образований Московской области, росту заработной платы.
Промышленные организации в муниципальных образованиях Московской области, на территории которых реализовывались программы развития научно-промышленного комплекса, выпускают почти 60 процентов объема промышленного производства Московской области. К муниципальным образованиям, наиболее успешно реализующим мероприятия по развитию промышленности, относятся: Егорьевский, Наро-Фоминский, Пушкинский, Раменский муниципальные районы, а также городские округа: Ивантеевка, Железнодорожный, Реутов, Фрязино.
При формировании промышленной политики Концепцией предусматривалась разработка механизма государственного регулирования цен на топливно-энергетические ресурсы.
Политика в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию регламентирована рядом Федеральных законов: "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "О естественных монополиях"; постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; постановлений и приказов федерального органа исполнительной власти в сфере регулирования тарифов (в настоящее время Федеральная служба по тарифам).
Основными задачами в области ценообразования на энергетические ресурсы являются: достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов; недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на нее для других потребителей путем создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих, ресурсосберегающих и инновационных технологий в производственных процессах, внедрения экологически чистых технологий производства и потребления энергии и ресурсов; обеспечения открытости и гласности в решении вопросов государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию (услуги); создания условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в топливно-энергетический комплекс Московской области.
Одним из инструментов контроля и регулирования тарифов явилось формирование и ведение Реестра энергоснабжающих организаций Московской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование.
По состоянию на конец 2005 года в указанном Реестре числилось 1379 энергоснабжающих организаций, осуществляющих поставку электрической и тепловой энергии (мощности), а также оказывающих услуги по их передаче и распределению.
В целях повышения устойчивости и надежности энергоснабжения экономики и населения Московской области в период действия Концепции проводилась систематическая работа по формированию и согласованию ежегодных балансов поставки электрической энергии, экспертизе расчетов технологических потерь организациями Московской области.
Ежегодно рассматривались предложения энергоснабжающих организаций Московской области об установлении тарифа на электрическую энергию на следующий год и принимались прейскуранты на электрическую энергию для потребителей Московской области. Установленные тарифы в целом соответствовали принципу доступности и бюджетным возможностям потребителей Московской области по оплате топливно-энергетических ресурсов.
В 2000-2005 годах на основе рассмотрения предложений теплоснабжающих организаций Московской области по уровню тарифов принимались обоснованные решения о вводе в действие тарифных планов (600-700 ежегодно). Кроме того, регулярно проводились межведомственные рабочие совещания по согласованию ставок оплаты для населения на основе согласованных тарифов.
За три последних года наблюдалась тенденция снижения темпа роста среднего по Московской области тарифа на электроэнергию.
В период действия Концепции проводилась постоянная работа, направленная на снижение себестоимости вырабатываемой электрической и тепловой энергии, повышение надежности энергоснабжения потребителей, улучшение качественных характеристик поставляемой энергии, снижение энергоемкости валового регионального продукта Московской области. Было проведено более 120 энергетических обследований энергоснабжающих организаций, по результатам которых для каждого из них были разработаны программы снижения издержек производства.
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Московской области представляет собой совокупность топливных и энергетических ресурсов всех видов, организаций по их производству, транспортированию, преобразованию, распределению и реализации.
Основными подсистемами ТЭК Московской области в период действия Концепции являлись следующие.
1. Система газообеспечения.
В структуре топливного баланса Московской области за период 2000-2005 годов доля природного газа в среднем составляла около 90 процентов. На долю потребления природного газа тепловырабатывающими организациями приходилось 47 процентов общего объема потребления; на долю потребления населением и мелкими потребителями - около 15 процентов.
В Московской области в период реализации Концепции эксплуатировалось и обслуживалось 197 источников газоснабжения; более 10000 газорегуляторных пунктов; более 33 тыс. км газопроводов высокого, среднего и низкого давления; 5 тыс. км магистральных газопроводов.
В период с 2001 по 2004 годы на территории Московской области действовала областная целевая программа "Газификация Московской области на 2001-2004 годы", утвержденная Законом Московской области № 54/2001-ОЗ.
С 2005 года действует программа Правительства Московской области "Газификация населенных пунктов Московской области на 2005-2008 годы", утвержденная постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50.
В рамках данной Программы осуществляется проектирование и строительство газопроводов высокого давления, которые будут подключатся к населенным пунктам с количеством проживающих от 200 и более человек с учетом создания условий для перспективного подключения к ним малонаселенных сел, деревень и поселков.
Новый импульс газификации Московской области должно придать подписанное в 2005 году Соглашение о сотрудничестве между Правительством Московской области и ОАО "Газпром".
2. Электроэнергетическая система.
Основу энергетической инфраструктуры Московской области в период реализации Концепции составляли энергообъекты ОАО "Мосэнерго".
В 2005 году из состава ОАО "Мосэнерго" были выделены 13 новых организаций, а также организации, осуществляющие функции транспортировки и сбыта электроэнергии: ОАО "Московская областная электросетевая компания" и ОАО "Мосэнергосбыт".
Основной функцией электроэнергетических организаций в Московской области являлась передача электрической энергии. Вместе с тем 28 электроэнергетических организаций совмещали такие виды деятельности, как поставка и сбыт электроэнергии.
В структуру ОАО "Московская областная электросетевая компания" вошли распределительные электросетевые объекты, расположенные на территории Московской области, а также в некоторых районах города Москвы. Для обеспечения электрической энергией потребителей Московской области данная организация использовала около 74 тыс. км линий электропередачи (ЛЭП), в том числе около 63 тыс. км воздушных ЛЭП и более 10 тыс. км кабельных линий. В ее состав входили около 15 тыс. распределительных подстанций.
Основным видом деятельности ОАО "Мосэнергосбыт" является покупка и продажа электричества потребителям города Москвы и Московской области.
Дальнейшему совершенствованию электроэнергетической системы Московской области будет служить реализация постановления Правительства Московской области от 11.07.2005 № 433/26 "О мерах по повышению надежности энергоснабжения на территории Московской области", в соответствии с которым была создана рабочая группа по разработке проекта технического обоснования Программы развития электроэнергетики Московской области.
3. Система нефтепродуктообеспечения.
Система нефтепродуктообеспечения Московской области - одна из крупнейших в Российской Федерации как по объемам реализации нефтепродуктов, так и по количеству его участников.
По данным Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, если в 2000 году поставки нефтепродуктов в Московскую область составляли 4,5 млн. тонн (5 процентов от поставок по Российской Федерации), то за четыре года они выросли на 25 процентов и составили около 5,5 млн. тонн (5,5 процента от общего объема поставок по Российской Федерации).
Среднесуточное потребление нефтепродуктов потребителями Московской области в последние годы реализации Концепции колебалось от 10 тысяч тонн в зимнее время до 15 тысяч тонн в летнее.
В данной сфере осуществляли деятельность около 360 организаций, в том числе 315 малых и более 40 крупных и средних, среди которых практически все крупные нефтяные компании России (ОАО "ЛУКОЙЛ", ОАО "ТНК-ВР", ОАО "Татнефть", ОАО "Сибнефть").
На территории Московской области в последние годы реализации Концепции эксплуатировалось около 2000 автозаправочных станций и комплексов, из которых 1112 - коммерческие, в том числе: многотопливных комплексов - 21; автозаправочных станций - 1047; автогазозаправочных станций - 25; автомобильных газонаполнительных станций - 19.
Наиболее развита сеть автозаправочных станций в непосредственной близости к Московской кольцевой автомобильной дороге (МКАД) и на федеральных трассах (на удалении до 50 км от города Москвы).
На территории Московской области размещены 58 коммерческих нефтебаз. Общая вместимость их резервуарного парка - около 900 тыс. куб. м нефтепродуктов. Вместе с тем большинство из этих объектов морально и физически устарели и не отвечают современным требованиям, особенно объекты, находящиеся в собственности ОАО "Моснефтепродукт".
По территории Московской области (на удалении 35-40 км от МКАД) проходит Московский кольцевой магистральный нефтепродуктопровод протяженностью 328 км.
С 2001 года развитие рынка нефтепродуктообеспечения в Московской области происходит в соответствии с Программой развития топливозаправочного комплекса Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 17.05.2001 № 145/16.
Целью реализации данной Программы является создание системы гарантированного обеспечения потребителей Московской области качественным топливом, повышение уровня сервиса и безопасности функционирования объектов топливозаправочного комплекса.
На первом этапе, который завершился в 2004 году, было проведено два тура открытого конкурса по отбору юридических и физических лиц для участия в реализации Программы. Победителями стали 49 организаций.
На первом этапе реализации Программы было построено и сдано в эксплуатацию 238 объектов, в том числе: 21 многотопливный автозаправочный комплекс, 198 автозаправочных станций, 10 автогазозаправочных станций, 4 пункта налива с автозаправочных станций на Московском кольцевом нефтепродуктопроводе и 5 нефтебаз. Общий объем инвестиций в топливозаправочный комплекс составил свыше 2,1 млрд. рублей.
В 2005 году начался второй этап реализации данной Программы, в ходе которого основные усилия направлялись на выполнение мероприятий по улучшению экологической ситуации в топливозаправочном комплексе, повышению качества реализуемого моторного топлива, созданию условий для увеличения инвестиций и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
4. Система обеспечения твердым топливом.
В период реализации Концепции осуществлялся целый комплекс мероприятий по размещению государственного заказа Московской области на закупки и поставки продукции топливной промышленности для государственных нужд Московской области, что позволило значительно улучшить энергоснабжение потребителей Московской области этим видом топлива.
Глава 3.2. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
В годы реализации Концепции в Московской области осуществлялась политика, направленная на стимулирование предприятий, внедряющих наукоемкие, высокоэффективные технологические процессы и осваивающих новые конкурентоспособные виды продукции.
В этих целях проводились мероприятия по налаживанию сотрудничества с банковскими структурами, страховыми и финансовыми компаниями, инвестиционными фондами.
Так, в рамках сотрудничества Правительства Московской области с Московским банковским союзом за годы реализации Концепции были организованы заседания нескольких "круглых столов" с участием руководителей администраций ряда муниципальных образований, ведущих научных и промышленных организаций, представителей банковских и финансовых структур - членов Московского банковского союза.
В целях демонстрации потенциальных возможностей Московской области как объекта вложения капитала в научно-техническую сферу в годы реализации Концепции регулярно проводились презентации научно-промышленного комплекса Московской области на международном уровне; конкурсы среди входящих в его состав предприятий, по результатам которых присваивалось звание "Лауреат года"; тематические выставки-презентации по отдельным направлениям научно-технической политики, другие мероприятия.
Новый импульс развития инновационная политика в Московской области получила в 2004 году.
В 2004 году на территории Московской области началась реализация пилотного проекта по практической отработке элементов национальной инновационной системы, включая механизм взаимодействия в инновационном процессе органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - пилотный проект).
Для реализации пилотного проекта была образована Межведомственная комиссия, утверждены первоочередные мероприятия на 2004-2005 годы.
Мониторинг выполнения первоочередных мероприятий по реализации пилотного проекта обеспечивался путем регулярного проведения заседаний Межведомственной комиссии и Московского областного совета по научно-технической и инновационной политике при Губернаторе Московской области.
Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области были образованы рабочие группы по обеспечению реализации пилотного проекта и определены структурные подразделения, обеспечивающие формирование и развитие регионального сегмента национальной инновационной системы. Аналогичные структуры были созданы органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Заявки на участие в реализации пилотного проекта подали более половины муниципальных образований Московской области.
Инновационно-внедренческие центры в период реализации Концепции были созданы в городах Реутов, Дзержинский, Дубна, Юбилейный, Химки.
За период реализации Концепции ряд городов Московской области, являющихся центрами инновационной активности, получили статус наукоградов Российской Федерации: Дубна, Королев, Пущино, Реутов и Фрязино. Документы на присвоение статуса наукограда Российской Федерации городов Жуковский и Троицк проходят процедуру согласования в федеральных органах исполнительной власти.
Развитие муниципальных образований Московской области, имеющих статус наукограда Российской Федерации, осуществляется в рамках соответствующих программ, предусматривающих мероприятия по созданию элементов национальной инновационной системы, развитию научно-производственной деятельности, созданию и реконструкции объектов социальной инфраструктуры.
В годы реализации Концепции бюджеты городов-наукоградов, расположенных на территории Московской области, получали дополнительную финансовую поддержку из бюджета Московской области на реализацию программ развития в следующих размерах: в 2002 году - 34 млн. рублей, в 2003 году - 80 млн. рублей, в 2004 году - 277 млн. рублей, в 2005 году - 364,6 млн. рублей.
Кроме того, присвоение муниципальным образованиям Московской области статуса городов-наукоградов позволило привлечь на указанные территории в 2002-2005 годах свыше 1,2 млрд. рублей средств федерального бюджета, которые были направлены на развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры этих муниципальных образований.
Особое значение придавалось формированию и реализации блока системообразующих инновационных проектов таких, как создание Российского центра программирования в городе Дубне, Российского научно-производственного комплекса по выпуску наукоемкой биотехнологической продукции в городе Пущино, Информационно-аналитического центра мониторинга территории Московской области в городе Реутове, Московского областного сегмента Всероссийской объединенной электронной биржи интеллектуальной собственности.
В 2005 году в рамках реализации пилотного проекта в городе Дубне были начаты работы по созданию технико-внедренческой особой экономической зоны, возобновлена работа Международного центра технологической кооперации, определен инвестор и формализованы задачи по организации производства генно-инженерного инсулина.
Поиск новых форм инновационного развития осуществлялся в рамках ряда региональных, федеральных и международных конференций, которые в период реализации Концепции прошли в городах Дубна, Пущино, Троицк, Черноголовка, Фрязино, Химки, Дмитров. Презентация научно-промышленного комплекса Московской области состоялась в городе Дюссельдорфе (Германия).
Кроме того, государственная поддержка научно-технической и инновационной деятельности осуществлялась путем предоставления Московских областных грантов и научных грантов Губернатора Московской области молодым специалистам и ученым, а также через бюджетное финансирование фундаментальных научных исследований на паритетной основе с Российским фондом фундаментальных исследований и прикладных научно-исследовательских работ в рамках областных целевых программ.
Глава 3.3. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ И СВЯЗИ
Политика Московской области в сфере информатизации и связи в период реализации Концепции нашла свое отражение в Законе Московской области № 9/98-ОЗ "Об информации и информатизации в Московской области", Законе Московской области № 21/2001-ОЗ "О создании органами государственной власти Московской области информационных ресурсов и систем и их использовании", а также в реализации областных целевых программ "Информатизация Московской области на 1997-2000 годы" и "Территориальная информационная система Московской области на 2001-2005 годы".
Первым шагом на пути внедрения передовых информационных технологий, формирования информационных ресурсов в органах государственной власти Московской области явилась областная целевая программа "Информатизация Московской области на 1997-2000 годы".
Результатом выполнения указанной программы стало создание эскизного проекта Территориальной информационной системы Московской области.
Законом Московской области № 9/98-ОЗ "Об информации и информатизации в Московской области" был закреплен статус Территориальной информационной системы Московской области, установлен порядок и минимальный объем финансирования мероприятий по информатизации Московской области за счет средств бюджета Московской области.
В целях развития сотрудничества в сфере информатизации Правительством Московской области были заключены соглашения:
в июле 2000 года - с Министерством Российской Федерации по связи и информатизации;
в апреле 2005 года - с Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации.
Указанные соглашения направлены на развитие сотрудничества в области взаимного обмена информацией, совместного решения узловых проблем информатизации и связи, возникающих как на региональном, так и на федеральном уровнях, координацию деятельности областных и федеральных структур в направлении совершенствования данной сферы экономики.
Для дальнейшего практического внедрения результатов, полученных в ходе реализации программы "Информатизация Московской области на 1997-2000 годы", а также для объединения усилий органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по формированию единого информационного пространства была утверждена областная целевая программа "Территориальная информационная система Московской области на 2001-2005 годы".
В рамках этой программы были реализованы следующие основные мероприятия:
в деятельность органов государственной власти Московской области внедрен электронный документооборот и отработана технология использования электронной цифровой подписи;
отработана технология формирования Государственного регистра населения Московской области на основе соглашений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, органов ЗАГС и паспортно-визовой службы;
обеспечена поставка в центральные исполнительные органы государственной власти Московской области программного обеспечения бухгалтерского учета;
создан сегмент корпоративной телекоммуникационной сети, объединяющей Центральный телекоммуникационный узел Правительства Московской области и муниципальные телекоммуникационные узлы, отработано информационное взаимодействие органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
обеспечено развитие банка данных показателей социально-экономического развития Московской области;
организована централизованная поставка вычислительной техники в органы государственной власти Московской области (было закуплено и поставлено в органы государственной власти Московской области 682 компьютера, проведены работы по созданию новых и модернизации уже существующих локальных вычислительных сетей).
В результате реализации данной программы доля органов государственной власти Московской области, имеющих локальные вычислительные сети, составила 97 процентов, средняя компьютерная оснащенность органов государственной власти Московской области - 84 компьютера на 100 работников. В 2001 году только 20 процентов органов государственной власти имели локальные вычислительные сети, а компьютерная оснащенность составляла 30 компьютеров на 100 работников.
В Реестре государственных и муниципальных информационных ресурсов и систем зарегистрировано: в органах государственной власти Московской области - 140 информационных систем и баз данных, в органах местного самоуправления - 198.
В период реализации Концепции проводилась целенаправленная работа по развитию услуг связи в Московской области.
Было осуществлено разгосударствление рынка услуг электросвязи. В результате на территории Московской области появилось более 300 операторов, получивших соответствующую лицензию.
Основным оператором связи стал Московский филиал ОАО "ЦентрТелеком". По состоянию на 31.12.2005 монтировочная емкость его городских телефонных сетей составила 1467,3 тыс. номеров, сельских телефонных сетей - 132,8 тыс. номеров.
Помимо Московского филиала ОАО "ЦентрТелеком" на территории Московской области осуществляли деятельность по оказанию услуг связи около 200 коммерческих операторов связи.
Средняя телефонная плотность в Московской области в 2005 году достигла 23,6 телефонного номера на 100 жителей, из них телефонная плотность в сельской местности - 11,7 телефонного номера на 100 жителей. В 1997 году значения данных показателей составили - 17,5 телефонного номера на 100 жителей, из них в сельской местности - 9,5 номера на 100 жителей.
Очередь на установку телефона за годы реализации Концепции снизилась с 550 тысяч до 350 тысяч заявок.
Вся территория Московской области является зоной устойчивой мобильной связи. По оценке Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, плотность мобильных телефонов в 2005 году превысила 80 телефонных номеров на 100 жителей.
Для удовлетворения заявлений инвалидов и участников Великой Отечественной войны на оказание услуг телефонной связи за счет средств бюджета Московской области за период с 2003 по 2005 годы этой категории населения было выделено 5329 мобильных телефонов.
Услуги почтовой связи на территории Московской области оказывали 27 почтамтов и 1118 отделений почтовой связи.
Насыщенность объектов почтовой связи в Московской области в 2005 году составляла 1,63 единицы на 10000 жителей. В 1997 году этот показатель составлял 1,77 единицы на 10000 жителей.
Управлением Федеральной почтовой связи (далее - УФПС) по Московской области - филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" в период реализации Концепции систематически проводилась организационная работа по повышению доходности этой отрасли. В результате в течение 2004-2005 годов количество убыточных почтамтов на территории Московской области сократилось с 18 до 3.
С 2004 года в структурных подразделениях и почтамтах УФПС по Московской области отмечены значительный рост объемов выполняемых работ и расширение круга задач, решаемых с помощью средств вычислительной техники. Это стало возможным благодаря увеличению количества персональных компьютеров, качественному улучшению технологических процессов. В настоящее время на территории Московской области функционируют 70 пунктов коллективного доступа и 16 почтовых Интернет-салонов.
Учитывая высокую социальную значимость услуг почтовой связи, предоставляемых населению Московской области, в 2005 году было подписано Соглашение между Правительством Московской области и Федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России" о взаимодействии в сфере совершенствования и развития почтовой связи на территории Московской области. Соглашение предусматривает совместное решение проблем в сфере почтовой связи, возникающих как на региональном, так и на федеральном уровнях, координацию деятельности областных и федеральных структур в направлении совершенствования данной сферы экономики, регулярный взаимный обмен информацией.
В рамках реализации Концепции политика в сфере печати и информации была направлена на формирование единого информационного пространства, развитие и государственную поддержку средств массовой информации (далее - СМИ), создание в Московской области материально-технической базы для производства и распространения печатных изданий, телевизионных и радиопрограмм.
При этом основные усилия были сосредоточены на решении проблем, связанных с реорганизацией печатных средств массовой информации муниципальных образований Московской области, обусловленных административной реформой органов государственной власти и местного самоуправления.
Информирование населения о деятельности органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, социально-экономическом развитии Московской области осуществлялось в рамках государственного заказа. При этом до 2004 года данные информационные услуги оказывали 69 печатных и 38 электронных СМИ, в которых размещались специальные выпуски "Губерния". Начиная с 2005 года количество газет, участвующих в выполнении государственного заказа, уменьшилось до 26. Сокращение количества газет произошло в связи с вхождением Министерства по делам печати и информации Московской области в состав учредителей ряда муниципальных СМИ.
Постановлением Правительства Московской области от 26.11.2004 № 712/46 "О порядке формирования, размещения и обеспечения доступа к официальной и иной информации о деятельности Правительства Московской области, центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области" Министерству по делам печати и информации Московской области было поручено войти в состав учредителей 39 районных (городских) газет.
Это позволило сохранить общественно-политическую направленность газет и обеспечить информирование населения Московской области о деятельности органов государственной власти Московской области, более эффективно проводить информационную политику Правительства Московской области; повысить требования к качеству информационного продукта, расширить читательскую аудиторию.
По состоянию на 31.12.2005 было создано 30 государственных учреждений Московской области - информационных агентств, которые осуществляли выпуск газет в муниципальных образованиях Московской области. Общий тираж издаваемых газет составил 419,4 тыс. экземпляров.
С 2004 года была начата работа по передаче имущества редакций реорганизованных СМИ в государственную собственность Московской области и наделение им созданных государственных учреждений Московской области - информационных агентств.
Важным направлением работы в период действия Концепции стали подготовка и выпуск книжных изданий к 75-летию образования Московской области, к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне.
К 60-летию Великой Победы были изданы Книга памяти погибших, умерших от ран и болезней и пропавших без вести в битве за Москву. Октябрь 1941 - январь 1942 годов, Книга памяти Московской области, воинов, погибших и пропавших без вести в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (всего выпущено 28 томов в 35 книгах).
Кроме того, был издан Справочник-путеводитель по местам боев под Москвой и книга-фотоальбом "День Победы" о фронтовиках - жителях Московской области, а также роман Н.Ф. Наумова "В снежных полях Подмосковья" о битве под Москвой.
В рамках реализации Концепции осуществлялась выработка мер по совершенствованию доставки муниципальных газет подписчикам.
