|  |
Справочная информация: "МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВОПРОСАМ СООТНОШЕНИЯ НЕКОТОРЫХ НОРМАТИВНЫХ ПОНЯТИЙ, ВВЕДЕННЫХ ЖИЛИЩНЫМ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ"
(по состоянию на 22.06.2006)
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Материал направлен письмом Государственной жилищной инспекции Московской области от 22.06.2006 № 601-ю-исх.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ СООТНОШЕНИЯ НЕКОТОРЫХ НОРМАТИВНЫХ ПОНЯТИЙ,
ВВЕДЕННЫХ ЖИЛИЩНЫМ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ
(по состоянию на 22.06.2006)
Введением в действие Жилищного и Градостроительного кодексов РФ нормативно определены такие понятия, как перепланировка жилых помещений и реконструкция объектов капитального строительства, в связи с чем в правоприменительной практике государственных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, и органов, осуществляющих государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, стали возникать определенные трудности, связанные с разграничением сфер применения указанных понятий.
Так, статьей 25 Жилищного кодекса РФ нормативно определено, что перепланировкой жилого помещения является изменение его конфигурации, требующее внесения изменений в технический паспорт такого жилого помещения.
В то же время п. 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет понятие реконструкции как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Согласно Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденному постановлением Правительства РФ № 921 от 04.12.2000, внеплановая техническая инвентаризация объектов учета проводится при изменении технических или качественных характеристик объектов учета, какими являются перепланировка, реконструкция, переоборудование (переустройство), возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства или снос.
Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1301 от 13.10.1997, установлено, что основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов и изменении этих показателей.
Согласно Методическим рекомендациям Госстроя РФ (МДС 13-6.2000) под реконструкцией здания понимается комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности).
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Правительства РФ № 170 от 27.09.2003, указывают, что перепланировка жилых помещений может включать в себя перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений и т.п., что в ряде случаев затрагивает несущие конструкции здания. Указанным нормативно-правовым актом не допускается перепланировка жилых помещений, ведущая к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушениям инженерных систем и (или) оборудования, а также противопожарных устройств.
Согласно информационному письму Московской областной регистрационной палаты (№ РП-Исх461), Московского областного бюро технической инвентаризации (№ Д-191) и Главного управления государственного архитектурно-строительного надзора Московской области "О государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, измененные в связи с их реконструкцией (перепланировкой)" от 22.03.2002, в целях установления на территории Московской области единых требований к документам, представляемым для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, предлагается руководствоваться следующими определениями:
- изменение объекта недвижимости (здания, сооружения), связанное с изменением его внешних габаритов (различного рода пристройки, изменение этажности объекта - надстройки верхних этажей, строительство подземных этажей и т.д.), является реконструкцией объекта недвижимости;
- изменение технических характеристик объекта недвижимости, не связанных с изменением его внешнего облика и не выходящих за габариты объекта, права на который зарегистрированы (например, изменение площади квартиры в результате перемещения, сноса, возведения дополнительных перегородок и т.п.), является перепланировкой.
Порядок проведения реконструкции, приемки объекта в эксплуатацию после произведенной реконструкции регулируется нормами Градостроительного кодекса РФ, правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации, Московской области.
Федеральный закон № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 в статье четвертой определил пределы действия нормативных актов, не утративших силу с момента введения ЖК РФ. А именно, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных актов, действующих на территории РФ, таковые применяются в части, не противоречащей ЖК РФ и закону о введении его в действие.
Из чего следует, что до момента разработки и установления федеральными органами исполнительной власти норм, прямо предусмотренных Жилищным кодексом, действуют уже существующие нормы в части, не противоречащей Жилищному кодексу.
Поэтому применительно к существующему вопросу разграничения пределов таких понятий, как перепланировка жилых помещений и реконструкция объектов капитального строительства, в настоящее время при осуществлении Государственной жилищной инспекцией Московской области функций по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда необходимо исходить из того, что изменение технических характеристик жилого помещения, не связанных с изменением его внешнего облика и не выходящих за габариты объекта, а именно: изменение площади жилого помещения в результате перемещения, сноса, возведения дополнительных перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений и т.п. (в том числе и затрагивающие несущие конструкции здания), следует считать перепланировкой жилого помещения.
Дополнительно:
При рассмотрении ошибочно направленных в жилищную инспекцию обращений граждан или должностных лиц по вопросам самовольной реконструкции объектов капитального строительства следует учитывать, что согласно положениям ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 23.56 КоАП РФ описанные составы административных правонарушений (ст. 9.4, 9.5 КоАП РФ) подведомственны органам государственного архитектурно-строительного надзора.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