В результате анализа деятельности книготоргового комплекса Московской области был составлен Реестр книжных магазинов различной формы собственности. Проведено анкетирование редакций муниципальных газет по вопросам взаимодействия с почтамтами, создана рабочая группа по обеспечению контактов с УФПС по Московской области в сфере распространения муниципальных газет.
Большое внимание в годы реализации Концепции уделялось вопросу создания "Губернского телеканала", специализирующегося на предоставлении информации о социально-экономической, политической и культурной жизни Московской области.
По состоянию на 31.12.2005 в Московской области работало шестьдесят телекомпаний, из них тридцать четыре - муниципальных.
Большое внимание уделялось развитию телестудии "РТВ-Подмосковье".
Творческий и технический состав этой телестудии позволяет создавать ежедневную часовую программу, включающую выпуски новостей; аналитические программы (с еженедельной периодичностью выхода в эфир); выпуски спортивных новостей, беседы (в том числе в прямом эфире) с членами Правительства Московской области; тематические программы для работников промышленности, транспорта, жителей села, дачников и других категорий населения.
На постоянной основе были организованы трансляции хода заседаний Правительства Московской области и размещение видеоинформации о заседаниях на Интернет-портале Московской области, создана программа "Прямой разговор. В студии Борис Громов".
Обеспечена техническая возможность проведения телемостов между студиями телекомпаний Московской области и студией "РТВ-Подмосковье" в административном здании Правительства Московской области, что позволило организовывать телемосты, телеконференции, проводить записи обращений Губернатора Московской области и членов Правительства Московской области. Только в 2005 году было проведено 96 прямых эфиров.
В целях консолидации СМИ, повышения квалификации технического персонала и журналистских коллективов, выявления и поощрения лучших творческих коллективов и отдельных работ журналистов проводился ежегодный открытый фестиваль телекомпаний Московской области "Братина".
По состоянию на 31.12.2005 в Московской области работали 59 редакций радиовещания: государственная - "РТВ-Подмосковье" с 28 филиалами, 24 муниципальных и шесть независимых.
Организовано вещание программ "РТВ-Подмосковье" через спутник, что позволило обеспечить гарантированную доставку радиосигнала до любой точки на территории Московской области. Проводное вещание охватывало до 800 тысяч абонентов; эфирное - до 3 миллионов человек.
В программах, проводимых "РТВ-Подмосковье", регулярно принимали участие члены Правительства Московской области и руководители центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (радиопрограмма "Народ и власть"), проводились "круглые столы" по актуальным проблемам развития Московской области с участием представителей законодательной и исполнительной власти всех уровней, ученых, руководителей организаций, бизнесменов.
В период реализации Концепции была проведена значительная работа по развитию Интернет-ресурсов Московской области. Осуществлен перенос Интернет-портала Московской области из города Санкт-Петербурга в город Москву.
Для создания Интернет-портала Правительства Московской области в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 27.12.2005 № 968/52 "О некоторых мерах по созданию единой информационной системы исполнительных органов государственной власти Московской области" было создано Государственное учреждение Московской области "Агентство информационных систем общего пользования "Подмосковье".
На Интернет-портале Московской области были организованы еженедельные Интернет-трансляции заседаний Правительства Московской области, опубликование нормативных правовых актов, принятых Губернатором Московской области и Правительством Московской области, новостной информации, касающейся непосредственной деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, а также деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
В апреле 2004 года на Интернет-портале была создана оперативная рубрика "Стихия: огонь не пройдет!", что дало возможность оперативно оповещать органы местного самоуправления и население муниципальных образований Московской области в условиях пожароопасной и паводковой ситуации.
Проводился постоянный мониторинг публикаций в сети Интернет, касающихся Московской области, обзор которых ежедневно рассылался в центральные исполнительные органы государственной власти Московской области.
В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 10.02.2003 № 32-ПГ "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в Правительстве Московской области" для установления обратной связи с населением Московской области осуществлялась работа по программе "Пейджер Губернатора", на который ежегодно поступало около 3 тысяч обращений. Все обращения оперативно рассматривались в соответствующих министерствах и других центральных исполнительных органах государственной власти Московской области.
В ноябре 2004 года прошла Всероссийская выставка "Пресса - 2005", в которой приняли участие СМИ Московской области. Стенд "СМИ Московской области", представляющий районные и городские газеты, Государственное учреждение Московской области "Телерадиовещательная компания "РТВ-Подмосковье", Государственное унитарное предприятие Московской области "Издательский дом "Московия", Издательский дом "Боевое братство", представлял большой интерес для участников выставки. В рамках выставки состоялось вручение журналистам наград в честь 75-летнего юбилея Московской области.
Глава 3.4. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
В рамках реализации Концепции проводилась целенаправленная работа по развитию системы транспорта в Московской области.
В результате в 2005 году на территории Московской области функционировала транспортная система, состоящая из одиннадцати главных железнодорожных направлений, одиннадцати автомагистралей, двух кольцевых автодорог, пяти аэропортов (из них 2 международных - Шереметьево, Домодедово), двух речных портов и более 600 терминальных комплексов.
По территории Московской области проходят международные "транспортные коридоры": "Берлин - Минск - Москва - Нижний Новгород" и "Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва - Новороссийск - Астрахань".
Ежегодно по территории Московской области транспортными организациями перевозилось свыше 1 млрд. пассажиров.
В 2005 году перевозки пассажиров осуществлялись автомобильным (72,9 процента в общем объеме перевозок пассажиров), железнодорожным (19,1 процента), трамвайным (4,8 процента), троллейбусным (3,2 процента) и внутренним водным транспортом.
С целью установления правовых и экономических основ транспортного обслуживания в Московской области были приняты:
Закон Московской области № 72/2003-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения на пассажирском автомобильном и городском электрическом транспорте";
Закон Московской области № 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области".
В рамках Концепции реализовывалась политика, направленная на повышение координации деятельности транспортных организаций в Московской области с целью обеспечения более высокого качества предоставляемых ими транспортных услуг, отвечающих требованиям безопасности.
Для дальнейшей оптимизации маршрутной сети Московской области начиная с 2003 года утверждается Реестр маршрутов пассажирских перевозок регулярных сообщений автомобильным и наземным электрическим транспортом на территории Московской области.
По данным указанного Реестра, на 01.01.2006 на территории Московской области действовал 1761 маршрут автомобильного и наземного электрического транспорта, в том числе: 1741 автобусный, 9 троллейбусных и 11 трамвайных маршрутов. Только в течение 2005 года за счет оптимизации маршрутной сети был упразднен 61 и дополнительно организовано 109 маршрутов.
В режиме транспорта общего пользования на территории Московской области работают 19 транспортных организаций, среди них:
15 организаций автомобильного пассажирского транспорта (Государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто", ООО "РегионАвтоТранс-Лотошино", ООО "Шаховское ПАТП", ОАО "РАТА", МУ АТП "КВАР" и другие);
три организации троллейбусного транспорта (в городах Химки, Подольск, Видное);
Государственное унитарное предприятие Московской области "Мособлэлектротранс" (трамваи - в городах Коломне и Ногинске).
В 2005 году пассажирооборот автомобильного транспорта Московской области общего пользования увеличился по сравнению с 1997 годом более чем на 19 процентов.
Основным перевозчиком, осуществляющим автобусные перевозки по территории Московской области, является Государственное унитарное предприятие пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" (на его долю приходится 82,5 процента от общего числа пассажиров, перевезенных транспортом общего пользования). Государственным унитарным предприятием пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" обслуживается более 1230 маршрутов, на которых ежедневно перевозится 2,2 млн. пассажиров.
Прямое автобусное сообщение с городом Москвой имеет 71 город Московской области. Перевозки из Московской области в Москву осуществляются к 32 станциям метрополитена 320 маршрутами (в том числе Государственным унитарным предприятием пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто" - из 65 городов по 142 маршрутам).
В целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания и повышения качества услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в период реализации Концепции на территории Московской области осуществлялись мероприятия областной целевой программы "Транспортное обслуживание населения Московской области Государственным унитарным предприятием Московской области "Мострансавто" в 2001-2005 годах", утвержденной Законом Московской области № 73/2001-ОЗ.
В рамках реализации данной программы проводились мероприятия по техническому перевооружению производственной базы автомобильного транспорта, улучшению условий охраны труда, осуществлению инструментального контроля технического состояния транспортных средств и страхования гражданской ответственности владельцев автотранспорта.
За 2001-2005 годы было приобретено 4355 автобусов различных марок, в том числе за счет лизинга - 1681; проведен капитальный ремонт 4895 автобусов и агрегатов; профессиональную подготовку (переподготовку) прошли 1812 водителей и ремонтных рабочих.
В рамках реализации указанной программы на территории Московской области были введены в эксплуатацию:
13 автовокзалов в городах Воскресенск, Дмитров, Егорьевск, Кашира, Мытищи, Электрогорск, Ступино, Чехов, Домодедово, Орехово-Зуево, Коломна, Талдом, Электросталь;
10 автостанций в городах: Черноголовка, Озеры, Рошаль, Лыткарино, Пущино, Фрязино, Куровское, Шатура, Красноармейск, Балашиха;
три диспетчерских пункта в городе Электроугли (Ногинский район), а также поселках Дуброво (Ногинский район) и Менделеево (Солнечногорский район).
В целях более точного определения количества перевозимых пассажиров и повышения качества их транспортного обслуживания в Раменском районе и городе Долгопрудном в период реализации Концепции начал проводиться эксперимент по внедрению автоматизированной системы контроля проезда пассажиров (далее - АСКП).
В дальнейшем внедрение АСКП в полном объеме на территории Московской области позволит:
сбалансировать расписание движения транспорта по времени суток;
определить пиковые нагрузки и наиболее востребованные пассажирами маршруты;
увеличить долю собственных доходов организаций пассажирского транспорта.
В рамках областной целевой программы "Транспортное обслуживание населения Московской области Государственным унитарным предприятием Московской области "Мособлэлектротранс" в 2001-2003 годах", утвержденной Законом Московской области № 72/2001-ОЗ, осуществлялось развитие городского электрического транспорта. Выполнение мероприятий данной программы обеспечило бесперебойную работу трамвайного транспорта.
Рынок пассажирских транспортных услуг в Московской области развивается как за счет государственного сектора перевозок, так и за счет привлечения хозяйствующих субъектов негосударственных форм собственности, включая индивидуальных предпринимателей.
Так, автомобильным транспортом в Московской области, помимо крупнейшего перевозчика Московской области - Государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта Московской области "Мострансавто", перевозки пассажиров осуществляют свыше 300 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В их собственности находится около 8 тысяч автобусов, которые осуществляют обслуживание пассажирскими перевозками населения 39 районов, 74 городов, 106 поселков городского типа и 5770 сельских населенных пунктов Московской области.
В 2005 году пассажирский транспорт Московской области работал в условиях реализации федерального законодательства о монетизации льгот.
Льготным проездом на транспорте воспользовались свыше 1,7 млн. жителей Московской области (около 78 процентов от общей численности граждан, имеющих льготы).
В целях осуществления льготного проезда по территории Московской области отдельных категорий граждан, проживающих в Московской области и Москве, был принят Закон Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и иных категорий лиц, имеющих место жительства в Московской области".
За период 2000-2005 годов объем финансирования из областного бюджета на государственную поддержку перевозок и на расходы транспортных организаций, связанные с перевозками отдельных категорий граждан транспортом общего пользования, составил свыше 15036 млн. рублей.
В 2005 году из бюджета Московской области транспортным организациям было выделено 3,8 млрд. рублей на финансирование расходов по проезду отдельных категорий граждан, в отношении которых осуществляются меры социальной поддержки.
Едиными социальными проездными документами для проезда на транспорте общего пользования Московской области было обеспечено 1646472 льготника.
Важной составляющей частью транспортного комплекса Московской области является грузовой автотранспорт. Общее количество грузовых транспортных средств в Московской области возросло с 68 тыс. единиц в 2000 году до 135 тыс. единиц в 2005 году.
Преобладающую часть субъектов автотранспортной деятельности в сфере грузовых перевозок в годы реализации Концепции составляли юридические лица частной формы собственности и индивидуальные предприниматели. Так, в 2005 году доля индивидуальных предпринимателей превысила 48 процентов в их общей численности.
Частью транспортного комплекса Московской области является терминальная система, которая играет важную роль в развитии логистической инфраструктуры.
В 2005 году на территории Московской области размещалось около 600 грузоперерабатывающих терминалов и складских объектов различного назначения, общая площадь территорий которых составляла 850 тыс. кв. метров, что полностью удовлетворяло потребности в данных сооружениях.
В 1997-2005 годах реализация мероприятий по передаче автомобильных дорог в собственность Московской области позволила увеличить протяженность сети областных автомобильных дорог общего пользования на 1588,65 км, количество мостов и путепроводов возросло на 138 единиц.
В собственности Московской области в 2005 году находилась сеть областных автомобильных дорог общей протяженностью 20,3 тыс. км, в том числе автомобильные дороги общего пользования протяженностью 15,1 тыс. км и автодороги в городских и сельских поселениях протяженностью 5,2 тыс. км.
В период реализации Концепции обеспечивалось регулярное техническое обслуживание автомобильных дорог и сооружений на них, выполнялись мероприятия по улучшению обустройства автодорог. Так, было установлено 5350 новых автопавильонов, 527 км барьерных ограждений, 46190 сигнальных столбиков на бровке земляного полотна и др.
Специализированными подрядными организациями было установлено 23,5 тысячи погонных метров металлического барьерного ограждения на мостах и 77,2 тысячи погонных метров на подходах к ним; ликвидировано 22,7 тысячи кв. м размывов береговых опор и около 50 тысяч кв. м конусов укреплено монолитным бетоном и др. Регулярно проводились проверки технического состояния искусственных сооружений. Эти мероприятия позволили предотвратить возникновение аварийных ситуаций на некоторых мостах Московской области.
Был проведен капитальный ремонт ряда принятых в собственность Московской области автомобильных дорог общего пользования, среди которых центральные улицы городов Раменское, Жуковский, Мытищи, Красногорск и др., участки Носовихинского, Егорьевского, Можайского, Волоколамского, Ярославского, Симферопольского шоссе, старого направления Каширского шоссе и ряда других важных транспортных маршрутов.
В целях повышения качества ремонтных работ реализовывались мероприятия по внедрению новой технологии при выполнении поверхностной обработки автомобильных дорог.
В 1997-2005 годах было отремонтировано 165 мостов. При ремонте мостов применялись современные технические решения, новые технологии и материалы.
На протяжении всего периода действия Концепции осуществлялся постоянный лабораторный контроль за качеством ремонтных и строительных работ.
Дороги Московской области испытывают серьезную перегрузку по интенсивности транспортного потока. Особенно сложная ситуация на головных участках автомагистралей и в местах пересечения железнодорожных путей и автомобильных дорог федерального и регионального значения.
За период действия Концепции на территории Московской области проведены работы по реконструкции магистральных автомобильных дорог, в том числе: магистральных дорог М-3 "Украина" и М-8 "Холмогоры", магистральной дороги М-4 "Дон", магистральной дороги М-7 "Волга", федеральной дороги А-103 Щелковское шоссе, федеральной автомобильной магистрали М-1 "Беларусь", произведены проектные работы по строительству скоростной автомобильной магистрали "Москва - Санкт-Петербург".
В целом за 1997-2005 годы было построено и реконструировано 478,3 км автомобильных дорог, 179 путепроводов общей длиной 8497,6 погонного метра.
Введены в эксплуатацию такие крупные объекты дорожного строительства, как открытый транспортный тоннель под железнодорожной линией "Москва - Ярославль" на 72 км автодороги "Подъезд к городу Сергиев Посад", автодорога по улице Мира в городе Мытищи, автомобильная дорога "Павловский Посад - Электросталь" и другие объекты.
В целях развития технической базы организаций дорожного хозяйства Московской области была произведена реконструкция производственных баз Государственного унитарного предприятия Московской области "Павлово-Посадский автодор" и Государственного унитарного предприятия Московской области "Рузский автодор"; построена теплая стоянка Государственного унитарного предприятия Московской области "Ногинский автодор" и производственный комплекс Государственного унитарного предприятия Московской области "Дорпрогресс" в городе Волоколамске; введены в эксплуатацию подземное битумохранилище и склад материалов на производственном участке Государственного унитарного предприятия Московской области "Дорпрогресс" в деревне Кузьминки Серпуховского района; три асфальтобетонных завода в Шатурском, Ступинском и Чеховском районах и другие объекты.
Железнодорожный транспорт играет важную роль в обслуживании населения и экономике Московской области, взаимодействуя с автомобильным транспортом в выполнении пассажирских и грузовых перевозок.
По территории Московской области проходит одиннадцать магистральных направлений железных дорог, которые связаны с Московской окружной железной дорогой. Плотность сети железных дорог общего пользования в Московской области самая высокая в России - 583 км на 10 тыс. кв. км территории.
С целью повышения качества транспортного обслуживания населения и организаций между Правительством Московской области и железными дорогами - филиалами ОАО "Российские железные дороги" заключаются соглашения о сотрудничестве в организации и осуществлении пригородных железнодорожных перевозок, которые определяют обязательства сторон в направлении улучшения качества транспортного обслуживания населения путем повышения эффективности работы железнодорожного транспорта пригородного сообщения и максимального удовлетворения потребностей экономики Московской области в перевозках.
На территории Московской области эксплуатируются 31 вокзал и 759 пассажирских платформ.
За годы реализации Концепции на территории Московской области построены новые железнодорожные вокзалы на железнодорожных станциях Подсолнечная, Балашиха, Большая Волга; автожелезнодорожные вокзалы на станциях Кашира, Электрогорск; проведена реконструкция пешеходных мостов на станциях Расторгуево, Лобня, Гривно, Шаховская и других объектов.
Крупные железнодорожные станции оборудованы автоматическими системами учета пассажиров АСОКУПЭ (Домодедово, Подлипки-Дачные, Железнодорожная, Фабричная, Отдых, Люберцы-1, Одинцово и другие). Внедрение АСОКУПЭ позволило увеличить долю собственных доходов перевозчиков, определить пиковые нагрузки и сбалансировать расписание движения железнодорожного транспорта по времени суток.
За последние годы на ряде направлений Московского железнодорожного узла внедрено скоростное движение пригородных электропоездов.
К их числу относятся:
интермодальные перевозки - "Москва - Внуково", "Москва - Домодедово", "Москва - Лобня"; поезда "Спутники" - "Москва - Мытищи", "Москва - Раменское";
концептуальные поезда - "Москва - Одинцово", "Москва - Сергиев Посад", "Москва - Орехово-Зуево", "Москва - Владимир".
Для повышения безопасности движения поездов и автотранспорта на железнодорожных переездах ежегодно разрабатывается программа мероприятий по улучшению их технического состояния.
За годы реализации Концепции на территории Московской области оборудовано резино-кордовым покрытием 175 переездов, устройствами заграждения проезда - 71 переезд, двойными шлагбаумами - 14 переездов.
Организациями ОАО "Российские железные дороги" постоянно проводятся профилактические мероприятия по усилению антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, в том числе оснащение железнодорожных вокзалов системами видеонаблюдения и оборудование мостов сигнализацией.
В целях дальнейшего развития пригородных перевозок, повышения качества обслуживания пассажиров Правительством Московской области совместно с ОАО "Российские Железные Дороги" принято решение о создании ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания" (постановление Правительства Московской области от 21.10.2005 № 764/42). Целью создания ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания" является достижение максимальной эффективности функционирования пригородного пассажирского комплекса на Павелецком направлении на основе объединения в едином центре оперативно-производственных и финансово-экономических функций управления, создания оптимального варианта расписания движения электропоездов, формирования группового графика оборота электропоездов, при котором 12-вагонные составы курсируют в "пиковые часы", а 8-вагонные - в "непиковые" часы и др.
Роль внутреннего водного транспорта Московской области определяется географическим расположением водных путей и сезонностью их использования.
Пассажирские перевозки водным транспортом по территории Московской области осуществляются в основном на внутригородских и пригородных линиях двумя организациями: ОАО "Порт Коломна" и ОАО "Порт Серпухов".
Основными направлениями развития внутреннего водного транспорта за период реализации Концепции были повышение качества обслуживания потребителей транспортных услуг, формирование оптимальной транспортной инфраструктуры, развитие круизного туризма и обеспечение пригородных пассажирских перевозок, в том числе граждан, меры социальной поддержки которых установлены законодательством Московской области.
Ежегодно начиная с 2003 года между Правительством Московской области и ОАО "Порт Коломна" и ОАО "Порт Серпухов" заключаются соглашения о сотрудничестве в организации и осуществлении пригородных пассажирских перевозок.
На акваториях в Московской области расположены пятьдесят четыре пункта отстоя и ремонта судов и иных плавучих объектов. Для обеспечения безопасности судоходства, пребывания людей на воде, поддержания экологического баланса акваторий, соблюдения природоохранного законодательства при Министерстве транспорта Московской области действует межведомственная комиссия, осуществляющая ежегодное освидетельствование пунктов отстоя судов. В период с 2001 по 2005 год осуществлялась работа по их перерегистрации в налоговых органах по Московской области. Организовано проведение аккредитации 14 организаций внутреннего водного транспорта, что способствовало повышению качества предоставляемых ими услуг.
В период реализации Концепции город Коломна включен в расписание маршрутов пассажирских туристических теплоходов. С целью их организации построен новый причал.
Особое внимание уделялось развитию транспортной инфраструктуры города Дубны, который является речными и морскими воротами Московской области. Создана рабочая группа по вопросам строительства пассажирского вокзала на берегу канала в Иваньковском водохранилище и водно-спортивного центра на озере Лебяжье, который в дальнейшем должен стать центром водного спорта Московской области.
Политика Московской области в сфере воздушного транспорта была направлена на формирование транспортной инфраструктуры, ориентированной на реализацию интересов населения Московской области и хозяйствующих субъектов, укрепление материально-технической базы аэропортов, расположенных на территории Московской области, развитие системы авиационных узлов, осуществление программ строительства предприятий сервиса вокруг аэропортов.
В состав Московского авиационного узла входят пять аэропортов, обеспечивающих грузовые и пассажирские перевозки в Московской области и городе Москве, из них аэропорт Внуково административно подчиненный городу Москве, а аэропорты Шереметьево, Домодедово, Быково, Мячково - Московской области.
В 2005 году через аэропорты Московского авиационного узла было перевезено 43 процента пассажиров и 48 процентов грузов от всего объема перевозок по стране.
Аэропортами Домодедово и Шереметьево в годы реализации Концепции были проведены масштабные мероприятия по модернизации и реконструкции объектов наземной инфраструктуры, которые позволили значительно увеличить пассажиропоток.
Оба аэропорта получили сертификаты по стандартам III "А" категории ИКАО (Международная организация гражданской авиации), что позволило им принимать воздушные суда в сложных метеорологических условиях.
Глава 3.5. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
В сфере строительства Московской области реализация концептуальных целей в 1997-2005 годах осуществлялась на основе концентрации средств всех источников финансирования для строительства социально значимых приоритетных объектов и их первоочередного ввода в эксплуатацию.
За период с 1997 по 2005 год объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в Московской области возрос с 14,1 млрд. рублей до 162 млрд. руб. В сопоставимых ценах этот рост составил 245,8 процента.
В целях консолидации средств инвесторов, действующих на территории Московской области, начиная с 2004 года строительство объектов инженерного обеспечения осуществлялось преимущественно за счет средств целевого бюджетного инвестиционного фонда Московской области. В 2004-2005 годах расходы за счет средств данного фонда составили 518 млн. рублей.
Высокими темпами в Московской области велось жилищное строительство.
За период действия Концепции ввод жилья увеличился с 2,62 млн. кв. м общей площади в 1997 году до 5,27 млн. кв. м в 2005 году. Всего за период действия Концепции было введено жилья общей площадью около 32 млн. кв. м.
Жилая площадь, приходящаяся в среднем на одного жителя, увеличилась с 20,3 кв. м в 1997 году до 24,6 кв. м в 2005 году. Ввод общей площади жилья в расчете на душу населения в 2005 году составил 0,8 кв. м/чел. (средняя величина данного показателя по Российской Федерации - 0,25 кв. м/чел.).
Это позволило Московской области, занимавшей к моменту принятия Концепции 16 место среди субъектов Российской Федерации по вводу в действие жилья, выйти в 2005 году по данному показателю на первое место.
В период реализации Концепции удалось достичь коренного изменения структуры вводимого жилья. Был обеспечен опережающий рост строительства многоэтажного жилья, что явилось результатом комплексной архитектурной застройки городов и районов Московской области.
Приоритетным стало каркасно-монолитное и сборно-монолитное строительство многоэтажных жилых домов с эффективными ограждающими конструкциями и кирпичной облицовкой (более 40 процентов всех многоэтажных домов). Вводимые в действие дома стали более привлекательными как по своим архитектурным формам, так и в отношении внутренней отделки квартир.
Начиная с 2004 года решение стратегических задач по обеспечению безопасности и доступности жилья для граждан, создания необходимой инженерной и социальной инфраструктуры осуществлялось в рамках реализации мероприятий программы Правительства Московской области "Комплексная программа "Жилище, инженерная и социальная инфраструктура Московской области на 2004-2010 годы".
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 20.05.2003 № 297/16 "Об основных направлениях жилищного строительства в Московской области в 2004-2008 годах" в период действия Концепции велась комплексная застройка микрорайонов, предусматривающая снос ветхого жилищного фонда, развитие инженерной и социальной инфраструктуры. Одновременно со строительством жилья осуществлялось строительство школ, больниц, поликлиник, спортивных и других социально значимых объектов.
В целом за период 1997-2005 годов на территории Московской области были введены в эксплуатацию 60 школ на 32885 ученических мест; 58 поликлиник на 10700 посещений в смену; 26 больниц на 2214 коек и другие объекты.
По состоянию на 01.01.2006 из ветхого жилищного фонда было переселено 916 семей. Основным источником строительства жилья, предназначенного для переселения граждан из ветхих жилых домов, являлись средства инвесторов.
Для обеспечения доступности жилья в Московской области осуществляется активное внедрение системы ипотечного жилищного кредитования.
Московская областная ипотечная программа (далее - МОИП) реализуется на территории Московской области с 2002 года в соответствии с Законом Московской области № 144/2001-ОЗ "Об организации системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области". Управляющей компанией системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области является ОАО "Ипотечная корпорация Московской области", которое одновременно является и региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".
В результате реализации областной целевой программы "Создание системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2002-2003 годах" в Московской области была создана и функционирует система ипотечного жилищного кредитования.
Постановлением Правительства Московской области от 11.04.2005 № 226/10 утверждена Программа Правительства Московской области "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010 годах", которая направлена на дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования и формирования рынка доступного жилья в Московской области. Целью данной программы является обеспечение в 2005-2010 годах в Московской области доступным современным жильем посредством выдачи ипотечных кредитов (займов) не менее чем 29 тыс. семей. Ожидаемыми результатами от реализации программы являются следующие: в жилищную сферу должно поступить 33 млрд. рублей совокупных инвестиций, количество приобретенного жилья должно достичь порядка 1714 тыс. кв. метров, включая первичный и вторичный его рынок. Программа реализуется на территории 48 муниципальных образований Московской области.
Формирование правового поля в сфере ипотечной системы обеспечило развитие цивилизованного рынка недвижимости в Московской области и способствовало привлечению значительных внебюджетных средств.
С этой целью в 2005 году ОАО "Московское областное ипотечное агентство", в котором 100 процентов акций принадлежит Московской области, зарегистрировало и разместило облигационный заем на четыре года на сумму 1,5 млн. рублей с доходностью девять процентов годовых, что ниже среднерыночных ставок кредитования на аналогичные сроки. Было выдано ипотечных кредитов и займов по федеральным стандартам на общую сумму более 922 млн. рублей.
Основу производственной базы строительства в Московской области составили более тысячи организаций промышленности строительных материалов, среди которых 43 завода железобетонных изделий, 28 заводов по выпуску кирпича, более 50 предприятий по производству стеновых материалов, девять домостроительных комбинатов.
На домостроительных комбинатах в годы реализации Концепции внедрялась программа перепрофилирования производства на выпуск деталей зданий по новым проектам, расширение номенклатуры выпускаемой продукции. Так, существенно увеличен выпуск деталей для домов высотой 14-17 этажей, а также осуществлен переход на строительство домов с наружными стенами из эффективной кладки с облицовкой кирпичом. Таким образом, удовлетворены требования по этажности и долговечности фактуры фасадов зданий.
В годы реализации Концепции внедрялся целый ряд новых технологий как при производстве деталей, так и при возведении жилых домов. Так, ЗАО "Жилстрой" за работу "Разработка и освоение прогрессивной технологии строительства жилых домов из монолитного железобетона" было удостоено премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники за 2004 год. Премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники "За создание системы ширококорпусных домов" была присуждена и научно-производственному предприятию "Тема".
Для обеспечения градостроительной деятельности на территории Московской области утверждена областная целевая программа "Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года". Данная областная целевая программа включает разработку и реализацию Генерального плана развития Московской области как стратегического документа территориального планирования Московской области и разработку документов территориального планирования муниципальных образований Московской области - схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений.
Генеральный план развития Московской области направлен на улучшение условий проживания населения и обеспечение устойчивого территориального развития Московской области посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды.
Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2002 № 636/50 "О Межведомственной комиссии при Правительстве Московской области по обеспечению разработки Генерального плана развития Московской области" была создана Межведомственная комиссия при Правительстве Московской области по обеспечению разработки Генерального плана развития Московской области.
В 2003 году был разработан проект основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области, который одобрен постановлением Правительства Московской области от 12.09.2003 № 549/34 "О проекте основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области".
Сформулированные в нем социальные преобразования позволяют формировать в архитектурно-пространственной среде поселений комплексы социально ориентированных объектов, гарантирующих реализацию прав граждан в области здравоохранения, образования, защиту прав социально незащищенных групп граждан, занятость, создание условий для отдыха.
Постановлением Правительства Московской области от 13.10.2005 № 739/41 "Об одобрении Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития" одобрена Схема территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития, которая определяет цели и задачи территориального планирования, а также мероприятия по территориальному планированию Московской области. Целью территориального планирования развития Московской области является создание градостроительными средствами условий роста качества жизни населения и экономики Московской области и, как следствие, улучшение качества жизни населения.
Одним из стратегических направлений, определяющих дальнейшее развитие Московской области, является формирование транспортно-коммуникационного каркаса, обеспечивающего сбалансированное развитие всех видов транспорта, резервирование территории под развитие транспортно-коммуникационной сети, интеграцию областной и федеральной транспортных систем с европейскими транспортными коридорами.
Основой пространственных преобразований Московской области является строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (далее - ЦКАД).
На базе ЦКАД формируются узлы ускоренного развития, реорганизуется транспортно-коммуникационная сеть Московской области, обеспечивающие экономическую целесообразность:
комплексной застройки в новых поселениях ("точках роста");
преобразования сложившейся малоэтажной застройки в систему высококомфортной рекреационно-парковой застройки;
создания общественно-политических, спортивно-оздоровительных, торгово-развлекательных, архитектурно-ландшафтных, культурных, религиозных центров;
реорганизации градообразующей базы.
В целях улучшения архитектурного облика Московской области, обеспечения комплексной застройки в 2005 году Градостроительным советом при главном архитекторе Московской области было рассмотрено около 1200 проектов различного типа, среди которых: проект планировки микрорайона 5-а в городе Жуковский; архитектурная концепция многофункционального торгово-развлекательного комплекса в парковой зоне в городе Лыткарино; проект планировки и благоустройства территории вокруг озера в центральной части города Дубны; проект зон охраны памятника истории и культуры федерального значения XVIII-XIX вв. - усадьбы "Ивановское" и другие проекты.
Московская область на протяжении последних лет принимает активное участие в международных архитектурных фестивалях "Зодчество". За комплексные достижения в развитии архитектуры и градостроительства она была награждена Золотым дипломом фестиваля. В номинациях фестиваля дипломами были удостоены авторские коллективы различных областных проектных организаций.
В номинации, впервые учрежденной на фестивале, Губернатор Московской области был удостоен высшей награды - диплома I степени Министерства регионального развития Российской Федерации, Российской академии архитектуры и строительных наук и Союза архитекторов России за деятельность по развитию регионального градостроительства.
Диплома Союза архитекторов России Московская область была удостоена за разработку Схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития.
Глава 3.6. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с целями Концепции основными направлениями деятельности были реформирование и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), направленные на повышение качества и надежности предоставляемых услуг, совершенствование системы управления, эффективное разделение функций между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и организациями, обеспечивающими оказание жилищных и коммунальных услуг.
Одним из важнейших элементов реформы явилось создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы. Необходимой предпосылкой развития конкуренции стала демонополизация ЖКХ.
За период 1997-2005 годов в ЖКХ Московской области процесс демонополизации осуществлялся путем привлечения на конкурсной основе частных организаций и организаций смешанных форм собственности. К 2005 году из общего объема организаций, обслуживающих жилищно-коммунальный комплекс Московской области, доля муниципальных организаций составила 57 процентов, государственных - 0,03 процента, частных организаций - 42,97 процента.
На муниципальном уровне было создано 127 управляющих компаний, осуществляющих управление жилищным фондом.
К 31.12.2005 число зарегистрированных товариществ собственников жилья на территории Московской области увеличилось по сравнению с 2001 годом в 3 раза. В настоящее время в Московской области насчитывается 193 товарищества собственников жилья, общая площадь жилищного фонда которых составляет 1,9 млн. кв. м.
В результате проводимой политики бесплатной приватизации гражданами жилья в 1997-2005 годах в Московской области произошли коренные изменения в структуре собственности жилищного фонда, сформировался емкий рынок жилья.
Общая площадь жилищного фонда Московской области составила на конец 2005 года 158,9 млн. кв. м. В 1996 году жилищный фонд составлял 127,5 млн. кв. м общей площади.
Произошли значительные изменения в структуре жилищного фонда: к концу 2005 года доля муниципального жилья составила 30 процентов от общего объема жилищного фонда, доля государственного жилищного фонда - 0,04 процента, частного - около 70 процентов.
К концу 2005 года обеспеченность жилищного фонда Московской области составила: водопроводом - на 83,3 процента; канализованием - на 81 процент; центральным отоплением - на 87 процентов; горячим водоснабжением - на 74,8 процента; ваннами, душем - на 75,6 процента; газом - на 77,9 процента; электроплитами - на 10,7 процента.
В период действия Концепции были приведены в надлежащее санитарное состояние многие населенные пункты Московской области: проводилась реконструкция придомовых территорий, площадей, обустройство детских игровых и спортивных площадок, строительство фонтанных комплексов и установка скульптурных композиций.
В результате надзорной деятельности в 2003-2005 годах за соблюдением субъектами права обязательных норм и правил в сфере внешнего благоустройства, содержания объектов и производства работ в бюджет Московской области и бюджеты муниципальных образований Московской области поступило более 400 млн. рублей. Было проверено более 390 тыс. объектов, подлежащих государственному административно-техническому надзору, в том числе: улицы и внутриквартальные проезды; полигоны твердых бытовых отходов; объекты промышленной зоны; объекты строительства, а также места производства земляных и ремонтных работ; нежилые здания, строения и сооружения; контейнерные площадки; объекты торговли; садоводческие некоммерческие товарищества и иные объекты. В результате принятых административных мер воздействия было приведено в порядок более 385 тыс. объектов.
Центральными исполнительными органами государственной власти Московской области совместно и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области проводились специальные операции, рейды, акции по проверке содержания объектов и территорий, в том числе: девять специальных операций ("Дорога", "Дачник", "Засада", "Чистый водоем", "Неровная дорога", "Железнодорожный переезд", "Леса Подмосковья", "Первый снег", "Флаг"); четыре рейда ("Снегопад", "Аттракционы", "Окраина", "Теплотрасса"); три акции ("Бетонное кольцо", "Мемориал", "Фасад").
За 2003-2005 годы на территории Московской области в ходе надзорной деятельности было выявлено 1688 несанкционированных свалок, большая часть которых ликвидирована.
Осуществлен ремонт и благоустройство более 900 мемориалов, памятников, обелисков, воинских захоронений.
Разрабатывалась нормативно-правовая база, регулирующая вопросы обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории Московской области, а также административную ответственность за правонарушения в этой сфере. Только в 2005 году были приняты девять нормативных правовых актов Московской области по данным вопросам.
В 2002-2005 годах на подготовку к осенне-зимним периодам из бюджета Московской области и внебюджетных источников было выделено почти 4 млрд. рублей, которые использовались на капитальный ремонт и реконструкцию тепловых сетей, котельных, технологического оборудования, систем водоснабжения и водоотведения, ремонт кровель, внутриинженерных коммуникаций домов. Благодаря этому население Московской области и объекты социального назначения Московской области в осенне-зимние периоды устойчиво обеспечивались теплом, водой и другими коммунальными услугами.
В период действия Концепции на очистных сооружениях города Красноармейска и поселка Горки-II Одинцовского района впервые была применена запатентованная в Российской Федерации новая технология биологической очистки сточной жидкости "Одноиловая схема динитрофикации в эротенках". Применение данной технологии позволило значительно повысить качество очистки сточных вод.
В поселке Купавна Ногинского района, городе Железнодорожный и поселке Кубинка Одинцовского района построены канализационные насосные станции с применением импортного насосного оборудования.
К концу 2005 года были выполнены работы по реконструкции первой очереди Восточной системы водоснабжения, производительность которой составляет 168 тыс. куб. м воды в сутки, протяженность водоводов - 232 км.
В результате Восточная система водоснабжения полностью обеспечивает качественной питьевой водой города Орехово-Зуево, Павловский Посад, Ногинск, Электросталь, Щелково, Железнодорожный, Старая Купавна.
В период действия Концепции были начаты работы по подготовке строительства Южной системы водоснабжения, которая должна обеспечить качественной питьевой водой 6 муниципальных образований Московской области.
Деятельность в сфере ЖКХ в период действия Концепции осуществлялась в рамках следующих пяти областных целевых программ:
"Переселение граждан из ветхого жилищного фонда в Московской области на 2001-2010 годы";
"Обеспечение населения качественной питьевой водой и обеспечение водоотведения в Московской области на 2002-2006 годы";
"Модернизация коммунальной теплоэнергетики Московской области на период 2003-2007 годы";
"Обеспечение содержания, эксплуатации и ремонта мест погребения (кладбищ) и сооружений на них, находящихся в государственной собственности Московской области и собственности муниципальных образований Московской области, на 2001-2002 годы";
"Обеспечение содержания, эксплуатации и ремонта мест погребения (кладбищ) и сооружений на них, находящихся в государственной собственности Московской области и собственности муниципальных образований Московской области, на 2003-2005 годы".
В соответствии со статьей 63 Концепции политика в сфере ЖКХ была направлена на проведение реформы путем постепенного перевода этой сферы деятельности на режим безубыточного функционирования и снижения на этой основе нагрузки на все уровни бюджетной системы.
В рамках реализации этого направления деятельности в Московской области была проведена работа, направленная на повышение эффективности функционирования объектов ценового регулирования; защиту интересов потребителей от необоснованного изменения цен (тарифов) и обеспечение доступности социально значимых услуг для потребителя.
В 2005 году в Московской области в основном завершилось формирование нормативно-правовой базы в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Была разработана процедура осуществления государственного регулирования цен (тарифов).
В период действия Концепции ежегодно разрабатывался и реализовывался комплексный план организации государственного контроля за соблюдением порядка установления и применения регулируемых цен (тарифов).
С 2001 года в Московской области в соответствии с действующей нормативно-правовой базой осуществлялось регулирование цен (тарифов) по 24 позициям исполнительными органами государственной власти Московской области и по 8 позициям - органами местного самоуправления.
Ежеквартально проводился анализ действующих ставок платы и уровня платежей граждан Московской области за услуги ЖКХ.
Утверждение тарифов проводилось при условии проведения независимой экспертизы экономической обоснованности тарифов.
В 2005 году был введен в действие новый порядок согласования в Министерстве экономики Московской области цен (тарифов) и ставок оплаты населением жилищно-коммунальных услуг. Для организации рассмотрения и согласования цен (тарифов) и ставок оплаты населением жилищно-коммунальных услуг была создана специальная комиссия, в состав которой вошли представители Министерства экономики Московской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Энергетического комитета Московской области (в настоящее время - Топливно-энергетический комитет Московской области).
Процедуру согласования цен (тарифов) и ставок оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в 2005 году прошли все муниципальные образования Московской области. При этом уровень платежей населения почти во всех муниципальных образованиях Московской области достиг 100 процентов с одновременным применением мер социальной защиты граждан путем предоставления соответствующих субсидий.
Глава 3.7. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ
За период действия Концепции - с 1997 по 2005 год - потребительский рынок Московской области получил значительное развитие.
Объем оборота розничной торговли в 2005 году увеличился по сравнению с 1996 годом в 2,7 раза, достигнув 371 млрд. рублей; оборот общественного питания - в 2,4 раза и составил 14,8 млрд. рублей; объем платных услуг населению - в 1,8 раза и достиг 105,3 млрд. рублей.
По объему оборота розничной торговли в течение ряда лет Московская область стабильно занимает 2 место среди субъектов Российской Федерации.
В 2005 году в структуре оборота розничной торговли Московской области удельный вес продовольственных товаров составлял 45,7 процента, непродовольственных товаров - 54,3 процента, в 1997 году значения этих показателей соответственно составили 47,3 процента и 52,7 процента. Опережающий рост реализации непродовольственных товаров свидетельствует о возросших потребительских возможностях населения.
Территория Московской области представляет большой интерес для инвесторов и сетевых компаний, реализующих проекты крупных торговых центров и торгово-развлекательных комплексов.
В годы реализации Концепции в рамках программы "Губернское кольцо" вдоль Московской автомобильной кольцевой дороги были открыты гипермаркеты: "АШАН" (Франция), "Веймарт" (Германия), "ИКЕА", "МЕГА" (Швеция), "Крокус-Сити" и другие.
На территории Московской области реализовывались инвестиционные проекты таких сетевых компаний, как торговые сети "Копейка", "Перекресток", "Дикси", "Утконос", "Самохвал", "Пятерочка" и другие.
Только в 2005 году были введены в эксплуатацию более 500 объектов розничной торговли и общественного питания суммарной площадью около 200 тыс. кв. м.
Среди крупных объектов торговли, открытых в 2005 году, торговые комплексы "Леруа Мерлен" в Красногорском районе - 9 тыс. кв. м, "Вертикаль СПС" в Балашихинском районе - 6,5 тыс. кв. м, "Невский" в городе Лобне - 2,35 тыс. кв. м, торговый дом "Перекресток" в Мытищинском районе - 5,8 тыс. кв. м, торговый центр "Галерея Щербинка" - 4,4 тыс. кв. м, магазины "ИКЕА" в г. Котельники - 4 тыс. кв. м, "Дикси" в Егорьевском районе - 1,4 тыс. кв. м.
В связи с функционированием на территории Московской области большого количества крупных торговых комплексов в 2005 году в обороте розничной торговли доля продаж на рынках составила всего 11,8 процента.
Помимо крупных торговых объектов во многих муниципальных образованиях в годы реализации Концепции открывались небольшие магазины, максимально приближенные к районам жилой застройки. Наибольшее число малоформатных торговых объектов было введено в отдаленных районах Московской области. Например, в Луховицком районе было открыто 24 объекта розничной торговли, в Шатурском - 21, в Можайском - 11, Сергиево-Посадском - 13.
Развитие общественного питания Московской области в годы реализации Концепции осуществлялось по следующим основным направлениям: расширение общедоступной сети предприятий, в том числе "быстрого" питания; сети общественного питания в зонах комплексного торгового обслуживания; поддержка социально ориентированных предприятий, организующих рабочее, студенческое, школьное питание; открытие тематических кафе, баров. Только за 2005 год было открыто 100 объектов общественного питания суммарной площадью 15,3 тыс. кв. м.
В рамках областной целевой программы "Территориальная информационная система Московской области на 2001-2005 годы" в годы реализации Концепции осуществлялась работа по формированию Реестра объектов потребительского рынка в Московской области. К концу 2005 года база данных указанного Реестра включала более 6,5 тыс. объектов потребительского рынка, расположенных в 35 муниципальных образованиях Московской области.
В сфере развития потребительского рынка важное место занимала программа Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 30.12.2003 № 742/47. Данная программа предусматривает повышение уровня жизни населения Московской области посредством создания единой системы обеспечения качественными товарами и услугами по доступным ценам. Основной задачей программы является повышение культуры обслуживания населения путем приведения технологий торговли и обслуживания населения в соответствие с европейскими стандартами, стимулирование притока иностранных и российских частных инвестиций.
В целях упорядочения торговли в годы реализации Концепции был принят ряд нормативных правовых актов, в соответствии с которыми проводилась работа по наведению порядка торговли на рынках, объектах дорожного сервиса и ряде других.
Так, в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 06.10.2000 № 117/25 "Об упорядочении рыночной торговли в Московской области" только за 2005 год Комитетом потребительского рынка Московской области совместно с представителями местных администраций муниципальных образований Московской области, правоохранительными и контролирующими органами были проведены комплексные проверки 49 рынков четырех районов Московской области: Ленинского, Мытищинского, Люберецкого и Химкинского. При этом особое внимание обращалось на деятельность объектов потребительского рынка, реализующих строительные материалы, автотранспорт, речную и морскую технику частного пользования и запасные части к ним. Всего за 2000-2005 годы в муниципальных образованиях Московской области в соответствии с названным постановлением было проведено 328 комплексных проверок.
Во исполнение распоряжения Губернатора Московской области от 05.07.2005 № 544-РГ "Об упорядочении размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы вдоль автомобильных дорог в Московской области" были проведены мероприятия по соблюдению законодательства при размещении объектов дорожного сервиса, наружной рекламы, а также выявления и пресечения несанкционированной торговой деятельности в полосах отвода и придорожных полосах федеральных автомобильных дорог.
В ходе проверок было выявлено и ликвидировано 159 мест несанкционированной торговли и установки наружной рекламы, была аннулирована разрешительная документация, выданная на право торговли в придорожной полосе федеральных автодорог в нарушение требований Закона Московской области "О правилах по обеспечению благоустройства и порядка на территории Московской области".
В результате удалось значительно сократить объекты незаконной торговой деятельности на территории Московской области.
Продолжалась работа по контролю за использованием региональной марки-пломбы для опломбирования контрольно-кассовой техники, используемой на территории Московской области, которая является дополнительной защитной мерой при использовании контрольно-кассовой техники и позволяет усилить контроль за выручкой объектов потребительского рынка. В результате проведенных в 2005 году проверок использования региональной марки-пломбы были выявлены 332 факта административных правонарушений, совершенных 99 юридическими лицами и 233 индивидуальными предпринимателями, и предъявлено к взысканию в бюджеты муниципальных образований Московской области 1450 тыс. руб.
Раздел 4. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ.
РЕКРЕАЦИЯ. ТУРИЗМ
Глава 4.1. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА
Политика в сфере развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в 1997-2005 годах в Московской области реализовывалась по следующим основным направлениям.
1. Обеспечение населения Московской области и города Москвы гарантированным минимумом продуктов питания.
Сельскохозяйственные товаропроизводители Московской области в период действия Концепции в полном объеме выполняли договорные обязательства, в том числе по поставкам картофеля, овощей, продукции животноводства и птицеводства потребителям Московской области и города Москвы.
Только в 2005 году товаропроизводителями Московской области было реализовано: 168,7 тыс. тонн картофеля, 252 тыс. тонн овощей, 165,9 тыс. тонн мяса, 821,8 тыс. тонн молока, 629,9 млн. штук яиц.
При этом в город Москву было поставлено: 136,3 тыс. тонн картофеля, 199,6 тысячи тонн овощей, 233 тысячи тонн молока, 94,6 тысячи тонн мяса, 444 млн. штук яиц.
Поставляемая производителями Московской области продукция в соответствии с приоритетами, определенными в Концепции, соответствовала требованиям диетического качества. Так, более половины производимого и поставляемого в торговую сеть города Москвы и Московской области диетического мяса птицы предлагалось потребителю в виде охлажденных тушек цыплят бройлеров, большого ассортимента полуфабрикатов и готовой копченой продукции. Ассортимент диетического мяса птицы за годы реализации Концепции был расширен за счет его глубокой переработки.
2. Сохранение специализированных организаций по производству семян и разведению высокопродуктивного скота.
Для поддержки специализированных организаций по производству семян и разведению высокопродуктивного скота ежегодно в бюджете Московской области предусматривалось финансирование мероприятий по их дальнейшему укреплению и развитию, в том числе в 2005 году - 5 млн. рублей.
Оказываемая финансовая поддержка позволила сельскохозяйственным товаропроизводителям Московской области в 2005 году увеличить закупку семян высших репродукций зерновых в 2,5 раза по сравнению с 2004 годом, зернобобовых культур и многолетних злаковых трав - в 28,5 раза, картофеля - в 3,4 раза, многолетних бобовых трав - в 7,6 раза для организации внутрихозяйственного семеноводства. Это дало возможность сократить долю семян массовых репродукций в производственных посевах.
В период действия Концепции в бюджете Московской области ежегодно выделялись средства на развитие племенного животноводства, в том числе в 2005 году - 21,4 млн. рублей. Финансовые средства использовались на содержание племенного маточного стада и выполнение мероприятий, связанных непосредственно с племенной деятельностью хозяйств. Так, в 2005 году было приобретено племенного молодняка крупного рогатого скота из стран Евросоюза - 13 голов, куплено суточных цыплят высокопродуктивных кроссов птицы яичного направления - 3966 голов.
В Московской области в период реализации Концепции в племенном животноводстве осуществлялась целенаправленная работа по совершенствованию племенных и продуктивных качеств крупного рогатого скота черно-пестрой и холмогорской пород, улучшению условий кормления и содержания животных, внедрению прогрессивных технологий и методов ведения племенного дела.
Проводился комплекс мероприятий по увеличению генетического потенциала молочного стада. С этой целью за последние пять лет из Германии, Голландии и Дании были завезены животные высокопродуктивной голштинской породы. На финансовую поддержку племенного животноводства в 2001-2005 годах из бюджета Московской области были выделены средства на общую сумму 171,1 млн. рублей.
В период реализации Концепции аналогичные мероприятия проводились в отраслях племенного свиноводства и птицеводства Московской области.
В племенные свиноводческие хозяйства Московской области из ведущих племенных заводов Российской Федерации и Дании был завезен племенной молодняк свиней мясного направления с целью улучшения продуктивных качеств разводимых животных.
Одним из важнейших направлений селекционной работы, проводимой в годы реализации Концепции, явилось создание новых высокопродуктивных и конкурентоспособных кроссов птицы.
С этой целью из Германии был завезен племенной молодняк птицы кросса Ломанн Браун, имеющих большой потенциал продуктивности и высокую способность адаптации.
Селекционными достижениями Московской области в период реализации Концепции являются кроссы яичной птицы "Птичное-2" и "Радонеж", кроссы мясной птицы "Смена-4", "Смена-5" и "Конкурент-3".
В результате работы по разведению высокопродуктивных кроссов птицы, осуществлению комплекса мер по улучшению кормления и условий содержания птицы в 2005 году по сравнению с 2002 годом возросла продуктивность кур-несушек, увеличились среднесуточные привесы бройлеров до 45 граммов, что позволило уменьшить сроки их выращивания в среднем на 10 дней, снизить затраты комбикормов на производство 1000 штук яиц (с 1,75 центнера кормовых единиц до 1,69 центнера кормовых единиц) и на производство 1 центнера мяса бройлеров (с 2,20 центнера кормовых единиц до 2,05 центнера кормовых единиц).
3. Развитие кооперации и интеграции сельскохозяйственных организаций.
В период реализации Концепции на территории Московской области проводилась работа по восстановлению и расширению всех видов кооперации крестьянских хозяйств, предприятий по переработке и сбыту сельхозпродукции, кредитно-сбытовых организаций, в том числе в современных формах: агрофирм, концернов, финансово-промышленных групп.
На основе интеграции рентабельных сельскохозяйственных предприятий с убыточными, а также объединения с промышленными, финансово-кредитными организациями было создано более 160 крупных структур холдингового типа (агрофирм).
В результате преобразований 248 сельскохозяйственных организаций обрели новых собственников, которыми стали коммерческие организации, банки и отдельные физические лица. Крупнейшими из юридических лиц, ставших собственниками сельскохозяйственных предприятий Московской области, в частности, явились:
АКБ "Промсвязьбанк" (собственник 15 предприятий в Лотошинском, Сергиево-Посадском, Солнечногорском, Шаховском районах);
Агропромышленная корпорация "ЗНАК" (собственник 10 предприятий в Волоколамском, Красногорском, Раменском, Рузском, Солнечногорском, Дмитровском районах);
ОАО "Русское молоко" (8 предприятий в Рузском районе);
АПО "Нара" (9 предприятий в Наро-Фоминском районе) и ряд других.
В Домодедовском, Дмитровском, Коломенском, Сергиево-Посадском и других районах за счет использования различных вариантов интеграции и привлечения инвесторов удалось улучшить финансово-экономические показатели ряда убыточных хозяйств. Среди них, например, ОАО "Элинар" (Наро-Фоминский район), которое образовалось за счет слияния промышленного ЗАО "Элинар" и птицефабрики "Дружба".
Основными моделями агропромышленной интеграции стали следующие:
договорная система взаимоотношений между сельхозтоваропроизводителями, перерабатывающими, сбытовыми и другими организациями;
агропромышленные формирования, созданные путем объединения капиталов и труда юридических и физических лиц. Например, ООО "Никольское+" и ЗАО "Рузский" Рузского района;
комбинаты, в которых представлен весь технологический цикл от производства сельхозпродукции и ее переработки до реализации конечному потребителю;
объединения, созданные без образования дополнительного юридического лица, возглавляемые фирмой-интегратором, осуществляющей связи с другими участниками объединения на контрактной основе либо путем участия в формировании их собственности. Примером являются СХПК "Агрофирма "Павловская" и ЗАО племзавод "Константиново" Домодедовского района, объединившиеся с группой компаний "Дружба". Результатом такого объединения стало вложение крупных инвестиций в их основной капитал, что позволило осуществить закупку необходимой сельхозтехники и оборудования, реконструировать тепличный комбинат, молочно-товарные фермы и свиноводческий комплекс;
холдинговые компании. Так, ОАО "Русское молоко" в качестве материнской компании интегрировалось с предприятиями - производителями сельхозпродукции: СПК "Аннинский", ЗАО им. Л.М. Доватора, ОАО "АПК Космодемьянский", ЗАО "Октябрьское", СПК "Раисино", СПК "Совхоз "Тучковский" и другими. Это позволило объединить около 30 тыс. га сельхозугодий, которые в настоящее время эффективно обрабатываются; реконструировать молочно-товарные фермы, осуществить закупку оборудования и техники, пополнить оборотные средства.
4. Оказание финансовой поддержки в становлении и развитии сельскохозяйственных организаций всех форм собственности.
В период реализации Концепции осуществлялась работа по созданию экономической устойчивости фермерских хозяйств, основой которой явилось укрепление их материально-технической базы, создание прочных производственно-экономических связей и кооперирования как между собой так и с другими предприятиями агропромышленного комплекса, а также личными подсобными хозяйствами.
Постановлением Правительства Московской области от 18.09.2001 № 295/30 "О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных в Московской области" был утвержден Порядок выплаты за счет средств бюджета Московской области крестьянским (фермерским) хозяйствам, зарегистрированным в Московской области, компенсации затрат, произведенных ими в 1995-1999 годах на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение производственных объектов сельскохозяйственного назначения, объектов социальной инфраструктуры (приложение).
В течение 2001-2005 годов на эти цели средства бюджета Московской области были выделены в полном объеме.
Важным элементом финансового и производственного оздоровления сельскохозяйственных организаций в Московской области являлось привлечение инвестиций. Так, только в 2005 году в сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность было привлечено инвестиций на сумму более 12,5 млрд. рублей.
5. Повышение плодородия земель.
Работа по увеличению плодородия земель продолжалась на протяжении всего периода реализации Концепции. Так, только в 2005 году было произведено известкование на площади 3,8 тыс. га; приобретено средств химизации - 27,6 тыс. тонн действующего вещества; проведено агрохимическое обследование почв на 57,7 тыс. га; в трех хозяйствах были произведены ремонтно-эксплуатационные работы на внутрихозяйственных мелиоративных системах. На эти работы из бюджета Московской области было выделено 39,2 млн. рублей.
6. Использование имеющегося в Московской области научного потенциала для разработок в сфере сельскохозяйственного производства.
В 1997-2005 годах для разработок в сфере сельскохозяйственного производства использовался мощный научный потенциал ряда научно-исследовательских институтов, расположенных на территории Московской области, среди которых: Всероссийский НИИ кормов им. Вильямса, Всероссийский НИИ картофельного хозяйства, Всероссийский НИИ овощеводства, Тимирязевская академия и другие.
7. Развитие перерабатывающей промышленности Московской области на базе собственного сырья, расширение ассортимента и качества готовой продукции, увеличение торговой сети и рынка сбыта произведенной продукции.
Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Московской области осуществлялось на протяжении всего периода действия Концепции. Так, только в 2005 году предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности было произведено продукции на сумму более 70 млрд. рублей.
При этом мясоперерабатывающими организациями Московской области было произведено мяса и субпродуктов 1 категории - 45,5 тыс. тонн, или 136,4 процента к уровню 2004 года, колбасных изделий - 160,3 тыс. тонн, или 113,9 процента, мясных полуфабрикатов - 60,3 тыс. тонн, или 153,4 процента. Молокоперерабатывающие предприятия Московской области произвели цельномолочной продукции 468,1 тыс. тонн, масла животного - 2,55 тысячи тонн.
Кроме того, пищевыми предприятиями было произведено 196 тыс. тонн кондитерских изделий.
8. Обновление парка сельскохозяйственной техники с использованием лизинга.
Использование лизинга при приобретении сельскохозяйственной техники осуществлялось в Московской области на протяжении всего периода действия Концепции. Так, только в 2005 году с использованием лизинга сельскохозяйственными товаропроизводителями были приобретены: 52 автомобиля, 92 трактора, 19 зерноуборочных комбайнов, 16 кормоуборочных комбайнов, 13 комбинированных агрегатов, 18 доильных установок, 34 кормораздатчика и другая сельскохозяйственная техника. В целом в 2005 году в Московской области было приобретено сельскохозяйственной техники на сумму около 800 млн. рублей, в том числе по лизингу - на сумму 34,6 млн. рублей.
9. Создание системы краткосрочного и долгосрочного ипотечного кредитования, страхования сельскохозяйственных производителей и залога сельскохозяйственной продукции.
В период действия Концепции в Московской области начат процесс разработки механизма земельно-ипотечного кредитования, который направлен на развитие цивилизованных рыночных отношений в сфере земельных отношений.
Ежегодно осуществлялась компенсация затрат сельскохозяйственных организаций на уплату банковских кредитов. Так, только в 2005 году из средств бюджета Московской области было выплачено субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных предприятий по уплате процентов по краткосрочным кредитам на сумму 149,9 млн. рублей, по среднесрочным кредитам на сумму 55,3 млн. рублей.
В целом реализация мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса Московской области, осуществляемая в рамках реализации Концепции, позволила приостановить сокращение рабочих мест в сельскохозяйственном производстве.
Глава 4.2. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Политика в сфере земельных отношений в период действия Концепции реализовалась путем подготовки нормативных правовых актов по вопросам, входящим в эту сферу деятельности.
Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации ежегодно принимались постановления Правительства Московской области, предусматривающие индексацию нормативной цены земли в Московской области. Принятие указанных постановлений позволило повысить доходы от продажи земельных участков в 2 раза (в случаях их продажи по нормативной цене).
В период действия Концепции земельно-кадастровые работы и мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования на территории Московской области проводились в рамках областных целевых программ "Создание и совершенствование организации и ведения государственного земельного кадастра Московской области", финансирование которой из бюджета Московской области составило 16,4 млн. рублей, и "Развитие земельной реформы в Московской области на 2001-2003 годы", финансирование из бюджета Московской области - 51,8 млн. рублей.
Основной целью данных программ являлась разработка и реализация комплекса взаимосвязанных организационных и правовых мер, позволяющих создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в условиях рыночной экономики.
За три года реализации данных программ были осуществлены следующие мероприятия:
произведена разработка земельно-информационной системы, созданы автоматизированные базы данных этой системы в ряде муниципальных образований Московской области, разработана автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра;
выполнены работы по государственной кадастровой оценке земель Московской области (сельскохозяйственных угодий и земель поселений);
обновлена топографическая основа масштаба 1:10000 в 15 муниципальных образованиях Московской области;
проведены работы по инвентаризации земель в 15 муниципальных образованиях Московской области, включая выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель, а также землеустроительные работы по разграничению земель, находящихся в государственной собственности;
выполнены работы по установлению границ зон с особым режимом использования земель, выявлению деградированных и загрязненных земель с разработкой дежурных карт и автоматизированных реестров ограничений и обременений в 15 муниципальных образованиях Московской области и другие работы.
В связи с проведением государственной кадастровой оценки земель на территории Московской области в 2004-2005 годах за счет средств бюджета Московской области (более 130 млн. рублей) сформированы списки плательщиков земельного налога, что позволит перейти на новую систему взимания земельного налога на основе кадастровой стоимости.
Проводимая в годы реализации Концепции работа по переоформлению прав хозяйствующих субъектов, преобразованных в процессе приватизации из государственных предприятий, а также иных коммерческих организаций, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, на арендные отношения и на право собственности позволило укрепить гарантии их конституционных прав на землю, повысить инвестиционную привлекательность земельных ресурсов, увеличить объемы земельных платежей и соответственно доходы бюджетов всех уровней.
Создание условий для правильной подготовки и заключения договоров купли-продажи и аренды земельных участков способствовало увеличению количества таких договоров, вовлечению не используемых ранее земель в хозяйственный оборот, расширению, развитию и укреплению земельного рынка, увеличению числа эффективно хозяйствующих землепользователей и в целом совершенствованию механизма использования земли.
В соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в порядке реализации преимущественных прав на земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании или аренде, на территории Московской области проводилась работа по заключению договоров купли-продажи таких земельных участков. Так, только в течение 2005 года было заключено 127 договоров купли-продажи земельных участков общей площадью 3927,68 га на сумму 1041,04 млн. рублей. Поступления от продажи земельных участков за 2005 год составили 460,1 млн. рублей, выполнение бюджетного задания по данному показателю - 102,3 процента.
В целом за период 2002-2005 годов доходы от продажи земли и нематериальных активов достигли 1,9 млрд. рублей.
В 2005 году в соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 9 Закона Московской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области" было рассмотрено 527 обращений о продаже земельных участков сельскохозяйственного назначения. При этом было продано с торгов 11 земельных участков общей площадью 17,4 га на сумму 74,1 млн. рублей. Прибыль от продажи данных земельных участков составила 62,6 млн. рублей.
Глава 4.3. ТУРИЗМ
За время реализации Концепции туристская инфраструктура Московской области стала крупным сектором экономики.
По сравнению с 1997 годом произошли значительные изменения в туристской деятельности. Отдых в Московской области стал престижным, значительно улучшилось качество и количество предлагаемых услуг и, как следствие, существенно возросла численность граждан, занятых в туристской инфраструктуре. В 2005 году их насчитывалось более 32 тысяч человек.
В 2005 году туристскую инфраструктуру Московской области составляли: туристские фирмы - 395 юридических лиц, 110 физических лиц; коллективные средства размещения - 161 предприятие гостиничного типа (гостиницы, мотели, кемпинги, общежития), 524 средства размещения специального назначения (пансионаты, санатории, дома отдыха, турбазы, базы отдыха), 106 музеев и 387 парков отдыха.
За время действия Концепции ежегодно проводился конкурс "Лучшая организация туристской индустрии в Московской области" на приз Губернатора Московской области.
Начиная с 2002 года ежегодно организовывался международный форум "Подмосковье: отдых и туризм". В этом масштабном мероприятии принимали участие представители туристской индустрии большинства муниципальных образований Московской области, ведущие туроператоры Московской области и развитых туристских регионов России, а также стран ближнего и дальнего зарубежья.
Московская область в период действия Концепции ежегодно являлась участником международных выставок как в Российской Федерации, так и за рубежом, демонстрируя Московскую область как регион с развитой туристской инфраструктурой и с благоприятными возможностями для инвестирования в эту сферу деятельности.
В целях рекламно-информационного освещения развития сферы туризма в Московской области за период реализации Концепции была проведена следующая работа:
в 2002 году создан и функционировал на постоянной основе Московский областной информационный туристский ресурс - Интернет-сайт Комитета по туризму Московской области;
систематически издавалась печатная продукция и электронные носители информационно-рекламного характера, позволяющие производителям туристских услуг Московской области профессионально и эффективно работать на рынке туристских услуг, а потребителю выбрать для себя продукт, максимально удовлетворяющий его потребности. К таким изданиям можно отнести следующие: "Московская область - идеальное место для туризма и отдыха", "Туристский путеводитель по местам военной истории Подмосковья", "Краткий каталог изделий предприятий народных художественных промыслов Московской области", "Каталог губернских программ Подмосковья" и другие;
особое внимание уделялось вопросам освещения индустрии туризма Московской области в средствах массовой информации.
Благодаря проводимой работе в 2005 году Комитет по туризму Московской области стал лауреатом конкурса на Национальную премию имени Юрия Сенкевича в номинации "За достижения в области рекламно-информационного продвижения регионов России", который был организован Федеральным агентством по туризму. Кроме того, лауреатами и дипломантами Национальной премии имени Юрия Сенкевича стали следующие предприятия туриндустрии и руководители муниципальных образований Московской области: глава города Серпухова П.В. Жданов, ООО Дачные отели "Истра Холидей" (Солнечногорский район), ГУК Государственный литературно-мемориальный музей-заповедник А.П. Чехова в Мелихове (Чеховский р-н) и другие.
С 2002 года введены в действие следующие туристские маршруты и экскурсионные программы по территории Московской области: "Древние города-сторожи на рубежах Московии" (с посещением музеев и выставочных экспозиций), "Православные святыни Подмосковья", "Великие имена Московской земли" (с посещением музеев-усадеб), "Пушкинское кольцо Подмосковья", "Жемчужины Московии. Традиционные центры народных художественных промыслов", "На рубежах защиты Отечества".
Важнейшим проектом в сфере туризма Московской области являлся проект "Губернское кольцо Подмосковья". Это эксклюзивный туристский маршрут по ряду муниципальных образований Московской области, в число которых входят города Дмитров, Сергиев Посад, Коломна, Серпухов, Можайск, Волоколамск и Клин. В основе проекта лежит комплексный подход, дающий возможность решения ряда актуальных проблем в сфере развития культурного туризма Московской области. Реализация проекта позволила обеспечить туристско-рекреационными услугами не только жителей города Москвы и Московской области, но и других регионов Российской Федерации, а также привлечь потоки иностранных туристов. Презентация проекта состоялась в ноябре 2005 года в рамках четвертого международного форума "Подмосковье: отдых и туризм".
При Правительстве Московской области был создан Координационный совет по проблемам туристской деятельности, что позволило более эффективно координировать деятельность центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления, субъектов туристской деятельности, в том числе объединений туристов Московской области.
В годы реализации Концепции была создана Московская областная гостиничная ассоциация, объединяющая ведущие средства размещения Московской области, основными задачами которой являются содействие созданию условий для эффективного функционирования системы гостиничной индустрии Московской области; участие в подготовке решений нормативного характера по вопросам регулирования гостиничных услуг и в разработке государственных программ развития гостиничной индустрии.
В целях решения кадровой проблемы туристских предприятий на территории Московской области функционирует Российская международная академия туризма (г. Сходня Химкинского района Московской области) и девять ее филиалов, расположенных на территории муниципальных образований Московской области. Кроме того, на базе Московского государственного университета сервиса был создан Институт менеджмента, коммерции и туризма.
В целом подготовка кадров для индустрии туризма за годы реализации Концепции осуществлялась в 24 высших и 17 средних специальных образовательных учреждениях Московской области и города Москвы.
Раздел 5. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ
В целях рационального использования трудовых ресурсов за период действия Концепции был реализован комплексный план мероприятий, направленных на кадровое обеспечение организаций Московской области.
В его рамках в 1997-2005 годах была проведена следующая работа:
разработана Концепция системы содействия развитию персонала на производстве в Московской области на 2001-2005 годы, одобренная постановлением Правительства Московской области от 22.02.2001 № 38/7;
реализована областная целевая программа "Содействие организациям Московской области в профессиональном развитии персонала на 2002-2003 годы";
определена профессионально-квалификационная потребность рынка труда и соответствие ей предлагаемых образовательных услуг;
проведена научно-практическая конференция по вопросу реализации областной целевой программы "Содействие организациям Московской области в профессиональном развитии персонала на 2002-2003 годы";
организованы семинары по целевой подготовке молодых специалистов, совещания с руководителями и специалистами по вопросам развития кадрового потенциала, включая систему профессионального обучения на производстве;
проведены социологические исследования профессиональных намерений и жизненных планов выпускников общеобразовательных учреждений Московской области, охватившие более 40 тыс. учащихся из 25 муниципальных образований Московской области.
В целях совершенствования профессиональной ориентации молодежи, привлечения ее на работу на производственные предприятия Московской области, предотвращения молодежной безработицы в период реализации Концепции:
разработаны и направлены в муниципальные образования Московской области методические пособия для школьников "Компас в мире профессий" и "Познай себя и сделай выбор";
в муниципальных образованиях Московской области проведено 470 Дней открытых дверей для выпускников общеобразовательных учреждений и более 400 встреч молодежи с ветеранами труда;
осуществлен мониторинг трудоустройства и закрепления в организациях Московской области выпускников образовательных учреждений начального профессионального образования.
В целях дальнейшего развития кадрового потенциала, повышения профессионального уровня персонала, содействия кадровой обеспеченности организаций:
проведена Московская областная научно-практическая конференция "Развитие кадрового потенциала Подмосковья";
разработаны и направлены в муниципальные образования Московской области рекомендации по взаимодействию организаций с образовательными учреждениями начального профессионального образования с целью развития механизма социального партнерства в вопросах подготовки кадров;
проведен "круглый стол" на тему "Взаимодействие организаций Московской области с образовательными учреждениями начального профессионального образования в подготовке кадров на основе принципов социального партнерства".
В результате проведенных мероприятий число образовательных учреждений начального профессионального образования, готовящих кадры на договорной основе по заявкам работодателей, возросло до 29.
Мониторинг спроса на рабочую силу, проведенный в 700 организациях 55 муниципальных образований Московской области, показал, что общая потребность в рабочей силе в 2005 году составила 61,8 тыс. человек при уровне замещения вакантных рабочих мест, равном 65 процентам.
Наибольший спрос приходился на профессии: начального профессионального образования - 54,7 процента, среднего профессионального образования - 10,2 процента, высшего профессионального образования - 5,4 процента, не требующие квалификации - 29,7 процента.
За годы реализации Концепции была разработана нормативная правовая база и научно-методическая документация по организации и функционированию Системы добровольной сертификации персонала Московской области, прошедшей регистрацию в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Создание в Московской области системы сертификации персонала позволило обеспечить организациям в Московской области соблюдение условий вступления во Всемирную торговую организацию.
Утверждена Программа действий Правительства Московской области по обеспечению организаций Московской области квалифицированными кадрами на 2004-2007 годы (постановление Правительства Московской области от 07.04.2004 № 192/13).
В период реализации Концепции проводились областные конкурсы "Лучший по профессии"; конкурсы профессионального мастерства в сельском хозяйстве среди операторов машинного доения; в строительстве - среди каменщиков и плотников; среди молодых ученых и специалистов - на лучшую научно-техническую работу и т.д.
Работа в сфере охраны труда в период 1997-2005 годов была направлена на реализацию мер по обеспечению безопасных условий труда в организациях Московской области, сокращение производственного травматизма.
К решению проблем охраны труда было привлечено свыше 500 организаций, оказывающих услуги в этой сфере. Работа по координации их деятельности проводилась на основе соответствующих договоров и соглашений, а также через Координационный совет по охране труда Московской области и соответствующие координационные советы муниципальных образований Московской области.
В целях обеспечения государственного управления охраной труда в Московской области был принят Закон Московской области от 06.11.2001 № 170/2001-ОЗ "Об охране труда в Московской области".
Для обеспечения выполнения работодателями требований законодательства по созданию безопасных условий труда на рабочих местах ежегодно проводились комплексные обследования предприятий и организаций Московской области. Только в 2005 году были обследованы 83 организации, в том числе 35 предприятий деревообрабатывающей промышленности, 11 предприятий стекольного и фарфоро-фаянсового производства, а также ряд предприятий сельского хозяйства, торговли, промышленности, транспорта и другие. По результатам обследований было подготовлено более 4,5 тыс. предложений об устранении выявленных недостатков и установлен контроль за их реализацией. Было проведено свыше 280 консультаций с работниками по вопросам охраны труда.
В составе Комиссии по координации деятельности надзорных и контрольных органов были проведены комплексные проверки 37 организаций Одинцовского, Наро-Фоминского, Орехово-Зуевского, Домодедовского, Чеховского, Воскресенского и Каширского районов, а также ряда предприятий ГУП МО "Мострансавто". Результаты проверок были рассмотрены на заседаниях данной Комиссии, подготовлены мероприятия по устранению выявленных недостатков.
Органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области было проведено свыше 8 тыс. обследований организаций, в ходе которых была оказана практическая помощь по организации работы, направленной на улучшение условий труда на рабочих местах.
В целях защиты прав работников на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, за годы реализации Концепции:
восстановлено или подтверждено право, в том числе в судебном порядке, на получение компенсаций (досрочные трудовые пенсии, дополнительный отпуск, повышенный размер оплаты труда, предоставление лечебно-профилактического питания и т.п.) более 30 тыс. работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда (в том числе 8,8 тысячи в 2005 году);
устранены случаи нарушений в применении труда женщин и подростков (в 2005 году - для 2,9 тыс. человек);
проведена экспертиза условий труда более 1400 проектов на строительство новых и реконструкцию действующих производственных объектов;
приведены в соответствие с нормативными требованиями охраны труда свыше 180 тыс. рабочих мест (в 2005 году - 25,9 тыс. рабочих мест).
В целях профилактики производственного травматизма, улучшения условий труда работников:
сформирована система обучения охране труда, ежегодно в учебных центрах Московской области проходило обучение около 30 тыс. руководителей и специалистов;
ежегодно проводилось более 100 мероприятий по информированию работников о новациях в области нормативного правового обеспечения охраны труда, пропаганде и распространению передового опыта;
ежегодно осуществлялись смотры-конкурсы Московской области по охране труда, в которых принимали участие сотни организаций из всех муниципальных образований Московской области. Итоги конкурса подводились на заседании Координационного совета по охране труда Московской области.
На осуществление в организациях Московской области мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за период 2000-2005 годов было привлечено средств Фонда социального страхования Российской Федерации на сумму 440 млн. рублей (в 2005 году - 110 млн. рублей).
В результате проведенной работы по реализации государственной политики в сфере охраны труда в организациях Московской области:
достигнуто значительное снижение уровня производственного травматизма. В 1996 году в Московской области в результате несчастных случаев на производстве погибло 256 человек, в 2005 году - 138 человек. Число пострадавших в расчете на 1000 работающих в 1,3 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации;
почти на 20 процентов сократилось число пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом;
на 2-7 процентов по отдельным видам деятельности сократилось число работников, занятых на производствах с вредными условиями труда;
улучшилось положение в сфере условий и охраны труда женщин и подростков. Сократилась численность этих групп работников, занятых на производствах с различными вредными для здоровья факторами (запыленность, загазованность, шум, ультразвук, повышенный уровень вибрации и др.). Так, за период действия Концепции численность работающих женщин, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, снизилась более чем на четверть (с 36,7 тыс. человек в 1996 году до 26,4 тыс. человек в 2005 году), а численность лиц моложе 18 лет сократилась с 33 человек в 1996 году до 1 человека в 2005 году;
сократилось число работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В 2005 году по сравнению с 1996 годом численность таких работников сократилась на 16,2 процента и составила 81,3 тыс. человек. Уровень занятости в таких условиях в целом по Московской области был в 1,4 раза ниже подобного показателя по Российской Федерации.
За период действия Концепции среднемесячная заработная плата в Московской области возросла в 13 раз (в 2005 году по сравнению с 1996 годом). Среднегодовые темпы роста заработной платы за этот период составили 33 процента и являются одними из наиболее высоких в Российской Федерации. Уровень заработной платы на 11,5 процента был выше этого показателя по России (в 1996 году средняя заработная плата по Московской области была на 7,3 процента ниже общероссийского уровня, в 1997 году - на 2,4 процента). Реальная заработная плата в Московской области возросла в 2005 году по сравнению с 1996 годом в 1,9 раза.
В 1999-2000 годах были приняты нормативные правовые акты по определению величины прожиточного минимума, который стал критерием для определения минимальной заработной платы в Московской области.
Для организаций внебюджетного сектора экономики размер минимальной заработной платы ежегодно устанавливался трехсторонним (региональным) соглашением. В 2000 году его уровень составил 30 процентов от величины прожиточного минимума трудоспособного населения Московской области (600 рублей), а в 2005 году он был доведен до 90 процентов (3000 рублей).
Уровень средней заработной платы работников внебюджетного сектора в 2005 году был установлен в размере 2,5 величины прожиточного минимума (7,5 тыс. рублей). В целом по Московской области среднемесячная заработная плата превысила в 2005 году величину прожиточного минимума трудоспособного населения в 2,5 раза. В 2001 году это соотношение составляло 1,5 раза.
Заработная плата работников отраслей бюджетной сферы за период 1997-2005 годов индексировалась 16 раз, в результате чего разрыв с уровнем заработной платы в реальном секторе экономики сократился.
В целях совершенствования механизма регулирования заработной платы работников внебюджетного и бюджетного секторов экономики ежегодно проводилось до 10 семинаров по вопросам регулирования оплаты труда с представителями органов управления муниципальных образований и руководителями учреждений и предприятий Московской области; совершенствовалась система тарифного регулирования заработной платы через систему областного, территориальных и отраслевых соглашений; были разработаны и внедрены на более чем 40 предприятиях области Рекомендации об оплате труда работников в новых экономических условиях.
Постоянно проводится работа по погашению задолженности по заработной плате в организациях, расположенных на территории Московской области, в рамках деятельности специальной Комиссии при Правительстве Московской области.
В 2000 году в Московской области была ликвидирована задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы.
Значительно сократились долги по заработной плате во внебюджетном секторе экономики. За период с 1999 по 2005 годы сумма задолженности по заработной плате во внебюджетном секторе экономики снизилась в 14 раз и составила 89,1 млн. рублей (0,4 процента от фонда оплаты труда) по состоянию на 01.01.2006. Количество организаций-должников сократилось за этот период в 52 раза и составило 26 организаций.
В целях развития социального партнерства как эффективного механизма договорного регулирования социально-трудовых отношений за период 1997-2005 годов были осуществлены следующие меры.
Приняты Законы Московской области, устанавливающие правовую основу коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, развития и функционирования системы социального партнерства в Московской области:
"О социальном партнерстве в Московской области";
"О Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений";
"О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства в Московской области".
Помимо этого, в 2004 году Московской областью была внесена законодательная инициатива в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о включении в Трудовой кодекс Российской Федерации положения о механизме распространения действия трехсторонних соглашений, заключаемых на региональном и муниципальных уровнях.
Результатом взаимодействия объединений работодателей, работников и органов государственной власти Московской области в сфере регулирования социально-трудовых отношений являлось заключение Московского областного трехстороннего (регионального) соглашения между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей Московской области. За период действия Концепции было заключено 5 таких соглашений.
При взаимодействии сторон социального партнерства была сформирована система областных отраслевых, территориальных трехсторонних и отраслевых соглашений и коллективных договоров организаций. В 2005 году в Московской области действовало 129 отраслевых соглашений (в 1997 году - 123), 65 территориальных трехсторонних соглашений (в 1997 году - 25) и 6120 коллективных договоров (в 1997 году - 3775). Было организовано распространение условий региональных соглашений в части оплаты труда на отрасли экономики и муниципальные образования.
По итогам 2005 года 84 процента организаций реального сектора экономики Московской области с численностью работающих около 1,6 млн. человек выполнили норму по установлению минимальной заработной платы, более 50 процентов организаций - норму по средней заработной плате.
В целях повышения эффективности социального партнерства ежегодно начиная с 2002 года проводился областной конкурс "Коллективный договор, эффективность производства - основа защиты трудовых прав работников", в котором приняли участие более 1000 организаций, 68 - признаны победителями.
В рамках Дня предпринимателя Московской области ежегодно начиная с 2003 года проводились областные конкурсы "Лучший субъект малого предпринимательства, обеспечивающий социальную и экономическую защищенность работников", в которых участвовало около 90 предприятий малого бизнеса.
В целом коллективно-договорным регулированием было охвачено более 90 процентов работников организаций Московской области (в 1997 году - 72 процента).
Раздел 6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ДУХОВНОЙ
ЖИЗНИ, ВОСПИТАНИЯ, ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ,
ЭКОЛОГИИ И БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 6.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Социальная политика, осуществляемая в Московской области в период действия Концепции, была направлена на решение проблем малообеспеченных слоев населения, повышение их уровня жизни.
Нормативной правовой базой социальной политики стало принятие 17 законов Московской области и 10 постановлений Правительства Московской области, устанавливающих размеры и определяющих условия оказания мер социальной поддержки гражданам, проживающим в Московской области.
В 2005 году за счет средств бюджета Московской области меры социальной поддержки оказывались свыше 30 процентам жителей Московской области (более 40 категорий граждан). Был сформирован социальный регистр льготных и других категорий граждан, в который включено более 2 млн. человек.
За период реализации Концепции органами государственной власти Московской области ежегодно увеличивались средства, выделяемые из бюджета Московской области, на финансирование мероприятий по социальной защите населения. Так, если в 1997 году на эти цели было выделено 162,96 млн. рублей, или 1,8 процента от всех расходов бюджета Московской области, то в 2005 году расходы на социальную политику были запланированы в размере 15,2 млрд. рублей, или 18,4 процента.
Эти средства были направлены: на реализацию социальных гарантий, льгот и выплат в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими, а также областными нормативными правовыми актами - на улучшение качества обслуживания и материально-технического оснащения учреждений социального обслуживания ветеранов, пожилых людей, семей с детьми, подростков, инвалидов; на оказание государственной социальной помощи малоимущим жителям Московской области; на реабилитацию инвалидов и т.д.
Во исполнение Федерального закона "О ветеранах" на территории Московской области принимались необходимые меры по предоставлению льгот ветеранам Великой Отечественной войны и труда в полном объеме.
Данным категориям граждан компенсировались затраты по проезду на воздушном, железнодорожном, водном и автомобильном транспорте, предоставлялись льготы по установке квартирного телефона и абонентной плате за пользование им, принимались меры по обеспечению услугами сотовой связи (так, например, услугами сотовой связи воспользовались почти четыре тысячи инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не имеющих стационарных телефонов).
В Московской области были установлены и предоставлялись меры социальной поддержки: региональным льготникам как в натуральной, так и в денежной форме; дополнительные меры социальной поддержки федеральным льготникам по бесплатному проезду на транспорте; по оплате жилищно-коммунальных услуг; другим категориям граждан и пенсионеров, не имеющих льготного статуса; осуществляются доплаты, выплаты компенсаций и др.
Около 1,5 млн. человек, проживающих на территории Московской области, получали социальную поддержку по оплате жилья и коммунальных услуг. Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, регламентированные законодательством Российской Федерации, предоставлялись в полном объеме следующим категориям граждан: участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и др.
В целях повышения уровня жизни пенсионеров ежемесячные доплаты к государственным пенсиям с учетом компенсаций, повышений и надбавок увеличились с 550 рублей в 2001 году до 1500 рублей в 2005 году.
Для повышения уровня жизни инвалидов Великой Отечественной войны ежемесячные доплаты к государственным пенсиям с учетом компенсаций, повышений и надбавок увеличились с 2500 рублей в 2002 году до 5500 рублей в 2005 году.
В 2005 году были осуществлены доплаты к государственным пенсиям и материальной помощи:
участникам боевых действий в Республике Афганистан, Чеченской Республике и Республике Дагестан, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, а также заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в указанных республиках, в размере 2800 рублей каждому. Численность данной категории граждан - 416 человек;
военнослужащим из числа лиц рядового состава, ставшим инвалидами 1 и 2 группы вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы или в период прохождения военной службы, - в размере 2000 рублей каждому. Численность данной категории граждан - 1122 человека;
семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в Афганистане или участвуя в боевых действиях в мирное время, - в размере 5000 рублей каждому. Численность данной категории граждан - 979 человек;
семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, - в размере 4000 рублей каждому члену семьи. Численность данной категории граждан - 2728 человек;
матерям медицинских работников, погибших во время ведения боевых действий на территории Афганистана, вдовам военнослужащих, погибших от террористических актов на территории Таджикистана и в результате авиакатастрофы на территории Вьетнама, - в размере 5000 рублей каждой. Численность данной категории граждан - шесть человек;
семьям военнослужащих, погибших на АПРК "Курск" при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, - в размере 5000 рублей каждому. Численность данной категории граждан - 20 человек;
семьям сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского долга в Афганистане или участвуя в боевых действиях в мирное время, - в размере 5000 рублей каждому. Численность данной категории граждан - 144 человека;
детям, потерявшим одного или обоих родителей в результате террористических актов, произошедших в здании Театрального центра на Дубровке, Московском метрополитене на перегоне от станции "Павелецкая" до станции "Автозаводская" Горьковско-Замоскворецкой линии и техногенной аварии в аквапарке "Трансвааль-Парк" в городе Москве, - в размере 10000 рублей. Численность данной категории граждан - 18 человек.
В ознаменование 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в соответствии с постановлением Правительства Московской области "О выплате единовременной материальной помощи отдельным категориям граждан в связи с празднованием 60-летия Победы в Великой Отечественной войне" в 2005 году была оказана единовременная материальная помощь следующим категориям граждан:
инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, в размере 1000 рублей;
вдовам (вдовцам) участников Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак, в размере 500 рублей;
труженикам тыла в размере 200 рублей;
бывшим несовершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто в размере 200 рублей;
лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", в размере 200 рублей.
Осуществлялась проверка условий жизни и соблюдения льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации для участников Великой Отечественной войны, тружеников тыла, по результатам которой оказывалась необходимая социально-бытовая помощь.
В связи с празднованием Дня защитника Отечества ежегодно начиная с 2002 года проводились благотворительные акции в военных госпиталях, расположенных на территории Московской области, с вручением индивидуальных праздничных наборов военнослужащим, находящимся на лечении.
Кроме того, в период действия Концепции производились выплаты из бюджета Московской области:
единовременные - семьям по случаю рождения второго (в 2005 году - 2000 рублей), третьего и последующих детей (в 2005 году - 3000 рублей на каждого ребенка), двух детей (в 2005 году - 4000 рублей на каждого ребенка), трех и более детей (в 2005 году - в размере по 6000 рублей на каждого ребенка);
единовременные - супругам к юбилеям их совместной жизни (пятидесятилетний юбилей - в 2005 году - 2000 рублей на семью; шестидесятилетний юбилей - в 2005 году - 4000 рублей на семью и т.д.);
ежемесячные - материальная помощь детям-инвалидам, имеющим одного родителя (в 2004 году - 2001 человек, в 2005 году - 2200 человек);
социальные пособия студенческим семьям, имеющим детей, и отдельным категориям студентов (в 2004 году выплаты составили 5,9 млн. рублей, в 2005 году - 3,3 млн. рублей).
В период реализации Концепции населению Московской области предоставлялись субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг: в 1997 году - 86,01 млн. рублей (215419 семей), в 2005 году - 3050 млн. рублей (402637 семей).
Адресная материальная помощь в рамках законодательства предоставлялась гражданам, имеющим место жительства в Московской области и оказавшимся в трудной жизненной ситуации ввиду болезни, неспособности к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, инвалидностью, малообеспеченностью, сиротством и другими причинами. Если в 2002 году такую адресную помощь получили 1,7 тыс. человек этой категории граждан, то в 2005 году - уже 4,2 тыс. человек, что связано с проведением федеральной и региональной социальной политики, направленной на расширение категорий получателей социальной помощи.
Реализация мер социальной политики в период действия Концепции осуществлялась в рамках 10 областных целевых программ, направленных на обеспечение адресной социальной защиты, социальную поддержку инвалидов и других категорий граждан, проживающих в Московской области, нуждающихся в государственной поддержке.
Продолжалась работа по развитию и укреплению материально-технической базы государственных учреждений социальной защиты населения Московской области.
За годы реализации Концепции в Московской области была создана сеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: 11 психоневрологических домов-интернатов, 19 домов-интернатов для одиноких (малой вместимости), 4 дома-интерната для престарелых и инвалидов; 5 социально-оздоровительных центров; 3 специальных дома; а также 77 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, где на надомном обслуживании в 2005 году состояло около 60 тысяч человек. Деятельность этих учреждений имеет реабилитационную направленность.
За указанный период из средств Пенсионного фонда Российской Федерации на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Московской области и оказание адресной материальной помощи малообеспеченным категориям граждан, в том числе ветеранам войны и труда, было выделено около 524,4 млн. рублей, на дополнительные платежи по обязательному медицинскому страхованию пенсионеров - 967 млн. рублей и на адресную лекарственную помощь - 15,8 млн. рублей.
Только в 2004 году были открыты 8 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 5 отделений дневного пребывания, 10 отделений социального обслуживания на дому; в 2005 году - 12 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 2 отделения дневного пребывания.
В Московской области в годы реализации Концепции начала успешно развиваться деятельность службы "Социальные такси" и работа "Поездов милосердия".
Укреплялась и расширялась сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей. Если в 1997 году данных учреждений на территории Московской области насчитывалось 84 единицы, то в 2005 году - уже 113.
Практически все 113 социальных служб занимались профилактикой семейного неблагополучия, индивидуальной помощью семье, детям в кризисной жизненной ситуации, а также детям с девиантным поведением, оставшимся без попечения родителей, и их социальной адаптацией в семье и обществе.
В рамках реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Московской области в 2005 году действовали 60 специализированных учреждений для несовершеннолетних на 1710 стационарных мест. Однако такие учреждения отсутствуют в 17 муниципальных образованиях Московской области, что создает определенные трудности в решении вопросов детской безнадзорности.
В целом за 2002-2005 годы было выявлено 3229 безнадзорных детей, в т.ч. 2565 жителей Московской области, 857 детей было выявлено повторно.
В 2005 году активно развивалась такая форма социальной работы, как социальный патронат: на социальном патронате у 268 патронатных воспитателей находилось 1469 детей.
В период с 1999 по 2005 год всеми формами отдыха и оздоровления было охвачено 1650,3 тыс. детей и подростков, из них около 30 процентов - несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации.
Ежегодно средства бюджета Московской области выделялись на приобретение бесплатных путевок в организации отдыха и оздоровления для детей-инвалидов и детей-сирот. При этом дети-инвалиды с тяжелыми формами патологий отдыхали вместе с родителями.
В целях реализации государственной политики в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов на территории Московской области создана Государственная служба реабилитации инвалидов.
В рамках программы Правительства Московской области "Социальная защита населения Московской области на 2004 год" на базе 6 центров реабилитации инвалидов были проведены курсы по социальной реабилитации и адаптации в быту инвалидов-колясочников по специальным программам, в которых приняли участие более 100 инвалидов Московской области. В 2005 году на базе 12 аналогичных центров эта работа была продолжена для 120 инвалидов. В центрах реабилитации инвалидов "Меридиан" (г. Серпухов) и "Чайка" (г. Егорьевск) были организованы ежегодные семинары для специалистов реабилитационных учреждений по работе с инвалидами.
Профессиональная реабилитация инвалидов, нуждающихся в специальных условиях получения профессионального образования, осуществлялась Сергиево-Посадским профессиональным училищем, где инвалиды получали специальности: оператор ЭВМ - программист, оператор ЭВМ - секретарь, оператор ЭВМ - бухгалтер.
В Московской области создана система протезно-ортопедического обслуживания населения, в которую входят 18 предприятий, в том числе: 12 протезно-ортопедических предприятий; 4 предприятия, изготавливающие полуфабрикаты и комплектующие для протезно-ортопедических изделий; 2 предприятия, производящие костыли и трости. Всего за 1997-2005 годы протезно-ортопедическая помощь была оказана 505,4 тыс. раз.
В 1997-2004 годах инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечивались специальным автотранспортом бесплатно или на льготных условиях в соответствии с Законами Российской Федерации "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О реабилитации жертв политических репрессий", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Всего за период действия Концепции инвалиды Московской области получили 8037 единиц спецавтотранспорта, в том числе 7942 автомобиля и 95 мотоколясок.
Обеспечение инвалидов всех категорий креслами-колясками до 2005 года осуществлялось за счет средств бюджета Московской области, с 1 января 2005 года данные функции были возложены на Фонд социального страхования Российской Федерации. Всего за отчетный период было закуплено и выдано 16649 кресел-колясок.
По состоянию на 31.12.2005 потребность в специальном автотранспорте для инвалидов составила 729 единиц, снизившись по сравнению с началом года на 27 единиц. Потребность инвалидов в креслах-колясках обеспечена полностью.
Финансирование расходов на санаторно-курортное лечение различных льготных категорий граждан осуществлялось как из федерального бюджета, так и из бюджета Московской области. За счет средств федерального бюджета путевками на санаторно-курортное лечение обеспечивались: инвалиды и участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним по льготам лица; лица, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда"; граждане, подвергшиеся воздействию радиации; реабилитированные жертвы политических репрессий; Герои Социалистического Труда и полные кавалеры ордена Трудовой Славы. За счет средств бюджета Московской области - инвалиды от общего заболевания, инвалиды с детства и по ряду других причин.
Всего за период 1997-2005 годов было выдано свыше 94,5 тыс. льготных путевок.
Фактическое обеспечение санаторно-курортными путевками осуществлялось в зависимости от средств, выделенных на эти цели. Общая обеспеченность путевками от количества нуждающихся в них составляла в среднем менее 50 процентов, при этом инвалиды Великой Отечественной войны обеспечивались в полном объеме, инвалиды от общего заболевания, инвалиды с детства и по ряду других причин - от 30 процентов до 55 процентов.
Глава 6.2. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ, ВОСПИТАНИЯ,
ОБРАЗОВАНИЯ, КУЛЬТУРЫ
В соответствии с Концепцией приоритет в сфере духовной жизни, воспитания, образования в 1997-2005 годах придавался молодежной политике, определяющей будущее России.
Молодежная политика сформировалась в Московской области в течение последних пяти лет. Реализация данной политики осуществлялась в рамках областных целевых программ "Молодежь Подмосковья 1998-2000 годы", "Молодежь Подмосковья" на 2001-2005 годы", "Патриотическое воспитание граждан в Московской области на 2002-2005 годы", а также в соответствии с Законом Московской области "О государственной молодежной политике в Московской области".
В сфере патриотического воспитания молодежи за период действия Концепции работа осуществлялась по следующим основным направлениям:
1. Проведение областных смотров и конкурсов с последующим финансированием наиболее перспективных проектов.
Так, в 2005 году по результатам конкурса среди организаций, реализующих программы патриотического воспитания детей и молодежи, 30 организаций были признаны победителями.
По результатам смотра-конкурса патриотических объединений, отрядов, иных организаций, ведущих работу по установлению и увековечению имен погибших при защите Отечества, поиску и захоронению останков погибших в годы Великой Отечественной войны, были признаны победителями 12 организаций.
2. Проведение межрайонных и областных мероприятий и акций по пропаганде и развитию патриотических традиций среди населения Московской области.
К таким мероприятиям можно отнести: прошедший в феврале 2005 года традиционный региональный турнир по армейскому рукопашному бою "Витязи Подмосковья", посвященный памяти погибших в локальных конфликтах и 60-летию Победы в Великой Отечественной войне; церемонию торжественного открытия в мае 2005 года на Ленино-Снегиревском мемориальном комплексе (Истринский район) Московской областной Вахты Памяти - 2005, посвященной 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; церемонию закрытия Всероссийской Вахты Памяти - 2005, которая прошла в городе Клину в октябре 2005 года с участием представителей 42 субъектов Российской Федерации, и др.
3. Развитие поискового движения.
За период действия Концепции постепенно увеличивалась численность участников поисковых экспедиций (если в 1995 году на территории Московской области действовало 17 поисковых отрядов численностью 300 человек, то в 2005 году было зарегистрировано уже 44 поисковых организации с общей численностью участников более 1500 человек). В 2005 году поисковыми отрядами было проведено 116 экспедиций, из них 62 - на территории Московской области и 54 - на территории других регионов Российской Федерации. Всего поисковыми отрядами Московской области за 2005 год были эксгумированы останки 986 погибших в годы Великой Отечественной войны воинов. Найдено 17 смертных медальонов, по которым установлено 10 имен.
4. Проведение военно-спортивных игр.
На территории Московской области, например, была проведена военно-спортивная игра "Защитник Отечества" сезона 2004-2005 годов (г. Серпухов) с участием представителей 12 муниципальных образований Московской области, которая объединила более 2000 подростков. При этом в финале этой военно-спортивной игры, посвященной 60-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в г. Москве в числе 64 команд из 55 субъектов Российской Федерации приняла участие и команда города Серпухова.
5. Формирование системы патриотического воспитания в Московской области.
Был создан региональный Межведомственный координационный совет Московской области по патриотическому воспитанию граждан; активную поддержку общественным организациям (объединениям) в их работе по патриотическому воспитанию оказывали органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области. За годы реализации Концепции более конкретной и адресной стала деятельность ветеранских организаций (объединений); улучшена деятельность электронных и печатных СМИ Московской области в освещении проблем патриотического воспитания молодежи.
Для повышения эффективности воздействия на подростков и молодежь за период действия Концепции систематически проводились выездные лагеря и семинары.
Основное внимание муниципальных органов по делам молодежи было направлено на работу с подростками с девиантным поведением.
В соответствии с решением Московской областной антитеррористической комиссии в 2005 году была разработана Комплексная программа работы с неформальными молодежными объединениями в муниципальных образованиях Московской области на 2006-2008 годы, в которой предусмотрен целый комплекс мероприятий, направленных на профилактику асоциального поведения в молодежной среде.
В целях предотвращения возможных проявлений асоциального поведения молодых граждан, освобождаемых из воспитательных колоний (Икшанская, Можайская), и подростков, содержавшихся в социальном приюте для детей и подростков "Алтуфьево", была отработана система мер, направленная на проведение реабилитационных мероприятий, решение проблем их трудоустройства, получения образования и организации досуга с целью скорейшей адаптации в обществе.
Во многих районах Московской области была организована целевая антинаркотическая кампания в средствах массовой информации. Население постоянно информировалось о работе по первичной профилактике наркомании и токсикомании. Проблема профилактики наркомании освещалась на страницах молодежной прессы, где были созданы специальные рубрики, отражающие данную проблему.
Важным событием 2005 года стало проведение Московского областного Дня молодежи, который прошел 25 июня в четырех муниципальных образованиях. В города Клин, Электросталь, Серпухов и Егорьевск прибыли 66 делегаций муниципальных образований Московской области общей численностью более 2,5 тыс. человек.
Вместе с тем в 2005 году обеспеченность молодежи доступными информационными, социальными, досуговыми, оздоровительными услугами оставалась еще на недостаточном уровне. Материальная база информационных центров, молодежных бирж труда, учреждений социального обслуживания для молодежи, подростково-молодежных клубов являлась в большинстве случаев технически отсталой.
В целях повышения эффективности работы учреждений социального обслуживания для молодежи предпринимались меры по их кадровому обеспечению. Так, только в 2005 году на территории Московской области около 6 тыс. человек профессионально занимались реализацией молодежной политики.
Была создана система работы со специалистами сферы молодежной политики, которая включала различные формы обучения, например, проведение семинаров; выпуск методических пособий и рекомендаций; проведение конкурсов и других.
Представители Московской области приняли участие в международных семинарах по социальной работе с молодежью в Германии в августе 2005 года (город Дрезден) и в сентября 2005 года и в Московской области с участием немецких экспертов.
В 2005 году, как и в предыдущие годы, в Московской области прослеживается положительная динамика развития сети учреждений, занимающихся работой с молодежью.
Так, по состоянию на 01.01.2005 в 34 муниципальных образованиях Московской области функционировало 143 учреждения социального обслуживания для молодежи, в течение года были открыты еще 32 таких учреждения в 18 муниципальных образованиях.
В целях поддержки молодых семей, утверждения высоких нравственных начал в отношениях молодых супружеских пар, укрепления взаимопонимания как одного из главных факторов сохранения семьи в Московской области регулярно проводится Московский областной конкурс семей "Семь + Я".
За 10 лет, в течение которых проводился этот конкурс, в нем приняли участие около 800 молодых пар из 24 муниципальных образований Московской области. Согласно постановлению Губернатора Московской области от 27.12.2004 № 273-ПГ "О Московском областном ежегодном конкурсе "Семь + Я" главным призом победителям этого конкурса стала квартира.
В Московской области идет активная работа по созданию и развитию сети социальных учреждений для молодых семей. В 2005 году на территории Московской области действовали 28 клубов (центров) молодой семьи; 13 учреждений социального обслуживания для молодежи; одна общественная организация по поддержке молодых семей.
Важнейшей задачей государственной молодежной политики является решение жилищной проблемы молодых семей. В 2005 году в улучшении жилищных условий нуждались более 11 тыс. молодых семей, проживающих на территории Московской области.
В рамках программы Правительства Московской области "Комплексная программа "Жилище, инженерная и социальная инфраструктура Московской области на 2004-2010 годы" предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей.
В целях развития творческих возможностей молодежи в Московской области существует движение "КВН". В 2005 году была создана Школьная лига "КВН".
С каждым годом увеличивается количество студенческих творческих коллективов Московской области, принимающих участие в областном фестивале студенческого творчества "Студенческая весна". Если в 1996 году в фестивале принимали участие только девять вузов из Московской области, то в 2005 году участниками стали 41 высшее и среднее специальное учебное заведение из Московской области.
В Московской области проводились встречи любительских молодежных театральных коллективов на областном фестивале "Театральная завалинка" в городе Жуковском и фестивале-лагере "Театральное кольцо Подмосковья" 60-летию Победы в Великой Отечественной войне посвящается" в городе Можайске.
С целью поддержки интересующих современную молодежь форм проведения досуга ежегодно проводятся Московские областные конкурсы по брейк-дансу, граффити и другие. В мае 2005 года завершился X Московский областной фестиваль-конкурс рок-музыки "ПроРок", в котором приняли участие 59 рок-коллективов из 38 муниципальных образований Московской области. В 2005 году в честь 60-летия Великой Победы в конкурсную программу фестиваля была включена номинация "Не дадим украсть Победу!".
Победители областных конкурсов в составе делегаций направлялись на международные и всероссийские конкурсы. Так, делегация Московской области стала участником Всероссийского фестиваля-конкурса студенческого творчества "Российская студенческая весна 2005", в котором принимали участие около 2000 студентов из 56 субъектов Российской Федерации; конкурсанты Московской области участвовали в Четвертых молодежных Дельфийских играх России "Мы помним...", в которых принимали участие молодые люди из 61 субъекта Российской Федерации.
Политика в сфере образования в период действия Концепции была направлена на развитие общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, начального профессионального образования, а также среднего, высшего, послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Московской области.
Одним из определяющих факторов развития образования в годы реализации Концепции был рост расходов консолидированного бюджета Московской области на финансирование образовательного процесса: в 2005 году по сравнению с 1999 годом указанные расходы возросли более чем в 4 раза.
В целях реализации положений Концепции была принята областная целевая программа "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы", направленная на создание условий для нравственного, интеллектуального и физического развития детей и молодежи Московской области и их профессиональной подготовки в процессе образования.
Реализация мероприятий данной программы позволила добиться качественных изменений в системе дошкольного образования: внедрить новые гибкие формы пребывания ребенка в дошкольных образовательных учреждениях; усовершенствовать дошкольные группы по коррекции речи, зрения, физического развития; подготовить и внедрить методики реализации принципа преемственности дошкольного и общего образования.
В период реализации Концепции регулярно проводились учебно-методические семинары с методистами дошкольного образования, которые позволили создать условия для увеличения числа детей, охваченных дошкольным образованием. К концу 2005 года их удельный вес составил более 70 процентов от общего числа детей дошкольного возраста.
Основным приоритетом в развитии общего образования Московской области стало внедрение системы предпрофильного и профильного обучения, единого государственного экзамена, реструктуризация сети сельских школ, отработка регионального компонента государственных образовательных стандартов общего образования, формирование управляющих советов в общеобразовательных учреждениях.
Формирование предпрофильного и профильного обучения отрабатывалось как на региональном, так и на муниципальном уровнях.
В 26 общеобразовательных школах Московской области, осуществляющих профильное обучение на старшей ступени, была создана компьютерная база информационных технологий.
Образовательная система Московской области приняла участие в федеральном эксперименте по проведению государственного единого экзамена: был создан областной региональный центр обработки информации, разработана и утверждена необходимая нормативная правовая база и организационная структура, задействовано 32 пункта приема экзамена в 8 муниципальных образованиях Московской области. В эксперименте приняли участие более 5 тыс. выпускников общеобразовательных школ Московской области.
В период действия Концепции проводилась реструктуризация сети сельских школ, укрепление их учебно-материальной базы, осуществлялась поставка универсальных кабинетов естествознания в сельские однокомплектные школы. В ряде сельских школ Московской области впервые было осуществлено экспериментальное внедрение системы дистанционного образования.
Воспитание и дополнительное образование детей осуществлялось по 9 основным направлениям: гражданско-патриотическое, туристско-краеведческое, духовно-нравственное, художественно-эстетическое, экологическое, научно-техническое, физкультурно-спортивное, формирование основ безопасной жизнедеятельности, детских социальных инициатив.
В рамках областной целевой программы "Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы" по разделу "Воспитание и дополнительное образование детей" было реализовано 358 проектов. Среди исполнителей проектов - 170 образовательных учреждений из 57 муниципальных образований, 11 областных учреждений и организаций, 6 научных организаций.
В результате проведенной работы в 2005 году охват школьников воспитательной работой, различными формами и программами дополнительного образования увеличился на 15,8 процента по сравнению с 2003 годом.
В образовательных учреждениях Московской области за годы реализации Концепции были сохранены, восстановлены и в 2005 году действовали более 500 школьных музеев, охват школьников туристско-краеведческой деятельностью был увеличен в два раза по сравнению с 2003 годом.
Совместно с МЧС по Московской области было разработано и внедрено в практику образовательных учреждений новое направление воспитания и дополнительного образования детей - инновационный проект "Школа безопасности".
В воспитательных целях образовательными учреждениями использовался потенциал детско-юношеских общественных организаций и объединений. В 2005 году в Московской области на базе образовательных учреждений при педагогической поддержке действовали более 169 детских общественных организаций и объединений, охватывающих более 64 тыс. человек. В 2005 году на областной научно-практической конференции "Тенденции развития детско-юношеских организаций (объединений) образовательных учреждений Московской области" был обобщен и получил распространение опыт работы 20 муниципальных образований в данной сфере.
Политика в сфере культуры в 1997-2005 годах осуществлялась на основании государственной поддержки путем постепенного увеличения бюджетного финансирования.
В период действия Концепции средства на культуру, выделяемые в бюджете Московской области, увеличились почти в 16 раз.
Строительство и реконструкция объектов культуры Московской области осуществлялись в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП).
За период 2002-2005 годов финансирование объектов культуры в рамках ФАИП возросло за счет средств федерального бюджета в 5,2 раза, средств бюджета Московской области - более чем в 15 раз.
В 2005 году наибольшие объемы финансовых средств были направлены на: строительство фондохранилища с реконструкцией административного здания Государственного дома-музея П.И. Чайковского (г. Клин); Универсального центра детского творчества (г. Истра); Дома культуры "Вперед" (г. Долгопрудный) и других объектов.
В период реализации Концепции из бюджета Московской области регулярно выделялись финансовые средства на капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений культуры и на укрепление их материально-технической базы.
Так, капитальный ремонт был проведен в 11 областных музеях и 2 филиалах; Ногинском государственном драматическом театре; Московском областном государственном театре юного зрителя; Московской областной государственной научной библиотеке им. Н.К. Крупской; Московской областной государственной детской библиотеке; Московском областном базовом музыкальном училище им. А.Н. Скрябина и на ряде других объектов.
Ежегодно увеличивался объем финансовых средств на приобретение непроизводственного оборудования для учреждений культуры.
В 2003-2004 годах были закуплены автотранспортные средства для Московского областного Дома искусств "Кузьминки", Московского областного государственного театра кукол, Московского областного государственного Камерного театра, Ногинского драматического театра, Московского областного государственного театра им. А.Н. Островского, Московской областной государственной научной библиотеки им. Н.К. Крупской, Музея-заповедника А.П. Чехова, Музея-заповедника А.А. Блока, Серпуховского историко-художественного музея, Сергиево-Посадского музея-заповедника, Музея "Новый Иерусалим", Колледжа искусств.
В 2005 году автотранспортные средства были закуплены для Музея-заповедника А.А. Блока, Музея-заповедника А.П. Чехова, Музея-заповедника А.С. Пушкина и ряда других объектов.
Ежегодно приобреталось фондовое и экспозиционно-выставочное оборудование для областных музеев и библиотек, световое и звуковое оборудование для театров, компьютерная и оргтехника для областных учреждений культуры.
Выделялись финансовые средства на укрепление материально-технической базы образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Осуществлялось финансирование ремонтно-реставрационных работ памятников историко-культурного наследия и памятников воинской славы.
В целом на территории Московской области было поставлено под государственную охрану 6455 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в том числе 1740 - федерального значения.
В 1997-1998 годах финансирование ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия осуществлялось только из бюджета Московской области; в 1999-2000 годах эти работы финансировались из бюджета Московской области и федерального бюджета; в 2005 году - из бюджетов всех уровней бюджетной системы.
В 2005 году - в год празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов - Правительством Московской области было дополнительно выделено 36,5 млн. рублей на выполнение ремонтных работ и благоустройство памятников воинской славы, проведение обследования воинских захоронений и издание памятной книги "Пролог Великой Победы в памятниках воинской славы Московской области".
В период реализации Концепции одной из форм обеспечения доступности для граждан Московской области ценностей отечественной и мировой культуры стала организация в муниципальных образованиях гастролей ряда лучших профессиональных творческих коллективов России: Государственного академического симфонического оркестра России под руководством Марка Горенштейна, Государственного академического ансамбля народного танца под руководством И. Моисеева, Московского театра-студии под руководством О. Табакова, Московского драматического театра под руководством А. Джигарханяна и других.
Были реализованы большие творческие проекты, адресованные в первую очередь жителям отдаленных районов Московской области: "Особое задание солдата Матвеева", "Соборы подмосковных Кремлей", "Новогодний обоз", "Селу - наше искусство".
В год празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов осуществлялись мероприятия, посвященные этой исторической дате: проводились смотры хоров ветеранов войны и труда, концерты учащихся образовательных учреждений "Созвездие талантов - ветеранам Подмосковья", благотворительные спектакли театров Московской области, фестиваль искусств "Человек с ружьем" и др.
За годы реализации Концепции на территории Московской области возросло количество музеев. Так, если в 1997 году в Московской области насчитывалось 73 музея (федерального подчинения - 6, областного - 9, муниципального - 58), то в 2005 - 98 музеев (федерального подчинения - 7, областного - 11, муниципального - 80).
Муниципальный Зарайский историко-художественный музей был переведен в областное ведение и получил название Государственный историко-архитектурный, художественный и археологический музей-заповедник "Зарайский Кремль".
В 2003 году был создан Московский областной музей народных художественных промыслов (с. Федоскино).
Ежегодно в музеях Московской области проводилось примерно от 700 до 1000 выставок, которые посещали 1,5-1,9 млн. человек.
Музеями Московской области ежегодно проводились музыкальные, театральные и литературные фестивали и праздники, среди которых Международный театральный фестиваль "Мелиховская весна" в Государственном литературно-мемориальном музее-заповеднике А.П. Чехова, музыкальный фестиваль в Доме-музее П.И. Чайковского в Клину, Общероссийский Пушкинский праздник в Вяземах-Захарове, праздник поэзии в Музее-заповеднике А.А. Блока и другие.
С 2003 года издается специализированный журнал, посвященный музеям Московской области, "Наша эра", в 2004 году выпущен образовательный альбом-путеводитель "Музеи Подмосковья" с приложением образовательных программ музеев, в 2005 году - художественный альбом "Народные художественные промыслы Подмосковья" и комплект путеводителей по областным музеям "Путешествие по музеям Московской области".
Наиболее доступными учреждениями культуры в период реализации Концепции оставались библиотеки, которых на территории Московской области насчитывается около 1400.
В 37 центральных библиотеках были созданы Центры правовой информации; в городской библиотеке г. Железнодорожного открыт читальный зал духовной литературы; на базе Володарской сельской библиотеки Ленинского района открыт музей истории этого поселка; в городской библиотеке г. Одинцово открыт читальный зал для обслуживания инвалидов по зрению со специализированным фондом.
Подготовка специалистов для работы в сфере культуры осуществляется в 8 учреждениях среднего профессионального образования Московской области, среди которых 1-е Московское областное музыкальное училище (г. Коломна); Московское областное базовое музыкальное училище им. А.Н. Скрябина (г. Электросталь); Колледж искусств (г. Химки) и ряд других.
Ежегодно из средств бюджета Московской области оказывается государственная поддержка мастерам искусств и одаренной творческой молодежи.
В 2003 году в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 20.02.2003 № 92/6 "О Московских областных грантах" получателями грантов в сфере культуры и искусства стали: общественная организация "Музыкальное общество "Кредо" (г. Дубна) (проект "Развитие международной деятельности в сфере популяризации русской музыкальной культуры") и муниципальное учреждение культуры "Централизованная районная библиотечная система Ленинского района Московской области" (проект "Библиотека им. К.И. Чуковского как Дом-музей детской книги").
В 2004 году грант получило муниципальное образовательное учреждение "Хоровая школа "Дубна" (проект "Детский оперный театр Подмосковью"); в 2005 году - Государственный литературно-мемориальный музей-заповедник им. А.П. Чехова (проект "Русская театральная школа им. А.П. Чехова").
С целью поощрения литературного творчества граждан постановлением Губернатора Московской области от 19.06.2003 № 134-ПГ "Об учреждении областной литературной премии имени Роберта Рождественского" учреждена ежегодная областная литературная премия имени Роберта Рождественского в размере 60 тыс. рублей.
В 1999 году было учреждено почетное звание "Заслуженный работник культуры Московской области", в 2001 году - "Заслуженный артист Московской области". За прошедшее время эти почетные звания Московской области были присвоены 276 работникам учреждений культуры и искусства.
За большую культурно-просветительскую деятельность, особенно среди детей и молодежи, претворение в жизнь проекта "Селу - наше искусство" директору Московского областного театра кукол Л.М. Мигачеву была присуждена Премия Губернатора Московской области за 2005 год по номинации "За достижения в области культуры и искусства".
В Московской области в период реализации Концепции осуществлялась программа поддержки одаренных детей, которая включала целый комплекс мероприятий, среди которых проведение конкурсов, выставок и фестивалей, назначение именных стипендий, направление в творческие школы, проведение мастер-классов. Так, проводился Всероссийский конкурс юных пианистов им. Я. Флиера (г. Орехово-Зуево), Московский областной конкурс "Ансамблевое музицирование" (г. Электросталь); празднование "Дней славянской письменности и культуры" (города Балашиха, Красногорск, Коломна); Московский областной открытый конкурс юных музыкантов "Русская музыка" (г. Клин) и другие.
В 2003/2004 учебном году на территории Московской области проходил фестиваль "Новые имена Подмосковья", в котором приняли участие свыше 15 тыс. детей из 232 школ искусств, 150 культурно-досуговых учреждений. Дипломанты и лауреаты фестиваля (112 человек) были направлены в творческую школу.
Сохранению и развитию народного художественного творчества, увеличению числа творческих коллективов в годы реализации Концепции способствовали регулярное проведение районных, городских, межзональных и областных фестивалей, выставок, конкурсов и смотров.
В 2003 году был организован I Большой смотр творчества Подмосковья, в котором приняли участие 120 тыс. человек, в том числе более 4 тысяч детей в возрасте до 14 лет. Во II Большом смотре, проходившем в 2005 году, участвовало свыше 108 тысяч, из них 70 тыс. детей.
При Правительстве Московской области создан Художественно-экспертный совет по народным художественным промыслам. В 2005 году народное творчество Московской области было представлено на выставке-форуме "Культурная реальность Подмосковья", проходившей в МВЦ "Крокус-Экспо".
В период реализации Концепции проводилась целенаправленная работа по созданию нормативно-правовой базы Московской области в сфере культуры. Был принят целый ряд базовых законодательных актов, среди которых:
Закон Московской области "О культуре" (в настоящее время признан утратившим силу);
Закон Московской области "О народных художественных промыслах в Московской области";
Закон Московской области № 26/2005-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Московской области";
Областная целевая программа "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Московской области на 2003-2005 годы" и другие.
Кроме того, был принят целый ряд постановлений Губернатора Московской области и постановлений Правительства Московской области, регламентирующих сферу культуры, которые также способствовали реализации Концепции.
Глава 6.3. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
В области физической культуры и спорта в период действия Концепции основной задачей было внедрение здорового образа жизни среди населения Московской области.
Правовой основой для регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта на территории Московской области в период действия Концепции стали Закон Московской области "О физической культуре и спорте в Московской области" и Закон Московской области "О детско-юношеском спорте в Московской области", принятый Московской областью первой среди регионов России.
Кроме того, физкультурные и спортивные организации Московской области руководствовались Концепцией развития физической культуры и спорта в Московской области на 2002-2005 годы, принятой постановлением коллегии Комитета по физической культуре и спорту Московской области.
С целью улучшения координации деятельности органов власти различных уровней, общественных организаций и объединений в 2002-2003 годах Правительством Московской области были заключены соглашения о сотрудничестве с Госкомспортом РФ, а также Олимпийским комитетом России, которые предусматривали совместную деятельность по реализации основных направлений социально-экономической политики в сфере физической культуры и спорта.
В 2003 году был создан Совет при Губернаторе Московской области по физической культуре и спорту, в состав которого вошли члены Правительства Московской области, депутаты Московской областной Думы, наиболее компетентные специалисты в сфере физической культуры и спорта, ведущие спортсмены Московской области.
Подготовлен целый ряд нормативных правовых актов, направленных на развитие физической культуры и спорта Московской области.
На протяжении всего периода реализации Концепции ежегодно проводилось большое количество физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-массовых мероприятий. Среди них, например, спортивные мероприятия и соревнования на призы Губернатора Московской области Б.В. Громова среди призывной и допризывной молодежи по хоккею с шайбой, рукопашному бою, спортивным танцам, спортивному ориентированию, воздухоплаванию, конному спорту, легкой атлетике, уличному баскетболу, дзюдо, теннису и другим видам спорта.
В 2005 году в Московской области работали 10 государственных учреждений Московской области по футболу, хоккею, баскетболу, софтболу и волейболу, регби, хоккею на траве и другим игровым видам спорта.
Ежегодно проводились областные смотры-конкурсы на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди населения на приз Губернатора Московской области, на лучшую организацию физкультурно-оздоровительной и спортивной работы среди детских и подростковых клубов по месту жительства, среди спортивных школ "Олимпийская надежда" и другие.
В 2004-2005 годах количество физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений Московской области значительно возросло по сравнению с началом реализации Концепции.
В Московской области было построено и реконструировано более 780 физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, соответствующих современным требованиям, в числе которых: футбольный стадион "Сатурн" в г. Раменское, стадион "Метеор" в г. Жуковский, стадион с искусственным льдом для хоккея с мячом "Зоркий" в г. Красногорске, культурно-спортивный комплекс "Витязь" в г. Подольске, Дворец спорта "Олимпийский" в г. Чехове, Дворец спорта в г. Лобне, Ледовые дворцы спорта в городах Можайске, Дмитрове, Чехове, Клину, Ступино, Воскресенске, Мытищах и многие другие объекты.
Наиболее высокие темпы роста строительства объектов физической культуры и спорта были отмечены в 2000-2005 годах. Объем финансовых средств на строительство и реконструкцию указанных объектов за счет средств бюджета Московской области в этот период составил 11,5 млрд. рублей.
При строительстве и реконструкции ряда спортивных объектов Московской области была получена поддержка из федерального бюджета. Поступления средств федерального бюджета на финансирование строек и объектов в Московской области в 2005 году по сравнению с 2003 годом увеличились более чем в 10 раз. За указанный период поддержка за счет средств федерального бюджета оказывалась целому ряду спортивных объектов, расположенных на территории Московской области и включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу, среди которых:
спортивно-культурный центр по реабилитации воинов - участников локальных конфликтов (пос. Знамя Октября, Подольский район);
спортивный комплекс (Можайский район);
физкультурно-оздоровительный комплекс (пос. Михнево Ступинского района);
детский оздоровительный комплекс (Шаховской район).
Только в 2005 году были введены в эксплуатацию: многофункциональный Дворец спорта с ледовой ареной и трибунами на 7 тыс. зрителей в г. Мытищи, Дворцы спорта для игровых видов спорта в городах Химки, Люберцы и Звенигороде, физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Котельники, 1-я очередь лыжного комплекса в г. Красногорске; завершена реконструкция стадиона в г. Красноармейске и целый ряд других объектов.
Анализ состояния сети физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений показывает, что в основном возросла доля спортивных объектов, имеющих возможность трансформации, проведения зрелищных мероприятий по различным видам спорта, а также оказывающих широкий спектр дополнительных услуг.
В целом по состоянию на 01.01.2006 на территории Московской области действовало более 5000 физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, в их числе: 129 стадионов, 16 дворцов спорта (из них 10 с ледовой ареной), 145 плавательных бассейнов, 1630 спортивных залов, более 2000 плоскостных сооружений. Единовременная пропускная способность этих объектов составляла более 128 тыс. человек.
Вместе с тем имеющееся на территории Московской области количество физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений недостаточно для обеспечения минимальной двигательной активности населения. Обеспеченность Московской области объектами физической культуры и спорта в 2005 году составляла всего 10,2 процента от норматива, рекомендуемого распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 № 1683-р. При этом сеть спортивных сооружений распределена по Московской области неравномерно, показатель обеспеченности спортивными сооружениями варьируется в муниципальных образованиях от 5,5 процента (Щелковский район) до 27,3 процента (г. Бронницы).
Решение задач по обеспечению физического и духовного здоровья населения, а также развитию спорта высших достижений напрямую связано с развитием массового спорта, массовой физической культуры.
Развитие физической культуры и спорта по месту жительства, в образовательных учреждениях в Московской области обеспечивалось в первую очередь посредством строительства простейших плоскостных спортивных сооружений. За последние три года реализации Концепции в муниципальных образованиях Московской области было установлено около 300 комплексных спортивно-игровых площадок. При этом главным требованием, предъявляемым к размещению этих площадок, явилось либо территориальная близость жилой застройки, либо образовательного учреждения.
В целях увеличения числа лиц, занимающихся хоккеем, сохранения и развития традиций этого вида спорта в Московской области осуществлялась реализация областной целевой программы "Развитие хоккея в Московской области на 2001-2005 годы". Во время ее реализации на территории Московской области были построены 34 комплексные пластиковые хоккейные площадки. Помимо занятий детей по месту жительства указанные площадки использовались для проведения учебно-тренировочных занятий детско-юношеских спортивных школ, спортивных секций, уроков физической культуры общеобразовательных школ.
За годы реализации Концепции значительно активизировалась физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с населением Московской области.
В 2004 году впервые количество лиц, занимающихся физической культурой и спортом в Московской области, превысило 1 млн. человек, что составляет 15,4 процента от всего населения Московской области.
За период действия Концепции количество спортивных школ (ДЮСШ) всех типов и училищ олимпийского резерва выросло в 1,4 раза, а число занимающихся в ДЮСШ - почти в 1,5 раза.
Начиная с 2000 года ежегодно совместно с Московской Епархией проводится Спартакиада учащихся церковных воскресных школ, ставшая традиционной.
Получила развитие и физкультурно-оздоровительная работа с населением по месту жительства. Общая численность занимающихся в секциях и группах, организованных по месту жительства населения, составила на конец 2004 года 277,6 тыс. человек, а на конец 2005 года - 300,9 тыс. человек.
Ежегодно во время летней оздоровительной кампании проводились межрайонные Спартакиады детских оздоровительных лагерей. За период реализации Концепции в летней и зимней Спартакиадах учащихся Московской области приняли участие более 170 тыс. детей, подростков и молодежи из всех муниципальных образований Московской области.
Ежегодно проводились турниры на призы клуба "Золотая шайба" среди детей и подростков, турниры среди команд мастеров, другие мероприятия.
В 2002 году с целью сохранения сети бывших профсоюзных детско-юношеских спортивных школ были созданы 11 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР) при Мособлспорткомитете, открыта областная школа высшего спортивного мастерства - по спортивным единоборствам. В 2005 году были созданы 2 областных училища олимпийского резерва по игровым видам спорта в городах Егорьевске и Звенигороде.
В 2005 году в 10 городах Московской области проведены Международные спортивные игры юниоров стран СНГ, Балтии и Китая.
Ряд спортивных объектов Московской области являются базовыми для подготовки сборных команд страны. Так, сборная России по хоккею тренируется в муниципальном ледовом центре в г. Одинцово, олимпийская сборная по прыжкам в воду - в плавательном бассейне "Кристалл" в г. Электросталь.
На играх XXVII Олимпиады 2000 года в г. Сиднее в составе сборной команды России выступало 28 спортсменов из 10 муниципальных образований Московской области, которые завоевали 10 медалей, в том числе 2 золотые, 5 серебряных и 3 бронзовые.
В 2002 году на зимних Олимпийских играх в г. Солт-Лейк-Сити в составе сборной команды России приняло участие 13 спортсменов, представляющих Московскую область. Они завоевали 2 серебряные медали.
В играх XXVIII Олимпиады в Афинах приняли участие 47 спортсменов из Московской области, выступившие в 15 видах спорта, 27 из которых стали победителями и призерами, завоевав 28 медалей разного достоинства.
Начиная с 1998 года чемпионам и призерам Олимпийских игр, спортсменам - кандидатам на участие в летних и зимних Олимпийских играх, а также лучшим тренерам присуждались стипендии Губернатора Московской области. Так, в 2005 году были учреждены 200 стипендий чемпионам и призерам Олимпийских игр, спортсменам - кандидатам на участие в летних и зимних Олимпийских играх, лучшим тренерам, а также 30 стипендий для спортсменов-инвалидов.
За годы реализации Концепции 48 команд по футболу, баскетболу, волейболу, регби, водному поло, гандболу, софтболу, хоккею с шайбой, хоккею на траве, хоккею с мячом, бейсболу и другим игровым видам спорта Московской области участвовали в Премьер-, Супер- и Высшей лигах чемпионатов и первенств России. Победителями чемпионатов и обладателями Кубков России в эти годы становились команды "Штурм-2002" (водное поло), "Чеховские медведи" (гандбол), "ВВА-Подмосковье" (регби), "Спартак-Щелково" (мини-футбол), "Россиянка" (футбол женский), "Торнадо" (хоккей женский), "Заречье-Одинцово" (волейбол женский), "Карусель" (софтбол), "Динамо" (хоккей на траве) и другие.
В период реализации Концепции ежегодно в Дмитровском районе проводятся массовые соревнования по лыжным гонкам "Лыжня России", в которых принимают участие от 20 до 25 тыс. любителей лыжного спорта.
В 2004 и 2005 годах были проведены самые массовые в истории подмосковного спорта соревнования по стритболу (уличному баскетболу), в которых приняли участие более 200 тыс. человек в возрасте от 10 до 65 лет; в г. Жуковском были организованы массовые соревнования по легкой атлетике "Кросс Наций", собравшие в 2005 году 10,5 тыс. участников из 63 муниципальных образований Московской области.
В период реализации Концепции принимались меры, направленные на улучшение физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами.
В соответствии с областной целевой программой "Социальная поддержка инвалидов в Московской области на 1998-2002 годы" проводились Спартакиады инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и фестивали спорта среди детей-инвалидов.
В соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 22.06.2004 № 117-ПГ "Об организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы со спортсменами-инвалидами в Московской области" организация спортивной работы с этой категорией населения получила новый импульс.
Были рассчитаны нормативы по оснащению спортинвентарем и оборудованием физкультурно-оздоровительных клубов инвалидов; разработано и утверждено их типовое штатное расписание; за счет средств бюджета Московской области приобретено спортивное оборудование и инвентарь для 80 таких клубов в различных муниципальных образованиях Московской области, а также спецмашины для перевозки инвалидов.
С целью пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни среди населения Московской области в годы реализации Концепции издавался журнал "Подмосковье спортивное". В 2004 году был создан Интернет-сайт, на котором размещаются самые разнообразные материалы, посвященные спортивной жизни Московской области, ежедневно обновляется новостная лента спортивных событий.
Глава 6.4. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
В 1997-2005 годах политика в сфере региональной безопасности, законности и правопорядка была направлена на развитие и совершенствование системы мер, позволяющих обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств.
Реализация положений Концепции в сфере региональной безопасности осуществлялась в рамках выполнения мероприятий следующих программ:
Государственная программа Московской области по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы;
областная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 2001-2003 годы;
областная целевая программа "Обеспечение правоохранительных органов и органов управления для выполнения задач по укреплению правопорядка на территории Московской области на 2004-2007 годы".
Особое внимание уделялось мероприятиям, направленным на предупреждение актов терроризма и экстремизма в местах массового пребывания граждан и на объектах повышенной опасности.
Так, большая работа была проведена по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения на территории Московской области различных массовых мероприятий, посвященных 60-летию Победы в Великой Отечественной войне, военно-исторической выставки "Асы Второй мировой войны", международного авиакосмического салона "МАКС 2005", праздничных мероприятий, посвященных годовщине Бородинского сражения.
Одним из важнейших направлений деятельности по обеспечению безопасности является противодействие незаконному обороту наркотических средств и профилактике распространения наркомании.
В целях осуществления мониторинга наркообстановки на территории Московской области проводился анализ государственной статистической отчетности "О состоянии преступности в Московской области", статистических сведений судебной практики, бюро судебно-медицинской экспертизы и наркологического диспансера Московской области. Только за 11 месяцев 2005 года было выявлено более 4 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. По сравнению с аналогичным периодом 2004 года количество таких преступлений возросло почти в 3 раза, число наркопритонов - в 5 раз, от передозировки наркотиками в 2003 году умерло 136 человек, в 2004 году - 392 человека.
В период реализации Концепции регулярно проводились профилактические и оперативно-поисковые мероприятия, направленные на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, совершенных на территории Московской области. Наиболее значимые из них - "Арсенал", "Автомобиль", "Отстойник", "Контрафакт", "Подросток-Игла", "Неформал", "Большегруз", "Алкоголь" и "Барьер".
Улучшились результаты работы по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия. В 2005 году указанных преступлений было выявлено на 25,7 процента больше, чем в 2004 году. При этом на территории Московской области уменьшилось число преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия.
Сократилось количество краж транспортных средств, в том числе и автомобилей.
Предпринимаемые профилактические меры позволили снизить число преступных деяний, совершенных несовершеннолетними. Их удельный вес в общей структуре преступности составил 7 процентов (2004 г. - 8 процентов).
Несколько улучшилась обстановка на автомагистралях Московской области: снизилось количество дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине водителей, сократилось количество происшествий, совершенных водителями в нетрезвом состоянии, уменьшилось число дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине пешеходов.
С целью декриминализации потребительского рынка, ликвидации незаконных каналов поставок и сбыта товаров на внутреннем рынке в Московской области были разработаны и проведены широкомасштабные оперативно-профилактические операции. Это позволило органам внутренних дел Московской области в 2004 году выявить преступлений, связанных с потребительским рынком, на 20,4 процента больше, чем в 2003 году, а в 2005 году по сравнению с 2004 годом - почти на 50 процентов.
Усилена борьба с незаконным производством и оборотом подакцизных товаров. В результате проверок более 11,5 тыс. предприятий-производителей и организаций оптовой и розничной торговли винно-водочными изделиями выявлено более 5000 нарушений законодательства; возбуждено 236 уголовных дел, связанных с незаконным оборотом алкогольной продукции, составлено 4759 протоколов об административных правонарушениях.
Для повышения эффективности борьбы с хищениями углеводородного сырья из магистральных нефтепродуктопроводов, предотвращения преступлений, связанных с горюче-смазочными материалами, проводились специализированные рейды по проверкам автозаправочных станций в Московской области. В результате значительно увеличилось количество пресеченных в этой сфере экономики преступлений.
Возросла результативность работы по борьбе с преступлениями во внешнеэкономической деятельности. В 2004 году было выявлено преступлений в этой сфере на 53,2 процента больше, чем в 2003 году, а в 2005 году - на 31 процент по сравнению с 2004 годом. Фактов контрабанды в 2004 году выявлено на 30,8 процента больше, а в 2005 году - на 31,4 процента.
Положительные результаты достигнуты в организации работы по предупреждению и пресечению преступлений в финансово-кредитной системе: число выявленных преступлений в 2004 году возросло на 20,4 процента, в 2005 году - на 69,5 процента.
Органами внутренних дел Московской области было выявлено существенное количество преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В 2004 году их рост составил 21,9 процента, в 2005 году - 4,6 процента. Рост документально подтвержденных фактов коммерческого подкупа составил в 2004 году - 0,8 процента, в 2005 - 0,7 процента.
Увеличилась раскрываемость преступлений в налоговой сфере. Только в 2005 году количество раскрытых преступлений возросло на 6,8 процента, а число документально подтвержденных фактов уклонения от уплаты налогов гражданами - на 21,8 процента, организациями - на 45,6 процента.
Глава 6.5. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В соответствии с Концепцией за отчетные годы совершенствовалась областная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В целях обеспечения защиты населения Московской области и ее территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечения пожарной безопасности и проведения мероприятий гражданской обороны Правительством Московской области были созданы государственные учреждения Московской области "Московская областная спасательная служба" и "Противопожарная служба Московской области", которые при возникновении экстремальных ситуаций предотвращали их негативные последствия.
За годы реализации Концепции были значительно повышены уровень информированности и степень подготовки населения Московской области к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Глава 6.6. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ
В период реализации Концепции на территории Московской области осуществлялся постоянный учет экологического фактора в различных сферах экономической деятельности.
В сфере недропользования политика в области экологии реализовывалась в основном путем подготовки нормативных правовых актов. За период реализации Концепции был подготовлен целый ряд нормативных правовых актов по данным вопросам, среди которых:
Закон Московской области "О порядке предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения";
Положение о порядке и условиях проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Московской области, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 27.12.2004 № 797/48, и другие.
В развитие Лесного кодекса Российской Федерации были приняты Законы Московской области "О порядке пользования участками лесного фонда для научно-исследовательских целей в Московской области"; "О платежах за заготовку живицы в Московской области"; "О пользовании участками лесного фонда для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования в Московской области"; "О порядке пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в Московской области" (в настоящее время признан утратившим силу).
В целях улучшения экологической ситуации, сохранения природных комплексов в Московской области и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности для населения Московской области реализовались мероприятия целого ряда областных целевых программ, среди которых:
"Леса Подмосковья" на 1999-2000 годы";
"Леса Подмосковья" на 2001-2005 годы";
"Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Московской области на 2001-2005 годы";
"Экология Подмосковья на 2001-2002 годы";
"Экология Подмосковья на 2003-2004 годы";
"Экология Подмосковья на 2005-2006 годы".
На территории Московской области успешно решается проблема вовлечения природоохранных общественных организаций, а также широких слоев населения в природоохранную работу.
В 2005 году, как и в предыдущие пять лет, Московская область заняла первое место по итогам Всероссийского конкурса по работе региональных организационных комитетов Общероссийских дней защиты от экологической опасности в субъектах Российской Федерации.
В проведении Общероссийских дней защиты от экологической опасности на территории Московской области принимали активное участие все муниципальные образования, сотни печатных и электронных СМИ, тысячи учреждений и организаций, представители трудовых коллективов, бизнесмены, члены общественных организаций, дети, студенты, ветераны.
В рамках Общероссийских дней защиты от экологической опасности на территории Московской области совместно с общественными экологическими организациями были проведены такие мероприятия по экологическому образованию и воспитанию населения, как:
экологические конференции "Эко - 2004" и "Эко - 2005", в которых участвовали представители России, Украины, Республики Беларусь и Казахстана, 9 субъектов Российской Федерации и более чем 30 муниципальных образований Московской области;
межвузовские научно-практические конференции по актуальным вопросам экологии и природопользования при участии десятков высших учебных заведений г. Москвы и Московской области;
"Марш парков - 2004" и "Марш парков - 2005" с участием десятков общественных экологических организаций, сотен школьников, муниципальных и государственных служащих Московской области;
международная научно-практическая конференция студентов и молодых ученых "Экология и устойчивое развитие" под эгидой Программы ООН по окружающей среде и международная молодежная конференция "Молодежь за безопасную окружающую среду для устойчивого развития" в Международном университете природы, общества и человека "Дубна";
ежегодные Московские областные слеты юных экологов в Туристско-экологическом центре (Луховицкий район);
массовые акции: "Чистая Земля", "Чистые леса", "Чистые берега".
Только в ходе проведения Дней защиты - 2005 на территории Московской области было посажено более 70 тыс. деревьев и кустарников, устроено около 51 тыс. кв. м газонов и цветников, убрано 1200 км пляжных зон водоемов и зон отдыха, очищено 11 тыс. га от мусора, вывезено более 40 тыс. куб. м мусора, отремонтированы контейнерные площадки.
В 2004 и 2005 годах массовым тиражом издавались и рассылались в школы Московской области Экологический дневник школьника Московской области, энциклопедическое пособие "Экология Подмосковья". Был основан межведомственный сборник информационно-методических материалов и научных трудов по вопросам экологии (серия названа "Зеленая книга Подмосковья"), издан второй выпуск информационного сборника "Проблемы экологической безопасности Московской области", а также альманах "Экологическое образование и просвещение в Московской области".
Законодательством Российской Федерации установлена платность природопользования. На территории Московской области принцип "Платит потребитель природных ресурсов" реализован.
К основным платежам за пользование природными ресурсами, которые осуществляются на территории Московской области, относятся: земельный налог, платежи за пользование лесным фондом, водный налог (платежи за пользование водными объектами), плата за негативное воздействие на окружающую среду, налог на добычу полезных ископаемых, сборы за пользование объектами животного мира.
Суммы платежей по данным налогам и сборам за период с 2001 по 2005 годы значительно увеличились, что обусловлено не только повышением ставок платы за пользование природными ресурсами, но и увеличением числа плательщиков, своевременностью и полнотой взимания платы. Так, за указанный период только по земельному налогу поступление платежей в консолидированный бюджет Московской области увеличилось в 4 раза.
В соответствии с лесным законодательством в Московской области ежегодно выпускались постановления Правительства Московской области, регламентирующие объемы лесосечного фонда, предназначенного для реализации на лесных аукционах и для местных нужд.
В годы реализации Концепции планомерно увеличивались платежи за предоставление лесного фонда в аренду для культурно-оздоровительных целей и других видов лесопользования. Так, если в 2000 году в бюджет Московской области поступило 14,6 млн. рублей таких платежей, то в 2005 году - уже около 500 млн. рублей.
С 1 января 2005 года в соответствии с законодательством Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации были переданы полномочия, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета, на право владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охрана, защита и воспроизводство.
В развитие этого направления деятельности принято постановление Правительства Московской области от 20.07.2005 № 458/27 "О приеме в собственность Московской области Федерального государственного учреждения "Московское управление лесами".
В целях совершенствования системы обращения с твердыми бытовыми отходами (далее - ТБО) на территории Московской области совместно с Государственным унитарным предприятием Московской области "Экосистема" был разработан План мероприятий Правительства Московской области в сфере обращения с отходами на 2002-2005 годы, в соответствии с которым на территории Московской области предусматривалось строительство и реконструкция 25 полигонов, рекультивация 20 полигонов ТБО, строительство 13 заводов и мусоросортировочных линий ТБО.
В развитие этого Плана в 2004 году была разработана программа Правительства Московской области "Утилизация и переработка бытовых отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов", утвержденная постановлением Правительства Московской области от 22.04.2004 № 232/15. Ее целью является совершенствование системы обращения с ТБО на территории Московской области путем строительства, реконструкции и рекультивации полигонов ТБО, создания производств по сортировке и использованию отходов с целью получения вторичного сырья.
К концу 2005 года объем инвестиций, вложенных для выполнения названной программы, составил более 700 млн. рублей. В ее рамках введена в эксплуатацию мусоросортировочная станция в г. Щелково; осуществлено строительство заготовительно-сортировочного предприятия вторичного сырья на полигоне ТБО "Торбеево" в Люберецком районе мощностью 100 тыс. тонн отходов в год; смонтирована и подготовлена к запуску первая очередь современного отечественного мусоросортировочного комплекса с усовершенствованной технологией переработки ТБО производительностью 120 тыс. куб. м в год в Подольском районе, осуществлены другие мероприятия.
С 1 мая 2005 года в городе Дубне и еще шести муниципальных образованиях Московской области совместное российско-финское предприятие приступило к внедрению селективного сбора отходов.
Глава 6.7. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Основное положение Концепции в сфере здравоохранения, реализуемой в Московской области в 1997-2005 годах, - сохранение и улучшение здоровья граждан, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности.
В целях выполнения Концепции была усовершенствована система управления здравоохранением Московской области:
реорганизована структура управления отраслью;
определена структура и численность муниципальных органов управления здравоохранением;
созданы 12 медицинских округов на основе объединения нескольких муниципальных систем оказания медицинской помощи;
созданы Координационный совет по охране здоровья при Губернаторе Московской области, Координационный совет по делам инвалидов при Правительстве Московской области, несколько Московских областных межведомственных комиссий по вопросам здравоохранения.
Начиная с 2000 года заключаются и реализуются трехсторонние соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Правительством Московской области по вопросам обеспечения населения медицинской помощью.
В годы реализации Концепции формировались Московская областная программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, областные целевые программы по вопросам здравоохранения за счет бюджетных и внебюджетных источников.
В 2005 году в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 08.07.2005 № 432/26 "О подготовке врачебных кадров для Московской области" был создан Московский медицинский факультет в Московском государственном медико-стоматологическом университете, где по целевым направлениям за счет средств бюджета Московской области обучаются 90 студентов.
Важным направлением работы по совершенствованию первичной медицинской помощи явилось внедрение в Московской области института врача общей практики.
В рамках этой работы была разработана и утверждена областная целевая программа "Общая врачебная практика в Московской области на 2002-2007 годы".
В данной программе большое внимание уделяется вопросам переобучения врачей участковой службы и узких специалистов амбулаторного звена. С этой целью на базе Ступинской районной больницы был создан учебный центр по подготовке врачей общей практики; в МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского организовано проведение профессиональной переподготовки врачей по специальности "Общая врачебная практика".
В результате в системе первичной медико-санитарной помощи Московской области к концу 2005 года работало 111 врачей общей практики (в 1998 году - всего 18 врачей).
За время действия Концепции в Московской области активно внедрялись передвижные формы оказания медицинской помощи населению в сельской местности. Ежегодно консультативную помощь в среднем получали до 115 тыс. человек, из которых примерно семь процентов направлялись в стационарные лечебные учреждения для дальнейшего лечения и обследования.
В годы реализации Концепции в Московской области был создан передвижной офтальмологический центр, в работе которого используется лазерная хирургическая установка. Ежегодно специалисты данного центра выполняли свыше 500 операций с применением лазерных технологий, консультации по данным заболеваниям получали свыше 1000 пациентов.
С 2000 года в Московской области направление больных, нуждающихся в высокотехнологичных (дорогостоящих) видах медицинской помощи, осуществлялось в федеральные специализированные медицинские учреждения. При этом ежегодно отмечалось увеличение числа квот на высокотехнологичные виды медицинской помощи.
Начиная с 2004 года специалистами МОНИКИ им. М.Ф. Владимирского и НЦССХ им. А.Н. Бакулева проводились совместные выездные консультации и отбор больных с сердечно-сосудистой патологией для хирургического лечения в клиниках областного и федерального уровней.
В период действия Концепции в Московской области были осуществлены преобразования в оказании стационарной медицинской помощи с приведением коечного фонда в соответствие с фактическими потребностями населения. Это позволило при общем сокращении количества коек круглосуточного пребывания увеличить доступность медицинской помощи. В результате уровень госпитализации населения на 1000 человек населения возрос с 161,7 в 1998 году до 180,4 в 2004 году.
Реструктуризация стационарной медицинской помощи проводилась с одновременным развитием амбулаторно-поликлинических учреждений, созданием на их базе дневных стационаров и стационаров на дому. За период с 1998 года по 2004 год число амбулаторно-поликлинических учреждений, при которых развернуты дневные стационары, увеличилось в 3,3 раза - с 32 до 107. Число мест в дневных стационарах при амбулаторно-поликлинических учреждениях за этот период увеличилось в 4,7 раза (с 402 в 1998 году до 1905 в 2004 году). Возросло также число учреждений, имеющих стационары на дому, - с 10 в 1998 году до 164 в 2004 году.
За годы реализации Концепции стали более эффективно использоваться современные медицинские технологии и оборудование, что способствовало совершенствованию диагностики и соответственно повышению качества медицинской помощи. Число диагностических ультразвуковых исследований на 1000 жителей возросло в 2004 году по сравнению с 1998 годом на 70 процентов, число эндоскопических исследований - на 12 процентов.
Проводились комплексные мероприятия, направленные на охрану репродуктивного здоровья женщин на основе совершенствования материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений родовспоможения, улучшение качества медицинской помощи беременным женщинам, гинекологическим больным и новорожденным детям. Были созданы отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных в акушерских стационарах высокого риска (в городах Люберцы, Ногинск, Подольск). В 2003 году был открыт Московский областной перинатальный центр в городе Балашихе.
В результате проводимой работы в Московской области с 1998 года наблюдается снижение материнской смертности примерно на 6-8 процентов в год.
Реализовывались мероприятия по профилактике непланируемой беременности, что позволило снизить число абортов с 75,6 тысячи в 1998 году до 58 тысяч в 2005 году, более чем вдвое сократить число криминальных абортов; при этом в 2,7 раза сократилось число абортов у девочек до 14 лет.
За годы реализации Концепции была сформирована областная служба неонатальной реанимации. По сравнению с 1998 годом уровень перинатальной смертности в 2004 году снизился на 21,2 процента.
Начиная с 2001 года в Московской области проводятся программные мероприятия по профилактике рождения детей с пороками развития. За годы действия Концепции наметилась тенденция снижения рождений детей с пороками развития: с 3,6 процента в 1998 году до 2,6 процента в 2005 году.
С 1999 года функционирует Московская областная медико-генетическая консультация, специалисты которой проводят неонатальный скрининг на фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз.
В 2000 году открылось детское отделение в Московском областном онкологическом диспансере.
На базе Московского областного консультативно-диагностического центра создан Московский областной детский эпилептологический кабинет, открыто 4 окружных детских эпилептологических кабинета, оснащенных необходимым диагностическим оборудованием.
В результате проведения работы по сохранению и укреплению здоровья детей в 2004 году впервые снизились показатели общей заболеваемости среди детей - на семь процентов, среди подростков - на четыре процента по сравнению с 2003 годом.
Расширена сеть реабилитационных центров для больных наркоманией: за период 2001-2005 годов в Московской области были открыты 6 реабилитационных центров для несовершеннолетних, страдающих зависимостью от психоактивных веществ.
С целью профилактики неинфекционных заболеваний и пропаганды здорового образа жизни в 2005 году в Московской области функционировали: 71 школа для пациентов с артериальной гипертонией (в 1998 году - шесть подобных школ); 8 коронарных клубов; 29 школ для больных сахарным диабетом, среди них 17 школ для детей и подростков; кабинеты диабетической стопы; школы для пациентов с бронхиальной астмой, хронической сердечно-сосудистой недостаточностью, гипофизарным нанизмом. Был создан областной регистр больных сахарным диабетом.
С целью совершенствования борьбы с туберкулезом, заболеваниями, передаваемыми половым путем, и другими социально опасными заболеваниями были разработаны 5 специальных областных целевых программ.
В результате проводимой работы по внедрению эффективных методов профилактики, диагностики, лечения различных болезней, обеспечения населения Московской области специализированной медицинской помощью были достигнуты определенные положительные результаты, а именно:
уменьшилось число осложнений сахарного диабета и смертности от него, продолжительность жизни больных сахарным диабетом увеличилась в среднем от двух до четырех лет;
снизились показатели заболеваемости туберкулезом и смертности от него;
стабилизировалась эпидемиологическая обстановка по ВИЧ-инфекции;
снизилась смертность от СПИДа, была обеспечена безопасность медицинских манипуляций, связанных с переливанием донорской крови;
обеспечен высокий уровень охвата профилактическими прививками детей;
снизилась заболеваемость вирусным гепатитом B;
уменьшился удельный вес "запущенности" онкологических больных; достигнуто снижение заболеваемости раком желудка, меланомы и раком легкого в среднем на 1,5 процента.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Московской области на протяжении всего периода действия Концепции проводились: профилактика новых и вновь возникающих инфекционных заболеваний (грипп животных и птиц, атипичная пневмония, геморрагические лихорадки и др.); работа по медицинскому обследованию проживающих на территории Московской области иностранных граждан; мониторинг эпидемиологической ситуации по инфекционной заболеваемости населения.
В целях реформирования медицинского образования и кадровой политики большое внимание уделялось вопросам организации послевузовского и дополнительного профессионального образования медицинских работников.
В целях увеличения охвата последипломным обучением средних медицинских работников были созданы отделения повышения квалификации в Орехово-Зуевском и Коломенском медицинских колледжах, в Подольском и Ступинском медицинских училищах.
За годы реализации Концепции увеличилось финансирование медицинских колледжей и училищ. Была сформирована двухуровневая система среднего медицинского и фармацевтического образования, осуществляемого по 7 специальностям. В 9 средних медицинских учебных заведениях Московской области осуществлялась подготовка специалистов повышенного квалификационного уровня по специальности "Сестринское дело".
Реализация государственной политики в сфере лекарственного обеспечения, направленная на предоставление потребителям качественных лекарств достаточных ассортимента и объема по доступным ценам, осуществлялась путем создания регулируемого рынка фармацевтических услуг.
В этих целях Правительством Московской области было принято постановление от 09.08.2004 № 481/31 "О создании аптечной сети Московской области".
До 2005 года финансирование льготного лекарственного обеспечения осуществлялось за счет средств местных бюджетов муниципальных образований. В 1999 году на эти цели было выделено 231 млн. рублей, в 2004 году - уже 875,1 млн. рублей.
С 2005 года в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" система льготного лекарственного обеспечения граждан, проживающих на территории Московской области, была изменена. Государственная социальная помощь в виде предоставления социальных услуг, в том числе жизненно необходимых лекарственных препаратов, стала осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджета Московской области.
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
Раздел 8. ПОЛИТИКА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ОТНОШЕНИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приоритетом политики в отношении муниципальных образований Московской области в период действия Концепции являлось оказание им помощи в формировании системы местного самоуправления.
В развитие Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят Закон Московской области № 27/96-ОЗ "О местном самоуправлении в Московской области", которым была установлена система местного самоуправления Московской области, включая наименования органов и должностных лиц.
В Московской области были образованы 80 муниципальных образований (районы, города, поселки) с формированием органов местного самоуправления.
В целях обеспечения исполнения полномочий указанных органов и должностных лиц в Московской области была организована муниципальная служба и создано Управление государственной и муниципальной службы Московской области.
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" в Московской области были установлены общие принципы организации муниципальной службы и правового положения муниципальных служащих. В этих целях за годы реализации Концепции было принято шесть законов Московской области, основным из которых является Закон Московской области № 42/97-ОЗ "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области".
Было организовано ведение Реестра муниципальных служащих Московской области на основании данных единых реестров муниципальных должностей и должностей муниципальной службы 80 муниципальных образований Московской области.
В целях определения соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям в 1999 и в 2004 годах была проведена аттестация муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
В ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органами государственной власти Московской области была сделана следующая работа:
сформирована двухуровневая система территориальной организации местного самоуправления, в рамках которой установлены границы и наделены статусом 378 муниципальных образований. Из них - 36 городских округов, 36 муниципальных районов, 114 городских поселений, 192 сельских поселения;
оказано содействие в формировании выборных органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований. По результатам выборов, состоявшихся 4 сентября 2005 года, избраны главы и представительные органы вновь образованных муниципальных образований - городских и сельских поселений;
нормативные правовые акты Московской области приведены в соответствие с требованиями законодательства. Только по вопросу установления границ муниципальных образований и наделения их соответствующим статусом было принято 70 законов Московской области.
В развитие законодательства Российской Федерации также были приняты Закон Московской области № 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период" и постановление Губернатора Московской области от 22.12.2005 № 160-ПГ "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений об изменении перечня вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период".
В период реализации Концепции постоянно осуществлялась экспертиза правовых актов муниципальных образований, в том числе их уставов.
Особое внимание уделялось оказанию правовой и методической помощи органам местного самоуправления, в особенности вновь образованных поселений. Были разработаны методические материалы практически по всем вопросам реформы местного самоуправления. На Интернет-сайте Правительства Московской области была создана и постоянно обновлялась рубрика "Реформа местного самоуправления", в которой размещались соответствующие методические рекомендации.
Для налаживания более тесного взаимодействия с муниципальными образованиями в Московской области была организована работа ряда комиссий и рабочих групп.
Был разработан механизм взаимодействия органов государственной власти Московской области с органами местного самоуправления, который внедрялся в повседневную практику и показал достаточно высокую эффективность.
Например, широкое использование получили такие формы работы, как проведение совещаний, собраний, семинаров, конференций, "круглых столов"; создание методических разработок; подготовка экспертных заключений по проблемным правовым вопросам; мониторинг социально-политической обстановки в муниципальных образованиях и другие.
Осуществлялось организационное и методологическое обеспечение процесса разработки прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований Московской области. Ежегодно проводились инструктивно-методологические семинары для экономических служб органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, подготовка для них необходимого пакета документов, состоящего из форм, методических рекомендаций, индексов-дефляторов цен и т.д.
Прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований разрабатывались в соответствии с действующими в конкретном периоде системами показателей социально-экономического развития муниципальных образований и, начиная с прогноза на 2001 год, входили в состав ежегодных прогнозов социально-экономического развития Московской области.
Ежегодно с участием представителей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области проводилось рассмотрение и согласование основных показателей прогнозов муниципальных образований Московской области.
Вопрос о формировании межбюджетных отношений являлся одним из главных при осуществлении бюджетного процесса в Московской области на протяжении всего срока реализации Концепции.
Его значение еще более возросло в связи с реализацией в 2001-2004 годах Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, целью которой явилось формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления проводить самостоятельную финансово-бюджетную политику в рамках законодательного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.
За ряд последних лет произошли значительные изменения в распределении расходных обязательств между бюджетами различных уровней. Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также иными федеральными законами, принятыми в их развитие, расходные обязательства субъектов Российской Федерации существенно возросли.
За период 2001-2005 годов расходы бюджета Московской области возросли в 3,7 раза при общем росте расходов консолидированного бюджета Московской области в 2,7 раза.
Это потребовало концентрации доходов в бюджете Московской области, удельный вес которых в доходах консолидированного бюджета также возрос в указанных пропорциях.
Следствием изменения пропорций распределения доходов между бюджетами различных уровней бюджетной системы явился резкий рост объемов межбюджетных трансфертов.
Если в 1997-2001 годах через финансовую помощь местным бюджетам распределялось от 1,5 млрд. рублей до 3 млрд. рублей в год, то в 2005 году такая помощь превысила 35 млрд. рублей. В 2005 году обязательства бюджета Московской области по оказанию муниципальным образованиям финансовой помощи были выполнены в полном объеме.
Взаимодействие бюджета Московской области с бюджетами муниципальных образований осуществлялось не только путем прямых расчетов между бюджетами, но и через отчисления от федеральных и региональных налогов.
В Московской области за 2002-2005 годы была сформирована система взаимоотношений органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления в вопросах регулирования налогообложения.
В частности, осуществлялась разработка прогноза социально-экономического развития по каждому муниципальному образованию области, согласование с каждым муниципальным образованием размера его налогооблагаемой базы.
Согласованные с муниципальными образованиями параметры использовались при определении межбюджетных отношений на соответствующий финансовый год.
В условиях постоянно меняющегося федерального налогового и бюджетного законодательства в истекшие годы не всегда представлялось возможным строить взаимоотношения в бюджетной системе Московской области на стабильной основе. Тем не менее в этом направлении проводилась определенная работа.
Для реформирования межбюджетных отношений в 2003 году было предусмотрено деление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты муниципальных образований на базовые и дополнительные и установление базовых нормативов со сроком действия в течение трех лет.
В связи с тем, что муниципальные образования Московской области имели разные уровни экономического развития, а следовательно, неодинаковый налоговый потенциал и бюджетную обеспеченность, проблематичным являлось установление единых нормативов отчислений от федеральных налогов в местные бюджеты по всем муниципальным образованиям.
Тем не менее в Московской области в 2003-2004 годах данное направление совершенствования межбюджетных отношений в значительной мере было реализовано. Так, базовый норматив по налогу на доходы физических лиц был установлен в едином размере для 90 процентов муниципальных образований, а по акцизам - одинаковый для всех муниципальных образований.
Для определения оптимального объема финансовой помощи местным бюджетам из бюджета Московской области в 2001-2005 годах было реализовано такое направление совершенствования межбюджетных отношений, как переход к составлению прогноза расходов бюджетов муниципальных образований на основе нормативов расходов бюджета, ежегодно утверждаемых законом Московской области.
Использование таких нормативов позволило устранить влияние субъективных факторов и исключило необходимость согласования расходов местных бюджетов.
Разработанные в 2003 году основные принципы построения системы межбюджетных отношений в Московской области были закреплены в соответствующих методиках межбюджетного регулирования и определения объемов финансовой помощи муниципальным образованиям Московской области.
Одним из важнейших направлений при организации взаимодействия с муниципальными образованиями области являлась профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих.
В государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Московский областной учебный центр "Нахабино" (далее - Учебный центр "Нахабино") за период реализации Концепции прошли обучение и повысили квалификацию более 9,8 тыс. муниципальных служащих.
В 2003 году впервые был проведен конкурс "Лучший муниципальный служащий Московской области", победителями которого стали 44 человека.
С 2002 года государственные органы Московской области оказывают содействие в проведении отбора номинантов Всероссийского конкурса "Лучший муниципальный служащий", организованного Муниципальной Академией Российской Федерации. Победителями конкурса от Московской области за период действия Концепции стали 16 человек, в том числе: в 2002 году - 2 человека, в 2003 году - 2 человека, в 2004 году - 3 человека, в 2005 году - 9 человек.
В соответствии с Планом мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации депутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих Московской области на II полугодие 2005 года и 2006 год, утвержденным Губернатором Московской области Б.В. Громовым, был проведен комплекс мероприятий по обучению глав и депутатов вновь образованных муниципальных образований.
Разработана структура курса "Государственное и муниципальное управление: организация работы органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области". В процессе проведения занятий использовалась новая форма интерактивного обучения слушателей посредством организации 8 видеоконференций.
В проведении семинаров с депутатами и главами вновь образованных муниципальных образований Московской области участвовали руководители органов государственной власти Московской области, депутаты Московской областной Думы.
В октябре - декабре 2005 года в государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Московский областной учебный центр "Нахабино" было проведено семь таких семинаров продолжительностью по пять дней каждый, в которых приняли участие 504 человека, из них 94 процента глав вновь образованных городских и сельских поселений, 230 депутатов представительных органов власти городских и сельских поселений.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
